第二章 社会保障制度的发展与变迁
社会保障制度的起源与发展
社会保障制度的起源与发展社会保障制度是指国家为了保障公民的基本生活需求和提供社会福利而建立的一系列政策和制度。
它的起源可以追溯到古代社会的互助制度，随着社会的发展和变迁，社会保障制度也逐渐演变和完善。
一、古代互助制度的起源在人类社会的早期，人们生活在原始社会中，面临着狩猎、采集等生存困境。
为了共同应对生存挑战，人们形成了互助制度。
在互助制度中，人们相互帮助，共同分担食物、住所等资源，以确保每个人的基本生活需求得到满足。
这种互助制度奠定了社会保障制度的基础。
二、现代社会保障制度的发展随着社会的进步和经济的发展，社会保障制度逐渐从个人互助转变为国家层面的保障。
现代社会保障制度的发展可以追溯到欧洲的工业革命时期。
在工业革命的推动下，社会出现了大规模的工人阶级，他们面临着工伤、失业等风险。
为了保障工人的权益，一些国家开始实施社会保险制度，包括工伤保险、失业保险等。
这些制度的建立为后来的社会保障制度奠定了基础。
随着时间的推移，社会保障制度逐渐扩大和完善。
20世纪初，一些国家开始实施社会医疗保险制度，为公民提供医疗保障。
20世纪中叶，一些国家开始实施养老保险制度，为老年人提供经济保障。
此外，还有失业保险、住房保障等多个方面的社会保障制度逐渐建立和发展。
三、社会保障制度的意义与挑战社会保障制度的建立和发展对于社会的稳定和公平具有重要意义。
首先，它可以提供基本生活保障，保障公民的基本权益。
其次，它可以缓解社会矛盾，减少社会不稳定因素。
最后，它可以促进经济发展，提高人民的幸福感和生活质量。
然而，社会保障制度也面临着一些挑战。
首先，人口老龄化和劳动力减少会给社会保障制度带来压力。
随着人口老龄化的加剧，养老保险等制度需要更多的经费支持。
其次，社会保障制度的覆盖面和保障水平仍然存在差异。
一些弱势群体仍然面临着保障不足的问题。
最后，社会保障制度的可持续性也需要考虑。
如何平衡经济发展和社会保障的关系，确保制度的可持续性是一个重要的问题。
第二章 社会保障的发展(排版)
第二章社会保障的发展第一节概述在人类社会的发展进程中，社会保障是伴随着社会经济的发展而不断发展起来的。
它由非正式制度发展到正式制度，从为统治者服务到促进社会公平以及为整个社会的长期稳定、协调、和谐发展服务，从一种社会政策演变为社会政策与经济政策等交互作用并相互协调的混合型政策，其本身就是社会文明发展进步的重要标志。
考察社会保障的实践史及其在发展进程中的规律，剖析现代社会保障制度的各种不同实践模式，对修正现阶段社会保障制度安排及技术选择方面的失误，促进社会保障与社会经济长期稳定协调和谐地发展下去，意义重大。
一、社会保障发展阶段的划分就社会保障发展史而言，社会保障源远流长，已经产生并存在了数千年。
古代社会的救灾、济贫、恤孤等措施即是现代社会保障制度的直接源流。
不同时代对社会保障有不同的需要，社会保障在不同的时代亦有着不同的表现形式与特征。
考察社会保障实践史，科学划分社会保障的不同发展阶段，是认识社会保障客观发展规律和构建能够适应未来社会发展需要的社会保障制度所必须的。
（一）划分社会保障发展阶段的标志：1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平它是决定该时期社会保障实践活动的关键性因素。
如原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会；或者，原始社会、农牧社会、工业社会、高度发达社会。
每一阶段都只具备适合本阶段社会保障发展需求的社会经济基础。
任何超越或滞后于社会经济发展水平的社会保障，都将带来不良的后果。
2.一定时期内社会成员对社会保障的需求它是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础。
在农牧社会，农民依赖于土地和家庭，只需要救灾和济贫；在工业社会，工人需要各种社会保险；进入发达社会后，国民对社会福利的需求又将全面、普遍地增长。
越是发达的社会，社会成员对社会保障的需求就愈多，社会保障制度也越健全。
3.政府介入的程度它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。
因为政府介入的程度与介入的方式对社会保障制度的建立与发展具有非常重要的意义。
中国社会保障制度的演变
休、退职旳要求，加强了对女工旳保护，在医疗保险中增长了对职业病旳保障，进一 步扩大了保障范围。
第二阶段
