农牧民转移的思考

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有序推进内蒙古农牧业转移人口市民化的对策探析

有序推进内蒙古农牧业转移人口市民化的对策探析随着我国农村经济的快速发展，越来越多的农牧业转移人口涌入城市，这对内蒙古自治区的市民化进程提出了新的挑战。

如何有序推进内蒙古农牧业转移人口的市民化，成为当前需要重视的问题。

本文将从当前形势出发，探讨有序推进内蒙古农牧业转移人口市民化的对策和措施。

一、内蒙古农牧业转移人口市民化的挑战随着农牧业转移人口日益增多，内蒙古自治区的城市化进程也在加快。

农牧业转移人口市民化过程中存在着一系列问题和挑战。

由于许多农牧业转移人口来自贫困地区，他们的文化教育水平较低，适应城市生活的能力不足，导致他们在城市中面临就业、居住、医疗等方面的困难。

由于内蒙古自治区地域辽阔，尤其是草原地区人口相对分散，城市化过程中面临着基础设施不完善，公共服务不足等问题。

随着农牧业转移人口大量涌入城市，城市生活资源面临一定压力，城市环境与社会秩序也面临一定的挑战。

针对上述问题，有序推进内蒙古农牧业转移人口市民化，需要全面谋划、综合施策。

具体来说，可以从以下几个方面进行对策探析。

1. 加强农村教育和培训农牧业转移人口市民化过程中，加强农村教育和培训是关键的一环。

只有提高农村人口的教育水平和职业技能，才能更好地适应城市生活，增强就业竞争力。

内蒙古自治区可以通过加大农村教育投入、建设职业技能培训中心等途径，提高农村人口的综合素质，为其城市化提供更好的保障。

2. 完善城市基础设施和公共服务针对城市基础设施不完善、公共服务不足等问题，内蒙古自治区可以采取增加基础设施投入、扩大公共服务覆盖面等措施，提升城市吸纳农牧业转移人口的能力和水平。

