突出重点 扎实推进 大力开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作

证采矿列入重要议事 日程 ，采取高压态势进行打击和取 缔 。一是加强领导 ， 强化责任。进一步完善和落实矿产资 源管理秩序及安全生产责任网络 ， 市政府与涉矿 县（ 、 市 区 ）市直有关部 门， 、 县政府与县直有关部门及 乡镇政 府 层层 签定责任状 ，明确各部门监管责任 ，做到一级抓一 级ｊ 层层抓落实 ， 并严格责任追究。对造成矿业秩序混乱 和发生矿山安全事故的责任人 员严肃查处。二是强化部
维普资讯
突出重点 扎实推进 大力Leabharlann 展整顿和规范矿产资源 开发秩序工作
一 邯 郸 市 人 民政 府
一
、
坚 持“ 效 预 防和 严 厉 打击 ” 结 合 。 有 相 坚决 取缔 无
证采矿。
邯郸矿业开采历史悠久 ，矿山点多面 广，管理难度 大 ， 别是近年来 ， 特 ～些人受暴利 的驱使铤 而走 险 ， 致使 无证采矿出现反弹。面对严峻形势， 我市把取缔和打击无
无证矿” 的办法 ， 即规定有证矿对其范围内的无证开采 负 有发现Ｓ Ｉ ｐ Ｎ止责任 ， 如果范围内存在无证矿而来发现 ， 视 为擅 自允许开采所属范围内资源 ， 依据 《 邯郸市矿产 资源 管理条例》 有关规定 ， 对持证矿 山予以处 罚。磁县研 究制
定 了《 磁县治理无证矿井（ ） 山 实施意见》 创建 了“ ， 四位一
２ ・ ２
维普资讯
和滞后 ， 存在发现难、 取证难 、 执法难的问题。越层越界存
在着极大的安全隐患 ， 往往带来极为严重的后果 ， 邯郸市 近年来发生的一些安全 生产事故 ，大部分也 与越层越 界 有关。因此 ， 如何根治越层越界 ， 从源头上解决发现难 、 查 处难 ， 已成为亟待解决的严峻现实问题。邯郸市国土资源 管理部 门在充分调研 的基 础上 ， 创建 了“ 七个一 ” 管理模 式， 即一套办法 、 一支 队伍 、 ～图、 一牌 、 一墙 、 一保 证、 ～
区 ）国土资源部门对辖区内遗 留的废弃矿井及关闭矿井 进行拉 网式排查 ， 对未充填或充填不实的矿井， 进行了再 充填 ， 全市共充填废弃 井筒 １ １０多眼 ， Ｄ 防止了伺机 偷采 现象的发生， 减少 了安全隐患。七是 出重拳 ， 实施毁灭性
打击。对无证非法采矿活动， 发现一个 ， 取缔一个 ， 实行严
门联动 ， 形成整治合 力。在市政府的统一领导下 ， 国土资 源、 发改委 、 煤监、 安监、 公安、 电力、 劳动等部门建 立了协
厉的“ 三不 留、 一充填 ” 措施 ， 不留～间房屋 ， 留一台 即“ 不 设备 ， 不留一个工作人员， 充填其井口” 。 在打击无证开采活动中， 各县（ 、 ） 市 区 结合本地实际 ， 创建了各具特色的整治办法。如武安市采取 “ 有证矿看管
二 、 持“ 先 防 范 与事 后 查 处 ” 结 合 。 厉 查 处 越 坚 事 相 严
层越 界 。
随着矿业整顿工作不断深化 ， 在打击无证矿反弹的同 时 ， 法严厉查处越层越界违 法开采行为 ， 依 维护正常矿产
资源管理秩序 ， 已成为当前矿政管理的重要内容。越层越 界违法开采具有隐蔽性 ， 难以发现 ， 情况复杂， 比取缔无证 矿 更难监管。 目前 ， 由于技术手段 、 执法手段都相对落后
・
体” 监控体 系 ， 即包村镇干部 、 村支部书记 、 国土资源所工 作人员、煤炭公司工作人 员共同对关闭矿井非法开采进 行 监管 ， 实行一个矿井 ， 四人监管 ， 出现 问题共 同承担 责 任 的管理体 系。涉县针对持证矿周边违 法开采难以根 治 的局 面 ， 大胆创新 ， 建立公安局保安公 司介入整顿机 制 ， 持证矿与保 安公司签订协议 ， 由持证矿山支付保安费用， 设立防护区， 防止违 法行为发生。据统计 ，０ ５ ２０ 年全市就 取缔各类无证反弹矿 １ ０ 余矿次 ，推倒建筑物 １ ０ 余 ２０ ００ 间， 没收采矿设备 ２０ ０ 余台（ ）水泥浇注井 口 ４ 余 眼。 件 ， ０ 有力地打击 了无证反弹的气焰 ，今年上半年全市共取缔 各类无证反弹矿 ３０ ０ 余矿次， 较去年相比大幅下降，刹风 ” 制乱 ” 取得较好成效 ， 矿业秩序明显好转。
