江苏南通市安全生产产监督管理综合信息平台建设可行性报告

江苏南通市安全生产产监督管理综合信息平台建设可行性报告一、项目建设背景近年来，党中央、国务院从法制、体制、机制和投入等方面采取了一系列措施，使安全生产工作不断得到加强。

但是，不可否认的是，我国安全生产形势依然严峻，特别是矿山、道路交通、水利水电工程、烟花爆竹和危化品、建筑施工、液化石油气、旅游安全、消防、民爆物品、特种设备等重点行业的安全形势十分严峻，重特大安全事故频繁发生，造成了财产损失、生态环境污染的同时，严重损害了人民身体健康和安全，给人民财产造成重大损失，给社会稳定、经济发展造成严重的负面影响。

国家安全生产监督管理总局对矿山、道路交通、水利水电工程、烟花爆竹和危化品、建筑施工、液化石油气、旅游安全、消防、民爆物品、特种设备等重点行业的安全生产监管信息化建设高度重视，在国家安全生产“十一五”规划中提出了安全生产信息化建设工程，建立安全生产信息系统，提高安全生产监管水平。

《安全生产信息化“十二五”规划》（安监总规划〔2011〕189号）提出利用物联网技术建设安全监管系统，实现对矿山、道路交通、水利水电工程、烟花爆竹和危化品、建筑施工、液化石油气、旅游安全、消防、民爆物品、特种设备等重点行业的动态跟踪，掌握安全生产状态，为安全监管执法工作提供基础支撑。

南通市安全生产综合监管行业多，战线长，任务重，管理手段有限，综合监管压力大，已远不适应当前社会安全生产、安全发展要求需要。

因此，项目建设显得更加重要。

二、编制依据《中华人民共和国安全生产法》（主席令[2002]70号）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）《国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划的通知》（国办发〔2006〕53号）《安全生产许可证条例》（国务院令[2004]397号）《安全生产“十二五”规划》（国办发[2011]47号）《安全生产信息化“十二五”规划》（安监总规划〔2011〕189号）《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（安监总协调字[2005]125号）《国家安全监管总局关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知》（安监总规划〔2012〕９号）；《国家安全监管总局办公厅国家发展改革委办公厅关于做好安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011—2015年）》（发改投资〔2012〕611号）；《国家安全监管总局关于加强安全生产科技创新工作的决定》（安监总科技〔2012〕119号）国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40 号）要求《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号）《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）《关于加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的指导意见》（安委办〔2006〕21号）《关于进一步加强煤矿安全监控系统建设和监督管理的通知》（安委办〔2007〕11号）《关于进一步加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的通知》（安监总煤装〔2008〕41号）《国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设的通知》（安监总管一〔2011〕108号）《国家安全监管总局办公厅关于印发2011年非煤矿山安全监管重点工作安排的通知》（安监总厅管一〔2011〕14号）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕 40 号）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发〔2011〕33号）《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）《江苏煤矿安全监察局煤矿安全监察执法监督实施办法（试行）》《江苏省金属非金属矿山企业风险分级监管实施办法》《江苏省金属非金属矿山安全标准化运行质量审计指南（试行）》《江苏省较大生产安全事故调查处理挂牌督办工作程序》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《生产安全事故应急预案管理办法》《视频安防监控系统工程设计规范》（GB50395-2007）《电子信息系统机房设计规范》（GB50174-2008）《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859-1999）《计算机质量保证计划规范》（GB/T12504-1990）《计算机配置管理计划规范》（GB/T12505-1990）《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》（公安部令第33号）其他标准规范等。

三、项目建设的必要性及可行性1、项目建设的必要性（1）项目建设是保安全促发展需要加强市级安监部门安全生产监管平台建设是保障安全生产、安全发展，提高南通市安全生产监管水平的需要。

随着人民生活水平的提高，人们对安全生产的要求越来越高。

目前国际国内安全生产事故频发，严重危害人们的生命安全和财产安全。

近年来，南通市通过加强安监基础设施建设，加强安全生产监管措施，安全生产形势良好，具有十分重要意义。

（2）项目建设是保障人民群众生命财产安全的需要安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。

搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益。

作好安全生产工作是全面建设小康社会、兼顾经济社会全面发展的重要内容，是实行可连续发展策略的组成局部。

（3）项目建设是保障企业安全生产的需要安全生产关系到企业生存与发展。

企业是国民经济的重要组成部分，在国民经济中占领极其重要的位臵。

企业要生存、要发展，必定要讲究经济效益。

如果企业安全生产搞不好，就会导致本钱回升，效益下降。

可见，搞好安全生产是企业取得好的经济效益的必要条件。

（4）项目建设是社会主义市场经济发展的需要发展社会主义市场经济，重要条件是发展社会生产力。

而发展生产力，最重要的就是保护企业员工的安全健康，使之有健康的体质，如果安全生产搞不好,发生伤亡事故和职业病，劳动者的安全健康受到危害，生产就会遭遇伟大损失。

可见，要发展社会主义市场经济，必须做好安全生产、劳动保护工作。

（5）项目建设是提高南通市安全生产监管能力的需要南通市安全生产综合监管行业多，战线长，任务重，管理手段有限，综合监管压力大，已远不适应当前社会安全生产、安全发展要求需要。

