2. 第二章 地方人民政府权力 《地方政府与政治》 马工程

◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力赋予或委托给地 方人民政府的过程。政治实 践中的授权反映了权力的合 法转移关系，形式上可分为 政治授权和行政授权。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（三）权力获得与权力授予的关系
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
配置各层级机构及其职能 。
（1）确保集中统一领导。
（2）赋予省级及以下机构更多 自主权。
（3）构建简约高效的基层管理 体制。
（4）规范垂直管理体制和地方 分级管理体制。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
◆首先，全面推进依法治国，必须强化对地方人民政府权 力的规范。
◆其次，坚持人民当家作主的主体地位，必须强化对地方 人民政府权力的规范。
4.行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ确认权
5. 行政给付权
6. 行政奖励权
7. 行政征收、 征用权
8. 行政检查权
9. 行政强制权
10. 行政制裁权
11. 行政合同权
12. 行政司法权
2 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（一）地方人民政府权力的获得 （二）地方人民政府权力的授予
◆地方人民政府权力的获得， 是指地方人民政府基于历史、 宪法、法律、政体形式、国 家结构形式以及现实的依据， 为履行对地方公共事务的管 理服务职能，从权力机关、 上级政府那里，通过一定的 方式和途径取得权力的活动。
1. 科学有效原则 2. 系统性原则
思考题
1. 地方人民政府权力的内涵、性质与特征是什么？ 2. 地方人民政府权力的来源是什么？ 3. 地方人民政府权力获得的方式有哪些？ 4. 影响地方人民政府权力获得的因素有哪些？ 5. 论地方人民政府权力结构的特点、存在问题与完善路径。 6. 规范地方人民政府权力的意义、内容及原则是什么？
◆内容包括中央与地方人民政府权力的调整、地方各 级人民政府之间权力的调整，以及同一政府内各个部 门之间的权力调整等，其基本目标是建立权责一致、 分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的中国特 色社会主义行政体制。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
（二）地方人民政府权力结构变动的演进
3 第三节 地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
（二）地方人民政府权力结构变动的演进
2.2018年 新一轮党 和国家机 构改革方 案对地方 人民政府 权力结构 调整的制 度设计
◆根据《中共中央关于深 化党和国家机构改革的决 定》，此轮改革对地方人 民政府机构改革的考虑是： 统筹优化地方机构设置和 职能配置，构建从中央到 地方运行顺畅、充满活力、 令行禁止的工作体系。科 学设置中央和地方事权， 理顺中央和地方职责关系， 更好发挥中央和地方两个 积极性，中央加强宏观事 务管理，地方在保证党中 央令行禁止前提下管理好 本地区事务，合理设置和
3 第三节 地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
（二）地方人民政府权力结构变动的演进
2.改革开 放以来至 2018 年 新一轮机 构改革前 的地方人 民政府权 力结构的 变动
◆第一，简政放权。
一是政府向企业分权。 二是国家向社会分权。
◆第二，调整结构。
（1）纵向结构。 （2）横向结构。 （3）条块结构。 （4）内容结构。 （5）运行结构。
（四）规范地方人民政府执法体制和执法方式
（五）规范对地方人民政府权力的制约和监督
4 第四节 地方人民政府权力的规范
三、规范地方人民政府权力的原则
（一）依法行政是规范地方人民政府权力
——合法行政。 ——合理行政。 ——程序正当 ——高效便民。 ——诚实守信。 ——权责统一。
（二）科学有效原则、系统性原则是规范地 方人民政府权力的重要原则
重点、难点在这里
三、地方人民政府权力的运行结构
四、地方人民政府权力结构的变动
第四节 地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
二、规范地方人民政府权力的内容
三、规范地方人民政府权力的原则
1 第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆总体上看，地方人民政府获得权力有两种基本方式，
分别为国家权力机关授权和中央政府或上级政府的府际授 权：
（一）国家权力机关授权
（二）中央政府或上级政府的府际授权
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
◆从马克思主义观点看，人类生活的环境是人类 活动的结果，也是人类活动的条件。
本章主要内容
第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定 二、地方人民政府权力的性质和特点
三、地方人民政府权力的内容 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予 二、地方人民政府获得权力的方式 三、影响地方人民政府权力获得的因素
第三节 地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构 二、地方人民政府权力的内容结构
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
1 第一节 地方人民政府权力概述
三、地方人民政府权力的内容
◆在坚持国家权力统一、不可分割的前提下，中国把国家权力划分为立法 权、行政权、监察权、审判权、检察权等。 ◆地方人民政府权力是地方国家行政权力，是国家行政权力的有机组成部分。
地方人民政府权力内容：
1. 行政立法 权
2. 行政命令权
3. 行政许可权
5. 人事行政权 6. 行政保护权
◆需要指出的是，上述分析适用于县级以上人民政府，乡镇人民政府权力配 置在内容结构上则有所不同，主要有行政执行权、行政管理权和行政保护权。
◆还需要指出的是，民族自治地方的地方人民政府除享有上述地方人民政府 相应的权限外，还享有民族自治权。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
（一）影响地方人民政府 权力获得的外部环境
（二）影响地方人民政府 权力获得的内部环境
1. 政治环境 2. 经济环境 3. 社会环境 4. 文化环境 5. 生态环境
1. 地方人民政府职能 2. 地方人民政府能力
3 第三节 地方人民政府权力的结构
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然人、法人和非法人组织直接施加强制性、支配 性的影响，以实现地方经济社会发展目标的强制性力量。
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
一、地方人民政府权力的主体结构
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
四、地方人民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式以国家强制力为后盾。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
1 第一节 地方人民政府权力概述
二、地方人民政府权力的性质和特点
1.人民性 2.管理性 3.服务性
（一） 地方人民政府
权力的性质
（二） 地方人民政府
权力的特点
1.执行性 2.区域性 3.法定性 4.单方性 5.优益性 6.不可随意处分性
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。