调联动机 制， 在清理整治 中， 各部 门通力合作 ， 对无证采 矿实行齐抓共管 ， 电力、 从 火工品、 矿产 品流通、 劳动用工 等方面 ， 掐断违 法采矿 的源头 ， 真正形成 了政府领导 ， 部 门协调 ， 合力攻坚的 良好局面。三是保持高压态势， 加强 巡查。各县 （ 区 ） 市、 国土资源部门按照行政区划、 区分 矿 布情 况， 划分了巡查责任区 ， 明确巡查责任人员和检查督 导人员， 严格坚持 “ 周查、 甸检 、 月调度” 制度 ， 做到及时发 现、 及时上报、 及时处理， 防患于未然。四是建立群众举报 制度 ， 构建群防群治体 系。在《 邯郸 日报》 和市政府 网站上 公开举报 电话 ， 充分发挥群众 的监督作 用， 对群众举报的 案件做到了件件有落实， 件件有回音。五是划分重点整顿 矿区， 加大治理力度。根据我市矿业秩序 的现状 ， 确定 了 三个 重点区域 ：即相邻县交界 区域、国有大矿及 周边 区 域、 埋藏浅 易反 弹区域 ， 对重点 区域内无证矿进行重点打 击， 实施专项整治 。在国有重点大矿 成立了联合执法队 ， 形成联查攻防机制。如西石 门大矿建立了 ８ 多人组成的 Ｏ 护矿队 ， 实行昼夜巡查 ， 发现无证偷采 ， 时告知 国土资 及 源部 门进行联合查处。六是加大废弃矿井充填力度 ， 消除 隐患。针对一些人利用废弃井筒进行偷采现象 ， 各县（ 、 市
公告 制度 。
一
进行资源整合 中， 出围绕矿权设置这个中心 ， 突 切实处理 好“ 大与小、 高与低、 疏与密、 多与少” 之间的关系。 大与小， 是指要维护大矿 的主体地位 ，解决大矿范 围内小矿 山矿 区范 围交叉重叠的问题 ， 鼓励大矿兼并小矿 ， 小矿联合办 矿， 实现规模办矿 ， 约利用资源。高与低 ， 集 是指设定矿 山 企业的准入 条件和标准 ， 限定矿 山生产规模 ， 使矿 山企业 资源 占用量、 生产 能力与矿 山服务年限 匹配合理 ， 生产装 备水平、 安全生产水平 、 科学办矿水平进一步提高。疏与 密， 是指解决矿 点布景过密 问题 ， 原则上一个 矿体 只设一 个矿 权， 避免一矿 多开 ， 小开。通过对同一矿体 多点 大矿 开采 的小矿 山整合 ， 既减少 了矿井矿 柱 、 边界矿柱等 资源 损失 ， 了资源回收率 ， 提高 又有效地避免 了矿界纠纷。多 与少 ， 是指资源整合后 的矿 山数量 明显减少 ， 因布局 不合 理导致的安全隐患显著降低 。通过科学设置矿 权、 合理确 定矿 区范围、 生产 规模和开采方式 ， 虽然大幅度降低 了矿 山数量 ， 但通过技术改造 、 装备升级等途径， 稳定了生产规 模， 达到了减矿提效的 目的。 二是明确了资源整合的目标。 通过资源整合， ２０ 年底 ， 到 ０６ 全市小煤矿 由原来的 ２ ５ ８ 个 减少到 ８ 个 以内， ０ 小铁矿 由 ３ ８ ２ 个降为 １ Ｏ个。矿 山布 ８ 局趋 于合理 ， 矿产资源开发利 用规模化 、 集约化水平明显 提高 ， 减矿不减产 ， 既可保障地方经济持续发展 ， 又建立规 范的矿产资源开发秩 序。 三是资源整合工作整体推进。 按 照市政府统一安排 ， 邯郸市 国土 资源局经过深入调研 ， 制 定 了“ 邯郸市整合煤炭资源调整矿 山布局的实施意见 ”明 ， 确了调整整合煤炭资源的目标、 围、 范 原则、 时间和具体措 施。 初步制定 了小煤矿整合方案 。武安 、 涉县小铁矿 整合 方案 已编制完成 ，其 中武安市小铁矿 资源整合方案 已通 过 邯郸市组织的专家审查 ，以市政府名义上报省厅 审查 批准 ， 涉县小铁矿整合方案正在完善 中。四是以煤炭整合 为着力点 ， 实施重点突破 。邯 郸市委 、 市政府把煤炭资源