第六讲：公共经济主体
高考政治公有制经济的知识点
高考政治公有制经济的知识点公有制经济，是指国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
公有制的主体地位主要表达在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济开展起主导作用。
公有制的实现形式是指公有制经济在微观领域中的具体表现，实际上是指资产的经营方式或组织形式。
高考政治必备知识点：公有制经济根本概念所谓公有制经济，是指国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
在社会主义市场经济体制下，公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用确实立主要依靠公有制经济自身在竞争中的优势。
公有制的实现形式，具体指的是公有资产的组织形式和经营方式。
高考政治必备知识点：公有制经济根本内涵我国社会主义的现阶段，从范围上讲，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
国有经济：即社会主义全民所有制经济，是指由社会全体成员共同占有生产资料的公有制经济形式，是同根底产业、根底设施和其他高度社会化的生产和经营活动相适应的一种社会主义公有制。
集体经济：由局部劳动群众共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式，是与农业和手工业、工业、建筑业、运输业、商业、效劳业等部门中社会化程度较低的生产和经营活动相适应的一种社会主义公有制。
混合所有制经济：是指在生产社会化和专业分工进一步开展的条件下，各种不同所有制经济按照一定的原那么，主要以入股的方式将生产要素组织起来，进行统一经营、按股分红并负有限责任的所有制经济形式。
混合所有制经济中的个人成分，并不改变其公有制经济的性质。
国有经济成分和集体经济成分通过与其他所有制经济的融合，可以更好地发挥公有制经济凝结其他经济成分，形成规模经济效益，保证和促进公有资本保值增值的作用。
高考政治必备知识点：公有制经济主体地位公有制的主体地位主要表达在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济开展起主导作用。
公共（政府）经济学讲义
第一章公共经济学概论一、公共经济学的概念、研究对象和体系概要（一）公共经济学的概念公共经济学，是从英文 Public Sector Economics 翻译过来的，所以严格地说，应该称之为公共部门经济学，有时人们也称之为政府经济学。
因此，公共经济学、公共部门经济学和政府经济学是指同一个概念。
公共经济学是研究政府经济行为的科学。
在市场经济条件下，政府也是一个独立的经济主体。
西方经济学把所有经济主体分为公共部门（Public Sector）和私人部门（Public Sector）两大类。
公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和居民。
政府、企业和居民都以各自的方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和速度。
在西方宏观经济学的核心理论，即关于国民收人决定的一般理论中，这三者之间的关系表述如本书第419页图所示。
在公共经济学中，政府是指国民经济中惟一通过政治程序建立的在特定区域行使立法、司法和行政权的实体。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
政府的含义有四个层次：第一个层次是指狭义政府，也就是核心政府。
即中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物。
第二个层次是指广义政府，即中央政府十地方政府。
第三个层次是指公共部门，即中央政府十地方政府十非金融性公共企业。
第四个层次是指广义公共部门，即中央政府十地方政府十非金融公共企业十政策性官方金融机构。
（二）公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象，就是以上各级政府的经济行为。
一般来说，政府的经济行为有两大块：一是非市场性社会生产活动。
指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，不以盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、义务教育、公共卫生等公共产品和服务。
二是非市场性社会财富分配。
指政府为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
公共经济学
帕累托最优是指资源配置（经济运行）已经达到这样
一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人 的处境恶化为条件。
相关概念：
帕累托更优（Pareto Superior）指资源配置改变后，
①至少有一个人的处境变好；②没有一个人处境变坏。
帕累托改进（Pareto Improvement）指为达到更优而进
社会边际收益等于社会边际成本。
.
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公平原则：
主要是指收入分配中的公平 不同社会价值观有不同的标准 在第八讲《收入分配与社会保障》中
做进一步论述。
公平的衡量标准：
劳伦兹曲线和基尼系数
.
