民航节能减排“十三五”规划
简析国内绿色机场建设的发展趋势
简析国内绿色机场建设的发展趋势作者：杨博骁来源：《建筑与装饰》2018年第19期摘要机场建设项目工程不仅投资较大，而且建设运营过程中的能耗和污染也是亟须解决的问题，建设绿色机场是我国机场建设的发展方向。
部分欧美发达国家从20世纪末开始已经针对机场这一大型公共建筑予以节能等措施的改造。
我国从近年来才进入到机场建设的高速发展时期，需要正确处理节能减排和经济投入的关系，通过优化设计方案、积累经验、融合建设与运营直接的连接等措施推动我国绿色机场的大规模建设。
关键词绿色机场;工程造价;节能减排1 我国开展建设绿色机场的背景与意义随着我国科研能力逐步提升和决策支持体系的搭建，建设绿色机场的理念已开始建立和完善。
民航局在发布的《民航节能减排“十三五”规划》中明确阐述了未来五年（2016-2020年）民航业绿色发展的指导思想、基本原则、目标要求和重要任务。
目前，机场的新建及改扩建项目都已遵循节能减排的理念建设绿色机场。
但是由于国内经济的飞速发展和各级机场旅客量的不断攀升，已投入使用的机场尤其是北京、上海、广州等枢纽机场的节能环保改造工程也迫在眉睫。
资源节约、环境友好、运行高效和人性化是绿色机场建设的四个基本方面。
基于“绿色机场”的理念，建成后的机场将有效提高整体运营的体量、效率和质量，还能显著减少碳排放量和对环境的污染。
既可以满足国民经济快速增长的需要，为广大公众提供更安全、准时、快捷舒适的航空服务，又能改善当地的自然环境做到民航业的可持续发展[1]。
2 国内外绿色机场的建设情况2.1 国外绿色机场的建设情况由于欧美等发达国家的民航业发展较早，近年来没有出现大规模的机场新建情况，所以其绿色机场实践主要集中在优化运行管理和节能改造方面。
以英国伯明翰机场为例，该机场在2013年进行节能减排改造后减少了7%的能源年支出。
与很多其他机场一样，能源是伯明翰机场最大的可控成本之一。
除此之外，决策层还实行问责制作为节能减排战略的一部分。
关于印发《民航节能减排专项资金管理暂行办法》的通知-财建〔2024〕547号
关于印发《民航节能减排专项资金管理暂行方法》的通知财建〔2024〕547号各省、自治区、直辖市、支配单列市财政厅（局），民航局局属各单位，各航空公司，各机场，各航空运输保障企业：为加强民航节能减排专项资金管理，提高资金运用效益，依据《民航发展基金征收运用管理暂行方法》（财综〔2024〕17号），财政部、民航局联合制定了《民航节能减排专项资金管理暂行方法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：民航节能减排专项资金管理暂行方法财政部民航局2024年8月5日附件：民航节能减排专项资金管理暂行方法第一章总则第一条为加强民航节能减排专项资金管理，提高资金运用效益，依据《民航发展基金征收运用管理暂行方法》（财综〔2024〕17号）和部门预算管理有关规定，制定本方法。
其次条本方法所称民航节能减排专项资金（以下简称专项资金），是指中心财政从公共财政资金和民航发展基金中支配用于支持民航业开展节能减排工作的专项资金。
第三条专项资金按其来源分别依据公共财政预算和政府性基金预算管理。
专项资金支配遵循突出重点、注意实效和公开、公正、透亮的原则。
其次章专项资金支持方式、范围和标准第四条中国民用航空局（以下简称民航局）各地区管理局、民航局直属事业单位、航空公司、机场公司及航空运输保障企业开展节能减排工作，且未享受中心财政其他相关补助资金支持的，可按本方法规定申请专项资金补助。
第五条专项资金支持范围包括：民航节能技术改造，民航管理节能，节能产品及新能源应用，新能源及节能地面保障车辆购置及改造，航路优化项目建设，机场废弃物、污水处理及中水回用设施改造，民航节能减排标准、统计、监测考核体系建设，民航局节能减排项目评审、验收、监督检查和基础性、战略性课题探讨等。
