第二章高速公路运营管理体制及机构详解
交通运输业-高速公路运营管理体制(60页)
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5. 高速公路管理的运行机制
高速公路管理体制的运行机制：高速公路管理体制式一个由众多
实体要素和关系要素构成的有机整体，在其运转过程中各组成部分之间 要发生大量的物质、能量和信息的交换，同时显示出相互之间联系、作 用的方式和规律。
高速公路管理的效率和水平主要是由管理人员的素质 决定的。
高速公路管理人员配备的数量与专业结构，主要取决于 每个具体管理结构的职能和权限（包括工作量）的划分。
高速公路管理中，既有专业性很强的技术、经济业务， 也有一般行政事务性工作；作为不同层次的领导机关，还要 做组织、领导、协调、指挥工作，因此，高速公路管理人员 可以划分为各级领导干部、专业技术人员和一般工作人员三 个大类别。
（3）激励机制。激励机制也表现为管理办法，主要指在高速公路的
建设与经营过程中，通过制定工作目标，规定奖惩办法，根据各类管理
主体的实际工作业绩，兑现奖励与惩罚，以刺激管理主体积极性，提高
管理效率。
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（4）协调机制。高速公路管理内容丰富、涉及面广，管理主体和客
体侧面及种类都很多，因此协调管理是十分必要的。
发挥，难以实现高速公路快速、高效、安全、畅通的功能，不能达到
高速公路资源的充分利用。
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2.运营管理体制关系到高速公路投资者、建设者、经营者 和使用者的合法权益
高速公路是基础设施，是为国民经济发展和社会进步服务的。高速 公路从设计、施工，到投入使用的全过程中，有多方法人实体、单位和 个人参与，必须有好的建设与经营管理体制，才能保障各方的利益。
高速公路运营管理体制及机构详解
于公路行业的统一调控。
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
今后随着国家和地区高速公路网的拓展，这种分线管理模式不利于 线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的 推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重 复投资和浪费。 2.按机构性质划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(3)事业单位企业化管理型 在机构设置及经费使用上基本沿用事业 管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根 据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。如安徽 等一些以省(市)行政区划为单位，享受行政级别的地区性高速公路 总公司。这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能， 有利于经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理起到了积 极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照 现代企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金及费用调控不力等 现象。因此，该模式也应是一种过渡性的管理体制。 3.按管理内容划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)企业管理型 即高速公路完全采用公司独立法人运作模式全权负 责通过资本市场融资建设，以及建成后的经营管理，或通过转让特 许经营权以企业(如收费公路公司)运作方法，在经济上实行独立核 算、自负盈亏。这种管理模式虽受上级部门或董事会、管委会领导， 但其本身是较完善的独立经济实体。这种体制在人事、财务、经营 等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实现自我发展。 如广东(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及华北高速公路股份有 限公司等。但由于公司的企业性质，无法再行使行政权力和体现政 府管理职能，路政、交通安全等管理需要地方公路局委托受权或派 驻。
第二章 高速公路运营管理体制及机构分解
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
4)可吸引国内外投资者向公路等基础设施产业合理过渡，并取得 规模经济效益，实现基础产业发展的良性循环。 5)项目公司可以集中具有一定实力的国际大公司共同完成项目，
