政府绩效评估ppt课件
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政府绩效目标ppt课件
政府绩效目标——乡镇级
2010年新街镇经济社会发展主要预期目标 为：以2009年为基数，地区生产总值实现 65亿元；工企业总产值288亿元，规模以上 工业产值258亿元；工业销售产值272亿元， 其中规模以上工业销售产值258亿元；工业 增加值53亿元；农业总产值9亿元；服务业 增加值6亿元；财政经常性收入达7亿元， 万元工业增加值综合能耗下降3%，农民人 均纯收入达18800元，人口自然增长率控制 在2.1‰以内。
卓越---绩效目标是指政府在一定时间内在绩效 方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效 率、效益、质量、回应性、责任等。
二、绩效目标的类型
1．根据目标层次标准
政府组织目标 政府流程目标 政府人员目标
政府绩效目标——中央
2010年国民经济和社会发展的主要预期 目标是：国内生产总值增长8%左右，经济 结构进一步优化；城镇新增就业900万人以 上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民 收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅 3%左右；国际收支状况继续改善。
英国政府想了很多办法。
每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯 人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性的 规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官 员和医生竟然也不明不白地死了。政府支出了监督费用， 却照常死人。
政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教 育他们要珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长 远大计，不要把金钱看得比生命还重要但是情况依然没有 好转，死亡率一直居高不下。
政府绩效目标——省级
2010年浙江省经济社会发展的主要预期目标 是：全省生产总值增长9%左右，地方财政收入增 长6%左右；研究与试验发展经费支出占生产总值 比例1.8%左右；单位生产总值能耗下降3%以上， 化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降 3%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，农 村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平 涨幅控制在4%以内；新增城镇就业70万人，城镇 登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制 在5.4‰以内。
绩效考核ppt课件
步骤
通常包括明确战略目标、制定关键绩效指标（KPIs）、制定行动计划、实施与监控、评估 与反馈等环节。
关键绩效指标
定义
关键绩效指标（KPIs）是一 种用于衡量组织或员工关键 工作成果的指标，它能够反 映组织的核心竞争力，是组
织战略目标的具体体现。
目的
通过KPIs的制定和监控，将 组织的战略目标转化为具体 的行动计划和日常任务，帮 助组织实现战略目标的同时
绩效考核的挑战
定义不明确
由于缺乏明确的考核标准 和流程，员工不清楚自己 的工作表现是否达到公司 的要求。
沟通不顺畅
缺乏有效的沟通机制，员 工之间、员工与领导之间 的信息传递受阻。
反馈不及时
由于缺乏及时的反馈机制 ，员工无法及时了解自己 的工作表现并做出调整。
解决方案一：建立明确的考核标准与流程
制定明确的考核标准
绩效考核的框架与流程
制定考核目标和标准
明确考核的目的、对象、考核 指标和考核周期等。
进行绩效评估
根据考核目标和标准，对员工 的工作表现进行评估，可以采 用量化和非量化方法。
反馈与沟通
将考核结果及时反馈给员工， 并与员工进行沟通和讨论，制 定改进计划。
奖励与激励
根据考核结果对优秀员工进行 奖励和晋升，同时对表现不佳
人工智能的应用
人工智能技术将逐渐渗透到绩效考核领域，帮助企业更高效地进行 数据分析和处理。
员工参与与反馈
员工将更加参与到绩效考核过程中，实现双向沟通，提供更及时的 反馈。
如何适应未来的变化
及时更新观念
01
面对未来变化，企业需要及时更新观念，接受新的考核理念和
方法。
制定合理的考核标准
02
在制定考核标准时，企业需要考虑到实际情况和员工需求，确
通常包括明确战略目标、制定关键绩效指标（KPIs）、制定行动计划、实施与监控、评估 与反馈等环节。
关键绩效指标
定义
关键绩效指标（KPIs）是一 种用于衡量组织或员工关键 工作成果的指标，它能够反 映组织的核心竞争力，是组
织战略目标的具体体现。
目的
通过KPIs的制定和监控，将 组织的战略目标转化为具体 的行动计划和日常任务，帮 助组织实现战略目标的同时
绩效考核的挑战
定义不明确
由于缺乏明确的考核标准 和流程，员工不清楚自己 的工作表现是否达到公司 的要求。
