中速增长时期的产业政策转型——以中国装备制造业为例(论文)
制造业转型升级的产业政策分析
制造业转型升级的产业政策分析在当前经济全球化的背景下，制造业转型升级成为了许多国家的重要发展方向。
制造业的转型升级不仅可以提升经济竞争力，还可以加快技术创新、推动产业结构优化升级，并为可持续发展做出贡献。
为了实现制造业的转型升级，制定合适的产业政策显得至关重要。
首先，针对制造业转型升级的产业政策应该注重创新驱动。
创新是制造业转型升级的核心驱动力，只有通过持续的技术创新，制造业才能不断提升产品质量和市场竞争力。
产业政策应该鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。
政府可以通过税收优惠、创新基金等方式，鼓励企业加大技术研发和转化成果的力度，同时加强技术创新的国际合作，吸引国际优质技术资源，促进转型升级。
其次，制造业转型升级的产业政策应该注重提升产业智能化水平。
随着信息技术的迅速发展，智能制造正成为制造业转型升级的重要方向。
政府应该制定相关政策，推动制造业向智能化转型。
这包括鼓励企业采用先进的数字化管理系统、智能化生产设备和物联网技术，提升生产效率和产品质量。
政府可以提供投资补贴和优惠政策，推动企业进行数字化改造和智能化升级，并加大培训和人才引进的力度，提供高素质的人才支持。
第三，制造业转型升级的产业政策还应该注重绿色发展。
随着全球环境问题的日益加重，绿色发展已经成为国际社会关注的焦点。
政府应该制定产业政策，鼓励企业实施绿色生产，提高资源利用效率，减少环境污染。
这包括鼓励企业采用清洁能源、减少废弃物排放，提倡循环经济和绿色供应链管理。
政府可以提供财税支持和环保认证，鼓励企业投资环保设施和技术创新，引导企业实施绿色制造。
另外，制造业转型升级的产业政策还应该注重促进产业协同发展。
制造业升级需要各个环节的协同配合，政府应该加强产业协同政策的制定和推进。
这包括鼓励制造业与科研机构、高校等进行紧密合作，促进技术创新与产业应用的融合。
政府可以提供研发经费支持和科技成果转化的政策，鼓励制造业与其他产业的协同创新。
同时，政府还应该加强产业规划和政策协调，促进不同产业之间的良性互动，推动产业集聚效应。
制造业转型揭示制造业转型升级的路径与成功案例
制造业转型揭示制造业转型升级的路径与成功案例制造业转型升级在当前经济发展中扮演着重要的角色。
随着科技进步和市场竞争的加剧，传统制造业面临着诸多挑战，而转型升级则是解决这些问题的有效途径。
本文将分析制造业转型升级的路径并列举成功案例，以期为企业的转型提供有益的参考。
一、制造业转型升级的路径1. 技术创新技术创新是制造业转型升级的重要路径之一。
通过引入先进的生产设备和工艺，企业能够提高产品质量和生产效率，降低成本。
例如，先进的自动化生产线和机器人技术可实现高效生产、精细加工和灵活生产，提升企业的竞争力。
2. 产品升级产品升级是制造业转型升级的另一重要路径。
企业应该关注市场需求的变化，进行产品创新和升级，提高产品附加值和品牌竞争力。
例如，通过融入智能化、绿色环保等元素，传统的家电制造企业可以转型为智能家居解决方案提供商，满足消费者对于智能化生活的需求。
3. 供应链整合供应链整合对于制造业的转型具有重要意义。
通过有效整合上下游资源，企业能够降低成本、提高配送效率和响应能力。
同时，整合更多的原材料和部件供应商可以优化产品质量和提供创新的产品解决方案。
4. 服务升级在转型升级过程中，制造业应该注重从产品向服务的转变。
通过为客户提供增值服务，企业能够提高客户满意度和忠诚度，增加利润空间。
例如，一些传统机械制造企业可以通过提供增值服务，如维修、培训和技术支持，满足客户对于产品全生命周期的需求。
二、成功案例1. 海尔集团海尔集团是中国最大的家电制造商之一，成功实现了从传统制造业到智能家居方案提供商的转型。