特别是要加强对基层社区的建设和管理，提高城市居民的幸福感和满意度。

3. 实施产业扶贫和创业帮扶内蒙古自治区可以通过产业扶贫和创业帮扶等措施，鼓励农牧业转移人口在城市创业就业，增加其经济收入。

可以通过提供贷款支持、技术培训、创业指导等方式，帮助农村人口在城市立足，实现就业创业的目标。

农村转移人口的农地退出态度及政策建议

农村转移人口的农地退出态度及政策建议【摘要】农村转移人口问题一直备受关注，其对农地退出的态度及政策建议也成为研究热点。

本文首先介绍了问题的背景和相关的问题意识。

随后分析了农村转移人口在农地退出中的态度，并探讨了当前的农地退出政策现状及存在的问题。

在建议方面，提出了针对农地退出的政策建议，以解决当前面临的挑战。

最后探讨了农地退出对农村转移人口的影响，强调了农地退出政策的重要性，并提出了未来的发展方向和政策总结。

通过对农村转移人口的农地退出态度及政策建议的研究，可以为相关农地管理及农村发展提供参考和指导。

【关键词】农村转移人口、农地退出、态度、政策建议、影响、现状分析、问题、重要性、未来发展、政策总结。

1. 引言1.1 背景介绍农村转移人口是指在城乡转移中选择外出务工或定居城市的农民。

随着城市化进程的加快和经济结构调整的推进，农村转移人口数量不断增加，对农地资源的利用和保护提出了新的挑战。

农地作为农村的重要生产资源，在农村转移人口中的农地退出问题备受关注。

农村转移人口的外出劳动和定居城市，会导致部分农地被荒废或转为非农业用途，加剧了农地资源的浪费和破坏。

如何合理引导农村转移人口对待农地退出的态度，并制定有效的政策来保障农地资源的可持续利用，成为当前亟待解决的问题。

农地退出涉及农地流转、整合、集约利用等多方面政策措施，同时也牵涉到农民的利益保障和产权问题。

当前，我国在农地退出政策制定和实施方面还存在一些问题，如流转土地的程序复杂、农民收益不明确、政策执行不到位等。

有必要对农地退出政策进行深入分析，找出问题所在，并提出可行的改进建议。

1.2 问题意识农村转移人口的增加给农地退出带来了新的挑战，同时也引发了一系列问题。

随着城市化进程的不断推进，大量农村人口涌入城市，导致农村劳动力短缺。

为了适应城市化的发展需求，一部分农村转移人口选择离开农村，但他们对农地的态度却存在分歧。

一方面，部分农村转移人口希望保留农地，以备日后返乡种地或作为养老保障；也有人认为农地的退出对发展是必然的，支持政府进行农地整合和开发。

农牧区转型发展中存在的问题与对策思考———以鄂尔多斯市杭锦旗为例

一
念问题，当前农牧区产业政策调整难在观念，软
、
（一）城乡分割对立的二元市场经济结构的
在基层，弱在市场。二是体制问题，～方面是实行家庭联产承包责任制后，贫困地区地块狭小，分布零散，单个农牧户分散经营与土地适度规模经营存在的矛盾；另一方面尊重农牧民经营自主权与调整结构所必需的生产专业化、布局区域化存在矛盾。三是农牧户经营的封闭性与市场经济的开放性存在矛盾。四是调整结构与
农宜林待开发土地５００万亩，可利用草牧场１９０５．２万亩。杭锦旗在２０００年确立了“ 立草为
业，养畜为本，以种促养，以养增收 ” 的农牧业发展思路和建设 “ 绿色大旗、畜牧业强旗 ” 的战略目标，农牧业发展重心开始向沿河转移，优势产业呈现集中发展趋势，打破了传统的 “ 北粮南牧” 产业格局。２００６年，开始对农牧区产业布局进行深层次、大力度调整，做出了建设生态自然
农牧金融
工，流通等有更深层次的考虑，从而增加经济容量，扩大经济规模，实行产业化经营。（四）农牧区各项政策的改革与实施不到位。是产业导向政策，由于干部调整，调产的项目
一
也随着更换，在农牧民种植业中表现得尤为突出，很难保证农牧区产业结构调整方向。二是资金扶持政策，在调整产业结构中，政府是有许多

浅谈农村土地流转工作存在的问题及下一步工作打算

浅谈农村土地流转工作存在的问题及下一步工作打算近年来，随着农村土地流转政策的不断推广和深化，我国农村土地流转工作取得了显著成效，促进了农村经济的快速发展，增加了农民的收入，推动了农村产业的升级。