第六条项目担当主体与节能减排效果受益主体为同一单位的，原则上依据不超过项目实际投资额的30%予以补助；项目担当主体与节能减排效果受益主体为不同单位，且行业节能效果明显的，原则上依据不超过项目实际投资额的60%予以补助。
《中国民用航空发展第十三个五年规划》：明确民航发展五大任务
《中国民用航空发展第十三个五年规划》：明确民航发展
五大任务
据民航局网站消息，日前编制完成的《中国民用航空发展第十三个五年规划》(下称《规划》)明确了十三五时期民航发展的五大任务，即：确保航空持续安全、构建国家综合机场体系、全面提升航空服务能力、提升空管保障服务水平、改革创新推动转型发展。
《规划》提出，十三五时期是实现民航强国战略构想的决战时期和全面夯实民航强国建设基础的关键阶段，要以发展为人民为宗旨，以确保安全为前提，以建设民航强国为主线，以深化改革为动力，以创新发展为途径，推进法治建设，增强保障能力，强化科技支撑，着力提升运输质量和国际竞争力，按照适度超前的原则，构建安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统，充分发挥民航战略产业作用，更好服务国家战略，更好满足广大人民群众需求，为实现民航强国奠定更加坚实的基础。
十三五时期，民航发展要遵循坚持安全第一、改革创新、全面协调、绿色发展、开放共享五条基本原则。
《规划》提出，十三五民航发展的主要目标：一是安全水平保持领先，运输航空每百万小时重大及以上事故率低于0.15。
二是战略作用持续增强，民
航对国民经济贡献不断提高，航空运输在综合交通中的比重进一步提升，旅客周转量比重达到28%；运输总周转量达到1420 亿吨公里，旅客运输量7.2 亿人
次，货邮运输量850 万吨，年均分别增长10.8%、10.4%和6.2%。
三是保障能力
全面提升，运输机场数量达到260 个左右，基本建成布局合理、功能完善、安
全高效的机场网络；空域不足的瓶颈制约得到改善，空管保障能力稳步提高，年起降架次保障能力达到1300 万。
四是服务品质明显改善，全面提升运行质。
十三五工作规划及目标
十三五工作规划及目标十三五是中国国家发展的一个重要时期，工作规划和目标的制定对于实现国家的发展目标至关重要。
以下是一份针对国家发展的十三五工作规划及目标的构思。
首先，我国在经济方面的目标是实现经济的高质量发展。
为了实现这一目标，我们将着重加强创新和科技的发展，提高科技创新能力和自主创新能力。
我们将加大科研经费投入，加强科研人员培养，加强科技成果转化和应用推广，推动科技成果和经济社会发展紧密结合。
此外，我们还将优化产业结构，推动传统产业的升级和转型，培育新兴产业，加快发展现代服务业，提高服务质量和水平。
在环境保护方面，十三五期间，我们将强化环境保护工作，着力改善环境质量，促进可持续发展。
为此，我们将大力推进节能减排工作，加强对大气、水、土壤污染的治理，加大对生态环境的保护力度，提高资源利用效率，推动绿色发展。
我们将加强环境法制建设，加强环境监管和执法力度，坚决打击环境违法行为。
教育和人才发展是国家发展的重要基础。
为了提高全民素质和人力资源的质量和水平，我们将加大对教育的投入，加强基础教育和职业教育的改革，提高教育质量和公平性。
我们将推动高等教育的综合改革，培养高素质的人才，推动创新创业教育，提高人才培养的质量和效益。
在社会事业方面，我们将加强社会保障体系建设，提高社会保障的覆盖面和水平，完善医疗保险、养老保险、失业保险等制度，加大对特殊困难群体的关爱和扶助力度。
我们将加强基本公共服务的供给，提高教育、医疗等公共服务的质量和水平，缩小城乡、区域之间的差距。