沟通不顺畅
缺乏有效的沟通机制，员 工之间、员工与领导之间 的信息传递受阻。
反馈不及时
由于缺乏及时的反馈机制 ，员工无法及时了解自己 的工作表现并做出调整。
解决方案一：建立明确的考核标准与流程
制定明确的考核标准
绩效考核的框架与流程
制定考核目标和标准
明确考核的目的、对象、考核 指标和考核周期等。
进行绩效评估
根据考核目标和标准，对员工 的工作表现进行评估，可以采 用量化和非量化方法。
反馈与沟通
将考核结果及时反馈给员工， 并与员工进行沟通和讨论，制 定改进计划。
奖励与激励
根据考核结果对优秀员工进行 奖励和晋升，同时对表现不佳
人工智能的应用
人工智能技术将逐渐渗透到绩效考核领域，帮助企业更高效地进行 数据分析和处理。
员工参与与反馈
员工将更加参与到绩效考核过程中，实现双向沟通，提供更及时的 反馈。
如何适应未来的变化
及时更新观念
01
面对未来变化，企业需要及时更新观念，接受新的考核理念和
方法。
制定合理的考核标准
02
在制定考核标准时，企业需要考虑到实际情况和员工需求，确
政府绩效管理PPT课件
对政府部门按其提供公共服务性质的不同进行分类、 设置不同的绩效考核指标；
对政府部门的绩效考核以需科学地界定政府及其各 职能部门的职责，科学地限定行政权力特别是行政 许可权的范围。
二、绩效考核指标体系
——业绩、效率、效能、成本
1、业绩指标
公共服务的数量和质量 公共管理目标的实现情况 政策制定水平与实施效果 公共管理的效益 公民对公共管理和公共服务的满意程度
持续的绩效沟通
正式沟通：书面报告、定期面谈、会议、咨询、进展回顾等； 非正式沟通：工作空闲时进行地非正式交谈。
绩效信息的收集和分析
指系统收集有关员工、工作活动和组织等方面的绩效信息并对 些进行科学分析。
目标和标准达到或未达到的情况 员工因工作或其他行为受表扬或批评的情况 证明工作绩效突出或低下所需要的具体依据 对管理者或员工找出问题有帮助的数据 管理者同员工就绩效问题进行谈话的记录
观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。”
•
——党的十七大《报告》
• “推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科 学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。 健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确 问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度， 提高政府执行力和公信力。”
• ————党的十七届二中全会《报告》
1 政府绩效管理的目的是强化政府的责任意识和危机
意识，促进政府效能建设，成为民众满意的政府； 2 政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由
其目标的公共性决定的； 3 政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好
地满足不同民众的多方面要求；
三、政府绩效管理的特征
4 政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与； 5 企业绩效评估的一般原则是“目标导向、结果为本”，
对政府部门的绩效考核以需科学地界定政府及其各 职能部门的职责，科学地限定行政权力特别是行政 许可权的范围。
二、绩效考核指标体系
——业绩、效率、效能、成本
1、业绩指标
公共服务的数量和质量 公共管理目标的实现情况 政策制定水平与实施效果 公共管理的效益 公民对公共管理和公共服务的满意程度
持续的绩效沟通
正式沟通：书面报告、定期面谈、会议、咨询、进展回顾等； 非正式沟通：工作空闲时进行地非正式交谈。
绩效信息的收集和分析
指系统收集有关员工、工作活动和组织等方面的绩效信息并对 些进行科学分析。
目标和标准达到或未达到的情况 员工因工作或其他行为受表扬或批评的情况 证明工作绩效突出或低下所需要的具体依据 对管理者或员工找出问题有帮助的数据 管理者同员工就绩效问题进行谈话的记录
观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。”
•
——党的十七大《报告》
• “推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科 学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。 健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确 问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度， 提高政府执行力和公信力。”
• ————党的十七届二中全会《报告》
1 政府绩效管理的目的是强化政府的责任意识和危机
意识，促进政府效能建设，成为民众满意的政府； 2 政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由