与此农村土地流转工作也面临着一些问题和挑战，亟待我们认真思考和解决。

本文将从农村土地流转工作存在的问题出发，提出下一步的工作打算，以期为农村土地流转工作的进一步发展提供参考和建议。

农村土地流转工作存在的问题主要集中在以下几个方面：合同不规范、流转规模不大、保障制度不完善、农民素质不高等。

其一，合同不规范。

在农村土地流转过程中，由于缺乏相关法律法规的规范和约束，很多土地流转的合同不规范，导致了流转方和承租方之间的权益不平衡，甚至出现了一些合同纠纷。

目前许多地区的农村土地流转合同还是口头约定，存在一些漏洞，让一些不法分子在其中寻机谋取私利。

这种情况严重破坏了农村土地流转秩序，阻碍了农村土地流转的发展，对农村经济的健康发展产生了不利影响。

其二，流转规模不大。

目前我国农村土地流转规模虽有些许增加，但整体上还不够大。

由于流转规模不大，使得农村土地的流转效益得不到充分发挥，农业生产效率得不到提高，农民的收入增长缓慢，影响了农村经济的发展。

亟需采取有效措施，切实扩大农村土地流转的规模，提高土地利用率，增加农民的收入。

其三，保障制度不完善。

农村土地流转工作中，保障制度不完善，无法有效保障农民的合法权益，使得一些农民在土地流转过程中遭受到了不公平待遇。

由于缺乏相关的政策和保障措施，一些流转方和承租方之间的纠纷得不到及时有效的解决，给农村土地流转带来了一定的风险和不确定性。

其四，农民素质不高。

由于长期以来受到传统观念的影响，一些农民对土地流转还存在一定的疑虑和担心，认为土地是“祖传宝贝”，不舍得流转。

加之一些流转方和承租方之间的不信任，使得农民对土地流转的接受度较低，难以积极参与到农村土地流转中来。

针对以上问题，下一步农村土地流转工作应重点采取以下几项措施：一是加强立法工作，完善相关法律法规，规范土地流转合同。

农村劳动力转移存在的现状及建议

农村劳动力转移存在的现状及建议农村劳动力转移是指农村劳动力向城市转移就业或从事非农产业的过程，是农村经济发展的重要组成部分。

随着我国城乡一体化进程不断推进，农村劳动力转移问题日益凸显，需要引起政府和社会各界的重视。

本文将对农村劳动力转移存在的现状进行分析，并提出相关建议。

一、农村劳动力转移的现状分析1.存在的问题农村劳动力转移存在一系列问题，主要包括以下几个方面：农村劳动力转移规模不断扩大，但质量不高。

由于受教育程度较低和技能水平不够，大部分农村劳动力只能从事一些体力劳动和简单的劳动，收入较低，社会保障较少。

农村劳动力转移过程中存在很多不确定性。

许多农民工在外打工，面临诸多风险，比如工资拖欠、合同纠纷、意外伤害等，缺乏有效保障措施。

农村劳动力转移对农村家庭和社会造成了一系列负面影响，比如留守老人和儿童问题，家庭关系破裂等。

2.产生的原因农村劳动力转移存在以上问题的原因主要包括以下几个方面：农村劳动力本身素质不高。

由于受教育程度和技术能力较差，很多农民工只能从事一些低端、危险和脏乱差的工作，收入和待遇自然较低。

城乡发展不平衡。

城市生活成本较高，而农村收入水平低，一些农村劳动者不得不转移到城市谋求更好的发展。

社会保障不完善。

农村劳动者在城市打工缺乏社会保障，一旦发生意外或劳动纠纷，往往难以得到有效的维权和保障，导致利益受损。

3.影响和挑战农村劳动力转移存在的问题，给农村家庭和社会带来了一系列影响和挑战，主要表现在以下几个方面：农村留守老人和儿童问题。

随着农村劳动力向城市转移，留守老人和儿童的问题日益严重，家庭关系和社会纽带逐渐疏远。

农村社会稳定和可持续发展问题。

农村劳动力转移导致了大量劳动力空心化，农村社会面临着就业岗位减少、农村经济结构单一等问题，影响了农村社会的稳定和可持续发展。

二、农村劳动力转移的建议1.提高农村劳动者素质和技能应加大对农村劳动者教育和技能培训的投入力度，提高他们的技能水平和就业能力，增加他们在城市就业的竞争力，减少低端劳动力的比例。

我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道

我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道【摘要】我国农业转移人口市民化面临着就业困难、社会保障缺失、城市生活成本高等现实困境，急需化解。

政府应当引导和支持农民工有序转移，建立健全的城乡统筹机制，加强社会保障和公共服务，推动农业转移人口顺利融入城市生活。

我国农业转移人口数量庞大，市民化问题日益凸显。

农民工在城市遭遇就业困难，社会保障不完善，生活成本高昂等困境。

应针对农业转移人口市民化面临的困境，提出政府引导和支持、建立健全的城乡统筹机制、加强社会保障和公共服务等化解之道。

只有通过政府和社会各方共同努力，才能实现农业转移人口市民化的顺利过渡，促进城乡发展和社会和谐。

【关键词】农业转移人口、市民化、现实困境、就业困难、社会保障、城市生活成本、政府引导、城乡统筹、社会保障、公共服务。

1. 引言1.1 背景介绍我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道引言随着城市化进程的加快，我国农业转移人口市民化成为一个重要的社会问题。