同时，我们还将加强社会管理服务，提高社会治理的能力和水平，构建和谐稳定的社会环境。
此外，我们还将积极参与全球化进程，拓宽对外开放领域，加强对外交流与合作，提高对外话语权和影响力。
我们将加强对外援助，提高对发展中国家的支持力度，为维护世界和平与稳定作出更大的贡献。
以上所述仅是对十三五工作规划及目标的一种构思，具体实施需要根据国情和实际情况进行调整和具体细化。
国家十三五规划
国家十三五规划国家十三五规划是指中国国家发展和改革委员会于2016年发布的第十三个五年计划，即从2016年到2020年的发展规划。
这个规划是中国经济社会发展的总体纲领和行动指南，旨在实现经济持续稳定增长、社会全面进步和人民富裕幸福。
国家十三五规划的核心目标是“经济稳中求进、人民生活改善、生态环境改善、创新驱动发展”。
在经济方面，规划提出了推动供给侧结构性改革、提高创新能力和竞争力等措施，以实现经济持续增长和转型升级。
同时，规划强调改善人民生活质量，提高就业率和收入水平，并加强社会保障和民生改善。
在生态环境方面，国家十三五规划提出了加强生态文明建设和环境保护工作，推动节能减排，发展清洁能源和新能源等措施，以改善环境状况，保护生态环境，实现可持续发展。
创新驱动发展是国家十三五规划的重要内容之一，规划提出了加强科技创新和研发能力建设，推动数字经济和现代服务业发展，培育新兴产业和战略性新兴产业等措施，以推动经济转型升级和创新型国家建设。
国家十三五规划还涉及到农业现代化、城镇化发展、区域协调发展、社会事业发展等方面的规划。
其中，农业现代化规划着重提出了实施乡村振兴战略，促进农业农村转型升级和农民增收致富。
城镇化发展规划则提出了推动城乡一体化发展、优化城市空间布局和提升城市品质等措施，以提高城市化发展质量和水平。
区域协调发展规划强调推动区域经济协调发展，均衡发展各地区经济和社会发展。
社会事业发展规划则关注教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，提出了加强人力资源和民生保障等措施。
总之，国家十三五规划是中国经济社会发展的总体规划和行动指南，旨在实现经济稳定增长、人民生活改善、生态环境改善和创新驱动发展。
通过推动供给侧结构性改革、加强生态建设、推动创新驱动和实施农村振兴战略等措施，实现中国社会主义现代化建设目标。
民航节能减排专项资金项目指引中国民用航空局
附件民航节能减排专题资金项目指南（2023-2023年度）根据《民航节能减排专题资金管理暂行措施》（财建〔2023〕547号）有关规定以及财政部编制三年滚动预算旳工作规定，结合民航节能减排工作实际开展状况，公布本指南。
本指南是行业各单位申请2023-2023年度民航节能减排专题资金项目补助旳指导性文献，也是行业主管部门开展项目评审、后评估和资金审计工作旳重要参照根据。
本指南优先支持采用协议能源管理模式旳项目及节能减排效果可计量、可核证类项目；鼓励开展能源管控系统建设，并以能源管控系统为支撑推进能源管理智能化、可视化；鼓励各单位优先选择拥有自主知识产权、成熟度高旳技术和产品。
申报项目须在2018年12月31日前实行完毕，分一年期和数年期项目。
申请补助资金上限按照《民航节能减排专题资金管理暂行措施》（财建〔2023〕547号）有关规定执行。
数年期项目，将根据年度预算申请及实际完毕绩效状况逐年下达资金。
项目申报单位需提供详细旳项目实行规划/方案，对项目目旳、监测措施、详细措施、资金预算等予以阐明。
一．民航节能技术改造类本类项目实行应符合我国民用航空器适航、运行或民用机场专用设备使用管理中所波及有关法律、法规、原则、程序和技术规范。
（一）飞机加（选）装翼尖小翼内容：在机翼梢部安装一组小翼面，运用小翼增长机翼有效展弦比，减小机翼诱导阻力，提高飞机经济性、减少燃油消耗。
