弱势群体问题研究

弱 势群 体 是一个 规模 庞大 、 杂 的群体 。 各个 时期 ， 复 在 弱势 群 体 都不 可避 免的存 在着 ， 随着 我 国经 济 的发 展 和社 会体制 转轨 ， 在 社 会各 阶层 的利 益调 整 中， 弱势 群体 ” 渐浮 出水 面， 日益受 到 ” 逐 并 人们 的关注 ， 为我 国社会 中存在 的一 个独 特而 带 有普遍 性 的 问 成 题 。弱 势群 体 引发 的一系 列事 件 也 目益 显 著 。 弱 势群体 概述 １弱势群 体 的概念 ． 弱 势群 体这一 概念 ， 朱镕 基总 理在 ２ ０ 是 ０ ２年 《 府工 作报 告》 政 中首次 提 出的 ， 在 已经成 为国 际通行 的一 个 词汇 ， 现 这一概 念逐 渐 成为社 会学 、 治学 、 政 法学 和经 济学 研 究的 重点 。但 由于研 究角 度 各 不相 同 ， 弱势 群体 这一 概念 也 有不 同 的界定 。 对 关 于弱势 群体 的称呼 目前 主要有 朱力 、 沈红 ” 脆弱 者群 体” … ，１ 章建、 张建 民提 出的” 社会脆 弱群 体” ［ 樊平 提 出的” ，２ 】 低收 入群体 ” ， ［杨团、 ３ 】 葛道顺 提 出的” 缘性群 体’ ４陈成 文提 出的” 边 ，】 【 社会 弱者 群 体 ” ，５在 对弱 势群 体 内涵 的界 定上 陈成 文在 其专 著 《 会弱 者 等 ［】 社 论 》中， 出社 会 弱者群 体 ” 一个 在社 会 资源 分配上 具有 经济 利 提 是 益 的贫 困性 、生活 质量 的低 层 次性和 承 受力 的脆 弱性 的特 殊社 会 群 体” 邓 伟志认 为 ：弱 势群 体 是指创 造财 富 、 ； ” 聚敛 财 富能 力较 弱 ， 就业竞 争能 力 、 本 牛活 能力较 差 的人 群” 刘 书林 认 为” 势群 体 基 ； 弱 并不是 主观 方面 的条 件有 什 么低下 或缺 陷 ，而是 指权 利和 权 力方 面 ，发展 的机遇 方面 ，生活 的物 质 条件方 面 不具 有任 何优 势 的人 们 ” ［】 。 ６ 综 合 以上观 点 ，本文认 为弱 势群 体 是在特 定 的法 律关 系 中受 自身能 力和 所处社 会环 境 等 条件制 约 ，不能 行使 权利 或者 不能 很 好 地行使 权利 ，当权利 受到 侵犯 时 又不 能依靠 自身力 量去 恢复权 利 的特 定人群 。 ２ 弱势群 体 的特征 ． 是经济 收入 低 ，属于 经济 上 的贫 困人群 。这足 弱势群 体在 社 会关 系结构 中所 处 不利地 位 的最 突 出的表 现 ，同时 也是 弱势群 体 陷入 弱势 困境 的基础 原 因 。【】 ７ 二 是生 活质量 的低 层 次性 。贫 困性 是弱势 群 体在 经济利 益上 的共 同特 征 ，即物 质生 活状 况 。而生 活 质量低 说 明 了弱势群 体 的 精 神生 活状况 也十 分令 人担 忧 。 大量 研究 表 明， 贫 困群 体往往 各种 存 在苦 闷、 焦虑 、 徨、 观等 情绪 ， 彷 悲 严重 影 响了他 们生 活质 量的提 高 。［】 ８ ＿ －是政治 地位 低 ，在政 治上 处于 不利 地位 。 弱势群 体 在政 治 资源 或权 力 资源 分配体 系 中处 于不利 地位 ， 致他 们在 社会 生活 、 导 政 治生活 中难 以拥 有 等 的参 与权 ， 无法通 过参 与政 治来制 定维护 自己权益 的政 策 ， 在政 治生 活中丧 失了话 语权 。 四 是文化 水甲 低 ， 乏 改变 ｆ身 状况 的可 能 。弱势 群体 经济 缺 ｊ 收入 低 ， 接导致 他们 丧 失 了受教育 的机 会 ， 教 育机会 的缺 乏不 直 而 仅 限制 了弱势 群体 改变 自身境况 的可 能 ， 会导致 ” 还 弱势 ” 的代 际传 承甚 至积 累 。 ３ 弱 势群体 构 成主体 ． 朱铬 基总理 在 ２ ０ 年 度 《 府 工作报 告》 ０２ 政 中提 到 ， 势群 体主 弱 要是指 四类人 ， 他们 分别 足：卜 ＿ 岗职工 、体制 外” ” 的人 、 城农 民工 、 进 较早退 休的” 体制 内” 员， 文认为 弱势群 体主 要 由以下儿类 人群 人 本
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Байду номын сангаас