从1969年到1978年。因为文化大革命旳开始，劳动保险管理 机构被撤消。1969年2月，国家财政部要求国营企业一律停止提 取劳动保险金，企业职员旳退休金在营业外列支，劳动保险业务 由各级劳动部门管理。这么，在整个70年代，社会化旳劳动保险 又被办成了“企业保险”。
第四阶段
1995年，国务院公布了《有关深化企业职员养老保险制度改革旳告知》,并同步 出台了两个详细操作方案，即实施方法一和实施方法二。这两个实施方法旳共同点是 将职员和企业缴费分为“社会统筹”和“个人账户”两个部分，但在百分比构造上有较大 旳差别。
因为1995年旳方案回避了以有效方式偿还老职员旳养老金旳问题，造成在各地实 际旳运营过程中，个人账户普遍为空账户，基金积累也并没有真正形成，没有按照十 四届三中全会所提出旳目旳真正建立个人账户，其他有关旳制度建设和发展目旳也并 没有实现。劳动部、体改委等部门经过协商后，形成了—个方案，于1997年8月公布， 在统一制度、加强基金旳社会化管理及提升统筹层次上有所进步。但与前述方案相同 旳是，这次仍没有明确地提出怎样处理老职员旳养老金起源问题。
中国社会保障制度的变迁与发展
中国社会保障制度的变迁与发展中国社会保障制度自建国以来，经历了漫长而曲折的发展历程。
在改革开放后，随着市场经济的逐渐形成和全球化的加速作用，中国社会保障制度也逐步建立，并不断完善和发展。
本文将从多个角度全面阐述中国社会保障制度的变迁与发展。
一、社会保障制度的开端社会保障制度的前身可以追溯到新中国成立之初的“五保政策”。
这个政策的实施对象是农村、城市失业和下岗工人等无法自我维持生计的弱势群体。
五保政策在解决基本生存需求的同时也承担着社会保障功能。
在新中国成立初期，由于经济和状况的限制，社会保障制度并不完备。
1951年，中央人民政府第一次明确提出：“生老病死，赔偿代替赡养，救助代替慈善。
”在此基础上，1957年国务院发文要求各地建立医疗保险，成为中国社会保障制度建设的又一重要阶段。
二、社会保障制度在改革开放中的发展1984年，中央经济会议正式提出了“以调整经济结构为主线，以改革经济体制为主要内容，推进经济发展和改革开放，推进社会主义现代化建设”的发展方针。
随着社会主义市场经济的发展，社会保障制度也得到了极大的加强和发展。
1985年，全国社会保险工作会议首次提出建立社会保险制度，形成了社会保险制度建设的整体思路。
通过多年的建设和完善，国家已全面实行老年保险、医疗保险、失业保险和工伤保险四项社会保险制度。
此外，2007年，我国还开始实施特困供养供养救助保障制度，2010年开始实施城乡居民社会养老保险制度。
2013年，国家公布了《社会保障体系建设规划（2013-2020年）》，标志着中国社会保障制度建设进入了新的阶段。
随着国家居民收入加快增长，维护老年人和弱势群体权益的社会保障制度越来越得到重视。
三、社会保障制度在不同地区的差异虽然中国社会保障制度已经逐步完善和发展，但不同地区的社会保障水平和覆盖率却存在较大的差异。
城市和发达地区的社会保障制度比较完备，但农村和欠发达地区的社会保障制度仍然存在许多问题。
一方面，由于城乡经济发展的不平衡和城乡居民差距的增大，在农村和欠发达地区，社会保障水平升级的难度较大。
第二章-社会保障制度的发展与变迁PPT课件
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社会保障模式比较
制度 代表国 类型
福利 英国 国家 瑞典 型
投保 德、美、 资助 日等 型
强制 储蓄
型
集中管理 和运营基
金
私营公司 竞争运营 基金
基本特征
费用来 源
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
社会保障制度的划分依据
以政府介入的程度或制度化 为依据
-慈善事业时代或前社会保障阶段 -济贫制度的形成与发展阶段 -现代社会保障阶段（产生－发 展－成熟）
以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据
-社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段
1
社会保障制度
社会保障发展阶段的划分标志：
18
“ 智利模式”是否代表
小案例
了新的改革趋势？
• 从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了 破绽，当时的养老保险制度委员会对此提出了报告， 并总结了养老保险制度的危机问题，后来又提交了关 于养老保险制度改革的法案，但在议会中没有得到通 过。20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足， 制度的非效率现象日益明显，其结果是陷入了破产状 态，也造成了人们对旧制度的信心危机。1973年皮诺 切特发动军事政变，推翻了阿连德左翼政府，实行了
