武隆区消防事业发展十三五规划

武隆区消防事业发展十三五”规划为加强和改进十三五”时期全区消防工作，保障经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《重庆市消防条例》等法律法规，结合《重庆市消防事业发展十三五”规划》和《武隆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划，本规划实施期为2016年至2020年。

十三五”时期是我国全面建成小康社会，我区打造国际知名旅游城市的关键时期，科学编制全区十三五”消防规划，对深入落实四个全面”战略布局，实施全区绿色崛起、富民兴区”战略，建成国际知名旅游胜地、生态工业经济强区、生态文明示范名区和山水园林旅游新城”，打造中国武隆公园，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

第一章规划基础第一节十二五”时期消防事业发展成果十二五”时期，我区消防工作紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局，大力推进消防治理体系和治理能力现代化，全面提升城乡抗御火灾及其他灾害事故的能力和水平，较好地实现了十二五”目标任务。

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一、社会火灾形势持续稳定。

十二五”时期，全区持续开展了清剿火患”战役、冬春火灾防控、夏季消防检查、易燃易爆危化品场所、三合一”场所和劳动密集型企业整治等专项行动39次，综合运用法律、行政、经济等手段，整治火灾隐患4475处，实施三停”单位44家，查封93件，拘留36人；区政府共挂牌督办整改重大火灾隐患11处、区域性火灾隐患5处，消防安全违法行为得到有效遏制。

十二五”时期，全区共发生火灾570起，死亡1人，受伤0人，直接财产损失1802万元，同比十一五”火灾起数、死亡人数、直接财产损失分别上升11%、100%、10.2%，受伤人数持平，火灾形势总体平稳可控。

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表1 十二五”时期全区火灾基本情况二、社会化消防工作格局初步构建。

全区积极贯彻“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则。

在区委、区政府的坚强领导下，以区消防安全委员会为平台，落实消防安全责任制，逐级签订《消防工作目标责任书》，层层落实消防安全责任，并将检查考核结果纳入经济社会发展实绩考核内容。

各行业主管部门以消防安全标准化管理为抓手，常态落实议事协调、会商联动、联合执法、督查督办等工作机制。

社会单位以加强“四个能力”建设为载体，全面落实消防安全主体责任。

各部门、单位扎实推动消防宣传“七进”工程，创新消防宣传形式与方法，提高公众消防常识知晓率和疏散逃生能力，鼓励和引导公众关注消防工作，主动参与消防管理，在全区基本形成了齐抓共管的消防工作格局。

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三、社会消防治理机制优化创新。

坚持依法治火、综合治理，加强社会消防治理体系顶层设计和实践创新。

各乡镇消防安全委员会积极履行职能，建立消防安全形势分析制度，健全重大及区域性火灾隐患等重大消防安全问题督查督办和跟踪问效机制。

各乡镇依托社会治安综合治理网格化平台，建立健全乡镇、村（社区）、村民小组（居民小区）“三张网”，形成覆盖全域的消防监管网络。

在公安改革的大背景下，公安消防部门全面推进行政许可审验分离制度改革，建立建设工程消防质量终身负责制。

各单位建立消防安全风险评估机制，找准城市和行业消防高风险点，在火灾高危单位等对象推广运用信息技术建设动态管控网络，社会消防治理机制日臻成熟。

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四、公共消防基础建设递进发展。

区政府加大财政投入，落实区级财政消防经费保障机制，统筹推进公共消防基础设施和多元消防力量建设。

“十二五”时期，建成了功能较为完备的仙女山消防站，极大缩小了消防站点保护半径；购置各类消防执勤车辆7 台、灭火应急救援装备9000 余件（套），稳步推进了消防车辆装备升级换代；新建市政消火栓306 个、沿江取水设施 1 处，有效改善了消防用水条件；新建乡镇专职消防队 5 支、志愿消防队21 支、社区微型消防站24 个、重点单位微型消防站56 个，壮大发展了多元消防力量，城乡公共消防基础建设取得长足发展。

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五、灭火应急救援工作成效显著。

公安消防部门立足城市灾害事故特点，加强灭火应急救援基础工作，编制细化火灾和抢险救援出动响应等级，制定灭火作战、抢险救援、跨区域增援、重大活动消防勤务预案，常态化开展基地化、模拟化、实战化训练，定期组织实兵、实装、实地拉动演练；强化消防力量体系建设，探索组建山地救援攻坚专业化队伍；完善城市灾害事故应急处置机制，提高遂行作战能力，加强与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等部门，以及乡镇、企业专职消防队的联勤联动联训，形成协同作战合力。

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第二节“十三五”消防工作面临的主要挑战“十二五”时期，我区消防工作服务经济社会发展、保障民生取得显著成效，但消防工作与经济社会发展不适应、不协调的一面仍然凸显，城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进。

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一、城市战略定位给消防工作提出新要求。

“十三五”时期，是全市深入实施五大功能区域发展战略的关键时期。

城市化进程将进一步加快，大量新兴产业和重大项目落户我区，旅游业日益增长，人流、物流、交通流、信息流高度集中，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传统和非传统的致灾因素会形成叠加放大效应，给消防工作带来前所未有的压力。