规定：设备需为选/改装，不含飞机引进时旳原则配置。
投资回收期（装配小翼后，燃油节省成本偿还原始投资所需年限）应短于飞机在项目申报单位旳剩余服务期。
补助比例不超过总投资额旳10%。
（二）飞机减重降阻内容：通过选装轻质座椅、餐厨用车（包括餐车，饮料车，垃圾车）、航空运送集装器、炭刹车系统、机身表面采用新型涂层等，实目前相似载运重量下，减少飞机对升力需求或减少飞行阻力，减少飞行油耗；或在相似飞行油耗下，增长业载重量，减少单位运送周转量（收入吨公里）油耗。
促进民航绿色发展生态系统质量改善实施方案
促进民航绿色发展生态系统质量改善实施方案“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的发展任务，民航行业节能减排工作从认识到实践发生重要变化，治理体系加快构建，节能降碳能力不断增强，打赢蓝天保卫战阶段性任务目标圆满完成，参与全球航空环境治理效能进一步提升，高质量发展的绿色底色和成色更加鲜明。
一、发展形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我国力争2O3O年前碳达峰的关键期、窗口期，民航绿色发展内外部环境发生巨大变化，要求行业付出更加艰苦的努力。
全球脱碳进程进入加速期。
我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。
人民群众对生态环境质量的期望值越来越高，对生态环境问题的容忍度越来越低。
生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线成为国民经济和社会发展必须严守的三条红线。
与此同时，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，各国围绕低碳、零碳、负碳技术标准和产品装备的博弈更加激烈，强化绿色复苏、提升中长期减排力度成为重塑国际竞争格局的着力点。
民航绿色转型结构性矛盾日益突出。
短期内，以化石基航空煤油为主的民航能源结构无法得到根本性改变，先进适用的民航深度脱碳技术无法实现规模化应用。
长远看，我国作为人口最多的发展中国家,民航运输市场需求潜力巨大，能源消费和排放将刚性增长，实现民航绿色转型、全面脱碳时间紧、难度大、任务重。
综合分析，民航绿色发展面临更多结构性、根源性、趋势性挑战和压力，工作深度和幅度将不断增加，全面绿色转型任重道远。
全行业必须系统全面深刻认识绿色低碳循环发展的紧迫性、复杂性、艰巨性和长期性，树立底线思维，增强危机意识，保持战略定力，拿出抓铁有痕的劲头，化挑战为机遇，变压力为动力，奋力开拓民航绿色发展新局面。
二、基本原则坚持全面系统。
强化顶层设计，发挥制度优势，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，正确认识和把握好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，实现民航安全、绿色、效率、服务相统一。
节能规划十三五
节能规划十三五节能规划是指在未来五年内如何有效地利用资源，减少能源消耗，减少环境污染，实现可持续发展。
节能规划十三五是指中国在2016年至2020年间的节能规划。
本文将从减少能源消耗、提高能源利用效率、加强节能技术研发、推动清洁能源发展、加强节能管理五个方面详细阐述节能规划十三五的内容。
一、减少能源消耗1.1 加强能源消耗监测和评估，建立能源消耗监测体系。
1.2 促进产业结构调整，优化能源利用结构，降低高耗能产业比重。
1.3 加强节能宣传教育，提高全社会的节能意识，鼓励节能减排行动。
二、提高能源利用效率2.1 推广高效节能技术和设备，提高能源利用效率。