有利于缓解基础设施部门承担某些项目能力不足的问题。 (2)公路项目利用BOT模式的主要问题 公路项目利用BOT模式建设 基础设施，最复杂、最难于操作的方面主要表现在： 1)投资额高 公路属于资金密集型产业，我国目前每公里高速公路 的平均造价已达到2 000万元，南方沿海省份少数路段每公里造价 近1亿元。 2)规模巨大，涉及面广 公路具有带状性和网状性，需要穿越城市、 村镇、农田，涉及到居民搬迁、工厂迁址、征地赔偿、生态环境 等方方面面。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(4)各级政府采用执法委派或派驻方式，对高速公路的路政管理和 交通安全管理进行统一管理，杜绝长期以来高速公路管理中存在 的政出多门、一路多制的现象。高速公路的管理体制总体构架如
图2-1所示。
图2-1 高速公路管理体制示意图
2.当前我国高速公路管理体制的思路和模式
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
随着我国经济的快速发展，高速公路网的建设已被列为国家经济 发展的战略重点之一，尤其是在“西部大开发”的战略规划中， 不仅要实现促进和发展西部地区交通运输事业的目的，而且担负
着拉动区域经济发展的战略目标，因此，占有十分重要的地位。 1.高速公路管理体制的总体构架 (1)针对每一个高速公路的建设项目，按《公司法》的要求组建经 营性高速公路公司，也就是所谓的子公司，实行严格的项目法人 责任制，让独立的法人对高速公路项目的策划、筹资、建设、经 营管理、偿还贷款、保值增值的全过程全权负责。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
高速公路的管理与运营
高速公路的管理与运营高速公路的急速发展，是中国市场经济改革和现代化进程的重要象征之一。
目前，我国高速公路里程名列全球第一，达到了1.3万公里，政府也在不断加大高速公路的建设和改善力度，渐渐地形成了一套完整的管理体系。
本文将对中国高速公路的管理与运营进行深入探讨。
一、中国高速公路的管理机制在对高速公路的管理体系进行研究之前，我们需要了解高速公路建设的历史背景。
早在20世纪80年代初，中国政府就开始大力投资修建高速公路。
到了21世纪，尤其是在十二五规划期间，高速公路建设的速度加快，建设质量不断提高，运营管理也逐渐得到完善，完全可以满足人民日益增长的出行需求。
中国高速公路的管理机制，由交通运输部和国家开发银行等政府机构牵头，由广东、福建、河南、湖南等多家省级、市级交通建设公司进行基建建设，以及由中交、中兴、铁道建设公司等承担部分高速公路项目建设。
通常情况下，各省之间的高速公路是属于同行业的汽车收费站进行管理，而我国高速公路的开发主要是通过出资、合资、协议的方式开展，投资公司在完成基本建设后，交由管理公司或服务公司运营，将运营费用转化成道路收费。
这种商业化操作，在当前高速公路领域发挥了重要作用。
二、中国高速公路的运营管理高速公路的建设完工后，就需要进行运营管理。
高速公路的运营管理包括路面保养、道路维修、交通管理、车辆检验、设施维修等一系列事务。
通常，高速公路的运营管理工作由高速公路管理局或高速公路服务公司来完成。
在管理高速公路服务公司时，政府需要严格规范运营公司收费政策，加大监管力度，确保高速公路的运营管理在公平、透明、合理的情况下进行。
此外，高速公路管理通过科学技术的支持，向大众提供更加贴心的服务。
目前，我国的高速公路大多设立“一站式服务区”，为旅客提供餐饮、加油、购物、停车等多种服务。
同时，在公路规划、道路建设、视频监控、交通指挥等领域引进各种新科技，构建起高速公路安全保障与应急救助体系，进一步提高了公路运营管理的效率与水平。
高速公路运营管理解释
高速公路运营管理解释一、引言高速公路作为现代交通的重要组成部分，起着极为重要的作用。
高速公路的运营管理是确保高速公路系统正常运行的关键。
本文将对高速公路的运营管理进行解释，包括高速公路的定义、运营管理的目的和职责、运营管理的内容和组织结构等方面。
二、定义高速公路是指经过土地、山地、河流等自然地理条件依法组织，具备专用路面和各种交通设施的、符合一定标准的公路。
高速公路具有分离式双向多车道和高标准的设计和施工要求。
由于高速公路的特殊性，需要进行有效的运营管理，以确保其安全和高效运行。
三、运营管理的目的和职责高速公路的运营管理目的是确保高速公路系统的安全、高效和可持续发展。
运营管理的职责包括：1.保障交通安全：高速公路的运营管理部门应制定和执行安全规章制度，监测和管理高速公路的交通状况，及时处理交通事故和紧急情况，确保道路畅通和用户安全。
2.保障交通效率：运营管理部门应通过实施交通管理措施，提高通行效率，减少交通拥堵，增加运输吞吐能力，提升用户出行体验。
3.维护道路设施：运营管理部门应定期巡视和维护高速公路的路面、标志、照明设施等，确保其完好无损，提供舒适和安全的行车环境。
4.收费管理：运营管理部门应制定并实施收费政策，确保收费的公正和透明，并通过合理的收费模式维护和改善高速公路系统。
四、运营管理的内容高速公路的运营管理包括以下几个方面的内容：1.交通安全管理：包括路况监测和交通事故处理，建立和执行交通安全规章制度，提供紧急救援等服务，确保道路畅通和用户安全。