海尔通过推出智能家电产品，如智能冰箱和智能洗衣机，满足了消费者对于智能生活的需求。
同时，海尔积极引进互联网思维和创新的管理模式，实现了产品设计、生产制造和营销服务的全面升级。
2. 三一重工三一重工是中国最大的工程机械制造企业之一，通过技术创新和全球化战略，成功实现了从传统制造业向高端装备制造业的转型。
三一重工在技术研发和产品质量方面投入大量资源，并与国际一流企业合作，不断提高产品技术水平和竞争力。
论中国装备制造企业的服务化转型
论中国装备制造企业的服务化转型【摘要】服务型制造是制造产业服务化转变的高度概括。
本文分析了中国装备制造业在进行服务型制造转型过程中遇到的一些问题，并从弄清产权、增加自主创新及技术的更新能力、提高生产率三个方面提出了建议。
【关键词】服务型制造生产者服务产权一、引言中国装备制造业向服务化制造方式转型是制造规律发展的必然结果。
如何从“生产制造”到“服务制造”过渡是这次转型的关键之点。
随着经济社会的发展及市场变化状况，企业经历了从“销售中心论”到“利润中心论”再到“客户中心论”的变迁过程。
由于竞争激烈程度的增加，各企业不得不精耕细作，以满足客户的个性化且多样化的需求。
从一定程度上来说，客户中心论与服务化转型是一个问题的正反两面。
实践表明，客户中心论比较深入的地区，企业服务化转型比较成熟；同理，服务转型发展成熟的区域，客户中心论的思想也较深入。
制造服务化趋势改变了传统的制造模式，使得服务与生产的关系发生了巨大变化，服务占领价值高端而生产只能处于低端。
对于中国装备制造业来说，如何向服务型制造转变，是摆在其面前的重大挑战，转变的成功与否将直接关系着中国装备制造在未来国际市场上的竞争地位。
二、服务型制造内涵的发展当今制造活动中，服务已成为一个至关重要的竞争手段，并且能提供巨大的竞争潜力，传统制造业公司都加入到服务创新行列中来，服务已成为制约或促进制造业发展的重要因素。
国外对于制造与服务融合这一现象的关注始于20世纪90年代中后期，在概念的演化上经历了服务增强型制造（Service-enhanced）、服务嵌入型制造（Service -embedded）和服务导向型制造（Service-oriented）。
此外，学者们还提出了诸如新型制造等概念。
一般来说，学术界用“制造业的服务化”这个词来形容服务在制造企业中比重不断提高的现实，但由于不同学者所持角度不同，对制造业服务化的理解侧重点也就不一致。
范德莫维与雷达（Vandermerwe & Rada）将制造业服务化分为以下三个阶段：第一个阶段，企业或涉足生产行业，或涉足服务行业；第二个阶段，企业既提供商品又提供服务；最后，企业的产品是信息、商品和服务的综合体。
中国转型发展申论作文
中国转型发展申论作文随着时间的推移，中国正以惊人的速度进行转型发展。
这种转型不仅仅体现在经济领域，还深刻影响着社会、教育、环境等各个方面。
中国的转型发展给国家和人民带来了巨大的机遇和挑战。
首先，中国的经济转型发展取得了令人瞩目的成就。
中国已经从以制造业为主导的国家转变成了创新型的经济体。
在中国经济由高速增长阶段转向高质量发展的过程中，中国已经在许多领域取得了重大的突破。
中国的高铁技术、移动支付系统等新兴领域的成就，让全世界瞩目。
这些转型带来的机遇不仅使得中国的创新能力得到提升，还吸引了大量的国际投资和合作机会。
其次，中国的社会转型发展也取得了显著成就。
人民生活水平的提高、消费习惯的转变以及社会保障体系的不断完善，使得中国的社会稳定和谐。
与此同时，中国的城市化进程也在不断加快，人们的生活质量和工作机会都得到了显著的提升。
这种转型发展进程，为中国社会提供了更多机会和选择，也为社会各界带来了更多挑战，需要政府和人民共同努力解决。