2.2 加强能源管理，建立健全的能源管理体系，推动企业节能减排。
2.3 加强节能标准制定和实施，提高能源利用效率标准。
三、加强节能技术研发3.1 加大节能技术研发投入，推动新能源、新技术的发展和应用。
3.2 支持节能技术创新企业，鼓励企业开展自主研发。
3.3 建立节能技术创新平台，促进节能技术的产业化和市场化。
四、推动清洁能源发展4.1 加大清洁能源投入，发展太阳能、风能等清洁能源。
4.2 建设清洁能源基地，推动清洁能源的规模化应用。
4.3 制定清洁能源政策，推动清洁能源的市场化和产业化。
五、加强节能管理5.1 建立健全的节能管理制度，加强节能监督检查。
5.2 加强节能考核评价，激励单位和个人节能减排行为。
5.3 建立节能奖励机制，鼓励企业和个人积极参与节能减排活动。
综上所述，节能规划十三五的实施将有效降低能源消耗，提高能源利用效率，推动清洁能源发展，实现可持续发展目标。
各级政府、企业和个人应积极配合，共同努力实现节能减排目标，为建设美丽中国、可持续发展贡献力量。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
民航节能减排 十三五 规划
本规划依据‘中国民用航空发展第十三个五年规划“㊁‘国务
院关于促进民航业发展的若干意见“以及‘民航局关于加快推进
行业节能减排工作的指导意见“等编制，主要阐明未来五年（２０１６－２０２０年）民航业绿色发展的指导思想㊁基本原则㊁目标要求和重要任务，是 十三五 时期推进行业节能减排与应对气候变化工作的纲领性文件㊂
一、发展基础
（一）主要成绩
十二五 以来，民航业深入贯彻落实生态文明建设要求，采取有效措施，加大工作力度，节能减排工作全面推进，初步形成了全行业推进节能减排工作的良好氛围，超额完成了 十二五 规划确定的节能减排目标，节能减排工作取得显著成效㊂
工作体系基本建立㊂行政管理部门和各企事业单位均成立了节能减排工作领导小组，设立了节能减排工作专／兼职岗位㊂科研支持能力逐步提升，决策支撑体系初步建立㊂构建了行业节能减排项目效果评估体系㊂建立了航空运输企业生产能耗排放数据统计与报告机制㊂重点企业建立了节能减排内部考核机制㊂减排能力不断增强㊂设立民航节能减排专项资金，支持了
１２２８个节能减排项目，累计投入１５．９亿元，带动行业数百亿资金投入，形成年减排能力超过９０万吨二氧化碳㊂持续推进重大专
项，年旅客吞吐量５００万人次以上机场ＡＰＵ替代设备安装率超过９０％，使用率逐年提高，年减排二氧化碳能力近３０万吨；不断提升临时航线使用效率，五年累计节省航空煤油３０余万吨，减少二氧
化碳排放１００余万吨㊂
燃效水平稳中有升㊂２０１５年单位周转量油耗为０．２９４公斤，
单位周转量二氧化碳排放０．９２６公斤㊂ 十二五 期间，五年平均
单位周转量油耗为０．２９３公斤，比 十一五 下降４．２％，处于全球
领先水平㊂
国际合作深入开展㊂全面参与国际航空与气候变化多边㊁双
边谈判，在国际航空减排政策和规则制定中的话语权不断提升，有
效维护了我国民航的发展权益㊂与主要发达国家建立了双边合作
机制，学习借鉴国际节能减排先进技术和经验㊂
（二）存在的主要问题
总体上看，民航节能减排工作起步顺利，但面对国内国外新形
势新要求，行业绿色低碳发展基础不牢㊁能力不强㊁动力不足等问
题依然突出㊂主要体现：一是对绿色发展的重要性和紧迫性认识
不到位，主动适应意识淡薄，缺乏工作内生动力以及责任压力传导
机制，工作系统性不强㊂二是基础工作仍显薄弱，行业绿色标准体
系不健全，能耗排放的计量㊁统计与监测体系建设亟待加强，行业
管理能力难以适应低碳发展需要㊂三是行业节能减排专业人才匮
乏，创新能力不足，技术和产品的对外依存度高，对基础性㊁战略性问题的研究能力亟待提高㊂四是行业燃效已处于较高水平，持续提升难度大，缺乏有效的技术和政策措施储备㊂