2.交通运行管理：包括交通管理措施的制定和执行，包括限速、交通管制、交通信号等，以提高通行效率和减少事故发生率。
3.道路设施维护管理：包括巡视和维护高速公路的路面、标志、照明设施等，确保其良好的状态和使用寿命。
4.收费管理：包括制定收费政策和收费标准，确保收费的公正和透明，并通过合理的收费模式维护和改善高速公路系统的运营。
五、运营管理的组织结构为了有效地开展高速公路运营管理工作，通常建立相应的组织结构。
高速公路运营管理制度规范
高速公路运营管理制度规范第一章收费站标准化管理制度一、收费站标准化管理规范1、收费站硬件标准（1）收费广场（包括上、下车道）干净整洁，无杂草、纸屑等杂物。
（2）收费站广场两侧设置公示牌，包括收费文件、收费标准、监督电话等。
（3）安全岛洁净，岛上设置醒目的有关标志，如收费、禁停、限速及雨雾天慢行等警示牌。
（4）收费亭内外部整洁美观，门窗明亮，亭内无杂物，桌面物品摆放整齐、统一，衣帽不用时要整齐地挂在墙上，收费亭内不摆放与工作无关的物品。
（5）收费大棚站名要醒目规范，节假日悬挂标语和彩旗。
（6）厕所、垃圾桶、茶水供应处、业务咨询台、宣传报栏、员工活动室、员工食堂等要干净有序、整洁美观。
（7）各部门前统一安装门牌，走廊和室内要干净美观，清爽明快，各种物品摆放整齐有序。
（8）宣传栏内容新颖，保存良好。
（9）站区内干净整洁，车辆摆放有序。
2、收费站软件标准（1）具有较强凝聚力的领导班子，党团组织健全，能起到先锋模范带头作用，带动全站员工团结一致，群策群力搞创建，体现**高速的管理水平。
（2）站内人员团结和谐，互相帮助，积极向上。
（3）坚持服务与收费相统一原则，体现热爱交通事业、全心全意为人民服务的思想，有计划、经常性地开展优质服务、讲团结奉献、讲文明礼貌、讲职业道德等活泼向上的活动，圆满完成年度通行费收入任务。
（4）认真搞好军(警)民共建，有计划地对全体人员进行军事化训练。
（5）按照国家和省有关法令、法规、文件以及**高速收费管理等要求，联系实际，自觉进行细化分解，形成具体可行的制度或工作流程，并上报栏（墙）。
（6）严格执行着装规定、工作纪律及岗位职责等要求，无重大违纪及恶性事件等有损全站形象的事件发生。
（7）全站人员能秉公办事，不徇私情，内部团结，礼貌待人，文明服务，奉献社会。
（8）对过往司乘人员使用文明服务规范用语，微笑服务，主动热情，解答问题要耐心细致，以理服人、文明服务、按章办事。
（9）提倡微笑服务，工作讲究方式、方法，妥善处理问题，无刁难、谩骂、殴打司乘人员现象。
高速公路运营管理制度规范
高速公路运营管理制度规范第一章收费站标准化管理制度一、收费站标准化管理规范1、收费站硬件标准（1）收费广场（包括上、下车道）干净整洁，无杂草、纸屑等杂物。
（2）收费站广场两侧设置公示牌，包括收费文件、收费标准、监督电话等。
（3）安全岛洁净，岛上设置醒目的有关标志，如收费、禁停、限速及雨雾天慢行等警示牌。
（4）收费亭内外部整洁美观，门窗明亮，亭内无杂物，桌面物品摆放整齐、统一，衣帽不用时要整齐地挂在墙上，收费亭内不摆放与工作无关的物品。
（5）收费大棚站名要醒目规范，节假日悬挂标语和彩旗。
（6）厕所、垃圾桶、茶水供应处、业务咨询台、宣传报栏、员工活动室、员工食堂等要干净有序、整洁美观。
（7）各部门前统一安装门牌，走廊和室内要干净美观，清爽明快，各种物品摆放整齐有序。
（8）宣传栏内容新颖，保存良好。
（9）站区内干净整洁，车辆摆放有序。
2、收费站软件标准（1）具有较强凝聚力的领导班子，党团组织健全，能起到先锋模范带头作用，带动全站员工团结一致，群策群力搞创建，体现**高速的管理水平。
（2）站内人员团结和谐，互相帮助，积极向上。
（3）坚持服务与收费相统一原则，体现热爱交通事业、全心全意为人民服务的思想，有计划、经常性地开展优质服务、讲团结奉献、讲文明礼貌、讲职业道德等活泼向上的活动，圆满完成年度通行费收入任务。
（4）认真搞好军(警)民共建，有计划地对全体人员进行军事化训练。
（5）按照国家和省有关法令、法规、文件以及**高速收费管理等要求，联系实际，自觉进行细化分解，形成具体可行的制度或工作流程，并上报栏（墙）。
（6）严格执行着装规定、工作纪律及岗位职责等要求，无重大违纪及恶性事件等有损全站形象的事件发生。
（7）全站人员能秉公办事，不徇私情，内部团结，礼貌待人，文明服务，奉献社会。
（8）对过往司乘人员使用文明服务规范用语，微笑服务，主动热情，解答问题要耐心细致，以理服人、文明服务、按章办事。
（9）提倡微笑服务，工作讲究方式、方法，妥善处理问题，无刁难、谩骂、殴打司乘人员现象。
高速公路运营管理体制及机构
【学习目的】 第一节 我国高速公路运营管理体制概述 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 第三节 关于我国高速公路运营管理机构设置的建议 【复习思考题】源自 第一节 我国高速公路运营管理体制概述