农村人口向城市转移已成为一种不可逆转的趋势，但在市民化过程中，农民与城市居民之间的差距和隔阂也变得越来越明显。

农业转移人口在城市化过程中面临着就业困难、社会保障缺失和城市生活成本高等困境，如何有效化解这些问题成为当前亟待解决的挑战。

问题意识农业转移人口市民化过程中，许多农民在城市生活中遭遇种种困境和挑战。

他们往往缺乏城市就业技能，无法融入城市生活，同时也面临着城市生活成本高昂、社会保障缺失等问题。

这些困境不仅影响着农民自身的生活质量，也影响着城市的社会稳定和经济发展。

我们亟需思考如何化解农业转移人口市民化的现实困境，为他们走向城市提供更好的支持和帮助。

1.2 问题意识农业转移人口市民化是我国经济发展过程中的一个重要现象。

随着城市化进程的加快，越来越多的农民从农村转移到城市，希望在城市中找到更好的发展机会和生活条件。

这一现象也带来了一系列问题和困难。

农业转移人口市民化的现实困境主要体现在以下几个方面：就业困难是农业转移人口市民化的重要问题之一。

我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道

我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道【摘要】我国农业转移人口市民化面临着诸多困境，包括城市户口限制、就业机会不足和社会保障不完善等。

针对这些问题，政策引导、城乡一体化发展和教育培训被认为是解决困境的有效途径。

政府可以通过放宽城市户口限制，提供更多就业机会和改善社会保障制度来促进农业转移人口的市民化。

加强城乡一体化发展可以缩小城乡差距，改善转移人口的生活条件。

教育培训也是关键，通过提高农民工的技能和素质水平，提升他们在城市就业的竞争力，从而实现农业转移人口的市民化进程。

政府和社会应该共同努力，为解决农业转移人口市民化困境提供更多支持和帮助。

【关键词】农业转移人口，市民化，现实困境，城市户口限制，就业机会，社会保障，政策引导，城乡一体化发展，教育培训。

1. 引言1.1 背景介绍中国是一个农业大国，农业转移人口占据着很大比例。

随着城市化的进程加快，越来越多的农业转移人口涌入城市，希望能够获得更好的生活和发展机会。

农业转移人口市民化过程中面临着诸多困境和挑战。

一方面，城市户口限制使得他们无法获得城市居民的权利和福利；就业机会有限，许多农民工只能从事低技能、低薪酬的工作。

社会保障制度不完善，许多农民工没有得到应有的保障和权益保障。

在这种情况下，如何化解农业转移人口市民化的困境成为了迫切需要解决的问题。

政府可以通过政策引导来促进农民工的城市化进程，消除城市户口限制，提高他们的福利待遇。

城乡一体化发展也是一个重要的方向，可以促进农民工在城市中融入和发展。

加强教育培训，提升农民工的技能和素质也是解决困境的有效途径。

通过多方面的努力，可以为农业转移人口的市民化进程铺平道路，助力他们更好地融入城市生活，实现自身发展和社会发展的双赢局面。

1.2 问题意识我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道引言随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快推进，大量农民工涌入城市，成为农业转移人口。

这些农民工在城市化过程中面临着诸多困境和挑战。

浅谈农村土地流转的相关问题及思考

浅谈农村土地流转的相关问题及思考[摘要]众所周知，农业是我国第一产业。

特别是在面对中国深化改革的今天，解决农业问题更是重点问题。

而土地问题的解决关乎着农业发展的根本，土地问题是解决“三农”问题的重中之重。

现阶段，农村土地流转问题是关乎我国深化改革，解决农村土地问题的理想选择。

但是其中仍然存在较多的问题，如土地去向、过程监管、相关政策、价格、农民权利保护等，这些问题关系到进一步深化农村改革，是解决“三农”问题、实现全面建设小康社会、建设中国特色社会主义必须解决的重要课题。

本文将浅谈现在农村土地流转问题中存在的问题并谈谈自己的理解和思考。

[关键词]农村土地流转；问题；解决办法农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的一个过程。

农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转的方法，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。