此外，中国的环境转型发展也成为各界关注的焦点。
中国过去追求经济增长的目标导致了严重的环境污染问题。
然而，中国已经意识到环境保护的重要性，加大了对环境污染的治理力度。
中国的转型发展目标之一是建设美丽中国，这需要通过减少污染排放、发展可再生能源等方式来实现。
中国政府已经制定了一系列政策和目标，以实现环境可持续发展。
然而，中国的转型发展也面临一些困难和挑战。
例如，经济结构转型的过程中，不同地区、不同行业之间的发展差距可能会加大。
同时，中国的社会转型也需要解决一些社会矛盾和不平等问题。
此外，环境转型发展需要各方共同努力，加大环境保护力度。
总之，中国正在经历着转型发展的历史时刻，无论是经济、社会还是环境，中国都取得了显著成就。
然而，这个转型发展过程也面临着不少挑战和困难。
只有通过全社会的共同努力，中国才能实现可持续和均衡的发展。
同时，在应对挑战的同时，中国应保护好环境、促进社会公平和人民福祉，确保转型发展得以顺利进行。
装备制造业转型升级范文精简处理
装备制造业转型升级装备制造业转型升级1. 背景2. 转型升级的重要性2.1 适应市场变化的需求随着科技的进步和市场的变化，人们对装备制造业的需求也在不断变化。
传统的装备制造业已经无法满足人们对高品质、高效率和高附加值产品的需求。
装备制造业需要进行转型，以适应市场变化的需求。
2.2 提高竞争力国际竞争日益激烈，装备制造业需要提高自身的竞争力。
转型升级可以帮助企业提高生产效率、降低成本、提高产品质量，从而在竞争中占据优势地位。
2.3 推动产业升级装备制造业转型升级不仅有利于企业的发展，还有利于整个产业的升级。
通过引入新的技术和管理方法，可以推动整个行业的发展，提高整体竞争力。
3. 面临的挑战3.1 技术创新的压力装备制造业的转型升级需要依靠技术创新。
技术创新需要企业投入大量的研发成本和人才培养，对企业来说是一个巨大的挑战。
3.2 人才短缺装备制造业转型升级需要高素质的人才支持，而现实情况是，我国的装备制造业人才短缺。
缺少高素质的技术人员和管理人员是制约装备制造业转型升级的一个重要因素。
3.3 资金压力转型升级需要大量的资金投入，包括研发投入、设备更新、技术引进等。
目前我国的装备制造业普遍面临资金不足的问题，这给转型升级带来了巨大的压力。
4. 转型升级的建议4.1 加大技术创新力度政府应该加大对装备制造业的技术创新支持力度，通过加大研发经费投入、建立和完善技术创新支持体系，提高技术创新能力。
4.2 加强人才培养政府和企业应该共同努力，加强对装备制造业人才的培养和引进工作，建立健全的人才培养体系，吸引高素质的人才投身装备制造业。
4.3 拓宽融资渠道政府应该加大对装备制造业的融资支持力度，拓宽装备制造业的融资渠道，促进企业转型升级的资金供给。
4.4 加强产学研合作政府、企业和高校应该加强产学研合作，通过建立产学研合作平台，共同解决转型升级过程中遇到的问题，推动装备制造业的转型升级。
5. 结论装备制造业转型升级是当前装备制造业发展的必然趋势，也是提高中国装备制造业竞争力的关键所在。
装备制造业升级转型的发展策略研究
装备制造业升级转型的发展策略研究随着全球经济的不断发展和科技的不断进步，装备制造业也在不断的转型升级。
在这个过程中，各行各业都在积极的探索一些新的发展策略，以便更好的满足市场需求，提高产品质量和效率，促进产业的良性发展。
本文将会探讨装备制造业升级转型所需要采取的发展策略。
1. 提高技术水平装备制造业需要不断的提高技术水平，以适应市场的变化和需求的变化。
企业需要拥有一支专业的技术团队，并且保持他们在技术领域的竞争力。
在这个过程中，企业需要不断的积累经验，不断的创新技术，提高产品的质量和效率，以提高市场竞争力。
2. 打造品牌形象品牌是企业的一张名片，品牌的好坏直接关系到企业的发展。