一、我国目前高速公路运营管理体制及存在的问题 所谓管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制 度体系及由其决定的管理机构的设置形式。 《公路法》第八条规定：“国务院交通主管部门主管全国公路工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作； 但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、 监督职责，由省、自治区直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人 民政府负责本行政区域内的乡道的建设与养护工作。县级以上地方 人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使 公路行政管理职责。”这条规定给出了我国公路管理体制的原则框 架。 (一)高速公路管理体制的作用
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
这种融资方式相对于传统的信誉融资(如主权国政府借款)、担保融 资或实物抵押融资具有更大的风险，供款方对借款方的追索是极为 有限的(仅能追索项目公司的股本资本)。同时，该借款并不在借方 的资产负债表中显示出来，也不影响其财产拥有或原公司信誉。因 此，BOT项目融资也常称为资产负债表外融资或有限追索融资。 1)可吸引国内外私人投资，以缓解政府建设资金来源不足，减轻了 政府的财政负担。 2)由于公路等基础设施项目投资额巨大，整个建设和营运过程中都 存在着较大的风险，采用BOT方式可将项目的风险转移到私营机构。 3)国有大型基建项目建设超支是各国政府常常碰到的普遍现象。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)建、管一体型 从筹资贷款、设计施工直至收费还贷、养护维修、 经营管理均进行全权负责。这种体制具有较好的统筹兼顾性，有利 于降低工程造价及运营成本，提高施工质量及服务水平，增强高速 公路经济管理者的负责经营意识，充分发挥高速公路应有的社会效 益和经济效益。这种体制一般兼容于集中管理型或企业经营型体制， 可形成极富活力的运营管理模式。
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)专门(委托)管理型 在高速公路建成后专门负责运营管理工作。这
种体制有利于高速公路技术密集的专业化管理，有利于集中精力研 究各项管理业务，提高管理水平。但此种体制在项目由建设转入运 营管理后需要一个较长的调整适应期，且管理的好坏在一定程度上 依赖于建设施工质量，管理的衔接性，主动性相对较差。由政府建 设，通过转让经营权后，由合资或外资公司经营的高速公路一般属 于这种管理类型。 二、高速公路运营管理体制的发展趋势 高速公路建设是一项投入资金大、建设周期长的工程项目。 1.经营权转让 2.BOT方式
(一)高速公路管理体制的作用
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
1.管理体制直接影响高速公路优势的发挥
2.管理体制涉及到高速公路各方法人实体的权益 3.管理体制关系到我国高速公路的发展 4.完善的高速公路管理体制促进社会主义市场经济的发展 (二)我国高速公路运营管理体制的形成过程 (三)我国目前高速公路运营管理体制型式 1.按管理权限划分
于公路行业的统一调控。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述今后随着国家和地区高速公路来自的拓展，这种分线管理模式不利于
线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的 推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重 复投资和浪费。 2.按机构性质划分
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)集中管理型 按照行政区划成立省(市)级专门机构实行统一的管理
机构，这是目前比较认同的做法。按这种模式将管理重心放在资金、 技术、实力比较强的省一级，有利于加强高速公路的统筹管理和领 导，有利于充分发挥高速公路的投资效益和运营效益。如陕西、辽 宁、山东、山西等省在交通厅领导下，成立了专门从事高速公路经 营管理的机构，初步形成了高速公路的集中统一管理。这种体制形 成了“一省两局”，即公路管理局和高速公路管理局并存。在现有 管理体制下，业务存在一定交叉，两局间的协调较为困难。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)建、管一体型 从筹资贷款、设计施工直至收费还贷、养护维修、
经营管理均进行全权负责。这种体制具有较好的统筹兼顾性，有利 于降低工程造价及运营成本，提高施工质量及服务水平，增强高速 公路经济管理者的负责经营意识，充分发挥高速公路应有的社会效 益和经济效益。这种体制一般兼容于集中管理型或企业经营型体制， 可形成极富活力的运营管理模式。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)分线管理型 按高速公路的不同路段及其不同的投资建设模式，