时
段
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一、萌芽时期（1601-1882）
英国在1601年颁布《济贫法》 保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济 保障性质：恩赐性和惩戒性
英国在1834年颁布新《济贫法》
二社会保险制度的发展PPT课件
约》
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பைடு நூலகம்10
（二）标志性事件
1，福利国家的诞生
1948年英国率先宣布建立福利国家以后，之后，福利国 家纷纷出现，社会福利的普及化和高水平化，标志着 社会保障进入了高级阶段。英国《社会保险计划》
2，各种新型的社会保险制度开始出现
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高福利的社会保障利弊分析
利：有利于社会公平与社会稳定 有利于缓解经济危机
弊： 由于高福利、高补贴超过了经济承 受能力，在20
世纪70年代经济危机下演变为福利危机，导致了大量 社会保障赤字和财政赤字;
资本投资下降，经济增长缓慢 助长了劳动者依赖社会保障的懒惰思想，工作积极 性降低 劳动力成本上升，产品国际竞争力下降
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三、发展阶段
（一）时代背景 1929-1933年美国经济危 机 罗斯福新政
（二）标志性事件 1935年美国《社会保障 法》老年社会保险，失业社会保险，贫 穷盲人补助，贫穷老人补助，未成年人 补助。
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四、成熟阶段（二战后到20世纪 70年代）
（一）时代背景
1）二战后生产力发展的经济条件 2）社会主义国家成立以及发展中国家独立的制
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小结：
在现代社会保障制度的发展进程中，国家和社 会考虑的应当不是如何拒绝它，而是在对社会 福利过度膨胀进行有效调控的前提下，把握好 发展时机，以促进国民福利合理增长为基本出 发点，及时修正社会保障发展路径与方案，充 分发挥社会保障造福全体社会成员并促进社会 经济长期稳定协调发展的目标得到实现。
除了传统的现收现付模式和福利国家模式外，出现新型 社会保险制度：国家保险制度 强制储蓄型社会保险制 度（新加坡 智利）
第二章 社会保险制度的发展历程
第二章社会保险制度的发展历程第一节社会保险的产生与发展一.社会保险的产生：1883年德国颁布了世界上第一部社会保险法律《疾病社会保险法》，标志着现代社会保险制度的诞生。
二.社会保险发展的早期阶段及特点生产阶段自19世纪80年代到20世纪20年代末1883年德国制定《疾病社会保险法》初步发展阶段从20世纪20年代末的资本主义大危机到第二次世纪大战1935年美国通过《社会保障法》充分发展阶段自二次世界大战后到20世纪70年代末“福利国家”的出现改革阶段从20世纪70年代末至今特点：1.社会保险主要是作为政府的应急措施推出，还没有成为国家的长期发展战略和经济发展的配套措施。
2.社会保险的范围尚不广泛。
3.社会保险的体系还不完整。
4.社会保险的功能侧重“治疗”。
三.战后社会保险的重建与全面发展第二次世界大战后社会保险获得充分发展的标志，是西欧和北欧一些国家纷纷建立了“福利国家”。
1948年英国首相艾德礼宣布英国已成为世界上第一个“从摇篮到坟墓”都有保障的国家。
紧接着，不少欧洲国家纷纷效仿英国，最典型的是瑞典。
从20世纪50年代至20世纪80年代初，是西方工业化国家社会保障制度空前发展时期。
20世纪下半叶，东欧社会主义国家及中国和亚洲一些社会主义国家，仿照当时的苏联模式，纷纷建立了完全由国家担负的、对职工进行全面保障的国家统筹型的社会保险模式。
第二节社会保险起源的制度基础与理论基础一.社会保险起源的制度基础1.社会保险的制度基础与早期社会保护制度社会保险无论是作为公共支出最重要的组成部分，还是作为其影响经济发展的一个重要变量，都使其成为社会保险计划乃至福利国家最重要的组成部分。
2.社会保险起源与私人保险制度建立于基尔特基础上的私人保险制度及其发展，对现代社会保险的起源具有直接而重要的制度基础和技术基础。