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劳伦兹曲线 （Lorenz Curve )
社会总财富 y
百分比
100%
80%
60％
40％ 20%
E
A BF
O 20% 40％ 60％ 80% 100％ x 家庭百分比
一个对象：政府经济行为
廉价而又高效的政府 公平与效率兼顾的政府 中央与地方两个积极性的政府
两条基本原理：
公共产品理论：
政府经济行为的必要性和可能性。
公共选择理论：
政府经济行为的合法性与合理性。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市 场性社会生产活动和非市场性社会财富再分配 （义务教育、环境保护、社会基础设施整治、 收税、社会保障等）
.
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基尼系数
（Gini Coefficient）
基尼系数由劳伦斯曲线而来，是劳伦斯
曲线的指数化。
基尼系数＝A／（A+B）
A为阴影部分，B为OEF。
.
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稳定原则的四大指标：
《公共经济》课件
公共财政绩效评价的意义
公共财政绩效评价的实践
提高财政资金的使用效率和管理水平 ，促进政府职能转变和服务型政府建 设。
在各级政府和部门开展绩效评价，推 广优秀经验和做法，不断完善绩效评 价体系。
公共财政绩效评价的方法
采用定量和定性相结合的方法，对财 政资金的使用效果进行评估。
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公共政策制定与执行
公共政策的制定过程
公共经济是指由政府代表公众利益进行的经济活动，包括财政收支、公共品供给、宏观 干预等。它具有非排他性，即公共品一旦提供，不能排除任何人对它的共享；非竞争性 ，即公共品的消费不会减少其他人的消费数量；不可分割性，即公共品的利益不能分割
给个人，需要集体决策和行动。
公共经济学的起源与发展
总结词
公共经济学起源于18世纪的古典经济学，经过多次发展和变革，逐渐形成了现代公共经济学。
将选定的方案通过法律法规的 形式固定下来，为政策的执行 提供法律依据。
公共政策的执行机制
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政策宣传
向公众宣传政策的目标、意义 和内容，提高公众对政策的认
知和理解。
组织落实
建立相应的组织机构，明确责 任分工，确保政策的顺利实施
。
资源配置
根据政策需要，合理配置人力 、财力、物力等资源，保障政
公共品的供给和需求受到政府政策和市场机制的影响。
详细描述
政府通常通过公共部门提供公共品，以满足社会公共需求。然而，由于信息不 对称和外部性等原因，市场机制在公共品供给中可能存在失灵现象，政府需要 采取措施进行干预和调节。
公共品的生产与融资
总结词
公共品的生产与融资方式因产品类型和政府政策而异。
详细描述
第六讲 公共预算
（三）编制方法
目前，部门预算支出主要包括： 目前，部门预算支出主要包括： 人员支出、公用支出和项目支出， 人员支出、公用支出和项目支出，每 部分支出采用不同的方法编制。 部分支出采用不同的方法编制。
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1.人员支出和公用支出： 1.人员支出和公用支出：定额管理 人员支出和公用支出
人员支出和公用支出合起来称为基本支 定员定额是编制基本支出的基本方法。 出，定员定额是编制基本支出的基本方法。 但从实际情况看， 但从实际情况看，一般部门没有权力确定部 门的编制数，所以定额标准的核定就称为定 门的编制数，所以定额标准的核定就称为定 员定额的核心。 员定额的核心。 基本支出=支出定额× 基本支出=支出定额×定员
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公共预算三类支出编制方法和优先性排序
支出类型 预算方法 优先性排序
基本支出 人员支出 定员定额 一 公用支出 定员定额和 渐进预算 二
专项支出 零基预算和 渐进预算 三
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3.绩效评价 3.绩效评价
目前， 目前，我国仍不具备全面推行绩效预算 尤其是新绩效预算的条件。但是，在现阶段， 尤其是新绩效预算的条件。但是，在现阶段， 可以试点支出绩效评价，深化预算改革， 可以试点支出绩效评价，深化预算改革，为 将来推行绩效预算奠定基础。 将来推行绩效预算奠定基础。
