浅析万山区村级集体经济现状及发展趋势

浅析万山区村级集体经济现状及发展趋势
近日，通过对万山区2009年来实施的万山镇张家湾社区居委会标砖厂等10余个村级集体经济项目和2012年正在申报的高楼坪乡关庄村苗木基地等5个村级集体经济项目进行调研，就全区村级集体经济现状作了深入的研究和分析，发现部分项目运转困难，效益不明显，没有从根本上解决农村党组织有钱办事的问题，在一定程度上弱化了村级组织功能。

为此，我们提出了初步的解决思路和发展模式。

一、当前万山区村级集体经济实体现状
目前，我区84个行政村（居）中，有集体经济项目的村（居）31个，占36.9%；无集体经济项目的村（居）53个，占63.1%，其中，集体经济年收益达1万元以上的村（居）6个，仅占7%，入股分红和固定资产出租是集体经济主要来源。

从调查情况来看，村级集体经济发展态势总体较好，部分已见成效，但经济基础薄弱，“空壳村”无发展规划和有项目无效益现象，仍是制约我区发展壮大村级集体经济的主要问题。

在这样的现状下，深入基层调研，找准发展壮大村级集体经济的症结，如何有计划、有针对性地发展集体经济项目，探索村级集体经济经营管理模式，盘活现有集体经济项目，已成了各级党委、政府和村（居）“两委”工作中重要而紧迫的任务。

二、现有村级集体经济面临的问题及原因分析
1、经营管理散乱，村级集体经济难以健康发展。

根据调查，区内大部分村级集体经济项目建成后，没有一套科学有效的管理机制，没有落实专人管理。

管理层思路不清、责任不明、缺乏技
术，加上乡（镇、办事处）和区直相关部门没有及时指导、监督到位，导致个别集体经济项目生产经营不善，经济效益不明显。

尤其是在村级集体经济项目基础设施受到自然灾害损坏后，无资金维修，只能把破损设施进行撤除，使得项目不能正常运转，投资效率较低。

投入使用，在投入资金未收回前，就无法运转。

目前，敖寨乡中华山村竹器加工厂、两河口村植物油加工厂等集体经济项目正在申报中，我们认为，如果经营管理模式不清，分工不明、收益分配和偿还方式不形成制度，很有可能和个别村一样有经济实体，无经济收益，甚至成为无人问津的“包袱工程”。

2、经济收益有限，村级集体经济难以持续发展。

在发展村级集体经济项目过程中，部分村（居）只注重眼前利益，未作长远打算，在实施完某一集体经济项目后，采取拍卖门面、拍卖集体土地等方式获取集体经济收益，断绝了长期收益渠道；有的村（居）采取集体经济专项基金入股企业形式获取集体经济收益，但有一定的分红期限。

如张家湾社区居委会标砖厂是入股分红的集体经济项目，虽每年有一万元收益，五年后，该标砖厂把15万集体经济专项基金偿还完，张家湾社区居委会就不再参与分红。

上述案例，虽然看起来取得了一定收益，但没有从根本上解决“输血”变“造血”的问题，村级集体经项目难以济持续发展。

3、奉献意识不强，村级集体经济难以发展壮大。

在发展村级集体经济项目的过程中，有一部分村（居）支书、主任认为自己在这个岗位上不一定能连任，把集体经济抓好了，成果让下任班子来享受，没有服务群众意识。

另一部分村（居）干部不把发展村级集体经济作为自己的事来抓，认为项目资金是国家的，只要把钱用在项目上，项目发不发展无所谓，只要钱不进个人腰包，
上面不会太认真追究，如果无办公经费，上面还会想办法解决，没有压力和紧迫感。

还有一部分村（居）“两委”班子在发展思路上出现分歧，没有良好的利益分配方式，“大锅饭”思想严重，干好与干坏一个样，干与不干一个样。

使想干的村（居）干部不敢干，敢干的村（居）干部不敢大胆干、放手干，不能把村集体经济当作是自己事业来干，没有责任意识。

导致现有村级集体经济发展受到严重制约，发展壮大困难重重。

三、发展壮大村级集体经济的对策和措施
1、强化组织领导，形成齐抓共管谋发展的格局。

发展村级集体经济项目，一定要在党委、政府的领导下和区直相关部门的帮扶下来实施，把该项目作为一项政治工程、民生工程、廉政工程来抓实、抓出成效；要严格落实问责制，把村级集体经济盈利情况作为乡（镇、办事处）党委抓党建工作必须述职内容和村（居）党支部书记、主任年度考核的主要依据及“五好”基层党组织评选的必备条件；要加大对村（居）干部和集体经济项目管理者培训和指导力度，建立健全切实有效的监管机制，制定科学可行的管理、考核、评价、激励办法。