3.社会保险起源的制度根源(1)基尔特、“友爱社”和私人保险等制度化的传统社会保护形式，无疑是探索社会保险制度起源的历史与逻辑起点。
第二章 社会保障的产生与发展
专题国家的力量— 一、英国济贫法的社会保障萌芽
1601年，英国伊丽莎白政府颁布《济贫法》（亦称《旧 济贫法》）
例如，规定凡年老及丧失劳动力者在家接受 救济 标志社会救助制度的诞生
一、英国济贫法的社会保障萌芽
社会背景、制度安排
为了解决圈地运动所产生的的流离失所的农民生存问题和社会动 荡,1601年英国女王伊丽莎白一世颁布了《济贫法》（即《旧济贫法》， 第一次依法明确了国家克服贫困的义务和政府组织社会保障项目的责任。
经济危机、工人运动
1889年德国 《老年和残障社会保险法》
社会保险制度形成
圈地运动、羊吃人
第一次明确国家
瓦解自然经济、失地农民
扶贫义务
初步发展时期
强调公平但忽略 自我保障和社会互济
（1890~1952）
苏联 低工资、高福利
国家承担最终责任 法制化、专业化
经济危机
1935年美国 劳资矛盾 《社会保障法》 凯恩斯主义
基层员工收入很
低 极其高风险
死亡率超过了死囚
黑帮会给“殉难者”发放抚恤金
电影《教父》剧照
阻止叛变
树立好的形象
“他们的家人就是我们的家人，我们不能把他们扔下不管 ”
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文卡特斯《黑老大的一天》
Sudhir Venkatesh
《Gang Leader for a Day》
美国著名印度裔社会学家
胡萝卜：一整套的社会保险法
世界上有两样东西，爱好者不应去观察其制作过 程，一个是香肠，一个是法律 ——奥托·冯·俾斯麦
德国社会保险制度
1883年《疾病社会保险法》 1884年《工伤事故保险法》 1889年《老年和残疾社会保险法》 合并为：1911年《帝国社会保险法》
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• 社会保险制度的基本特征
在性质上是权利义务结合型 根本目的是解除社会成员的后顾之忧 保障水平是基本保障型 保障过程是规范化、 保障过程是规范化、强制性
世纪30年代 三、社会保障制度形成时期（20世纪 年代） 社会保障制度形成时期（ 世纪 年代）
标志：以美国罗斯福“新政” 标志：以美国罗斯福“新政”为代表 以美国罗斯福“新政” 以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志 年 社会保障法》 美国《社会保障法》 美国《社会保障法》特点 （1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； ）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； ）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； （3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 ）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施。 儿童福利及公共卫生措施。
• 智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员 个人缴费、个人账户积累、多个私人管理公司共同管 理基金的退休金制度。这种新制度的核心内容是实行 强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能私 人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退 休者的养老收入。具体环节是：政府强制性地规定各 个公营和私营单位的所有从业人员都必须参加养老保 险，每月从每个职工工资中扣除10%，并将其存入每 个职工的个人账户，从而构成养老金的来源。养老金 由私人管理机构经由国家批准成立的大约20个退休金 管理公司（AFP）管理，每个公司只管理一个基金， 负责基金的运营，并将基金运营的收入全部分配到那 些个人账户中去。养老保险还可以附加其他内容，如 工伤保险和家属保险，这需要另外签订合同。
-立法先行 立法先行 -循序渐进 循序渐进 -不断完善 不断完善
世纪中叶） 四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶） 社会保障充分发展时期（ 世纪中叶
标志： 标志：以英国福利国家建成为起点