建立与城市功能定位相适应的火灾防控和灭火应急救援力量体系，确保全区消防安全形势持续平稳，是“十三五”时期消防工作的重要任务。

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二、城市安全运行风险给社会消防治理提出新问题。

目前，我区已建成高层建筑112 余栋、易燃易爆危险品场所36家，登记注册企业0.9 万家，个体工商户 1.8万家，城市安全运行进入消防高风险期，火灾防控工作将面临更加严峻的挑战，“十三五”时期亟需在完善消防法规标准体系、落实消防安全责任、建立隐患排查治理机制、拓展消防宣传教育渠道等方面予以探索和创新。

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三、城乡一体化进程给公共消防基础建设提出新任务。

我区城乡一体化发展战略，要求合理布局和配置消防资源，但目前面临着城乡公共消防基础建设历史欠债和参差不齐的现状，农村火灾事故多发，易造成人员伤亡，但作为保护农村消防安全骨干力量的乡镇专职消防队，26 个乡镇仅建成5支政府专职消防队，而志愿消防队运行情况不理想，明显滞后于农村地区消防安全保卫需求。

“十三五”时期，亟需加大财政投入和政策扶持，统筹推进城乡公共消防一体化建设。

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四、超大型城市灾害特点给灭火应急救援提出新挑战。

重庆“大城市、大农村、大库区、大山区”的城市特点，导致灾害事故呈现多样性和复杂性，“上、下、大、化”等世界性火灾扑救难题在我区集中显现。

同时，喀斯特地貌、高山河谷，以及亚热带气候带来的季节性暴雨洪涝、山体滑坡、泥石流等灾害事故频发，应急救援任务异常繁重，但公安消防作为我区灭火应急救援主体力量，警力明显不足，仅占城市人口的万分之二，而国际发达城市，如纽约达到万分之十八。

目前，除警力短缺外，公安消防站和训练基地布点不足，消防技术装备科技含量不高，如“撒手锏”属性的消防直升机、灭火机器人等配备欠缺，打赢制胜能力亟待提升。

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五、公众安全需求给创新消防工作机制提出新课题。

“十三五”将全面建成小康社会，随着人民群众物质文化生活水平的提高，对消防安全感、满意度提出了更高的要求，期待消防工作能充分反映民意，进一步透明和公开，并畅通诉求渠道；期待政府加大购买公共服务力度，降低消防安全风险，改善居住及工作消防安全环境，进一步实施消防车道整治、老旧居住建筑消防设施改造等民生实事工程；期待传统和新兴媒体能突出公益消防宣传，获取更多消防常识，进一步掌握初期火灾扑救和应急疏散逃生技能；期待信息时代能通过互联网等平台，方便快捷地获取消防服务信息，实时反映消防安全问题，提出消防工作意见建议，参与社会消防管理。

目前，消防行政许可公开的透明度、民生实事工程的覆盖面、消防宣传的公众普及率、消防信息服务的大众化等工作机制建设明显滞后，亟需十三五”寸期健全和完善。

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第三节典型灾害事故的教训警示近年来，国内外频发的典型灾害事故，给我们带来深刻的教训和启示。

研究各类灾害事故案例，汲取教训，引以为戒，是编制十三五”肖防事业发展规划的重要依据。

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一、单位消防主体责任不落实是火灾事故频发的根本原因。

据近十年全国火灾统计分析，61.2%的火灾发生在社会单位，76.3%的火灾成因是社会单位消防安全制度不落实、消防设施维护管理不及时、员工消防安全培训不到位。

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二、城乡公共消防基础薄弱是影响初期火灾扑救的关键因素。

分析十二五”时期国内几起典型火灾事故，充分暴露出消防车通道堵塞、消防队站布点不足、消防水源缺乏等问题，严重影响初期火灾扑救。

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三、社会应急响应体系不完善是制约灭火救援绩效的重要方面。

分析十二五”时期国内几起典型灾害事故处置过程，应急救援响应联动不及时、指挥权责不明确、动态信息不共享等问题是值得汲取的深刻教训。

如2013年潼南区遭遇特大暴雨洪灾，应急救援初期，先后到场的应急力量各自为战，没有形成救援合力，协调联动效率低下。

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四、民众消防安全意识淡薄是导致火灾人员伤亡的主要原因。

《2014年全国国民消防安全常识知晓率调查报告》显示，国民消防安全常识知晓率得分仅为64.27分，反映出公众整体自防自救能力较弱°蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。

第二章总体要求第一节指导思想按照四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全市五大功能区域发展战略和全区绿色崛起、富民兴区”战略，坚持预防为主、防消结合的消防工作方针，着力破解消防事业发展体制性、机制性难题，全力维护火灾形势持续平稳，大力提升灭火应急救援能力和水平，为建成国际知名旅游胜地、生态工业经济强区、生态文明示范名区和山水园林旅游新城”打造中国武隆公园，全面建成小康社会创造更加良好的消防安全环境。

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第二节基本原则一、坚持立足实际、统筹发展的原则。

科学统筹城乡消防资源配置和建设，构建适应我区经济社会发展的消防工作格局。

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二、坚持依法治火、综合治理的原则。

以法治方式推进消防工作社会化进程，健全消防安全防控体系，化解消防安全风险。

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三、坚持科技引领、创新驱动的原则。

依靠科技进步，创新城市火灾防控和应急救援管理机制，提高消防工作现代化水平。

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四、坚持以人为本、保障民生的原则。

全面提高公民消防安全素质，净化全区消防安全环境，全力保障人民群众生命财产安全。