其目标的公共性决定的； 3 政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好
地满足不同民众的多方面要求；
三、政府绩效管理的特征
4 政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与； 5 企业绩效评估的一般原则是“目标导向、结果为本”，
政府绩效评估ppt课件
进行分数整合 核结果
估结果
民主管理委ห้องสมุดไป่ตู้会
绩效管理委 绩效指标及标
员会
准、权重总体 控制
评估结果总 体控制
复核评估结果 评估结果复核 总体监控
11
绩效评估指标构建的原则
贵精不贵多 贵明确不贵模糊 贵敏感不贵迟钝 贵关键不贵空泛
多样性考核指标是否整合需根据具体的需要而定；整合时要考 虑考核指标本身的双重差异以及不同考核者由于对标准尺度掌 握的松紧不一和评判角度所带来的对最终评价结果的影响。
22
1 政府绩效评估的组织实施
• 三、政府绩效评估的实施程序和环节 1、评估周期确定 2、绩效评估动员 3、绩效对象自评 4、评估信息的搜集和反馈 5、评估结果的形成 6、绩效实施中的重要环节
23
1 政府绩效评估的组织实施
• 四、政府绩效评估结果的分析 1、评估数据的汇总、分类 2、确定权重 3、评估结果的表示方法
24
2 政府绩效反馈与政府绩效沟通
• 2.1 政府绩效结果的传递和沟通方式 • 2.2 政府绩效反馈面谈的准备 • 2.3 政府绩效反馈改进过程中的沟通
25
2 政府绩效反馈与政府绩效沟通
• 一、政府绩效结果的传递和沟通方式 1、列表形式 2、绘图形式
26
2 政府绩效反馈与政府绩效沟通
• 二、政府绩效反馈面谈的准备 1、政府绩效结果反馈 2、政府绩效反馈面谈 （1）政府绩效反馈面谈的内容形式 （2）政府绩效面谈的原则 （3）政府绩效反馈面谈的准备 （4）确定时间地点 （5）面谈实际操作步骤与技巧 （6）绩效评估面谈例表
2评估机构的利益涉及其他相关方面的利益为了保证评估结果的客观公正性需要委托社会中介机构实施评估2121政府绩效评估的组织实施政府绩效评估的组织实施二政府绩效评估主体的选择和确定1评估主体的类型2政府绩效评估人员的资格要求2222政府绩效评估的组织实施政府绩效评估的组织实施三政府绩效评估的实施程序和环节1评估周期确定2绩效评估动员3绩效对象自评4评估信息的搜集和反馈5评估结果的形成6绩效实施中的重要环节2323政府绩效评估的组织实施政府绩效评估的组织实施四政府绩效评估结果的分析1评估数据的汇总分类2确定权重3评估结果的表示方法2424政府绩效反馈与政府绩效沟通政府绩效反馈与政府绩效沟通21政府绩效结果的传递和沟通方式22政府绩效反馈面谈的准备23政府绩效反馈改进过程中的沟通2525政府绩效反馈与政府绩效沟通政府绩效反馈与政府绩效沟通一政府绩效结果的传递和沟通方式1列表形式2绘图形式2626政府绩效反馈与政府绩效沟通政府绩效反馈与政府绩效沟通二政府绩效反馈面谈的准备1政府绩效结果反馈2政府绩效反馈面谈1政府绩效反馈面谈的内容形式2政府绩效面谈的原则3政府绩效反馈面谈的准备4确定时间地点5面谈实际操作步骤与技巧6绩效评估面谈例表2727政府绩效反馈与政府绩效沟通政府绩效反馈与政府绩效沟通三政府绩效反馈改进过程中的沟通1绩效沟通的作用2政府绩效沟通的网络3政府绩效沟通的方式2828政府绩效改进政府绩效改进31绩效不佳公务员的绩效改进32政府绩效改进模式设计33绩效改进计划方案和运用34以结果驱动的改进方案2929政府绩效改进政府绩效改进一绩效不佳公务员的绩效改进1绩效不佳公务员的分类2改进绩效不佳的公务员3030政府绩效改进政府绩效改进二政府绩效改进模式设计1绩效改进的困境2绩效改进的要点3绩效改进的要求4绩效改进的解决方法3131政府绩效改进政府绩效改进三绩效改进计划方案和运用1绩效改进的原则2目标设定流程3撰写发展计划步骤3232政府绩效改进政府绩效改进四以结果驱动的改进方案1对比两种改进措施的不同2以结果驱动的绩效改进方法具备的优点3以结果驱动的绩效改进管理的应用3333
第10讲财政绩效评估ppt课件
私人部门的资金用于投资与消费。 通过减少投资而筹集的资金应当按税（所得税）前
收益率来贴现。 通过减少消费而筹集的资金应当按税（所得税）后
收益率来贴现。 现实中，很难确定某一政府项目到底有多少资金是
由消费转化而来，有多少是由投资转化过来的。
16
政府项目的贴现率：社会贴现率
另外一种观点是使用社会贴现率，衡量 的是社会对目前牺牲的消费作出的评价。 社会贴现率可能低于市场的收益率：
考虑到对后代的影响 家长主义观点 市场无效率，例如，由于正的外部性
17
政府项目的贴现率：现实选择
现实中，美国联邦政府各部门使用7％ 的实际收益率，它比较准确地衡量了私 人部门项目的税前收益率。 有些项目使用的实际收益率是2%，这 近似于消费的时间偏好即税后收益率。
18
评估公共项目收益与成本
37
不确定性
许多项目的结果是不确定的 （例如，爱滋病 疫苗的研究或国防的研究）。 在风险性项目中，必须将收益或成本转换为 确定性等价，即与该项目产生相同期望效用 的确定收入量。
38
不确定性
需要收益分布的信息以及风险厌恶程度。 下图给出某个风险项目(E,E+y) 和某个确定项 目(C) 具有相同期望效用的举例。
24
评估公共项目收益与成本：
消费者剩余
在图中，消费者剩余的变化用面积
