申论历年试题及答案总汇
申论国家公务员考试(地市级)试题及答案指导(2024年)
2024年国家公务员考试申论(地市级)复习试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）【背景材料】近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市规模不断扩大。
然而，在城市化进程中，也出现了一些问题，如城市交通拥堵、环境污染、公共资源分配不均等。
为解决这些问题，各地政府纷纷出台了一系列政策措施。
以下是一些关于城市治理的相关材料：材料一：某市为缓解交通拥堵，决定实施“公交优先”政策，加大公共交通设施投入，优化公交线路，提高公交服务水平。
材料二：某区为改善空气质量，实施“蓝天保卫战”行动，加强大气污染防治，推广清洁能源，提高绿化覆盖率。
材料三：某市为解决公共资源分配不均问题，开展“民生工程”，加大对教育、医疗、文化等领域的投入，提高公共服务水平。
【题目】请根据以上材料，结合当前城市治理的热点问题，写一篇题为《新时代城市治理的思考》的文章。
要求：1.观点明确，论证充分；2.结构完整，逻辑清晰；3.语言流畅，不少于800字。
二、题目二（综合分析题型）假设你是一名地市级政府的政策研究员，近期接到一项关于“促进乡村振兴战略实施”的调研任务。
在调研过程中，你发现以下几个问题：1.农村基础设施滞后，农民生产生活条件难以改善；2.农村产业发展不足，农民增收渠道单一；3.农村人才流失严重，制约了乡村振兴进程。
请你根据上述情况，结合乡村振兴战略的要求，提出切实可行的政策建议，并说明理由。
要求：政策建议具有针对性和可操作性，字数控制在1000字以内。
三、题目三（提出对策题型）材料一：近年来，随着城市化进程的加快，我国城市人口数量不断增长，城市交通拥堵问题日益严重。
为了缓解交通拥堵，政府部门采取了多种措施，如增加公共交通线路、提高公共交通服务水平、限制私家车出行等。
然而，这些措施在一定程度上缓解了交通拥堵，但并未从根本上解决问题。
材料二：某市为解决交通拥堵问题，决定实施以下措施：1.在市中心区域实施单双号限行政策，限制私家车出行；2.新建和扩建城市公共交通设施，提高公共交通服务水平；3.对违反交通规则的行为加大处罚力度；4.在城市周边建设大型停车场，鼓励市民乘坐公共交通出行。
2024年国家公务员考试(行政执法)申论试题及解答参考
2024年国家公务员考试申论(行政执法)复习试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）背景材料：近年来，随着我国法治建设的步伐不断加快，行政执法工作面临着新的挑战。
一方面，公众对公平正义的要求日益提高；另一方面，新技术的应用使得违法行为更加隐蔽多样。
因此，如何在确保法律法规得到有效执行的同时，保护公民合法权益，成为了各级行政机关亟待解决的问题。
题目：结合上述背景材料，请你围绕“依法行政与保障公民权益的关系”这一主题，撰写一篇议论文，论述如何在严格执法的过程中兼顾公正与效率，并提出具体的改进措施。
（字数不少于800字）二、题目二（综合分析题型）【案例背景】近年来，随着我国城市化进程的加快，城市环境问题日益凸显。
某市为解决城市空气质量问题，决定在全市范围内开展一次环保专项整治行动。
市环保局作为专项整治行动的主管部门，负责制定专项整治方案、组织实施、监督执法等工作。
【案例材料】（1）专项整治方案包括：一是加强工业污染源治理，对重点污染企业进行限期整改；二是加强建筑施工扬尘治理，对施工工地进行封闭管理；三是加强城市道路扬尘治理，实施道路清扫保洁制度；四是加强机动车尾气排放治理，对未达标排放的机动车进行处罚；五是加强餐饮油烟治理，对违规排放油烟的餐饮单位进行处罚。
（2）在专项整治行动中，市环保局共出动执法人员200人次，检查企业100家，查处违法案件20起，罚款总额达到50万元。
（3）专项整治行动结束后，市环保局对整治效果进行了评估，发现空气质量明显改善，市民满意度较高。
【问题】1.分析该市开展环保专项整治行动的必要性和可行性。
2.评价该市环保局在专项整治行动中的工作成效。
3.针对该市环保专项整治行动中存在的问题，提出改进建议。
三、题目三（提出对策题型）材料：某市为改善城市环境，提高居民生活质量，决定对全市范围内的占道经营、乱扔垃圾等不文明行为进行集中整治。
市政府成立了专项整治工作领导小组，制定了详细的整治方案，并要求各部门协同配合，确保整治工作取得实效。
2024年国家公务员考试(行政执法)申论试题与参考答案
2024年国家公务员考试申论(行政执法)自测试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）题目：随着互联网和信息技术的发展，近年来网络交易日益频繁。