因此，企业需要注重打造品牌形象，以提高企业的知名度和公信力。
在这个过程中，企业需要注重产品质量、售后服务等方面的提高，以增强品牌与市场的互动。
3. 技术创新企业需要不断推出新产品和新技术，以满足市场需求。
因此，企业需要加强技术创新，把科技成果转化成生产力。
企业所面对的市场需求与竞争状况是不断变化的，良好的技术创新能使企业在市场上更为灵活、更具竞争力。
4. 提高产品质量质量是企业的生命线，企业需要不断提高产品质量，以赢得市场。
先进的生产管理技术、正规的质量系统、高素质的员工和配备齐全的检验设备是提高产品质量不可或缺的四项要素。
5. 提高供应链管理水平企业要想在激烈的市场环境中保持竞争优势，需要靠供应链管理来确保产品的品质和供应的效率。
因此，企业需要不断提高供应链管理水平，加强供应链的协同和沟通，降低成本，提高效益，从而实现企业的长期发展目标。
6. 重视人才培养人才是企业的核心竞争力，企业需要重视人才培养，建立完善的人才梯队和选拔机制，培育和吸纳人才，及时调整人才结构。
对于行业新领域、高技术等领域，需要及时向自身梯队输送人才，以拥有国际前沿技术。
7. 加强与客户合作企业要想提高市场竞争力，需要主动与客户合作，加强与客户的沟通和了解，及时提供优质的产品和服务，树立良好的企业形象，打造客户认可的品牌。
制造业转型升级的政策与路径分析
制造业转型升级的政策与路径分析制造业是国民经济中最重要的支柱产业之一。
随着科技的发展和市场的变化，传统的制造业已经面临严峻的挑战。
制造业的转型升级成为了当下的必然选择。
政府部门制定的相关政策和企业的实践经验都为制造业的转型升级提供了一定的指导和参考。
一、政府部门制定的制造业转型升级政策国家制定的政策对于推动制造业转型升级起到了重要的作用。
下面几个方面是政府部门制定的制造业转型升级的重要政策。
（一）推进以智能制造为核心的制造业升级智能制造是目前制造业转型升级的重要方向之一。
政府部门出台的《中国制造2025》就是为了推进以智能制造为核心的制造业升级。
该计划概括了智能制造这一概念并提出了新的制造业发展趋势。
政府一方面加大对智能制造的投入，另一方面也推动制造业企业实施智能化生产。
（二）大力推动工业互联网建设工业互联网是指通过物联网、云计算、大数据等技术手段，将传统制造业物理系统与数字信息系统有机结合起来的新型工业模式。
政府部门给予工业互联网的支持是制造业转型升级政策的重要内容。
政府部门出台的《中国制造2025》、《中国互联网＋－行动计划》等文献均提到了大力推进工业互联网建设的措施。
（三）加大科技创新支持力度科技创新是推进制造业转型升级的重要保证。
政府部门通过加大对科技创新的支持力度，为制造业转型升级提供了有力支持。
政府部门建立的科研基金，实施的科技扶持政策等均是推动科技创新的重要措施。
二、现有制造业企业的实践经验与路径企业的实践经验具有重要的参考性。
下面几个方面是现有制造业企业进行转型升级的实践经验和路径。
（一）建立产业互联网平台制造业企业在转型升级中，若要实现生产的智能化，需要依托产业互联网平台。
产业互联网平台是连接供应链、生产线、库存，客户等各个环节的数据平台，不仅提高了生产效率，还可实现生产的预测和优化。
建立产业互联网平台是制造业企业转型升级的首要路径。
（二）建立智能工厂智能工厂是制造业企业实现智能制造的重要手段。
装备制造业转型升级
装备制造业转型升级一、背景分析近年来，随着科技的不断进步和市场的激烈竞争，装备制造业面临着日益严峻的挑战。
传统的装备制造模式已经难以适应市场需求的快速变化，企业迫切需要进行转型升级，以适应新时代的要求。
二、转型升级的意义装备制造业转型升级对于企业发展具有重要的意义。
转型升级能够提高企业的竞争力。
通过引入先进的科技和管理方法，企业能够提高产品质量和生产效率，降低生产成本，提高市场竞争力。