27公共预算三类支出编制方法和优先性排序支出类型基本支出专项支出人员支出公用支出预算方法定员定额定员定额和渐进预算零基预算和渐进预算优先性排序目前我国仍不具备全面推行绩效预算尤其是新绩效预算的条件
第六讲
公共预算
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本章点睛
没有预算的政府是看不见的 政府， 政府，而看不见的政府不可能是 负责任的政府。 负责任的政府。 ——克利夫兰 ——克利夫兰
公共投资主体概述
2. 投资目的的公共性
• 公共投资的具体目标是千差万别的，不 同国家、同一国家不同地区不同发展阶 段公共投资的目标也具有鲜明的个性特 征，但共性寓于个性之中，从具有鲜明 的个性差别的公共投资目标中，可以概 括出公共投资的一般目标，即满足社会 公共需要。
这和私人投资目标形成鲜明的对比
• 私人投资不论是企业的投资还是家庭的投资， 其目标都具有私人性。
• 再如，某国有企业通过收购另一企业的股份， 从而获得对该企业的控股权，进而加强对该 企业的经营管理。
• 又如，某企业进行生产资料的扩大投资以增 加产量，从而提高效益，这些都是投资主体 直接投资利益的显现。
间接动机
• 但从另一方面，不论是企业收购其他企 业的股份，还是扩大生产规模的投资， 都间接地促进了社会生产的发展，或者 说是不同程度地满足了社会和人民物质 文化生活的需要，这种最终效益的获得， 就是间接动机，也叫最终动机。
目录
• 一、公共投资主体的含义 • 二、公共投资主体的类型 • 三、公共投资主体行为动机的含义 • 四、公共投资行为动机的表现形式 • 五、公共投资的十大特征 • 六、我国公共部门投资主体的范围
一、公共投资主体的含义
• 公共投资主体，是指从事公共投资经济 行为，具有一定的资金来源，拥有相对 独立的决策和实施权，并相应地享有与 投资行为有关的经济、社会、财务收益 和承担该行为带来的风险的国家机构及 其所属的企事业单位。
公共投资不能以盈利为目标
• 虽然单纯从政府自身而言，政府垄断所带 来的投资收益率可能比较高，但私人投资 因此所遭受的损失会大于政府投资所增加 的收益，所以从经济整体考察，公共投资 的效率仍然是低下的。
• 公共投资目的的公共性决定了公共投资不 能以盈利为目标。
公有制为主体课件ppt
其中的国有成分和集体成分都是公有制经济的重要组成部分。
企业具有明显的公有性。 由部分劳动者共同占有生产资料的一种公有制经济。
3、在解决就业、增加收入、方便人民生活等方面都有积极作用 国有经济在国民经济中起什么作用？
3、实行股份制的意义：可以增强公有制
济 这2资、一金可规图 、以模表技广较说术泛大明、吸，了经收有什验社较么、会先问就分 进题业散的？、资设出金备口，3、、劳财缓动政解生收就产入业率压较力高 制 怎么办
1、4、毫增加不公共积动累和摇国家地税收 巩固和发展公有 制经济
2、毫不动摇地鼓励、支持和引
度
导非公制经济发展
经
提高人们的生活水平，
济
增加财政收入。方便
的
人民的生活水平，扩
发
大就业、繁荣市场等
展
作用
我国的基本 经济制度
公有制经济 主体
其他所有制经济 重要组成部分
我国的社会主 义性质决定的 （与较高生产 力、社会化大 生产相适应）
有利于生产力 发展
有利于增强综 合国力
有利于提高人 民生活水平
初级阶段的国 情决定的（生 产力发展不平 衡、多层次）
本质要求 32列混、举合非规自 所公模己有有较身制制大边中能，的够有集国提较体有高先所成我 进有分国的制和生设企集产备业体力，，成水劳说分平动说，生它提产们高率的人较特们高点的。生活水平，增加财政收入。
国集1资、有体金以经 工 、劳济业技动控企术者制业、自国和经己民商验劳经业、动济企就为命业基脉、础，出对口经、济财发政展收起入主导作用
1、我国生产力水平低，发展不平衡，多层次性决定了我国必须发展非公有制经济 列举自己身边的集体所有制企业，说说它们的特点。 是社会主义市场经济的重要组成部分
最新公共经济重点总结
公共经济活动的种类包括三种：公共支出，公共收入，公共规制。
公共部门：指政府及其附属部门之和，包括政府，公共企业，非营利组织，国际组织，民间团体。
其中政府是公共部门的主体。
混合经济体制：国家以社会目标补足私人目标，以政府调节补充市场调节，通过国家与市场，政府与企业和个人的职能分工与合作实现国家经济的稳定增长和社会福利的最大化。