某市政府出于维护市场秩序、保护消费者权益、打击违法经营的考虑，即将出台一项关于加强网络交易市场监管的规定，希望你以市政府工作人员的身份，代市政府草拟一份意见稿。
请参考下面的材料，撰写一份不超过1000字的政策意见稿。
材料：1.某市市场监督管理局数据显示，去年该市网络交易金额较前一年增长了20%，网络交易活跃度也显著提升。
2.某市消费者协会透露，由于网络购物渠道增多，近年来有关网络购物的投诉数量也有所增加，其中涉及虚假宣传、商品质量等问题的投诉占较大比例。
3.某市旅游协会统计，有部分旅游套餐在网销过程中存在如费用不透明、服务缩水等问题，影响了消费者的知情权。
4.某市工商行政管理局表示，目前针对网络交易市场的监管难度较大，部分不法商家通过虚假注册、隐蔽信息等手段隐瞒违法行为，难于有效监管。
5.国家市场监督管理总局指出，网络交易市场是未来市场发展的方向，合法合规经营是每一位经营者的基本义务，政府有责任引导和鼓励合法经营，加强对网络交易市场监管。
6.有专家建议政府引入更多技术手段，比如区块链技术，以提高网络交易市场的透明度，防范假冒伪劣商品流入市场，进一步规范网络交易市场秩序。
二、题目二（综合分析题型）材料一：随着经济的快速发展，我国城市化进程加快，城市化率逐年提高。
但随着城市化进程的推进，城市面临着一系列的环境问题，诸如空气污染、水资源短缺、垃圾处理等。
为了解决这些问题，城市管理部门开始加强环境保护工作，以期改善城市居民的生活环境。
材料二：某城市环保局在加强环境保护过程中，注重发挥行政执法作用，采取了一系列措施。
以下为该市环保局近期行政执法工作情况：1.对造成环境污染的企业进行排查，对企业生产过程中的污染物排放进行监测，对超标排放的企业予以处罚。
2.开展饮用水源保护工作，建立饮用水源保护区，加强水源地周边环境监管。
公务员申论试题及答案解析
公务员申论试题及答案解析试题一：公共服务的创新与实践材料背景：随着社会的发展，公共服务领域面临着诸多挑战，如何通过创新手段提升公共服务的质量和效率，成为政府工作的重点之一。
问题：请结合材料，分析当前公共服务领域存在的问题，并提出创新的解决方案。
答案解析：在当前的公共服务领域，存在的问题主要包括服务效率低下、资源分配不均、服务内容单一等。
针对这些问题，可以提出以下创新解决方案：1. 利用信息技术提升服务效率：通过建立在线服务平台，实现服务流程的电子化，减少市民排队等候的时间，提高服务效率。
2. 推动服务资源下沉：通过建立社区服务中心，将部分服务资源下沉到社区，方便市民就近获取服务。
3. 丰富服务内容：结合市民需求，提供多样化的服务项目，如健康咨询、文化活动等，满足不同群体的需求。
4. 建立反馈机制：鼓励市民参与服务评价，收集反馈意见，不断优化服务内容和方式。
试题二：城市交通拥堵问题的治理材料背景：随着城市化进程的加快，城市交通拥堵问题日益严重，影响市民的生活质量和城市的可持续发展。
问题：请根据材料，分析城市交通拥堵的原因，并提出相应的治理措施。
答案解析：城市交通拥堵的原因主要包括车辆数量的快速增长、交通基础设施建设滞后、交通管理不科学等。
针对这些问题，可以采取以下治理措施：1. 优化交通规划：合理规划城市道路网络，提高道路的通行能力。
2. 鼓励公共交通出行：发展公共交通系统，提高公共交通的便利性和舒适度，减少私家车的使用。
3. 实施交通限行措施：通过限行、限号等措施，控制车辆流量，缓解交通压力。
4. 加强交通管理：利用智能交通系统，提高交通管理的科学性和效率。
5. 提高市民交通意识：通过宣传教育，提高市民的交通文明意识，减少不文明交通行为。
试题三：环境保护与经济发展的平衡材料背景：在追求经济发展的同时，环境保护问题日益受到重视。
如何在保护环境的前提下实现经济的可持续发展，是当前面临的重要课题。
问题：请结合材料，探讨环境保护与经济发展的关系，并提出实现二者平衡的策略。
申论考试真题及参考答案
申论考试真题及参考答案一、根据“给定资料8”，假定你是N市旅游协会的会长，请对全市旅游企业写一份“加强行业自律，为创建文明旅游城市出力”的倡议书。
要求：(1)紧扣资料，内容具体;(2)条理清晰，层次分明;(3)不超过450字。
【参考答案】“加强行业自律，为创建文明旅游城市出力”倡议书全市旅游企业：当前，我市旅游业正在飞速发展，但是旅游市场一直比较混乱，一些不合理的低价游已经形成灰色利益链条，严重影响服务质量。
为加强行业自律，创建文明旅游城市，我代表市旅游协会发出以下倡议：一、诚实守信，守法经营。
自觉遵守法律法规，依法开展经营活动，自觉接受有关部门监督，履行企业义务。
遵循诚实守信原则，不随意变更服务内容，不欺骗消费者。