转型升级还能够拓宽企业的市场空间。
随着科技的进步和市场的开放，装备制造业在高端装备和智能化装备领域具有巨大的发展潜力。
通过转型升级，企业能够不断开拓新的市场，实现持续发展。
三、转型升级的路径转型升级并非一蹴而就，需要企业在市场需求、技术研发、管理创新等方面进行全面调整。
以下是一些常见的转型升级路径：1. 技术创新技术创新是装备制造业转型升级的核心。
企业应加大对科研机构和高校的合作，在关键技术领域进行创新研发。
鼓励员工提升技术水平，推动企业的技术进步。
2. 智能化制造在现代装备制造业中，智能化制造已经成为一个重要的发展趋势。
企业应加大对智能制造技术的研发和应用，通过提升生产效率和产品质量，提高企业的竞争力。
3. 产业链整合装备制造业的转型升级需要进行产业链整合，以提高企业的资源利用效率。
企业应积极推动上下游产业链的合作，提高供应链的可靠性和效率。
4. 品牌建设品牌是企业竞争的核心优势。
企业应重视品牌建设，通过提升品牌知名度和美誉度，提高产品的附加值和市场竞争力。
四、政府支持和引导转型升级是一项复杂而艰巨的任务，需要政府提供支持和引导。
政府应制定相关政策，鼓励企业进行技术创新和转型升级，提供财政和税收方面的支持。
政府还应加强产业协调，促进企业之间的合作，推动装备制造业的转型升级。
五、装备制造业转型升级是适应新时代发展要求的必然选择。
企业应积极引入先进的科技和管理方法，通过技术创新、智能化制造等手段提高竞争力，拓宽市场空间。
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当代经济科学
１７Ｉｏｄｅｍ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｊａｎ．，２０１４
Ｖ０１．３６ Ｎｏ．１
中速增长时期的产业政策转型
——以中国装备制造业为例
王燕梅１，周
丹２
（１．中国社会科学院工业经济研究所，北京１００８３６；２．首都经济贸易大学人事处，北京１０００７０）
摘要：中国经济进入中速增长阶段后，如何切实加快推动产业结构升级就显得更为紧迫。本文以中国装备制 造业为例，在分析政策效果的基础上对既有产业政策进行了反思。认为对于这种重点突破式的产业扶持政策，政 策手段进一步扩展的空间已经不大，而再加大政策力度，其效果又会受到企业行为方式的制约。因此，需要逐步 弱化重点扶持型的产业政策，将政策重心转向影响企业行为方式的外部制度环境的建设。 关键词：中速增长；产业政策；企业行为方式；装备制造业 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—２８４８—２０１４（０１）一００８２—０７
９０年代初期确立了市场经济体制的基础地位以后， 释放市场力量，强调资源配置效率，发挥市场机制和 鼓励竞争成为中国毋庸置疑的经济体制改革方向。 与此同时，以产品内分工为特征的新一轮经济全球 化浪潮在世界范围内兴起，中国凭借劳动力、资源等 要素禀赋优势迅速融入了全球分工体系，以吸收外 资和出口工业制成品为标志的经济外向程度在短时 间内即达到相当高水平。
此只能采取提倡、鼓励等方法，而失去了直接干预的 依据和实施手段。 总体来看，２ｌ世纪以来，中国装备制造业相关
政策与其他正面因素交织在一起，对于产业增长起
到了积极的推动作用。但是，在市场机制越来越发
挥重要作用的情况下，我们不能也不应该在产业整
体层面上，对产业政策的结构升级效果寄予过高期
古典经济学在西方发达国家占据了主流话语权。因 此，随着中国改革开放步伐的加大，尤其是２０世纪
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万方数据
纪以来装备制造业受到各方面政策的大力扶持，尤