分别成立专门的管理机构，就是通常所说的“一路一公司”或“一 路一局(处)”，北京、上海、天津、河北等省市曾采用了这种体制。 例如我国第一条利用世界银行贷款修建的跨省市高速公路 —— 京津 塘高速公路，为便于统一协调建设与管理，成立了京津塘高速公路 联合公司(后上市改制为华北高速公路股份有限公司)进行管理；河 北省石家庄至安阳段高速公路为利用世界银行贷款修建项目，专门 成立了石安高速公路管理处负责建设和管理。这种体制在目前状态 下的管理比较顺畅，也比较符合传统。它能够较好地适应多种资本 运营方式的管理，例如采用BOT方式、股份制、转让经营权等的运 营管理。这种方式的缺点是不利于统一行业标准及行业规范，不利
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(3)事业单位企业化管理型 在机构设置及经费使用上基本沿用事业
管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根 据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。如安徽 等一些以省(市)行政区划为单位，享受行政级别的地区性高速公路 总公司。这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能， 有利于经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理起到了积 极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照 现代企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金及费用调控不力等 现象。因此，该模式也应是一种过渡性的管理体制。 3.按管理内容划分
(1)事业管理型 按行业采用自收自支模式，实行收支两条线管理，
通行费收入全额上交上级主管部门，如省(市)交通厅(局)、公路局或 公路规费稽征局，所辖路段运营管理经费根据年度计划由上级主管 部门审批划拨下达。这种体制具有较强的计划性和行政管理性，较 易于体现高速公路运营管理的政府职能。但行政干预范围较大，独 立行使自主权限较小，不利于通过资产经营实现国有资产的保值增 值，以及依托高速公路进行的开发经营。特别是当前深化改革的条 件下，面对高速公路经营管理逐步走向市场的新形势，这种方式已 不再适应今后发展的方向，应属于一种过渡性机制。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)企业管理型 即高速公路完全采用公司独立法人运作模式全权负
责通过资本市场融资建设，以及建成后的经营管理，或通过转让特 许经营权以企业(如收费公路公司)运作方法，在经济上实行独立核 算、自负盈亏。这种管理模式虽受上级部门或董事会、管委会领导， 但其本身是较完善的独立经济实体。这种体制在人事、财务、经营 等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实现自我发展。 如广东(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及华北高速公路股份有 限公司等。但由于公司的企业性质，无法再行使行政权力和体现政 府管理职能，路政、交通安全等管理需要地方公路局委托受权或派 驻。
第二章 高速公路运营管理体制及机构
【学习目的】
第一节 我国高速公路运营管理体制概述 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 第三节 关于我国高速公路运营管理机构设置的建议 【复习思考题】
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
一、我国目前高速公路运营管理体制及存在的问题
所谓管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制 度体系及由其决定的管理机构的设置形式。 《公路法》第八条规定：“国务院交通主管部门主管全国公路工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作； 但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、 监督职责，由省、自治区直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人 民政府负责本行政区域内的乡道的建设与养护工作。县级以上地方 人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使 公路行政管理职责。”这条规定给出了我国公路管理体制的原则框 架。