bcgd 表示。
只要政府决策者能准确地衡量需求曲线 就可以利用需求曲线的变化衡量项目的 收益。
26
评估公共项目收益与成本：
根据经济行为推断
许多时候，所研究的物品并没有公开交易， 因此，不存在市场价格。
举例:
时间的价值 生命的价值
20
评估公共项目收益与成本：
收益率来贴现。 通过减少消费而筹集的资金应当按税（所得税）后
收益率来贴现。 现实中，很难确定某一政府项目到底有多少资金是
由消费转化而来，有多少是由投资转化过来的。
16
政府项目的贴现率：社会贴现率
另外一种观点是使用社会贴现率，衡量 的是社会对目前牺牲的消费作出的评价。 社会贴现率可能低于市场的收益率：
考虑到对后代的影响 家长主义观点 市场无效率，例如，由于正的外部性
17
政府项目的贴现率：现实选择
现实中，美国联邦政府各部门使用7％ 的实际收益率，它比较准确地衡量了私 人部门项目的税前收益率。 有些项目使用的实际收益率是2%，这 近似于消费的时间偏好即税后收益率。
18
评估公共项目收益与成本
37
不确定性
许多项目的结果是不确定的 （例如，爱滋病 疫苗的研究或国防的研究）。 在风险性项目中，必须将收益或成本转换为 确定性等价，即与该项目产生相同期望效用 的确定收入量。
38
不确定性
需要收益分布的信息以及风险厌恶程度。 下图给出某个风险项目(E,E+y) 和某个确定项 目(C) 具有相同期望效用的举例。
24
评估公共项目收益与成本：
消费者剩余
在图中，消费者剩余的变化用面积
bcgd 表示。
只要政府决策者能准确地衡量需求曲线 就可以利用需求曲线的变化衡量项目的 收益。
26
评估公共项目收益与成本：
根据经济行为推断
许多时候，所研究的物品并没有公开交易， 因此，不存在市场价格。
举例:
时间的价值 生命的价值
20
评估公共项目收益与成本：
第四章 政府绩效评估中的公民参与 《政府绩效评估概论》PPT课件
点 专门技术采取非 正式方式沟通
3、不分享决策影 响
对 公民团体领导 象 人或候选人
1、反应公民意见 2、直接感受公民
意见和强度 3、成本低 4、追踪服务状况
公民个体
1、提供完备公 民意见趋向
2、问卷认真构 建样本随机抽取 访问公正进行
3、考虑外部成 本
1、不出让决策权 获取公众信息
2、公民可在一个 地点获取信息和
英美两国政府重视
面；
成为美国政府的常规工 和政策的权威性。”
评估主体的多元化，拥
英国自20世纪90年代 作；
英国20 世纪 80 年 有多重评估机制，都鼓
以来，顾客导向、质量
英国 1983 年颁布了 代后期，撒切尔夫人推 励民间组织参与到政府
为本日渐成为英国行政 《国家审计法》，为国 行的“下一步行动方案” 的绩效评估工作中来，
多样化服务
3、政府也可掌握 公民信息需求
较多公民 政府和公众
以增进政策接受性为目标的公民参与技术方法的比较
公民会议
咨询委员会
斡旋调节
内 最常见的一种公 民参与方式，管理
容 者必须把握好召开
公民会议的时间和
方式
由利益集团的代表 组成，具体包括商业组 织、劳工组织、公共管 理机构官员、公民组织
当争议对立各方势 均力敌，各方陷入僵 局且有和解意愿时， 管理者可以采用斡旋 调节法。
公民的参与状 况与其所在国 家或地区的政
1
公民参与跟社会经济发展水平及公民自 己的社会经济地位密切相关
治环境直接相
关，特别是国
家的政治制度
和政治当局的
民主精神
4
俞可平宏观 角度的分析
2
公民的参 与跟传统 文化背景
3、不分享决策影 响
对 公民团体领导 象 人或候选人
1、反应公民意见 2、直接感受公民
意见和强度 3、成本低 4、追踪服务状况
公民个体
1、提供完备公 民意见趋向
2、问卷认真构 建样本随机抽取 访问公正进行
3、考虑外部成 本
1、不出让决策权 获取公众信息
2、公民可在一个 地点获取信息和
英美两国政府重视
面；
成为美国政府的常规工 和政策的权威性。”
评估主体的多元化，拥
英国自20世纪90年代 作；
英国20 世纪 80 年 有多重评估机制，都鼓
以来，顾客导向、质量
英国 1983 年颁布了 代后期，撒切尔夫人推 励民间组织参与到政府
为本日渐成为英国行政 《国家审计法》，为国 行的“下一步行动方案” 的绩效评估工作中来，
多样化服务
3、政府也可掌握 公民信息需求
较多公民 政府和公众
以增进政策接受性为目标的公民参与技术方法的比较
公民会议
咨询委员会
斡旋调节
内 最常见的一种公 民参与方式，管理
容 者必须把握好召开
公民会议的时间和
方式
由利益集团的代表 组成，具体包括商业组 织、劳工组织、公共管 理机构官员、公民组织
当争议对立各方势 均力敌，各方陷入僵 局且有和解意愿时， 管理者可以采用斡旋 调节法。
公民的参与状 况与其所在国 家或地区的政
1
公民参与跟社会经济发展水平及公民自 己的社会经济地位密切相关
治环境直接相
关，特别是国
家的政治制度
和政治当局的
民主精神
4
俞可平宏观 角度的分析
2
公民的参 与跟传统 文化背景
第二章 政府绩效评估指标体系的构建 《政府绩效评估概论》PPT课件
地方政府绩效评估指标体系的检验和修正等基本环节（如上图所示）。
• 要求我们在注意提高要素自身质量的同时，还必须使要素 在相互作用过程中保持一种合理的结构与良好的运行状态， 这是提高系统整体效应的有效途径。
地方政府绩效评估指标体系的结构与功 能
规定、制约
? !