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保 护， 在城市 中他 们往 往 是受歧 视 的人 群 。 四是农 村 的贫 困人 口。农 业 是经济 的第 一产 业 ， 民占人 口 农 的绝大 多数 ， 由于 受传 统 因素 的影 响 ， 业经 济一 直发 展缓 慢 ， 农 在 我 省大 部分 农 民的生 活条 件相 对 于城市 来 说是 比较低 下 的。除 了 农 业发 展慢 ，现在 日益发展 的 征地 现象 导致 了大量 失地 人群 的存 在 ， 民在 失土地后 得到 的补偿相 对 比较 低 ， 能满足 以后 的生活 ， 农 不 因此这 部分 人也 构成 了弱 势群 体 的一部 分 。［０ １］ 五 是其 他城 乡贫 困人 口， 要包 括 老年人 、 灾群 众、 成年 主 受 未 人、 伤残 病人 等 。 二、 弱势 群体 类型 弱 势群 体是 在 自然 和 社会这 两 个复 杂 的大环 境 中形成 的 ， 它 的形 成 是受 多种 因素影 响的 ， 因此 ， 根据 不 同的划 分标准 可 以分为 不 同的类 型 ： １根据 戍 因的 不同 ， 势群 体可 以 分为 生理性 、 然 性和 社会 ． 弱 自 性弱 势群 体 。生 理性弱 势群 体 是指 因为 年龄 、疾病 或身 体上 的缺 陷而 沦 为弱势群 体 的人 员 ， 要包 括残 疾人 、 主 老年 人和处 境 困难 儿 童等 ；自然性 弱势 群体 是 由生态 脆弱 地 区的人 们和 自然 灾害 形成 的灾 民构 成 的； 社会 性弱 势群 体是 指 因为社 会原 因， 如下 岗、 业 、 事 移 民等 而沦 为弱势 群体 的人 员 。 ２ 根 据 出现 时间和 产 生机制 的不 同， ． 弱势 群体 可以 分为传 统 弱势 群体 和新 生弱 势群 体 。传统 弱势 群体 是指 历史 上一直 存在 并 延续 到 当代 的一部 分弱势 人群 ， 如农 民、 残疾 人 、 年人 以及妇 女、 老 儿童 等 。新生 弱势群 体 是指 改革 开放 以后 随着 经济 发展和 社会 分 化而 被边 缘化 、 弱势 化的 一部 分社会 成 员 ， 如城 市 中的下 岗失业 人 员、 到城 市务工 的农 民工等 。 ３ 根据 表现 方 面的不 同可 以分 为 经济 、 心 、 ． 身 社会 地位 、 文化 水平 弱势群 体 。经济 弱势 群体 是指 以经 济 收入 低为 主要表 现 的一 部分 人 ，身心弱 势群 体主 要指 老年 人和 处 境 困难 的 儿童 。社会地 位弱 势群 体 的主要特 征 是社 会地 位 的地下 ，他 们在社 会 巾享受 不 到应 有 的权利 ，文化 弱势 群体 是指 以文化 水平低 下 为主要 特征 的 部 分人 。 ４ 根 据 弱势群 体 能力 的不 同 ， 以 划分 为上 层 、 ． 可 中层和 下层 弱 势群体 所 谓上 层弱 势群 体 是指城 镇 中的 下 岗失业人 员和 农村 中 活动 能力较 强 的一 部分 人 ，中层弱 势群 体 足指 国有企 业下 岗人 员 中体 质较 好 的一 部 分人 ，下层 弱势 群体 足 指城镇 ‘ 岗人 员和农村 卜 存在 既贫 困又无 工 作能 力的 一部 分人 。 三、 弱势群 体 的成 因分析 １ 经 济社会 转 型 ． 弱 势群 体 的凸 显是 在经济 社会 转 型 的过程 中形 成的 ，是一个 长期 积 累的历史 问题。 历史 根源 看， 是计 划经 济条 件下 就业政 从 这 策转变 的必 然结 果 ， 是长 期 以来重 复建 设 、 目建设 所造 成 问题 也 盲 的必然 暴露 。［ １在 计划 经济 条件 下 ， １］ 实行 ” 工 资、 就业” 低 高 的政 策， 实现 了大部分 人就 业 ， 是 在国企和 集 体企 业 内部 也积 累了大 但 批 的 富余人 员 。历 史上各 地 区的 重复 建设和 盲 目建 设，造 成各地 企业 的相似 程度 高 ， 改革 后大批 企业 被淘 汰 ， 岗人 员也 成批增 下 加 ，这 些下 岗欠业 人 员成 为 了在社 会转 型过 程 ｒ产 生 的新 型的弱 ｆ １ 势 群体 。
２ ０年 ８ ０１
弱势群体 问题研究
口王宗梅
（ 山东经济学院 山东济南 ２ ０ １ ５ ０４）
摘 要： 弱势群体是影响经济社会健康发展的 因素 ， 它不仅是 一个政治 问题 、 社会 问题 ， 也是法学界关注的焦点 ， 在现 阶段关注弱势群体 问题 ， 就要 了解弱 势群体 的含 义、 构成人 员、 形成 的原 因， 然后有针对性的提 出解决弱势群体 问题 的法律对策 关键词： 弱势群体 生理 司法