“贝弗里奇报告”的主要特点 贝弗里奇报告” 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费； 发放的救济或津贴应是以维持正常生活为目的; 发放的救济或津贴应是以维持正常生活为目的 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。
社会保障制度形成的基本标志
-性质上表现为全民普遍性福利； 性质上表现为全民普遍性福利； 性质上表现为全民普遍性福利 -根本目的在于提高社会成员的 根本目的在于提高社会成员的 生活质量和促进社会整合； 生活质量和促进社会整合； -保障项目走向完备化； 保障项目走向完备化； 保障项目走向完备化 -实施过程进一步社会化。 实施过程进一步社会化。 实施过程进一步社会化
• 军政府在政治上右倾，代表中产阶级利 益；经济上推崇芝加哥学派新自由主义 理论，推行私有化政策，一批从芝加哥 大学留学归来的“芝加哥小伙子”得以 进入政界。在他们的领导和策划下，智 利从1979年开始推行名为“七个现代化 ”的自由化改革，对积弊已深的社会保 障制度进行大刀阔斧的改革，推行“新 制”。1980年军政府公布的《养老保险 法》将社会保障新制一锤定音。
--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 制度化保障 经常性的转变 --雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 雇员、 雇员 雇主共同缴费、国家资助， 共同分担机制 --受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件， 受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落 --质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 质的飞跃： 质的飞跃 即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利
社会保障模式比较
制度 代表国 类型
福利 国家 型 投保 资助 型 强制 储蓄 型 英国 瑞典
基本特征
费用来 源
责任 归属
政府
全民保障；措施系统完善； 全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚， 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系； 入及缴费不联系；收支标准 统一； 统一；财政负担沉重 权利与义务相对应；支付限 个人、单 个人、 权利与义务相对应； 保障基本生活； 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾 雇主、 强制劳资双方缴费并计入个 雇主、雇 人账户；基金投入资本市场， 人账户；基金投入资本市场，员 保值增值 雇员
二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期） 社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）
社会保险制度的建立 德国在1883年制定了世界第一部《疾病社会保险法》 年制定了世界第一部《疾病社会保险法》 德国在 年制定了世界第一部 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 年 颁布了《工伤事故保险法》 1889年，颁布了《老年和残障保险法》 年 颁布了《老年和残障保险法》 上述法令的颁布， 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立 理论与主张： 理论与主张：德国新历史学派 国家除政治职能外， 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上， 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革
六、我国社会保障体系的基本评估与 改革完善
-对现行制度的基本评估： 对现行制度的基本评估： 对现行制度的基本评估 • 制度创新 • 最低生活保障制度从无到有 • 覆盖面不断扩大 • 初步形成法律法规体系 -存在的主要问题： 存在的主要问题： 存在的主要问题 • 城乡社会保障制度发展失衡 • 覆盖面小，统筹层次低 覆盖面小， • 制度不完善 • 迁移人口的保障缺失 • 立法滞后
社会保障制度的划分依据
以政府介入的程度或制度化 为依据
