公共政策过程中的执行
公共政策的形成和执行
公共政策的形成和执行I.引言公共政策的形成和执行，这是一个复杂的过程，它涉及到政府、民间团体和个人等各方面的参与。
公共政策的好坏直接影响人民的福祉和国家的发展。
本文将从几个方面来阐述公共政策的形成和执行。
II. 公共政策的形成公共政策的形成包括问题识别、政策制定、决策和实施。
政府部门通常是公共政策的主导者和负责人，他们负责收集、分析和研究社会问题，以便可以制定合适的政策。
在该过程中，公民和利益集团的参与也至关重要。
政府需要听取公民的声音和关注利益集团的需求，以便可以制定能满足大众需求的政策。
III.政策执行实践政策执行实践是政策制定后对政策的实施过程，是一个政策有效性的检验。
正确的政策执行可以解决社会问题，改善公民的福利水平，充分体现了政策制定者的职责和态度。
政策执行实践与形成相同，也需要各方面的参与。
政府、民间团体和个人等各方面要积极推动政策的实施，治理失误、与意外事故的产生等问题，及时调整和优化政策，以及做好危机应对。
IV.政策执行中的问题政策执行中会出现各种各样的问题，例如政策实施者的权力滥用、管理体系欠缺、法律执行不力、利益纠纷等等。
面对这些问题，政府要严格执法、加强对实施人员的监督和管理，解决办法的多样化，协调各方面的存在不同利益、权益、地位，持续保持政策立场和态度。
V. 公共政策的评估和审查公共政策的评估和审查是政策制定和实施的重要环节，对公共政策实施的效果和成本进行评估，以便调整和优化政策，改进政策执行和实施的方法和方式。
只有通过政策的评估和改进，才能在公共政策的执行中不断完善和提高。
VI.结论公共政策的形成和执行是一个复杂的过程，需要各方的积极参与和努力，政府要严格制定和执行政策，立足大局，综合考虑各方利益。
同时，社会各方面也要积极配合政府的工作，推动公共政策的实施，共同努力，为实现国家富强、人民幸福作出积极的贡献。
公共政策执行过程中的偏差及对策
公共政策执行过程中的偏差及对策摘要：自改革开放以来，我国政府制定了大量的公共政策，取得了较为理想的政策效果，有力地推动了国家政治经济发展。
但有些政策由于执行中各种制约因素而大打折扣，从而导致政策执行的效力不尽人意，无法达到预期目标。
故而，剖析政策执行过程，分析因果联系，探讨解决对策，是有效执行政策的关键，对保证我国公共政策目标的顺利实现具有重要意义。
本文将从执行过程的角度研究政策执行中存在的问题及对策。
关键：公共政策、政策执行、执行偏差、对策一、公共政策执行的含义公共政策执行是公共政策方案被采纳之后，把公共政策内容转变现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。
公共政策执行本质上是遵循指令所进行的变革，是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一种政策付诸实施的各项活动。
也可以说，公共政策执行既是实现政策目标的唯一途径，也是检验政策质量的重要标准，然而，许多的政策在执行的过程中存在着偏差现象。
公共政策执行偏差，是指执行者在实施政策的过程中，由于受到主客观因素的制约，其行为效果偏离政策的目标并产生了不良后果的政策现象。
下面分析产生这些偏差的原因，并给出纠正偏差的建设性对策。
二、公共政策执行偏差的原因（一）公共政策本身不合理政策实施的成功与失败，首先取决于政策本身是否科学合理。
就一般情况来看，敏感的政治性政策、直接涉及人们利益分配和调整的经济政策、竞争性和敌对性的外交政策及军事政策、涉及领域众多的综合性政策，创新性较强的政策等，大部分都属于比较复杂的政策。
所以政策本身内容是否科学合理相当的重要。
首先，政策内容不合理主要体现在政策目标缺乏可行性、目标僵化和目标缺乏前瞻性。
其次，政策连续性和稳定性影响政策的执行成本和公正公平。
政策连续性和稳定性紧密相连，若政策执行犹豫不定，不但是使政策执行成本增加，而且会影响政策的公正公平，使政策失去公信力。
最后，政策的配套影响政策执行的整体性。
政策执行是一个复杂的过程涉及方方面面的利益，因此，它需要多方面的政策措施与之相配套，形成完整的政策执行体系。
公共政策执行的手段与过程
第四节公共政策执行的过程和手段一、政策执行过程的诸环节政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。
1 、政策宣传政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。
要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。
政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。
执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。
因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。
2 、政策的分解政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。
制定执行计划，应遵循下列原则：（ 1 ）客观性原则。