2、加大帮扶力度，推进集体经济快速发展的进程。

由区级层面制定部门帮扶措施，明确帮扶职责，建立长期帮扶机制。

要在政策优惠、项目申报和项目审批等方面大开绿灯，在项目启动、项目实施等过程给予资金、技术等方面大力支持，在运作模式、财务管理等方面给予技术指导和全程监督。

同时，村（居）要按严格按照“四议两公开”工作法，确定发展集体经济项目，按程序申报和审批，再按步骤实施。

最终，形成有人管理、有人监督、有人帮扶的良好局面。

3、探索经营模式,实现多种经济实体共同发展。

在政策允许范围内，探索多元村级集体经济健康发展的有效形式。

一是推行“入股”模式。

如：正在申报的高楼坪乡关庄村采取集体经济专项发展基金入股成峰园艺中心，与其法人签订入股协议，并达成分红和偿还基金共识。

即：关庄村争取集体经济发展专项基金15万元作为入股资金，村党支部第一年可分红1万元、第二至五年可分红2万元、五年后每年可分红0.5万元。

成峰园艺中心从第三年开始偿还该资金，第五年全部还清，该乡党委、政府负责全程监督和指导。

关庄村“入股”模式投资风险小、可操作性强，又保障了村集体经济长期有收益。

二是推行“租赁”模式。

通过出租现有门面、闲臵房屋，承包小山塘、集体土地，流转闲臵土地等形式,发展“资产经营型”集体经济实体。

村（居）支部通过“租赁”或“承包”方式把村集体经济项目交给有经济头脑、懂经营管理、有一定技术的村（居）干部、农民群众或单位来发展特色产业，在相关部门的指导下签订“租赁”或“承包”协议，并按协议规定收取费用，前五年按集体经济专项基金管理办法进行偿还，五年后还清，收取的费用作为村集体经济收益。

如：尤鱼铺村把办公场所闲臵地承包给巾帼能人蒲琼芳，创办休闲农家乐山庄，村支部第一年收承包费8000元，第二至三年收10000万元，第四至五年收20000元，六年后，每年收取承包费30000万元。

尤鱼铺村“承包”模式，充分盘活闲臵固定资产，无投资风险，经济效益明显。

三是推行“华西”模式。

村级集体经济项目法人由村（居）党支部书记或主任担任，村（居）“两委”班子成员也要投入一定资金入股，另外，也可选择多投入的大股东作为项目法人。

企业的经营管理由法人统一安排，各股东落实，按百分比
上交村（居）作为集体经济收益，企业的效益多少直接关系股东（村、居干部）自身利益。

即使部分村（居）干部在换届中不再任职，仍然是企业股东，除按要求偿还集体经济专项基金和每年按比例上交村（居）集体外，仍可以分到企业利润。

如：像华西村集体企业人人入股、人人有责一样，村（居）干部经营集体企业像经营自己家庭企业，解决了他们的后顾之忧，激发他们的干事激情，确保了村级集体企业经营管理顺利延续。

四是推行“能人带动”模式。

支持和鼓励有经济头脑、创业精神、致富能力的村（居）“两委”干部以集体经济名义创办企业、成立公司、建立产业基地等，坚持领着群众干，带动群众共同致富。

该模式必须在当地党委、政府和村（居）的全程监管下运行，从事创业的村（居）干部仅参与村级重要事务，必须按期偿还发展集体经济专项基金和上缴管理费用作为村集体经济收益。

五是推行“合作社”模式。

采取“支部+合作社+农户”模式，由村（居）支部牵头组建专业合作社组织，村（居）干部担任合作社主要负责人，动员群众进入合作社。

收取的服务或管理等费用，作为村级集体经济收益。

六是推行“招商”模式，抓示范引领。

由乡（镇、办事处）或村（居）充分利用当地自然条件和资源优势，积极引进外来客商投资创办企业，建厂、征地、经营、管理等环节所需资金全部由客商承担，乡（镇、办事处）或村（居）负责为客商提供宽松便捷的政治环境和投资环境。

该模式由村（居）与客商签订协议，明确规定创办的企业经营和管理权具有一定的时限性，到期后，现有企业属村（居）集体。

如：鱼塘乡旗屯村通过招商渠道引进投资5000万元的冷水鱼养殖企业，村支部主要负责帮助协调征地、解决矛盾纠纷等服务工作，每年从中收到少量的管理经费，20年
后，该企业属旗屯村集体企业。

4、严防资金流失，合理制定经济利益分配方式。

按照“村财乡管”的思路，村级集体经济资金交给乡（镇、办事处）财政所进行日常监管。

财政所负责控制村级集体经济收益作为接待、考察、培训、偿还债务等非生产性支出，严防集体经济项目资金流失。

每年底，对村级集体经济资金使用和收益情况进行核算。

核算亏损的项目，乡（镇、办事处）党委责令其停产整改，冻结各项非生产性支出，对亏损原因进行调查，严肃追究相关负责人责任。

同时，根据担保或抵押情况选择相关“单位”偿还集体经济专项基金，确保扶持资金安全。

核算赢利的项目，由村（居）按原定计划偿还专项基金，偿还后盈利部分的25%以上用于村级集体经济项目扩大再生产，剩余盈利部分必须在乡（镇、办事处）党委的指导下，采取按股分红、按绩奖励和按需开支的方式合理分配盈利资金。

（王尧杨义汪）。