随之改变
二者的对立统一是地方政府绩效评估指标体系不断完善的动力。 地方政府绩效评估指标体系的结构与功能的系统原理，为认识和完善 地方政府绩效评估指标体系提供了非常宝贵的理论和方法。
公共等方面同等重要
科尼尔和伯曼等人
戴维·奥斯本和 彼得·普拉斯特里克
绩效管理是“利用绩效管理、 绩效标准、奖励和惩罚来 激励公共组织。”
美国 “国家绩效 评估小组”
将绩效管理定义 为“利用绩效信 息协助设定同意 的绩效目标，进 行资源配置与优 先顺序的安排， 以告知管理者维 持或改变既定目 标计划，并且报 告成功符合目标 的管理过程。”
指标涵义
经济 Economy
表示投入成本的最小化程 度，即在维持特定水平投入 时，尽可能降低成本，充分 使用已有的资源以获得最大 和最佳比例的投入，即“做事 情要尽可能节约”。一般涉及 成本与投入之间的关系。
效率 Efficiency
表示在既定的投入水平下使 产出水平最大化，即“把事情 做好”。一般通过投入与产出 之间的比例关系来衡量。
一、地方政府绩效评估指标的价值 取向及原则
系统全面原则 客观公正原则
可行性原则
动态性原则 代表性原则
二、绩效评估指标体系构建的逻辑 框架
国内外学者常用的
逻辑框架
• （一） “经济—效 率—效益”3E逻辑框 架 经济
Economy
3E
• 要求我们在注意提高要素自身质量的同时，还必须使要素 在相互作用过程中保持一种合理的结构与良好的运行状态， 这是提高系统整体效应的有效途径。
地方政府绩效评估指标体系的结构与功 能
规定、制约
? !
随之改变
二者的对立统一是地方政府绩效评估指标体系不断完善的动力。 地方政府绩效评估指标体系的结构与功能的系统原理，为认识和完善 地方政府绩效评估指标体系提供了非常宝贵的理论和方法。
公共等方面同等重要
科尼尔和伯曼等人
戴维·奥斯本和 彼得·普拉斯特里克
绩效管理是“利用绩效管理、 绩效标准、奖励和惩罚来 激励公共组织。”
美国 “国家绩效 评估小组”
将绩效管理定义 为“利用绩效信 息协助设定同意 的绩效目标，进 行资源配置与优 先顺序的安排， 以告知管理者维 持或改变既定目 标计划，并且报 告成功符合目标 的管理过程。”
指标涵义
经济 Economy
表示投入成本的最小化程 度，即在维持特定水平投入 时，尽可能降低成本，充分 使用已有的资源以获得最大 和最佳比例的投入，即“做事 情要尽可能节约”。一般涉及 成本与投入之间的关系。
效率 Efficiency
表示在既定的投入水平下使 产出水平最大化，即“把事情 做好”。一般通过投入与产出 之间的比例关系来衡量。
一、地方政府绩效评估指标的价值 取向及原则
系统全面原则 客观公正原则
可行性原则
动态性原则 代表性原则
二、绩效评估指标体系构建的逻辑 框架
国内外学者常用的
逻辑框架
• （一） “经济—效 率—效益”3E逻辑框 架 经济
Economy
3E
行政管理学(第三版)徐双敏 第十二章 政府绩效管理PPT课件
第一节 政府绩效管理概述
一、绩效与政府绩效 1.绩效的含义 绩效指组织或员工经过评价的工作行为、工作方式及 工作结果。 2.政府绩效的含义 政府绩效是指政府在管理活动中经过评价的工作行为、 工作方式及工作结果。政府绩效有广义和狭义之分。广义 的政府绩效是指党、人民代表大会、政府等国家权力机构 的整体绩效，狭义的政府绩效则仅指行政权力机关的绩效。 本书使用广义政府绩效的概念。
第二节 政府绩效计划
二、政府绩效指标 （一）绩效指标的含义 绩效指标也称评估指标，就是绩效评价因子或评价项 目。 绩效指标一般由指标名称、指标定义、标志和标度四 个要素构成。 1.指标名称是对指标内容做出的总体概括； 2.指标定义是对指标内容的操作性定义； 3.标志是用来区分各个级别的特征规定的； 4. 标度是用于标志所规定的各个级别之间差异的规定。
第一节 政府绩效管理概述
三、政府绩效管理的含义与特点 （一）绩效管理的含义 绩效管理是管理者用来确保组织及员工的工作活动与 工作条件与组织目标保持一致的手段及过程。绩效管理包 括“计划”、“评估”、“反馈”三个主要环节。 1.“计划”是绩效管理的手段和起点，也是绩效管理 的目的和终点。 2.“评估”是核心环节，也是技术含量最高、最复杂、 起直接引导作用的环节。 ３.“反馈”是实现评估目的的关键环节，也是传统的 管理形式中常常被忽视的环节。
第二节 政府绩效计划
（三）政府绩效指标体系建立的原则 1.目标一致原则 政府绩效评估指标体系内，各项指标要纵横相关，战略目标 通过评估的目的实现，评估的目的又由具体观测点体现，三者高 度一致。 2.系统全面原则 组成政府绩效评估指标体系的所有要素都是相互联系、相互 制约的，而且作为一个指标体系它没有遗漏的重要方面，通过各 项指标，能够完整、准确反映政府管理绩效的数量和质量状况。 3.客观可测原则 4.操作简便原则 绩效评估工作一方面可以通过简化指标实现，另一方面，也 可以通过简化操作实现，这主要是指通过采用现代信息技术手段， 实现评估的自动化与信息化管理。
