村级集体经济薄弱的问题及对策

浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策
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浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策
村级集体经济组织作为我国农村最基层的群众性自治组织机构，是党在农村全部工作和战斗力的基础，为村级各种组织和各项工作提供强有力的物质保证，它代表村民行使集体资产的经营管理权，在农村经济发展的过程中起到了极其重要的作用。

巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕，加快农业和农村现代化建设的重要内容，也是在农村实践“三个代表”重要思想的具体体现。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，农村集体经济的发展，遇到了许多新情况、新问题，也面临着许多新的挑战。

部分村集体经济薄弱、严重影响了村级组织建设，在一定程度上制约着农村各项事业的发展。

目前，有相当一部分村集体没有经济收入，连干部误工补贴和日常开支都难以解决，更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业，因此，我们要从实际出发，多形式、多渠道的发展壮大村级集体经济，是一个重要的政治问题，关系到基层组织建设和农村社会稳定问题。

一、当前本乡村级集体经济的现状
全乡20个行政村，2003年末集体经济总收入是142万元（年报数），其中，经营收入90万元，租赁经济林山林收入45万元，上级扶贫资金6万元，其它收入1万元。

支出情况是
发展经济支出50万元，公益事业支出36万元，慰问扶贫1万元，村干部误工报酬5万元。

各村经济总收入分类情况：1至5万元的7个村，占总村数的35%；5至10万元的6个村，占总数的30%；10至20万元的7个村占总数的35 %；当年收入最高的村是幸福村，经济总收入达18万元（但大部分资金属于点上的，不属于整个行政村的集体使用资金）。

各村可支配的总收入分类情况：
1000元至1万元的1个村，占5%；1万元至5万元的13个村占65%；5万元至10万元的5个村占25%；10万元到20万元的1个村占5%。

这些都是按年报统计数据，如果真正按实际可支配收入可能还要少，让人更加担忧。

二、存在的突出问题及主要原因
（一）、发展村级集体经济观念弱化，思路不清，整体氛围不浓。

一方面随着改革的深入，农村经营承包体制的长期稳定，村主要干部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了。

有人认为市场经济主要发展个体经济，没有必要化心思去发展集体经济，也不合时宜，不必去冒风险。

这些错误认识严重制约了村级集体经济的快速健康发展。

另一方面集体现有资产的管理难度加大，造成部分干部群众对发展集体经济丧失信心，挫伤了对发展壮大村级集体经济的积极性。

部分村主要干部思路不够清晰，怕搞砸了受埋怨，思想顾虑重；部
分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有压力和阻力。

这些保守、怕担风险的思想也同样严重影响了集体经济的快速发展。

（二）财务制度执行不严，监管不力产生漏洞，非生产性支出数额较大。

相当一部分村的财会人员文化层次、专业水平、素质偏低，有法不依、有章不循，使个别村财务管理不够规范有漏洞。

在执行财务制度不严的情况下，导致非生产性开支数目较大。

主要表现为：一是财务管理不十分规范，资金支出不附原始票据，有白条纸入帐现象。

二是民主理财意识不强。

有的重大资金的支出，没有经过村民代表以上会议集体研究决定，有村干部说了算的现象存在。

有的村，报刊订阅、信笺纸购置活动费等，非正常性开支超出正常的生产性开支。

三是财务监督制度没有真正到位。

（三）集体经济资源少，发展空间小。

目前90%的村90%的山林、荒山全部分到农户，集体经济基础发展的空间较小，村干部没有经济发展的余地。

有的村将一些资产（如茶厂、加工厂等）一次性发包给他人变相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一种“挖东墙补西墙”的恶性循环中。

（四）历欠税费变成呆帐，债权债务难理清。

原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，少数村出
现了一此“困难户”、“钉子户”、“逃帐户”、“赖帐户”拖欠不交，从而形成一些历欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐。