二、真实宣传，合理定价。
对商品和服务的宣传要客观真实，不做虚假广告。
规范旅行社报价，做到质价相符。
坚决抵制恶性竞争，斩断灰色利益链条。
三、保证质量，提升服务。
重视商品服务质量，符合行业标准。
提升导游素质，文明热情待客，服务细致周到。
没有良好的旅游市场，文明城市只能是空中楼阁。
希望各企业响应倡议，让N市的风景更亮丽。
N市旅游协会会长×××××年××月××日二、根据“给定资料3”，请谈谈M县采取了哪些有效措施推进金融扶贫。
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过300字。
【参考答案】一、推行扶贫小额信贷。
贫困户经过评级授信，无需抵押和担保即可拿到贷款。
授信工作自下而上，审批程序少，贷款利息低。
二、提供扶贫产业指导。
根据市场供需与自身情况选择扶贫产业，以“能人”带动大多数贫困户一起发展。
三、建立利益联结机制。
贫困户将小额信贷资金委托给公司，公司负责技术服务和经营管理，政府在贫困户和扶贫经济组织之间建立紧密的利益联结机制。
四、保障扶贫资金安全。
建立贫困户小额信贷风险补偿初始资金;成立扶贫开发责任公司或产业扶贫协会，对扶贫资金全程监管，制定产业扶贫行业标准。
历年国考申论真题及参考答案
评解决我国农村农民问题的两种思路
中国农民脱贫的出路在哪里？思路之一是着眼农村自身的经济建设，通过扶贫款项改善农村的基础设施建设，同时积极推进农业产业化经营，建设“小城镇”。思路之二则是利用城市力量解决农村人口的就业问题，加速城市化步伐，让农业剩余劳动力转移出去，城乡经济统筹发展。两种思路，就是两种解决农村农民问题的战略，在农村问题这个关系国民经济的根本大计的首要问题上，任何一种思路的解决方案都会对我国经济的发展产生重大而深远的影响。孰优孰劣，值得作深入的思考。
写作范本
(一)给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施。其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号。并分别说明为什么不正确。说明的宇数不超过200字。(20分)
A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题
解决农民问题的两种思路，一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一个思路是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富裕的阶梯。相关政策法规为何要建设社会主义新农村
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。
E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理
申论国家公务员考试(行政执法)试卷及解答参考(2024年)
2024年国家公务员考试申论(行政执法)复习试卷(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）【给定资料】随着我国城市化进程的加快，城市交通拥堵问题日益严重，给市民的出行带来了极大不便。
为解决这一问题，某市政府决定在全市范围内开展交通秩序整治行动。
以下为整治行动中的一些相关资料：资料一：1.市政府召开专题会议，研究交通秩序整治方案。
2.成立由公安、交通、城管等部门组成的联合执法队伍。
3.加强对重点路段的监控，对违规停车、违章行驶等行为进行处罚。
资料二：1.市政府通过新闻媒体、微信公众号等渠道，广泛宣传交通秩序整治行动的重要性和必要性。
2.在主要交通路口设置宣传栏，张贴宣传海报。
3.开展交通安全知识讲座，提高市民的交通安全意识。
资料三：1.公安机关加大对违法行为的查处力度，对酒驾、毒驾等严重违法行为进行严厉打击。
2.交通部门对重点路段进行优化调整，提高道路通行效率。
3.城管部门加强对违规占道经营、乱停乱放等行为的治理。
【问题】1.根据给定资料，分析某市政府在开展交通秩序整治行动中采取的主要措施。
2.针对交通秩序整治行动，提出一些建议。
二、题目二（综合分析题型）【背景材料】某市为了解决居民停车难的问题，决定在居民小区周边增设临时停车位。
此举得到了居民的普遍支持，但在实施过程中遇到了以下问题：1.部分居民认为新增停车位占用了绿地，影响小区环境；2.部分居民担心停车位不足，新增停车位会导致停车费用上涨；3.部分居民对停车位的管理和使用规则存在异议，认为管理不透明。
【问题】请根据上述背景材料，结合行政执法的相关知识，分析该市在增设临时停车位过程中可能存在的问题，并提出相应的解决建议。