地技改项目中所包含的内容，以及１９９４年就开始的
其是２００６年《国务院关于加快振兴装备制造业的若 干意见》发布以后，对于装备制造业转型升级的支 持力度得到了前所未有的提高。除了直接以装备制
题，只是进人中速增长期后这一问题显得更为紧迫。
２４．５％、９．０％和Ｉ．５％，固定资产投资增速分别为
３７．５％、２４．９％和１４．１％。中国制造业近两年发展
二、中国装备制造业相关政策 对产业发展的作用
装备制造业在中国经济中占有极其重要的地 位，其面临的问题也在中国制造业中具有较强的代 表性。为了推动中国装备制造业“由大变强”，２１世
中遇到的问题，表面看是需求约束，实质还是供给约
束。在高速增长期，产业规模的增长快于产业结构 升级，形成了大量的低水平生产能力；而进人中速增
收稿日期：２０１３—１ｌ一２０ 基金项目：国家社科基金重大招标项目“重点产业结构调整和振兴规划研究”（１０ｚｄ＆０２６）。 作者简介：王燕梅（１９７０一），女，北京市人，中国社会科学院工业经济研究所副研究员．经济学博士，研究方向：产业经济；周丹（１９７８一）， 女，辽宁省鞍山市人，首都经济贸易大学人事处，助理研究员，工商管理硕士，研究方向：工商管理。 ８２
达到市场出清；而中国本世纪以来的经济政策所体
现的发展思路，则是在肯定市场机制在资源配置中
徘徊在２４％一２６％，发达国家则在３０％以上。说明 装备制造业的高速增长以及同期的各种政策并没有
引发行业效益的根本性改善。
起基础作用的同时，并没有放弃政府对于经济发展
的干预，认为经济发展是一项社会工程，是可以目标
７５页。
②《中国机械工业年鉴》（２０１ １），９９页。 ８３
万方数据
存在同样问题，甚至有报道称刚刚使用二三年的新 机床质量还不如服役２０年以上的老机床。从经济
效益来看，尽管企业利润水平与上世纪末相比已不 可同日而语，但中国机械装备工业的增加值率一直
显而易见的差异。新古典经济学将经济视为由市场
这只看不见的手控制的自然系统，并假定可以自动
始受到越来越多的质疑。与此同时，中国也迈出了 对外开放的脚步，西方发达国家的经济理论与先进 的科学技术同时进入了我们的视野并开始了学习引 进的过程。而中国开始改革开放的２０世纪７０年代 末期，正是主张政府宏观调节的凯恩斯主义在西方 发达国家陷入困境的时期，强调资源配置效率的新
绩效和产品质量的根本所在，而目前的产业政策对
在国内一直未能实现国产化的重大装备实现了零的
突破。 ２００６年以后，装备制造业的产业政策进一步集 中于对高端产品技术创新和产业化的支持，资金支 持渠道与政策力度也呈现出多元化和不断加大的势 头。一些科技重大专项实施以来，不仅资金支持力
度很大，而且通过创新平台建设、应用示范工程，在
物质支撑、人才集聚和产品应用等方面为重大装备
在”…。但是企业生产经营过程才是最终决定经营
路，是在中国日渐对外开放的过程中形成的，既受到
当时国际经济思潮和国际经济环境的深刻影响，又 有着无法抹去的历史渊源和行为惯性。一方面，２０
世纪７０年代末期，中国传统计划经济的弊端日益显 露，改革开始在计划经济的框架内小幅推开，随着改 革深度和广度的逐步扩大，计划经济的制度框架开
了企业生产经营过程。而２ｌ世纪以来中国装备制 造业的产业政策，在走向了主抓重点、以点带面的同
体经济实力的赶超。
这种市场经济基础上国家干预的经济发展思
时，在实现途径方面已经脱离了传统计划经济直接 管理的方式。例如，“上世纪原机械部制定的产业 政策就直接干预到企业生产过程（推广计算机辅助 设计、提高设备精度和效率、建立健全质量保证体系 等），进人２１世纪，这些内容在产业政策中已不复存
产业政策缺乏实施手段而效果甚微
从产品质量来看，目前中国装备制造业在许多
中高端产品领域已经具备了生产能力，但是在产品 质量、稳定性和可靠性方面仍然与发达国家存在巨