农村土地流转其实指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

1农村土地流转的出现1.1城乡协调发展的需要随着中国特色社会主义建设的脚步的加快，城市化的速度不断加快，但是之前城乡二元化的发展严重阻碍了农村的发展。

随着不断地发展，农村的经济出现新的动向。

同时，为了顺应经济的发展形势和城市规划的需要，土地的需求和经营权的变动就必然会发生。

所以，农村土地流转也是为了顺应城乡协调发展的需要。

1.2家庭联产承包责任制的弊端日益的显现从1978年开始实行的农村家庭联产承包责任制，在我国的农村土地政策中是具有跨时代意义的一笔。

经过30多年的实践证明，它对我国农业问题的解决是具有重大意义的，调动了广大劳动人民的生产积极性，促使了我国农业产量的大幅增长，解决了温饱问题。

但是，随着时间的推移和经济局势的发展，其弊端也日益显现。

首先，其不利于集约化发展和机械化生产。

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"三农"问题长期以来困扰着我国农村经济的发展，始终影响着我国改革开放和现代化进程。

"三农"问题可以概括为农业落后，农民贫困，农村不稳，其核心是农民问题，最直接的表象是农民的收入问题，实质是农民的就业问题，根源是农村剩余劳动力的转移问题，这在决策层和经济理论界已取得了共识。

特别是党的十六大提出"统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会"和"农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势"以来，各级党委政府采取了很多行之有效的办法，有的还把农村剩余劳动力转移作为一个战略性产业来抓，这对促进农村剩余劳动力的转移，增加农民收入起了不可估量的作用。

绵阳市2003年已转移农村剩余劳动力到二、三产业和城镇就达92万人，占全市农村总劳动力万人的%，创劳务收入亿元，农民人均实现劳务收入892元，占农民人均纯收入的%。

但是在实际工作中，一方面出现了加快转移步伐，提前进入非农化、工业化、城镇化的做法，另一方面，大量的就业岗位又找不到人员，出现"民工荒"的现象。

殊不知，农村剩余劳动力转移是一项系统工程，涉及诸多因素，要健康有序地开展此项工作，需要我们认真进行思考。

一、转移主体的思想观念，文化素质成为制约转移程度的瓶颈。

一是我国多数农民思想观念保守，法律意识淡薄，小农意识强烈，重土厌迁，小富则安，缺乏风险意识和投资创业精神。

许多农民认为土地是生活必不可少的保障，不愿意离开土地，忽视或者没有意识到土地是一种可以增值的资源，是一种可以流转的商品。

这些落后的观念在很大程度上制约了土地流转和农村劳动力的转移。

实践证明，思想观念改变与否对农村劳动力的转移程度构成直接制约和影响。

二是转移主体的文化素质较低。

据我们对2003年绵阳市农村劳动力素质调查显示，农村劳动力初中以下文化程度的占%，有一技之长的农村人才仅万人，占%。

影响着转移的程度和步伐。

（1）农村剩余劳动力适应不了非农产业的要求。

近几年来，随着科学技术的发展，企业容纳农村剩余劳动力的数量在减少，而质量要求却又在不断提高，这样，农村劳动力进入非农产业的门槛有所提高，要转移出去相对来说比较困难。

