下列组织中不能成为行政复议机关的

行政复议机关

一、例题

下列选项中，不能成为行政复议机关的是（）。

A. 甲市国家税务局

B. 乙县人民政府

C. 丙乡人民政府

D. 丁省工商行政管理局

答案：C

二、不能作为行政复议机关的种类

根据《行政复议法》的规定，以下几类行政机关不承担行政复议职责，因而不能成为复议机关：

派出工作机构的县级人民政府所属工作部门。县级人民政府所属工作部门之下如果没有设立能够以自己的名义独立作出具体行政行为的派出机构，则不具有行政复议职责。设立派出工作机构的设县级人民政府所属工作，如果派出工作机构能够依法以自己的名义作出具体行政行为，此部门即具有行政复议职责，例如县级人民政府之下的公安机关、工商行政管理机关，它们领导的派出所、工商所依法能够以自己的名义作出具体行政行为，作为其上级部门的公安机关、工商行管理机关就成为复议机关。

（1）乡、镇人民政府。根据《宪法》和地方组织法的规定，乡、镇人民政府是最基层的行政机关，与县级以上人民政府不同，它们没有设立工作部门的权利。实践中，虽然乡、镇人民政府也有一定数量的工作机构，但其法律地位与政府工作部门有着本质的区别。这些工作机构在实施行政管理时没有独立的行政主体资格，必须以乡、镇人民政府的名义进行。由于没有比本层级更低的行政机关，因此，乡、镇人民政府不可能行使具有层级监督性质的行政复议职权。

（2）人民政府设立的派出机关。根据地方组织的规定，县级人民政府在必要时可以设立若干派出机关，县、自治县人民政府可以设立若干区公所，市辖区、

不设区的市人民政府，可以设立若干街道办事处，它们都是县级人民政府的派出机关。与乡、镇人民政府一样，这些派出机关不承担行政复议职责，不能成为复议机关。

三、行政复议机关的概念

行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。这种组织的特征是：第一，行政复议机关是行政机关；第二，行政复议机关是有权行使行政复议权的行政机关；第三，行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。如各级人民政府、各级政府的组成部门包括公安、司法、海关。工商管理、教育、卫生等部门，都可以作为行政复议机关。

四、可以作为行政复议机关的种类

哪些行政机关可以作为行政复议机关，也就是具体行政复议案件由哪个行政机关管辖，按照行政复议法规定，

一是向作出具体行政行为的行政机关的上一级地方人民政府申请行政复议。

二是作出具体行政行为的市县级以上地方各级人民政府工作部门的，当事人可以作出选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。比如，要对县公安局的决定申请行政复议，当事人可以找县政府，也可以找上一级公安部门。

三是对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，当事人可以作出选择，可以依法向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，由国务院依法作出最终裁决。

四是对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向其上一级主管部门申请行政复议。

另外，行政复议法还对几种情况作出特别规定：对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工

作部门或者国务院部门申请行政复议；对两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。