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政府绩效评估
1
内容框架
第一节 政府绩效评估概述 • 一、绩效评估的效用分析 • 二、绩效评估的难度分析 第二节 以政府绩效评估为基点的评估类型比较 • 一、与政府项目绩效评估的比较分析 • 二、与政府人力资源绩效评估的比较分析 • 三、与企业绩效评估的比较分析 第三节 政府绩效评估的指标体系 • 一、绩效评估的一级指标 • 二、绩效评估的二级指标 • 三、绩效评估的技术指标 第四节 三级指标设计的类型与方法 • 一、三级指标设计的基本类型 • 二、三级指标设计的基本方法
19
1 政府绩效评估的组织实施
• 1.1 设立政府绩效评估机构 • 1.2 政府绩效评估主体的选择和确定 • 1.3 政府绩效评估的实施程序和环节 • 1.4 政府绩效评估结果的分析
20
1 政府绩效评估的组织实施
• 一、设立政府绩效评估机构 评估机构的主要职责是： 1、拟定评估方案 2、制定评估计划 3、指导评估工作
13
3 政府绩效评估的指标体系
3.2 绩效评估的二级指标 二级指标也称为基本指标。基本指标也可
以分为两个种类 第一类，侧重定性描述为主的指标结构 第二类，已有量化特征的指标结构
14
3 政府绩效评估的指标体系
3.3 绩效评估的技术指标 • 1、等级划分 • 2、加权计算 • 3、分值匹配
16
政府绩效控制
17
本章框架
• 第一节 政府绩效评估的组织实施 一、设立政府绩效评估机构 二、政府绩效评估主体的选择和确定 三、政府绩效评估的实施程序和环节 四、政府绩效评估结果的分析
• 第二节 政府绩效反馈与政府绩效沟通 一、政府绩效结果的传递和沟通方式 二、政府绩效反馈面谈的准备 三、政府绩效反馈改进过程中的沟通
9
绩效评估关系示意图
评估执行部门
绩效管理委员会
民主管理委员会
评估主体
（内部、外部）
相关部门
考核 沟通
满意度评价
评估客体
（部门/个人/项目）
满意度评价 相关部门
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绩效评估实施流程（部门为例）
评估客体
绩效目标 确认
评价信息 收集
提交指标及标 准调整建议 填信息统计表
相关部门
填信息统计表、
评估申诉
确认考核结果、 绩效改进计划 提交评估申诉
评估主体 审核并确认绩 汇总各方信息 进行综合业
效指标及标准 并进行分析 绩评价
进行绩效面谈，协助评估结果 提出改进计划 复核
协助评估者审 组织信息收集
评估执行部门 核调整建议 和汇总工作
组织协调
汇总评估结果，反馈并存留考 反馈并存留评
进行分数整合 核结果
估结果
民主管理委员会
绩效管理委 绩效指标及标
员会
准、权重总体 控制
评估结果总 体控制
复核评估结果 评估结果复核 总体监控
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绩效评估指标构建的原则
贵精不贵多 贵明确不贵模糊 贵敏感不贵迟钝 贵关键不贵空泛
多样性考核指标是否整合需根据具体的需要而定；整合时要考 虑考核指标本身的双重差异以及不同考核者由于对标准尺度掌 握的松紧不一和评判角度所带来的对最终评价结果的影响。
4
.1 政府绩效评估概述
1.2 绩效评估的难度分析 • 1、政府的管理目标复杂 • 2、政府的产品形态特殊 • 3、政府的产品标准多维 • 4、政府的价格机制缺乏 • 5、政府的生产要素独特
5
2 以政府绩效评估为基点的评估类 型比较
2.1 与政府项目绩效评估的比较分析 第一，评估的连续程度不同 第二，评估主体的结构不同 第三，评估方法的使用特征不同 第四，评估涉及的范围和背景程度不同 第五，评估指标的确定方式不同 第六，评估重点不同
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4 三级指标设计的类型与方法
4.2 三级指标设计的基本方法 1、按照绩效要素结构进行指标设计的方法 2、运用关键指标进行指标设计的方法 3、运用标杆管理进行指标设计的方法 4、围绕专题进行指标设计的方法 5、按照管理的因果关系进行指标设计的方
法 6、QQTC（数量；质量；时间；成本）指标设计方法
6
2 以政府绩效评估为基点的评估类 型比较
2.2 与政府人力资源绩效评估的比较分析 1、评估对象有不同的指向 2、评估功能有不同的特性 3、评估指标有不同的内容
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2 以政府绩效评估为基点的评估类 型比较