大差距。即使结构、功能、外观设计与国外高档产品 越来越“形似”，但产品品质方面的差距仍然导致无 法达到“神似”，使中国高端装备丧失了进人许多重 要领域关键工序的机会。而在中低档机械装备中也
明确地计划和支持的过程。其隐含的逻辑是，经济 发展过程中的每一个阶段都存在正确的发展路径和 关键部门，政府能够有效辨识出这样的路径和部门，
并通过计划、规划和相应的扶持政策，就可以促使市 场主体沿着正确的方向集体努力，从而实现国家整
以盈利能力指标反映的企业绩效是企业以及行 业竞争力最表层的表现，第二层是赖以在竞争性市 场上胜出的产品质量、服务、品牌等；再深入就进入
来装备制造业增长最快的时期。按照机械工业联合 会对规模以上企业的统计，机械装备制造业总产值
年均增长率，“十五”时期平均为２３．７１％，“十一五” 时期平均为２８．０５％，２０１１年为２５．０６％，而改革开 放的前２０年（１９７９—１９９８）为１４．１％①。从国内外
研究开发和产业化提供了有力支持。当然，随着中
措施方面，则以各种财政、税收以及进出口政策为主。 装备制造业产业政策力度加大的时期，同时也
是中国工业化进程进入中期阶段，国内机械装备需 求扩张和对外开放扩大的时期，各方面积极推动因
业整体增长也发挥了积极作用，但作用是有限的。
织在一起。在没有对产业政策绩效做进一步定
一、中速增长时期产业发展面临的主要问题
２０１２年中国ＧＤＰ比上年增长７．８％，是１９９９ 以来中国经济增速的最低值，也是最近２０年来“倒 数第二”的经济增长速度。各种迹象似乎都预示 着，中国经济即将告别过去长达３０年的高增长期， 而正式进入中速增长阶段。 ＧＤＰ增速放缓的同时，各制造业部门的增速也 接续２０１１年的下滑走势继续深度下滑。以机械装 备制造业为例，按照机械工业联合会的统计口径， ２０１１、２０１２和２０１３年上半年，工业增加值增速分 别为１５．１％、８．４％和９．２％，出口额增速分别为
革新精神，而产业政策很难说对日本经济起到了推
动作用。
三、中国产业政策的逻辑推演
中国的产业政策体现了一种国家干预的经济发
而另一方面，中国政府从没有放弃对于经济的 干预，不仅是对宏观经济运行的调节，还包括以产业 政策的制定和实施来干预产业发展。２０世纪８０年 代，“产业政策”进入中国政府、学术界、企业界的视 野，一直到９０年代中期，产业政策都是在以计划经 济为主的体制中实施的，带有很强的计划经济色彩。 进入２１世纪以后，各类产业政策的出台频率大幅提
量评估的情况下，无法将政策因素的实施效果从各
２００６年以后，中国装备制造业在继续保持较高
增长速度的同时，也进入了重大技术突破更为密集 的时期。尤其是随着科技重大专项实施以来集中布 局的一大批项目陆续完成，一些长期以来依赖进口、
因素中单独摘取出来。但是，在中国装备制造业目 前与世界先进水平仍存在较大差距的情况下，国内
长期，需求规模扩张速度下降的同时，需求结构升级 快于产出结构升级，大量低水平生产能力出现过剩， 而高端优质产品生产又无法满足国内需求，导致仍
然需要进口大量的高端装备和零部件产品。中国进
入工业化中后期，尽管社会总需求增速有所下降，但
是对于高端优质产品的需求却加速增长，因此，仅仅
是从产业结构升级进而实现进口替代的角度看，就 能创造巨大的国内需求。 中国制造业面临的问题，无论是在高速增长期还 是中速增长期，都是如何切实加快推动结构升级的问
望。实际上，在有关东亚成功经验的讨论中，始终存
在着新自由主义与发展型国家两种理论范式的持续
交锋，当前者将东亚经济奇迹归因于不受限制的自 由市场力量之时，后者将它归功于国家有效的计划 理性、市场指导和产业政策旧Ｊ。甚至许多日本的经 济学家认为，日本经济的成功，靠的是比较健全的市
场竞争机制，以及民间企业的自主经营和企业家的
展思路，即通过政府干预使经济落后国家获得后发