因此，项目建设显得更加重要。

2、项目建设的可行性（1）多年来，南通市安监部门在监管过程中，积累了丰富的经验，掌握了一定的监管技能。

（2）国家加大安监能力建设力度，强化各级安委会的权威和作用，认真落实“一岗双责”的要求，把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。

南通市安监局属行政事业单位，其职能是依据《国务院安全生产许可条例》对全市的所有矿山生产企业，危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水利水电工程、建筑施工、液化石油气、旅游安全、消防、民爆物品、特种设备等生产经营企业进行安全生产经营条件审查、报上级安监部门核发安全生产许可证（经营许可证）。

按照《安全生产法》的相关规定，安监部门对辖区内的有关安全生产工作实施综合安全监管，即对负有安全生产监管责任的主管部门进行监督、指导、协调。

涉及到的行业主要有建筑施工、重点工程、学校安全、消防安全、道路交通安全、森林火灾、高压管特等特种设备安全、旅游安全、其它工矿商贸企业安全及食品卫生安全等多个行业和部门。

南通市安监局坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，努力提高安全监管水平、强化监管职责，严控重特大事故，减少一般事故的发生，保持社会稳定，企业健康发展，群众满意，紧紧围绕全市发展纲要确定的发展目标，全面开展安全生产各项工作。

近年来，理顺了安全生产监督管理体制,完全有能力组织、实施和管理好该项目。

四、项目建设目标1、项目建设的指导思想深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，把安全作为发展的前提和基础，以矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、消防火灾、特种设备、电力、旅游等行业领域为重点，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，建立安全生产长效机制，遏制较大以上生产安全事故，为推进鹤峰科学发展、跨越发展提供安全保障。

2、项目建设目标在现有市级安监部门安全监管设备设施的基础上配套完善市级安全生产产监督管理综合信息平台，承担重点行业和重点领域的安全监管工作。

整合现有监管技术力量，加强安全监管能力建设，积极通过资格认证，安全生产监管等措施，完善南通市安全生产监管技术支撑体系。

建立以企业分级分类、信息化为基础，以企业为监管重点，以行政执法为手段，以检查考核为督促，以培训教育为保障的全方位安全监管体系。

形成“全覆盖”、“精细化”、“动态化”、“科学化”、“定量化”、“常态化”安全监管体制，最终实现安全生产监督管理信息化、智能化，提高安全生产监督管理水平和工作效率，建立与经济社会发展相适应的现代化安全生产监管机制，有效预防和减少安全生产事故的发生。

具体目标为：1、对监管辖区内的各生产经营企业信息进行管理。

2、各生产经营企业安全生产状态的实时展现，使监管部门可以实时掌握安全生产状况。

3、安全生产危害的事前预警，实现综合防灾。

4、安全事故的事后自救和救援，实现人员自救、逃生、避灾等整体避险功能。

5、安全人员、安全设施、安全设备等安全资源的调度管理。

6、安全违规、隐患、事故的登记、记录和处理。

7、纵向贯通国家、省、市、县安全监管部门和矿山、烟花爆竹、危化品等高危企业五级联动的安全生产信息化监管体系，横向与公安、交通、卫生、应急等其他相关部门建设的管控平台互联互通，逐步实现安全生产信息“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”。

3、项目建设的总体思路、总体规划布局以《中华人民共和国安全生产法》为指针，以提高全市安全生产水平为核心，围绕加强重点行业和重点领域安全生产高效、生态、安全健康发展，全面提升防控生产安全事故的整体水平，促进全市经济健康持续发展。

五、项目建设内容1、建设数据中心及监控中心硬件设备2、建设南通市安全生产监督管理综合信息平台六、建设方案（一）建设原则本项目建设遵循技术先进、功能齐全、性能稳定、节约成本的原则。

并综合考虑施工、维护及操作因素，并将为今后的发展、扩建、改造等因素留有扩充的余地。

本平台设计内容是系统的、完整的、全面的；设计方案具有科学性、合理性、可操作性。

其具有以下原则：1、规范性原则平台设计规范、数据标准，完全符合国家技术标准和行业管理规范。

2、实用性原则注重解决实际问题，做精、做细核心功能，兼顾常用的辅助功能，实现快捷、方便地布署和使用，并节省投资，降低风险。