三、题目三（提出对策题型）给定材料：某地级市市场监督管理局接到群众举报，称当地一家食品加工企业存在违规添加非食用物质的情况。
该局执法人员迅速前往现场进行调查，发现确实存在使用工业染料为产品着色的行为，并且在生产过程中还使用了过期原料。
历年公务员申论试题及答案
历年公务员申论试题及答案试题一：城市交通拥堵问题背景材料：近年来，随着城市化进程的加快，城市交通拥堵问题日益严重，给市民的出行带来了极大的不便。
城市交通拥堵不仅影响市民的生活质量，还对经济发展和环境保护造成了负面影响。
问题：1. 分析城市交通拥堵的原因。
2. 提出解决城市交通拥堵问题的措施。
答案：1. 城市交通拥堵的原因主要有：车辆数量的快速增长、城市道路建设滞后、公共交通系统不完善、交通管理不到位等。
2. 解决措施包括：加强交通基础设施建设，优化公共交通系统，提高交通管理水平，推广绿色出行方式，加强交通法规的宣传教育等。
试题二：环境保护与经济发展背景材料：经济发展与环境保护是现代社会面临的两大主题。
如何在保证经济持续健康发展的同时，有效保护生态环境，是摆在政府面前的一项重要任务。
问题：1. 论述经济发展与环境保护的关系。
2. 提出实现经济与环境协调发展的策略。
答案：1. 经济发展与环境保护是相互依存、相互促进的关系。
经济发展是环境保护的物质基础，而环境保护是经济发展的前提条件。
2. 实现经济与环境协调发展的策略包括：推动产业结构优化升级，发展循环经济，加强环境立法和执法，提高公众环保意识，推广绿色技术等。
试题三：老龄化社会问题背景材料：随着人口老龄化的加剧，老年人口比例不断上升，老龄化社会问题日益凸显。
如何妥善解决老年人的养老问题，保障老年人的生活质量，是社会关注的焦点。
问题：1. 分析老龄化社会带来的挑战。
2. 提出应对老龄化社会的措施。
答案：1. 老龄化社会带来的挑战包括：养老保障体系的压力增大、医疗资源的紧张、老年人心理健康问题等。
2. 应对老龄化社会的措施包括：完善养老保险制度，发展养老服务业，加强老年人健康教育，鼓励老年人参与社会活动，提高老年人的生活质量等。
结束语：公务员申论试题及答案的编制，旨在考察考生的综合分析能力、问题解决能力和文字表达能力。
通过这些试题，考生可以更好地了解公务员工作的实际需求，为将来的职业生涯打下坚实的基础。
2024年国考申论真题(副省级)及参考答案
2024年国考《申论》题（副省级）【材料一】造型各异的景观灯、规模庞大的灯具城和鳞次栉比的灯具店……走进M市星河镇，就仿佛走进一个灯的世界。
40年前，敏锐的星河人察觉到灯饰行业的巨大潜力，他们从一根电线、一只灯泡、一座灯架制成的简易台灯起家，家家做灯、户户销灯，无数小工厂在这里生根发芽。
耀然灯饰是星河镇一家颇具代表性的灯饰骨干企业。
看到“耀然“荣获国际大奖的“天鹅灯“后，大家才知道灯还能这样制作。
那灯从中心垂下来一条链子，周围360度环绕着一群天鹅，以不同姿态美丽定格。
天鹅造型是人工吹制出来的，要在6秒内快速定型，对工人的肺活量和技术都有严苛要求，每一盏灯都凝聚着匠人之心。
很多人问耀然灯饰的方经理：“怎样才能做好一盏灯？“方经理说，要让灯得到消费者的认可，就需要有我们自己对原创的理解。
他认为对“灯饰”的含义可以分开理解：“灯“即照明，“饰”即艺术设计。
厨房、卧室、客厅、展厅……在不同的场景下，消费者对照明的要求不尽相同，灯饰产品也需要体现创意、时尚和现代人文理念。
”玉叶灯”和“星光灯”是耀然灯饰的明星产品。
方经理介绍，“玉叶灯'的设计灵感来源于树叶的形状，具有无级调光和三色温切换功能，可以适用于不同的场合，星光灯'则是定制系列，用户可以自由组合打造出自己喜欢的效果，还可以实现语音智能控光。
照明只是消费者对灯的基本要求，我们还要赋予它更多的价值。
“方经理说，“过去灯丝、玻璃加一个铁质底盘就是一个简易台灯，现在灯里面用的铝材都是航空级的。
最新款的台灯甚至还能给手机无线充电。
”“从爱迪生发明了电灯开始，人类就开启了电气照明时代。
在LED灯引领的照明新时代，我们的品牌战略又该从哪里破局？对此，耀然灯饰提出了’用照明科技创造美好生活'的品牌主张。
”方经理说，“我们特别注重产品研发，不仅聘请了国内外的电光源专家、灯具专家和顶尖设计团队作为顾问，还与国内领先的照明领域科研机构深度合作。
国家公务员考试申论(地市级)试题与参考答案(2024年)
2024年国家公务员考试申论(地市级)复习试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）【给定材料】随着我国经济社会的快速发展，城镇化进程不断加快，城市人口规模不断扩大，城市交通拥堵问题日益突出。