（2）农村劳动力素质偏低，影响了农业的深度和广度开发，妨碍了农业内部吸收和容纳更多农村劳动力。

农村劳动力只能实现低层次、不稳定的转移。

近年来，外出流动就业的农村劳动力数量在增加，但他们转入非农产业部门的劳动力，不敢完全摆脱农业，放弃土地承包权，仍然利用闲暇时间或用家庭辅助劳动力来经营农业。

绝大多数已转移的劳动力，属于亦工亦农型，就业岗位并不稳定。

这种不稳定的低层次转移，一旦受到国家大的宏观经济环境的影响，就很容易形成农村剩余劳动力大量回流的现象。

可见，劳动者素质低下已构成阻碍农村劳动力转移的瓶颈因素。

二、转移载体的承受能力不足，制约着向非农产业转移的进度和规模。

农村富余劳动力的转移遵循比较利益原则，即它的流动由工资收入高低导向，而工资收入的高低又取决于吸纳劳动力的载体的发展情况。

在我国现阶段，农村富余劳动力向非农产业转移，一般来说有三大去向：乡镇企业、小城镇和大中城市。

一是乡镇企业数量较多，但层次偏低，在市场经济日益发展的今天，大部分经营状态不佳，自身职工的解决尚且困难，更遑论大量吸纳农村富余劳动力。

二是小城镇建设质量不高，一些地方为了"政绩"，用行政手段"造城"，结果是无工业和其他非农产业作支撑，基础设施建设也严重滞后，实际上是"有城无市"，吸纳农村富余劳动力的能力极其有限。

三是我国城市化进程缓慢，城市的集聚效应和规模效应得不到有效的发挥，表现为城市基础设施及市政建设提供不足，就目前的水平尚且无法覆盖到已在城市就业和即将来城市就业的农村富余劳动力。

再加之现在有的地方搞城市建设，却没有适当的产业支持，没有产业支撑的城市，本身就是一种社会资源的巨大浪费，城市失业人员再就业解决就很困难，更无法给农村剩余劳动力转移提供有效的就业供给。

三、农民工没有完全地享受到公民的平等权利，不利于城乡统筹发展。

农民工数量截止目前已有一亿之众，数量虽然巨大，但是，却长期处于弱势群体。

比如，不平等的就业权利、不平等的生活权利、就业存在着身份歧视、生活存在着户籍歧视。

在就业条件、就业范围、工作报酬、劳动保护、社会保障等方面享受不到公民的平等待遇，如就业户口限制、就业职业限制、同工不能同酬、同工不能同保障等，甚至连一点廉价的工资还经常拖欠无法按时兑现。

四、农民就业培训体系不利于农村剩余劳动力的转移。

农村劳动力转移程度与农村教育程度高度相关，在农村，传统思想的禁锢与经济发展的落后造成了其教育质量的低下进而人力资本存量不高。

一方面层次较高的劳动力大量输出，另一方面留守农业的劳动力素质得不到提升，前景堪忧。

现行的教育体制落后的农村要使劳动力素质提高，广大农民显得力不从心。

现在实施的各项杯水车薪的培训项目又存在各自为战，投入重复，多头培训的不良现象。

第三是已经进城务工的农民劳动技能的提高和职业几能的鉴定缺乏完善的服务。

五、农村劳动力资本流动的负作用日益明显。

从供给角度看，转移出来的劳动力并非农村中真正剩余的无效劳动力，而是身体素质较好，知识文化程度较高的农村中坚力量，促使他们转移出来的动力与其说是农村就业的饱和，不如说是城乡预期比较收入差异的扩大。

受此影响，一方面加剧了城乡劳动力的就业竞争程度；另一方面也造成了农村中宝贵而有价值的人力资本存量不断减少。

据绵阳市的资料显示，2003年转移出去的劳动力初中以上文化程度的占80%，20-40岁的劳动力占90%左右。

从需求角度看，现代化的非农产业就业能力的增强需要投资规模的不断扩大和投资结构的不断调整，而工资水平的上涨刚性使得在资本、劳动双重过剩的情况下，资本的边际成本相对较小，从而雇主们不愿发展劳动密集型产业，而更愿意追加对资本、技术密集型产业的投资，这使劳动力需求处于萎缩状态。

结果是既不利于农业生产的长期稳定发展，影响经济安全，又造成农村转移出来的人力资本逐渐贬值的局面，这样的负面效应是盲目转移所必须重新审视的。

六、农村剩余劳动力转移途径的选择。

通过以上论述，我们发现，要有效地实现农村富余劳动力的转移，就必须按照社会经济发展的一般规律，遵循稳健原则：一是转移应以不构成对农业产业人力资本的掠夺为限；二是转移改变了经济社会结构，配套改革必须跟上；三是对待转移问题应该积极，但不能着急；四是转移过程中要综合考虑就业载体的承受能力；五是转移的同时应当巩固、防止回流。