2.3 与企业绩效评估的比较分析 相同点： 首先，可以用共同的逻辑基础来构建评估制度。 其次，技术和方法上具有强相关性 再次，评估理念趋同 不同点： 其一是组织性质的差异 其二是评估动力的差异 其三是产品和服务的差异 其四是绩效指标的差异
2
引言
• 评估也称为评测、考评，绩效评估是个综 合性的概念
• 评估的对象：组织或个体 • 评估的范围：全方面或局部性 • 评估的时间：事前、事中或事后
3
1 政府绩效评估概述
1.1 绩效评估的效用分析 • 1、绩效评估是绩效管理得基础工程 • 2、绩效评估是推动管理的约束机制 • 3、绩效评估可以调适新的目标导向 • 4、绩效评估凸现绩效管理的价值取向
8
3 政府绩效评估的指标体系
一般来说，政府绩效评估的指标体系可以 分成三个层级架构，或者称为三级指标体 系。一级指标即评估纬度，评估纬度关注 评估的战略思路和战略理念。二级指标也 叫基本指标，侧重评估的策略目标，关注 组织内的职能结构。我们通常把三级指标 称为具体指标，三级指标结构复杂，角度 多变。
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3 政府绩效评估的指标体系
3.1 绩效评估的一级指标 有效选择评估指标，应注意： 内部指标与外部指标相结合 数量指标与质量指标相结合 肯定性指标与否定性指标相结合 技术性指标与民主性指标相结合 支出指标与回报指标相结合 客观指标与主观指标相结合 工作指标与业绩指标相结合 行政成本指标与业务成本相结合 个体指标与团体指标相结合
• 第三节 政府绩效改进 一、绩效不佳公务员的改进 二、政府绩效改进模式设计 三、绩效改进计划方案和运用 四、以结果驱动的改进方案
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政府绩效控制系统的概念
• 是一种在政府绩效目标导向下，通过实施 绩效评估系统，监测组织绩效并把评估结 果传递给上级、顾客、政府和其他利益相 关人，经过绩效反馈沟通，改进绩效体系， 使绩效系统得到更好的应用和完善的一种 系统。
1
内容框架
第一节 政府绩效评估概述 • 一、绩效评估的效用分析 • 二、绩效评估的难度分析 第二节 以政府绩效评估为基点的评估类型比较 • 一、与政府项目绩效评估的比较分析 • 二、与政府人力资源绩效评估的比较分析 • 三、与企业绩效评估的比较分析 第三节 政府绩效评估的指标体系 • 一、绩效评估的一级指标 • 二、绩效评估的二级指标 • 三、绩效评估的技术指标 第四节 三级指标设计的类型与方法 • 一、三级指标设计的基本类型 • 二、三级指标设计的基本方法
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1 政府绩效评估的组织实施
• 1.1 设立政府绩效评估机构 • 1.2 政府绩效评估主体的选择和确定 • 1.3 政府绩效评估的实施程序和环节 • 1.4 政府绩效评估结果的分析
20
1 政府绩效评估的组织实施
• 一、设立政府绩效评估机构 评估机构的主要职责是： 1、拟定评估方案 2、制定评估计划 3、指导评估工作
13
3 政府绩效评估的指标体系
3.2 绩效评估的二级指标 二级指标也称为基本指标。基本指标也可
以分为两个种类 第一类，侧重定性描述为主的指标结构 第二类，已有量化特征的指标结构
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3 政府绩效评估的指标体系
3.3 绩效评估的技术指标 • 1、等级划分 • 2、加权计算 • 3、分值匹配
16
政府绩效控制
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本章框架
• 第一节 政府绩效评估的组织实施 一、设立政府绩效评估机构 二、政府绩效评估主体的选择和确定 三、政府绩效评估的实施程序和环节 四、政府绩效评估结果的分析
• 第二节 政府绩效反馈与政府绩效沟通 一、政府绩效结果的传递和沟通方式 二、政府绩效反馈面谈的准备 三、政府绩效反馈改进过程中的沟通
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绩效评估关系示意图
评估执行部门
绩效管理委员会
民主管理委员会
评估主体
（内部、外部）
相关部门
考核 沟通
满意度评价
评估客体
（部门/个人/项目）
满意度评价 相关部门
10
绩效评估实施流程（部门为例）
评估客体
绩效目标 确认
评价信息 收集
提交指标及标 准调整建议 填信息统计表
相关部门
填信息统计表、
评估申诉
确认考核结果、 绩效改进计划 提交评估申诉
评估主体 审核并确认绩 汇总各方信息 进行综合业
效指标及标准 并进行分析 绩评价
进行绩效面谈，协助评估结果 提出改进计划 复核
协助评估者审 组织信息收集
评估执行部门 核调整建议 和汇总工作