为了解决这一问题，各地政府纷纷采取了一系列措施，如建设快速路、拓宽道路、优化公共交通等。
但交通拥堵问题仍然没有得到根本解决。
本试卷选取了以下材料，请结合材料，谈谈你对解决城市交通拥堵问题的看法。
材料一：近年来，我国许多城市为了缓解交通拥堵问题，纷纷加大基础设施投入。
例如，北京市投资近千亿元建设了地铁、公交专用道等交通设施，取得了显著成效。
但仍有部分城市交通拥堵问题严重，如某城市，每天高峰时段，主干道上的车辆排队长度可达数公里。
材料二：除了基础设施建设外，部分城市还采取了优化公共交通、调整工作作息时间、鼓励绿色出行等措施。
某城市为了鼓励市民绿色出行，推出了公共交通优惠政策，并开展了一系列宣传活动，取得了良好的效果。
但仍有不少市民选择私家车出行，导致交通拥堵问题依然严重。
材料三：为了解决交通拥堵问题，某城市政府决定对私家车实施限牌、限行政策。
限牌政策规定，每年新增的私家车数量不得超过一定限额；限行政策则规定，在工作日高峰时段，部分私家车不得进入限行区域。
这一政策实施后，该城市交通拥堵情况得到了明显改善。
问题：1.结合材料，分析我国城市交通拥堵问题的成因。
2.针对材料中提到的解决措施，谈谈你的看法。
二、题目二（综合分析题型）材料一：近年来，我国城镇化进程不断加快，城市规模不断扩大，城市人口不断增加。
然而，在快速发展的同时，一些城市也面临着诸多问题，如交通拥堵、环境污染、教育资源分配不均等。
为解决这些问题，我国政府采取了一系列措施，但效果并不理想。
以下是一些典型案例：案例1：某市为了缓解交通拥堵，投入大量资金建设了地铁和公交系统，但由于配套设施不完善，市民出行仍然不便，地铁和公交的使用率并不高。
案例2：某城市空气质量长期不达标，政府采取了一系列环保措施，如限制工业排放、推广新能源汽车等，但空气质量改善效果有限。
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北京：2004年12月18日《申论》最新试题给出的文字材料主要包括奥运的收益、奥运经济泡沫以及政府可能背负的巨额贷款等三方面的问题。
四川:2004年12月5日《申论》试题2008年北京奥运会对我国经济的影响及应采取的对策。
上海：2004年12月18日《申论》最新试题关于行政许可法的资料。
要求考生对时政有所了解，同时还要有较强的归纳能力和对事物的把握能力。
山东省2004年公务员考试申论真题第一篇是关于北京“泔水油”问题第二篇是关于假酒事件第三篇是关于城市的马路公共设施被偷盗的事件要求写四篇作文第一篇要求150字第二篇要求400字题目是别摁下了葫芦起了瓢第三篇要求考生以政府主管官员的身份采取相应的措施制止马路公共设施被偷盗，字数要求500最后一篇要求1500字，题目是治标需治本。
相关资料：一、关于北京“泔水油”问题北京市每天产生的1600多吨泔水和120多吨“地沟油” ，有相当一部分被地下工厂“精炼加工”成“食用油”后流入粮油市场。
形成一个暴利“产业链”“以饮食垃圾炼油是个暴利的产业。
”一位知情者说，“它已形成了一个链条，从收购到加工再到销售。
而某些人的良心就泯灭在金钱里。
”按照国家卫生部、工商总局、环保总局及建设部联合印发的有关文件：“像泔水油以及地沟油等这样的废弃食用油，除直接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他单位和个人。
”但因为泔水车主会以每月100到数百元的价格收购泔水油或地沟油，所以导致餐馆为了利益违规操作。
另据一位泔水车主介绍，他们平均每3天就能生产1桶（约180公斤）泔水油或地沟油；每桶均价在580—600元。
按此计算，他们每月就能赚6000元。
2005年安徽省国家公务员考试申论真题安徽省2005年公考的申论为人才市场的造“假”现象，其中涉及三个方面的“假”：一是求职者的假文凭、假证件。
二是招聘单位的“假”：以假招聘敛财；以招聘窃取商业机密；以招聘之名，行打广告之实；虚假广告，诱人上当；桃戴李僵，冒名招聘……三是中介组织，非法中介，发布虚假信息等。
试题为二道：第一道题就是归纳出招聘单位造“假”行为；第二道：针对人才市场的造假行为自拟题目作文我地作文摘要如下，请大家批评指正：人才市场亟待打“假”第一段：概述当前人才市场的造假情况；第二段：造假的危害（对市场经济的，精神文明的）第三段：造假产生的根源：一是社会信用缺失；二是造假有利可图；三是造假有机可乘。
第四段：应对方法：一是加强社会信用体系建设（宣传教育，制度建设（信用档案等））；二是强化法治，从严监管。
健全和完善法制；政府加大管理力度，发挥中介组织的作用，发挥社会公众的监督作用2006国家公务员考试申论真题（网友版）申论题目是“关于处理突发公共事件问题”，问题与去年相比差不多，一总结主要内容，二、找出与材料内容不符的说法，三、自命题写一篇文章，要求1000-1300字。