本着这样的原则，我们应为农村富余劳动力的平稳转移开辟一条供给有方、制度跟上、内部消化，外部吸纳，国际转移的通道。

实现农村剩余劳动力的有效转移，离不开非农产业的拉力，农业内部组织的改造及技术进步的推力共同作用。

但在目前条件下，与其在城镇拉力不足的情况下，实现农村剩余劳动力向非农产业部门的高层次转移，不如树立大农业的观念，立足农村、农业，积极在农村创造条件，就地吸收农村剩余劳动力，实现农村剩余劳动力的浅层次转移。

即农业内部转移（它是指种植业的剩余劳动力向养殖业等方面转移）和农村内部转移（它是指农村剩余劳动力向乡镇企业和农村二、三产业的转移）。

（一）大力推行素质教育，提高农村劳动力的素质。

（1）农村教育思想现实化。

广大农民的价值观念仍停留在原来的水平上，接受新鲜事物的动力不足，单靠宣传先进教育理念是很难转变的，强制转变更不是办法，唯一的途径是通过正确的引导、典型示范，让农民看到实惠。

（2）农村教育投资多元化。

随着农村教育的发展，教育规模在进一步扩大，需要不断改善教学设施和引进高素质的师资，为学生提供有利的学习环境，这仅凭政府财政的支撑是远远不够的，应发掘社会组织、机构、企业及个人的教育投资渠道，充实教育资金来源。

（3）农村教育方法多样化。

根据我国国情，农村大部分学生今后的出路不是进入高等学校继续深造，而是务工务农。

正是这一特点决定了农村的教育应当是基础教育、大众教育与职业教育并重，兼带动发展成人教育，在保证基础较好的学生能顺利升学的同时，更要满足无法升学的学生学习技术技能的需要，以使之在农业和非农产业岗位上能胜任工作。

（4）建立健全农村劳动力职业技能培训和劳务输出体系。

（5）调整不合理的制度设置和政策规定,让农民真正享受到公民应有的平等权利。

（二）大力推进农业产业化发展，拓宽农业内部就业领域。

农业是以动植物生产为中心的产前、产中、产后三个领域全部内容的总和，但在传统农业生产中，农业并非完全意义上的产业，而仅仅是一个生产部门，农业再生产各个环节--产前、产中、产后的内在联系被截断，农业的生产、加工、流通环节相脱节，这种农业发展模式不仅造成农业比较效益低下，而且也使得农村劳动力在农业内部就业渠道仅限于生产部门，大大降低了农业吸纳劳动力的能力，所以必须大力推进农业产业化经营，通过"龙头"企业，专业合作组织把农户与大市场连接起来，形成一种种养加、产供销、贸工农一体化经营，形成农村劳动力在农产品生产、加工、销售与服务部门等多渠道就业的新局面。

（三）顺应历史潮流，调整制度、政策，为农村富余劳动力的合理有效转移铺平道路。

当前，传统体制下形成的很多制度已成为影响农村富余劳动力的桎梏，如何在新形势下实现制度的合理变迁，为农村富余劳动力的有效转移铺平道路将是我们今后工作的重中之重：（1）推进户籍管理制度改革，为农村富余劳动力进城减小阻力。

（2）推进土地流转制度改革，解决农民转移的后顾之忧。

（3）推进社会保障制度改革，为农村富余劳动力在新的工作岗位上提供制度保障。

主要是加快养老、失业、医疗等保险制度改革。

（4）推进农村教育和农民培训体系改革，全面提高农村劳动力技能和素质。

（四）鼓励和支撑乡镇企业二次创业，以优势产业支撑小城镇建设，进一步开拓大中城市就业门路，有层次地引导非农产业载体吸纳农村剩余劳动力。

农村剩余劳动力的转移很大部分要靠非农产业载体的吸纳。

但农村非农产业的发展不是一蹴而就的，必须从各地实际出发，发展特色经济，优势产业，特别是劳动密集型产业，初级农产品加工产业，以产业带动农村小城镇建设，促进非农产业发展，扩大农村剩余劳动的初级转移，有效地锻炼劳动力素质，为高层次转移、彻底转移创造条件。