组织协调
汇总评估结果，反馈并存留考 反馈并存留评
进行分数整合 核结果
估结果
民主管理委员会
绩效管理委 绩效指标及标
员会
准、权重总体 控制
评估结果总 体控制
复核评估结果 评估结果复核 总体监控
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绩效评估指标构建的原则
贵精不贵多 贵明确不贵模糊 贵敏感不贵迟钝 贵关键不贵空泛
多样性考核指标是否整合需根据具体的需要而定；整合时要考 虑考核指标本身的双重差异以及不同考核者由于对标准尺度掌 握的松紧不一和评判角度所带来的对最终评价结果的影响。
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.1 政府绩效评估概述
1.2 绩效评估的难度分析 • 1、政府的管理目标复杂 • 2、政府的产品形态特殊 • 3、政府的产品标准多维 • 4、政府的价格机制缺乏 • 5、政府的生产要素独特
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2 以政府绩效评估为基点的评估类 型比较
2.1 与政府项目绩效评估的比较分析 第一，评估的连续程度不同 第二，评估主体的结构不同 第三，评估方法的使用特征不同 第四，评估涉及的范围和背景程度不同 第五，评估指标的确定方式不同 第六，评估重点不同
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4 三级指标设计的类型与方法
4.2 三级指标设计的基本方法 1、按照绩效要素结构进行指标设计的方法 2、运用关键指标进行指标设计的方法 3、运用标杆管理进行指标设计的方法 4、围绕专题进行指标设计的方法 5、按照管理的因果关系进行指标设计的方
法 6、QQTC（数量；质量；时间；成本）指标设计方法
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2 以政府绩效评估为基点的评估类 型比较
2.2 与政府人力资源绩效评估的比较分析 1、评估对象有不同的指向 2、评估功能有不同的特性 3、评估指标有不同的内容
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2 以政府绩效评估为基点的评估类 型比较
2.3 与企业绩效评估的比较分析 相同点： 首先，可以用共同的逻辑基础来构建评估制度。 其次，技术和方法上具有强相关性 再次，评估理念趋同 不同点： 其一是组织性质的差异 其二是评估动力的差异 其三是产品和服务的差异 其四是绩效指标的差异
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引言
• 评估也称为评测、考评，绩效评估是个综 合性的概念
• 评估的对象：组织或个体 • 评估的范围：全方面或局部性 • 评估的时间：事前、事中或事后
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1 政府绩效评估概述
1.1 绩效评估的效用分析 • 1、绩效评估是绩效管理得基础工程 • 2、绩效评估是推动管理的约束机制 • 3、绩效评估可以调适新的目标导向 • 4、绩效评估凸现绩效管理的价值取向
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3 政府绩效评估的指标体系
一般来说，政府绩效评估的指标体系可以 分成三个层级架构，或者称为三级指标体 系。一级指标即评估纬度，评估纬度关注 评估的战略思路和战略理念。二级指标也 叫基本指标，侧重评估的策略目标，关注 组织内的职能结构。我们通常把三级指标 称为具体指标，三级指标结构复杂，角度 多变。
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3 政府绩效评估的指标体系
3.1 绩效评估的一级指标 有效选择评估指标，应注意： 内部指标与外部指标相结合 数量指标与质量指标相结合 肯定性指标与否定性指标相结合 技术性指标与民主性指标相结合 支出指标与回报指标相结合 客观指标与主观指标相结合 工作指标与业绩指标相结合 行政成本指标与业务成本相结合 个体指标与团体指标相结合
• 第三节 政府绩效改进 一、绩效不佳公务员的改进 二、政府绩效改进模式设计 三、绩效改进计划方案和运用 四、以结果驱动的改进方案
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政府绩效控制系统的概念
• 是一种在政府绩效目标导向下，通过实施 绩效评估系统，监测组织绩效并把评估结 果传递给上级、顾客、政府和其他利益相 关人，经过绩效反馈沟通，改进绩效体系， 使绩效系统得到更好的应用和完善的一种 系统。