编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。
（ 2 ）适应性原则。
编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。
（ 3 ）全面性原则。
编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。
计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。
（ 4 ）一致性原则。
执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。
3 、物质准备物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。
执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。
预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。
必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。
只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。
4 、组织准备组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制。
组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。
公共政策的制定和执行
公共政策的制定和执行一、公共政策的基本概念公共政策是政府为解决社会问题或实现公共目标而制定、实施的一系列政策。
它涉及到社会经济领域、公共管理领域等各个领域，并且它的执行力度直接关系到政府的公信力和社会的稳定发展。
二、公共政策的制定公共政策的制定可以分为四个基本步骤：问题鉴定、目标确定、方案制定和方案评估。
1、问题鉴定问题鉴定是寻找并选定解决优先问题的过程。
政府必须明确社会氛围、市场需求和运行的限制等因素，确保选择的问题是具有影响力和可行性的。
2、目标确定在解决问题的过程中，政府需要明确目标和满足条件的标准。
人们可以利用一些具体的目标，如增加工作机会、提高公众福利或减少污染等方面来明确目标。
3、方案制定方案制定是指在确定目标后，制定一种特定的途径来实现目标。
方案的制定可以有各种不同的限制，从财政预算到立法技术，直至利益相关人的支持和反对。
4、方案评估在决策方案后，政府开始审查该方案的实施和执行效果。
方案的评估需要对方案效果、成本和实施过程进行全面、科学和系统的评估。
三、公共政策的执行公共政策的执行是政策制定执行的重要环节，政策执行关系到政策效果的产生和政府公信力。
公共政策的执行主要包括资源分配、权力行使、价值观影响等方面。
1、资源分配资源分配是指政府将政策目标落实到实际工作中，为实现政策目标提供必要的人力、物资、财力等资源。
2、权力行使权力行使是政府对政策实施的具体操作，包括制定政策实施规定、监督政策实施等。
3、价值观影响政策执行的过程中，政府所追求的价值观往往会不断传递至社会各个层面，对民主、法治、公正等方面均有深远的影响。
四、公共政策的失败公共政策的失败是指政策在实施中没有达到预期的目标和效果。
公共政策的失败有很多原因，例如政策的制定不合理、政策制定者水平不高、执行者的决策与预算不符等。
政策的失败会导致很多问题，例如公共信任度降低，让一部分人沮丧和失望等。
因此，政策制定者应当及时反思改进政策，提高政策执行的效率和质量。
公共政策执行中的问题与解决对策
公共政策执行中的问题与解决对策公共政策的执行是实现政府目标和改善公众生活的关键环节。
然而，在公共政策执行过程中，常常会出现一系列问题，这些问题包括执行的阻力、效果评估的困难、差异化执行等。
为了解决这些问题，提高公共政策的执行效果，各国政府需要采取一系列针对性的对策。
首先，公共政策执行中的问题之一是执行阻力。
政策的成功实施通常要面对来自多个方面的阻力，如政治行为、不愿意接受改变、官僚体系的阻碍等。
为了解决这个问题，政府可以采取以下对策：1. 加强沟通合作：政府应与各利益相关方建立密切的合作关系，包括市民、行业协会、非政府组织等。
通过广泛的参与和开展多方合作，能够减少阻力来源，增加政策的成功实施机会。
2. 完善政策制定过程：在政策制定的过程中，政府应广泛征求公众意见，提高透明度。
同时，应进行详尽的实证研究和评估，以确保政策的合理性和可行性。
其次，公共政策执行中的问题之二是效果评估的困难。
很多时候，政策执行结束后，对政策效果的评估和监测变得困难。
为了解决这个问题，政府可以采取以下对策：1. 制定评估指标：政府应制定明确的评估指标和标准，以便对政策执行后的效果进行量化评估。
政府还可以借鉴其他国家的经验，建立适合本国情况的评估框架。
2. 提高数据共享：政府应建立起完善的数据共享平台，以便于政策执行后的数据收集和评估。
政府还可以与学术机构或独立机构合作，进行独立的评估和监测。
最后，公共政策执行中的问题之三是差异化执行。
很多时候，政策在不同地区或群体中的执行效果存在差异，这给政策执行带来了挑战。