非营利性组织：不以盈利为目的的组织，是营利组织，政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。
包括基金会，慈善组织，学会，协会。
经济效率：指的是资源配置已达到了这样一种境地：无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。
也就是，当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须以牺牲另一些人处境恶化为代价。
这种状态被称为“帕累托最优”或“帕累托有效”相反，一部分人处境变好的同时不会引起另一部分人处境变坏称为“帕累托改进”经济效率实现的条件有二：产品的净社会收益非负，总社会收益与总社会成本的差异最大化（净社会收益最大化）劳伦兹曲线：见书P28（简单描述）劳伦兹专门测量公平程度，图中弧线OE越靠近对角线则社会财富的分配越平等，越靠近正方形边框OFE则越不平等。
基尼系数就是两块面积的比值，弧线和对角线围成的小面积比OFE大面积市场失灵：因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况，市场失灵包括两种情况：①市场机制无法将社会资源予以有效有效配置②市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
市场失灵主要表现在：自然垄断，公共产品的提供的问题，外部性问题，市场不完全的问题，偏好不合理——优值品，劣值品的问题，信息不完全问题，收入公平分配问题，失业、通货膨胀及经济的失衡。
公共部门的经济职能：资源配置，收入分配，稳定经济。
政府失灵：由于政府机制存在的本质上的缺失而无法是资源配置效率达到最佳的情形。
表现为：有限信息，对私人市场反应控制能力有限，决策时限与效率的限制，政治决策程序的局限性。
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目的： 弥补市场的缺陷。
市场不是万能的，政府在一定程度上可以 弥补其不足。只有完全竞争（Perfectly Competitive Market）的市场结构才能使资源 配置实现理想中的帕累托最优状态（Pareto Optimum），而完全竞争的市场结构在现实经 济中是极难实现的。 凯恩斯的伟大贡献就在于他指出了市场机 制（Invisible hand）的不足，并论证了政府 的经济政策（ visible hand ）在改善宏观经 济运行的中的不可替代的作用
通胀（Inflation）和失业（Unemployment）：不稳 定和周期性。 规模报酬递增（Increasing returns to scale）： 竞争失灵，客观存在着政府介入的必要性。 市场势力（Market power）：垄断（Monopoly）
公共经济受制度约束：
D．C．North：“制度是一个社会的游戏规则， 更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为 设定的一些制约”。 正规的硬约束：法律法规等。 非正规的软约束：公共舆论等。
第五讲
公共经济
PUBLIC ECONOMY
什么是公共经济？
公共部门（Pub活动； 政府在公共经济中扮演着特别重 要的角色，政府的经济政策是公 共经济学研究的核心。
公共部门（Public Sector）：
定义：政府及其所属部门之和
市场失灵（Market Failure）：
公共物品（Public Goods）：具有非竞争性和非排 他性。 外部性（Externalities）：正的（Positive）、 负的（Negative）。成本或收益的溢出而影响到他 人。 风险（Risk）和不确定性（Uncertainties）：信 息不充分和信息不对称。 分配不均（Unequal Distribution）：由于在拥有 生产要素（Production Factors）的规模和质量上 存在差异，从而导致收入分配在起点、过程和结果 上的不公平。财产、出身、社会关系、教育程度、 身体状况、先天禀赋等都影响提供要素的机会。
构成：
1、 政府(Government)部门是通过政治程序建立的，在特定区 域内行使立法权、司法权和行政权的实体。 广义：国家政权机关的总和。 狭义：国家行政机关。 2、 公共事业(utility)部门是产权归政府所有并依靠预算拨 款维持其运转的单位总和，提供纯公共产品（如：义务教 育、流行病防疫等）和准公共产品（如：高等教育、公园 等）。 3、 公共企业(enterprise)部门是产权归政府所有或受政府直 接控制的企业总和。一般局限于水、电、煤等垄断行业。