有的村出现了村欠户、户欠村的现象，债权债务没有集体经济难以理清。

三、解决村级集体经济薄弱的对策。

（一）加强对村主要干部进行如何发展村级集体经济思
想的责任意识教育。

利用各种形式加大教育力度，提高思想认识。

（二）找准路子办企业，积极探索“经工兴农，以工富村”
的新途径。

一是拓宽思路，提高认识，组织村主要干部到村集体经济搞的好的地方去学习，取精（如奉化滕头村，萧山航民村），使他们能转变思想观念，树立无工不富的观念，并进一步启发他们创业的激情。

二是因地制宜，选好项目。

根据市场、技术、资金、人才等情况，确立项目，保证新上项目的成功率，决不能“一哄而上”麻木上新项目，使村集体旧债未偿又添新债。

一定要因地制宜，慎重考虑以资源为基础，以市场为导向，选准好项目，上水平，增效益。

三是分类指导，整体推进。

根据各村两委班子和集体经济现状，选择适当的经营模式和管理方式。

对班子实力强的，有一定管理经验的
实行典型引路，推着上；对班子弱、缺乏创劲的村，采用承包、租赁等扶着上的方式，实现村集体经济的快速发展。

（三）走增收节支的路子，当好管家人。

一是减少干部职数，降低村级组织的工资性支出。

一方面可以走撤并行政村的路子，对村庄小与附近村又比较集中的行政村要合并，通过减少干部误工报酬福利等支出，尽量压缩开支增加集体收入。

另一方面，要提倡现有村干部交叉任职（除财会人员外），村两委成员可以交叉任职，村级配套组织部分也可以兼职，行政村较小的村长、书记实行一肩挑的路子，从而进一步减少支出，提高工作效益，真正达到减员增效的效果。

二是控制源头，减轻村集体负担。

一方面认真执行好村级零招待费制度，严格控制村级招待费支出，对村级不合理负担要进行彻底清理整顿。

另一方面限额订阅报刊，减少各类达标活动，庆典庆祝，祝贺活动开支，真正达到减轻村级负担的目的。

三是理清债权债务关系，规范工程招标，结算行为。

采用多渠道、多途径节支增收，巩固村集体经济、村级债权债务问题是农村实行税费改革后共同面临的一个问题，是制约村级集体经济发展和巩固的一个瓶颈，影响着其他工作的开展。

因此要采取一清欠。

采用各种有效途径回收历欠资金，对收入低的“困难户”通过低保扶贫等形式在
增收的基础上逐步予以收缴，对“钉子户”通过正当途径向法院起诉，强制催缴。

二减债。

对有村集体从私人处高息借款的，做好宣传，采取降息免息来终止借款高息；对个别非生产性开支严重的村通过召开村民代表会共同审议，并强迫追回不合理支出。

三偿债。

制定偿债计划，想办法采取措施发展集体经济及时偿还债务。

（四）加强监督，规范村级财务管理。

一是推行村帐乡代理工作。

乡建立村会计代理中心有专门的做帐和审核人员，村会计实行报帐制。

根据我乡2003年4月至今的执行情况看，实践证明该制度能从根本上规范村级财务管理的治本之策，是提高村务公开水平的有效机制；是改善农村党群干群关系的重要举措，改变过去那种事后监督为事前监督，结果监督为全过程监督，进一步增强村主要干部廉洁自律的自觉性，解决财务管理中的一些突出问题。

二是建立村务公开的长效管理机制。

村务公开做到及时、规范、有序、长效。

乡组织人员每季度要督查一次，并进行情况通报，不流于形式，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，让群众直接参与监督。

三是健全村级集体经济组织。

村级财务管理的主体是村级经济组织即村经济合作社。

因此各村要健全村级集体经济组织，进一步规范村级财务管理的运作。

四是加强培训，提高素质。

对村报帐员、村经济合作社及村务公开监督小组长，要分类进行培训，提高他们业务水平和管理水平。

（五）抓集体存量资产管理，促进集体资
产保值增值。

一是要用活货币资产，实行滚动式发展，以钱生钱支持发展第二、第三产业。

二是要确保村集体的固定资产保值增值，盘活村级现有闲置资产，多途径、多渠道地争取村集体土地开发使用权。

三是要盘活集体资源性资产，发挥经济效益。

集体的荒山、蔬林、茶园、经济林等，采用山地有偿流转机制，并尽早开发利用，实现村级集体壮大。