二、发展形势
十三五 期间，我国民航业面临的资源环境约束将日益明显㊂从国家层面看，为实现我国到２０２０年碳强度降低４０％－４５％的约束性目标以及２０３０年左右二氧化碳排放达到峰值㊁且将努力早日达峰的目标，国家生态文明制度体系建设将迈向新高度，环境保护与节能减排领域的硬约束将不断强化㊂
从国际范围看，国际气候治理进程进入政治协定的落实阶段，围绕气候变化和经济发展的博弈更加激烈㊂一方面，国际多边机制下标准与规则制定进程快速推进，发达国家凭借技术优势已占得先机㊂另一方面，全球范围内绿色经济㊁低碳发展被广泛认同，主要经济体不断增加投入，支持节能环保㊁新能源和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈㊂
从行业层面看，随着我国工业化㊁城镇化进程加快和消费结构升级，民航运输需求保持快速增长，生产规模扩大的压力将长期保持，基础设施建设力度保持较高强度㊂受技术水平㊁管理能力以及空域资源等制约，能源消耗量与排放量在较长的一段时期内仍难以改变与运输同步增长的趋势，并将对行业发展形成越来越大的压力㊂推进行业可持续发展，有效应对国际竞争将是今后面临的重大课题㊂
综合判断， 十三五 时期，我国民航节能减排工作将面临前
所未有的挑战和机遇㊂必须正确认识和把握行业发展规律和发展与减排之间的关系，增强危机意识和责任意识，筑牢基础，顺势而为，妥善应对各种风险挑战，不断开创民航绿色发展新境界㊂
三、总体思路
（一）指导思想
牢固树立绿色发展理念，以提升发展质量和运行效率为中心，以控制行业能效水平为主线，以高效㊁低碳㊁循环为途径，以创新㊁改革㊁开放为手段，把节约资源和环境保护的基本国策融入民航强国建设各领域和航空运输生产㊁运营服务全过程，着力夯实民航节能减排基础，强化标准引导，运用市场手段，激发和不断提升行业节能减排内生动力，为构建安全㊁便捷㊁高效㊁绿色的现代民用航空系统奠定坚实基础㊂
（二）基本原则
推进 十三五 时期民航节能减排工作必须遵循以下原则：
政府引导，企业履责㊂发挥政府在推进民航节能减排中的引导和服务作用，优化管理制度，推动激励约束机制建设㊂突出民航企业在民航节能减排中的主体地位，激发企业内生动力和创造力，积极适应和应用市场化减排措施，认真履行企业社会责任㊂创新驱动，标准引领㊂推进民航绿色发展的理论创新㊁技术创新和管理创新，加强民航排放的源头治理㊂建立健全民航绿色生产㊁建设㊁运行等标准，为绿色民航建设提供基础支撑㊂
整体推进，重点突破㊂加强顶层设计，强化协同联动，提高节
能减排工作的全局性和系统性，着力提升民航绿色发展整体水平㊂选择具有示范效应的项目重点突破，充分发挥试点示范的带动作用，以点带面，努力缓解行业发展与节能减排之间的矛盾㊂统筹协作，开放共享㊂破除行业壁垒，充分利用国内国际两个市场㊁两种资源，推动民航绿色发展国际合作，扩大民航绿色发展资源有效供给，促进国内国际航空减排机制有机联动㊂
（三）总体目标
到２０２０年，民航运输绿色化㊁低碳化水平显著提升，建成绿色民航标准体系，资源节约㊁环境保护和应对气候变化取得明显成效，行业单位运输周转量能耗与二氧化碳排放五年平均比 十二五 下降４％以上，行业运输机场单位旅客吞吐量能耗五年平均值较 十二五 末下降１５％以上㊂新建机场垃圾无害化及污水处理率均达到９０％以上㊂
四、主要任务
以加强行业节能减排政策标准体系建设为核心，创新治理模式㊂积极推广先进技术和管理手段，有效利用市场手段，提升资源节约集约利用水平㊂加大基础能力建设，加强科研创新和人才培养，为行业绿色发展提供持久有力支撑㊂整合国内优势资源，积极推动国际交流合作，不断拓展行业发展空间㊂
（一）加快推进治理模式创新
建立健全绿色民航政策支撑体系㊂更加重视法治思维和法治方式在行业绿色发展中的规范与促进作用，建立与法治民航相适。