依法行政

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比例 18.23% 6.82% 6.21% 5.25% 4.59% 1.64% 0.17%
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（二）向公民提供公共福利
公共福利是公民的基本人权；是公民的第二代 宪法权利。
向公民提供公共福利是政府的积极职能。
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二战后资本主义国家的社会改良
1、完善选举制度与公民参与制度 2、调整国家权力结构 3、对私人财产权予以限制 4、建立社会福利制度
依法行政:为人民的权 利服务
省委党校法政部 老沈
第一讲 公民权利及其让渡
一、国家的一切权利属人 民
宪法对权利归属的规定的一切权利属于人民。” “人民行使国家权力的机关是全国人民代
表大会及地方各级人民代表大会。”
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2、对公民保留权的限制
国家（公权）对公民保留权的限制理 由只能是公共利益。
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公权对公民权利予以限制的理由：公共利益
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（二）公民权是如何让渡的？
首先让渡给了立法机关，形成立法保留权。 1、绝对保留：只能由立法机关行使权力的
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三、人民为什么要把权力 给我们：政府的法定职能
（一）保障公民的合法权益
公民有安全的权利。每个公民都有自保的权利 公力救济与私力救济的关系。 保护公民是政府产生的根本原因，也是政府合
法存在的基础。 保障公民的合法权益以产生公民的安全感，是
国家（政府）的消极职能。
行政机关作出不利决定时，必须说明作出 该决定的依据、事实和自由裁量考虑的因 素。
（4）回避
“自己不能作自己案件的法官”
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（5）透明 透明的标准：
第一，行政信息是公共信息； 第二，任何人有权获得行政信息； 第三，获得行政信息的权利受到法律保护
（司法保护）； 第四，行政信息原则上都要公开； 第五，公开行政信息是行政机关的义务。
比例 11.43% 8.66% 6.98% 5.79% 4.95% 3.40% 2.40% 1.39% 0.71% 0.47%
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什么样的环境让你最没有安全感？
选项
休闲娱乐场所 公共场所 办公场所 其它 居住的地方
比例
41.45% 36.57% 9.07% 7.68% 5.24%
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（二）公平、正义
1、实现公平正义的路径：消除歧视 歧视的表现： （1）立法上的歧视：对法律上人人平等的
违背 平等权是实现其他权利之权利。
（2）适用上的歧视：选择性执法
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立法与适用上的歧视
2006年9月某天，江西省婺源县程某在当 地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。根 据相关法律规定，如果程某是城市户口， 其残疾赔偿金为57306元，如果程某是农 村户口，其残疾赔偿金为21510元，两者 相差35796元。
选项 敢，觉得很安全 不能肯定 不敢，害怕出事
比例 47.72% 33.33% 18.94%
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面对激烈的竞争，你有职业安全感吗？
选项 不能肯定 有，自信能够有不错的工作 没有，常常担心失业
比例 46.69% 27.79% 25.52%
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30年前，举国上下大“割资本主义尾巴”， 李秀珍的丈夫、皮匠李殿洲被视为“单干 户”和“社会主义绊脚石”，全家被游街3 天。随后，在没有落实户口接收地的情况 下，黑龙江省“双城县公正公社康宁大队 革命委员会”强行将一家人的户口迁出。
到1979年，拨乱反正，他们找有关部门反 映，等待他们的，仍是一如既往的“等等 吧”、“再等等吧”。直到李秀珍去世， 这一家八口的户籍问题仍然没有得到解决。
事项，比如犯罪与刑事法律制度，对公民 人身自由的限制与剥夺，税等。 2、相对保留：必要时，允许立法机关授权 行政机关行使权力的事项。
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公民让渡权利的形式是宪法，其次是法律。
公民让渡权利的过程是公民权与国家权力 分权的过程。
公民权与国家权力应当界定。公民权与国 家权力界定得越清晰、越合理，权利（权 力）的行使就越有效，社会就越稳定。