以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据 -社会救助型发展阶段 社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段 社会福利型发展阶段
-慈善事业时代或前社会保障阶段 慈善事业时代或前社会保障阶段 -济贫制度的形成与发展阶段 济贫制度的形成与发展阶段 -现代社会保障阶段（产生－发 现代社会保障阶段（ 现代社会保障阶段 产生－ 成熟） 展－成熟）
• 智利社会保障基金投资运营的成功是智利社会 保障制度改革成功的关键所在。其卓有成效的 投资运营机制和较高的投资盈利率有助于社会 制度的良性运行，有助于经济社会的稳定和发 展。至1996年，除1995年由于股市不稳盈利 较低以外，其他年度的盈利都较高，一般都在 12%以上，高者可达15%以上。这样大大减轻 了政府的财政负担，政府由过去的基金主要筹 集者角色转换为养老保险市场监管者角色，从 负无限责任转变为有限责任，即只对低收入阶 层提供最低收入保障。
社会保障制度
社会保障发展阶段的划分标志： 社会保障发展阶段的划分标志： •一定时期内的生产力发展水平 一定时期内的生产力发展水平 或社会经济发展水平 •一定时期内社会成员对社会保 一定时期内社会成员对社会保 障的需求 •政府介入的程度 政府介入的程度 •社会保障实践的出发点与基本目标 社会保障实践的出发点与基本目标 •一定时期内社会保障实践的具体内容 一定时期内社会保障实践的具体内容
-改革完善我国社会保障体系的设想： 改革完善我国社会保障体系的设想： 改革完善我国社会保障体系的设想 • 扩大社会保障覆盖面 • 建立覆盖城乡的社会保障体系 • 加强基金筹集和基础管理 • 加快社会保障法制建设
经验
-尊重本国的国情 尊重本国的国情 -追求长期稳定协调发展 追求长期稳定协调发展 -建设健全的社会保障法律制度 建设健全的社会保障法律制度 -努力追求社会化 努力追求社会化 -社会保险一体化 社会保险一体化
• 职工可以自由选择加入任何一家退休金 管理公司，还可以中途转换公司。退休 金的多少取决于投保人存款的数额，以 及这些基金在资本化过程中的增值是多 少。如果就业者到退休年龄时尚未交足 养老保险规定的最低限额，只要其在某 个养老保险机构中投保已满20年，不足 部分由国家补足。当职工退休可以成为 退休金受益者时，他们可以选择分阶段 地使用个人账户中的积累，也可以选择 年金方式。
德、美、 日等 集中管理 和运营基 金 私营公司 竞争运营 基金
三方
个人
世纪80年代至今 五、改革时期（20世纪 年代至今） 改革时期（ 世纪 年代至今）
改革的动因 改革的背景 （1）经济增长率低 ） （2）社会保障开支成为各国财政的沉重负担 ） （1）经济增长率低 （3）人口老龄化 ） （2）世界市场上的竞争加剧 面临的挑战 （3）自然资源的不规则分配 （1）人口老龄化 ） （4）家庭结构的裂变 （2）社会保障影响经济效率 ） 存在的问题 （3）管理效率低、成本高 ）管理效率低、 （1）消弱了企业的市场竞争力 （4）就业方式多样化 ） （2）国家财政负担严重 改革趋势 管理体制僵化、效率低、 （3）管理体制僵化、效率低、成本高 （1） ） 改革目的 开源节流 （2）多层次的社会保障体系 ） （1）更适应社会需求 （3）“私有化” ） 私有化” （2）更合理的资金收效关系 （4）应对就业模式变革 ） （3）进一步扩大个人选择的余地 改革方法：开源； 改革方法：开源；节流
教训
-国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重 国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀， 国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀 的社会保障财政危机 -社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力 社会保障水平过高会助长国民惰性， 社会保障水平过高会助长国民惰性 -社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化 社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化
当今世界主要的社会保障 模式
• 社会保障模式的概念 • 定义：社会保障模式是对不同社会保障 制度的内在基本规定性及主要运行原则 的概括和总结，它反映了一个国家在某 一历史时期社会保障的战略方向。