2006年中央国家机关公务员录用考试申论试题仔细阅读下述资料，然后回答三道题目。
[主持人] 各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。
这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。
鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。
因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。
今天，新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做客“新华访谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友在线交流。
欢迎网友踊跃参与提问。
[主持人] 有网友问：丁部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界政府有没有把建立突发事件的机制列为考核指标。
请嘉宾介绍一下，谢谢。
[丁宁宁] 首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。
它不是一般的事故，有人把他混为一般的事故，不是太准确。
当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。
一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。
另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。
但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。
实际上，在整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大的事件，比如自然灾害，还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的践踏事件等等。
[主持人] 刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。
我们细化什么是公共突发事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一个一个形成不了一个公共突发事件。
比如火灾以前曾经是公共突发事件。
[丁宁宁] 17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。
[主持人] 首先我们理解什么是突发公共事件的概念。
网友“多多到天堂去了”：请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？[丁宁宁] 从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。
这种必要性主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。
但是对这些灾害，一个有组织的政府是有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。
最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。
上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是今后应该更加注意的。
由于西方敌对势力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况在我国也有可能发生。
这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使我国现代化建设中断。
[主持人] 我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。
[主持人] 网友“七子之歌”：如何提高社会各界危机意识？我们还是应该从思想意识提高应对公共突发事件的意识。
[丁宁宁] 从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的制度建设。
因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。
如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发事件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门自己要挣钱、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。
当时整个防疫系统本身就不起作用了，以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机制，当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了我们对非典的应对。
但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各个城市实行了隔离，所以非典很快就解决了。
这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。
[主持人] 从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反映机制在国际上处于什么水平？[丁宁宁] 相对于西方民主国家来说，实事求是的说，我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。
因为非典从中国过来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。
[主持人] 网友：丁部长，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所有危机，这个问题太大了。
[丁宁宁] 突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。
非典属于未知传染病，突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公共事件。
由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。
但是在变成突发公共事件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。
[主持人] 网友“雪夜的情怀”：我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制？其积极作用是什么？[丁宁宁] 7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7月26号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。
这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。
全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。
[主持人] 应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗？[丁宁宁] 非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部讨论否定了。
原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。
最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。
比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。
因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。
比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。
另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。
[主持人] 如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我国目前处在突发公共事件的高发时期吗？[丁宁宁] 当前我国是处于突发公共事件的突发期，我主要是指社会根源的突发公共事件。
近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。
比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不用说农村了。