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根据《江西省暂住人口管理办法》和江西 省高级法院的相关规定，农村居民到城镇、 城市务工、生活学习，“离开住所地至起 诉时已连续居住一年以上”，可以按经常 居住地更高的标准确定赔偿。于是，程某 和家人便在邻里和当地公安机关的帮助下， 获得了暂住证，伪造了自己在县城工作和 居住的证据。伪证后被揭穿，程某最终获 得赔偿金21510元。
1991年4月，行政立法研究组向全国人大常 委会法制工作委员会提出制定国家赔偿法 的立法建议。
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（二）依法行政（行政诉讼法第54条 的规定）
1、具有行政主体资格
行政主体资格是指能够以自己的名义行使行政 权，参与行政诉讼与行政复议，并能独立承担 法律责任的资格。
行政法上下班对行政主体资格的争议：行政机 关独立人格说与非独立人格说。
职工平均工 491.9% 资收入
居民人均可 支配收入
农村人均纯 收入
97.9% 9.0% 7.7% 9.6% 10.4% 12.2% 56.9% 4.3% 6.8% 6.2% 6.0% 9.5%
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部分发达国家1960年社会保障支出水 平与我国2002年水平比较
英国 瑞典 芬兰 丹麦 美国 日本 法国 德国 中国
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公民有哪些保留权？
即使去往天堂的路上，你也千万不能忘了 带上户口。问题是，你要是没有呢？
《中国青年报》2005年9月14日报道：
上月，67岁的李秀珍在北京近郊病逝，由 于没有户口本也没有身份证，因此医院无 法开具死亡证明，殡仪馆也不能火化。几 经周折，医院在“后果自负”的前提下开 出了证明，老人的灵魂终于可以安息。
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公民权从何而来？
权利的自然属性：人所固有 权利的社会属性：法律承认
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二、我们手中的权力都是 人民给的！
（一）人民是否把所有的权利都给了 国家？
1、公民的保留权：不可让渡的权利 宪法规定的公民的基本权利中的绝大部分,
属于公民的保留权。
对公民保留权的法律规则：法律未禁止的 即为允许。
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2、在法定职权范围内行使
（1）行政职权三要素： ①职权主体； ②职权的内容； ③职权的范围：时间、空间、对象。 （2）违反的表现： ①越权； ②不作为：无表示；拒绝；非全部；迟延。
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（3）程序合法
程序是行政行为的步骤、顺序、方式和时限的总和。 程序具有控制行政行为的功能。程序的控制是反向控
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你认为对你的安全感影响最大的因素 有哪些？（多选）
选项
比例
治安
14.45%
经济
9.20%
交通
7.86%
环境
6.67%
人际关系 5.46%
家庭状况 3.48%
消费
2.78%
办公室关系 2.08%
时间
1.19%
其它
0.67%
选项 健康 职业发展 政治 食品 婚姻 情感 孤独 天气 地理 灵异鬼怪
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国家统计局中国公众安全感调查：社 会治安项目（2002-2007年度）
2002 2003 2004年 2005 2006 2007
很安全 6.9% _____ _____ _____ 15.4% 20.8%
安全
35.6% 32.8% 34.51% 37.1% 40.1% 42.8%
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2、公正的程序保障
（1）禁止不当接触
禁止行政官员在行政程序外私下会见当事 人，接受当事人提供的材料或财物；在具 有竞争关系时，禁止只在一方当事人在场 的情况下会见该方当事人。
（2）听证
公共决策应当听取利害关系人和公众的意 见。
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（3）说明理由
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[德]鲁道夫·巴罗：《抉择——对现实 存在的社会主义的批判》（1977年）
“共产主义运动一开始就许诺，它将解决现代 人类的基本问题，消除人类生存的对抗状况。 那些自称社会主义的国家公开宣称，它们坚定 不移地拥护这一纲领。但是，倘若人们在当前 情况下看一看我们社会生活的实践，展现在他 们面前的又是一种什么样的情景呢？人们能看 到新制度通过有效的组织劳动和节约劳动所表 现出来的优越性吗？新制度关于实现人类共同 生活人道化的诺言兑现了吗？……”
依宪行使是国家权力行使的最根本性要求。 宪法是处理公民与国家法律关系的基本准
则。
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中国城市拆迁史上最牛的“钉子户”？
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是吴苹手中的宪法保住了她的房子？
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