为了解决这个问题，政府可以采取以下对策：1. 个性化执行：政府在制定公共政策时，应考虑到不同地区或群体的差异性。
通过个性化的执行方案，能够更好地满足不同地区或群体的需求，提高政策执行的效果。
2. 增强监督能力：政府应加强对政策执行的监督，确保政策在各个地区和群体中得到均等的执行。
政府还可以加强对地方政府和政策执行机构的指导和培训，提高他们的执行能力。
公共政策的执行
政策的全面实施是政策实施过程中操作性、程序性最强，涉及面最具体、员广泛的一个环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。
(七)协调与监控政策的协调与其他有关人员做到思想观念上的统一和行动上的一致，才能保证执行活动的同步与和谐。监控是政策实施过程的保障环节，使政策执行活动不偏离政策目标，取得预期的政策效果。
(三)经济手段
经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用价格、工资、利润、利息、税收等各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。各种经济手段的功能是不同的，应根据不同情况采用不同的经济手段，切不可简单划一地规定，更不能不加分析地套用。
(四)思想诱导手段
4．客体因素。政策对象越多，执行就越复杂。政策实践与政策对象之间的习惯思想、行为差距越大，执行难度就越大。政策对相对政策的认同程度越大，接受、配合政策执行的最直接因素。
5．执行监控不力。在政策执行过程中，从上到下若是缺乏强有力的监控机构专门负责检查监督各种政策的贯彻落实情况，时间一久，“上有政策，下有对策”之风自然盛行。
4．执行的协调性
政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、展开和运动的过程。任何一个要素的发展变化以及各要素的分配方式、比例、组合结构等变化都会直接影响到政策政策执行的进程。
四、公共行政执行的影响因素
1．政策本身的缺陷。政策目标不准确，政策目标太高、太绝对化、太片面化，都会致使执行者不得其要领，政策实施难以平衡。政策内容不具体，模棱两可、含糊不清，容易引起政策界限不清河导致政策随意变动。政策不配套会导致新老政策之间，宏观和微观政策之间没有很好的衔接和配套，给政策执行带来困难。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行公共政策的制定与执行是政府重要的职责之一。
公共政策是指在政府制定的政策框架下，通过合法的程序、制定出来的起到具有指引和引导作用的政府规定的总称，公共政策对于一个国家而言非常重要。
在中国，制定和推行公共政策同时要考虑经济发展和社会稳定，充分考虑公众的需求和意见。
一、公共政策制定的过程公共政策的制定是一个相当复杂的过程，需要经过多方面的考虑和协调。
一般而言，公共政策的制定主要包括以下几个环节：1、议题确定：政府制定公共政策的首要任务是确定议题，也就是要解决的问题。
这个议题一般会由国家机关、企事业单位、专家学者或社会团体提出，政府要认真听取各方面的意见和建议，选择最具备解决方案的议题。
2、研究分析：政府要在明确议题后，进行相关研究分析，宏观分析和微观分析都非常重要，包括了经济、社会、法律等多个方面。
要充分了解政策的影响程度，分析出政策实施带来的利与弊，同时还要探究方案的可实行性，制定出细化到实施层面的具体运作方案。
3、制定方案：在分析议题后，政府要对研究分析结果进行综合、对比、筛选等多个方面考虑，最后选择最具可行性的方案。
同时，在方案的制定过程中，政府还必须把公众的意见和建议考虑进去，形成针对现实的公共政策方案。
4、讨论通过：制定出公共政策方案后，政府要将这些方案提交相应的立法机关讨论，通过立法程序来确立这项政策的法律地位。
5、公示宣传：公示宣传是公共政策制定过程中不可忽略的部分。
政府应该通过多种途径向大众普及政策，宣传政策的内容、目的、意义和实施方法，使公众广泛了解公共政策的内容。
二、公共政策执行的难点公共政策的制定需要丰富的经验和专业技能，然而公共政策执行同样也存在着问题。
政策的执行需要各方的通力合作，政府部门的协调配合、公众的支持参与等，才能确保公共政策的顺利实施。
以下列举了部分公共政策执行中的难点。
1、法律框架问题。
某些公共政策存在法律框架不充分、不完善的问题，使得相关实施难以顺利进行。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行公共政策对于一个国家或地区的发展起着至关重要的作用。
它涉及到社会经济的方方面面，影响着公众的福祉和国家的整体利益。
在一个复杂多变的社会背景下，公共政策的制定和执行变得尤为重要和挑战性。
本文将从公共政策制定的过程以及执行过程中的关键要素来讨论公共政策的制定与执行。
一、公共政策的制定过程公共政策的制定是一个复杂而漫长的过程，在这个过程中涉及到许多不同的阶段和参与者。
下面我们将介绍公共政策制定过程的一般步骤：1. 问题识别：政策制定的第一步是明确问题。
政府需要识别出公众所面临的问题以及未来可能出现的问题。
这需要政府通过收集信息、进行调研和与公众交流来确定重要问题。
2. 政策制定目标确定：在明确问题后，政策制定者需要确立政策的目标和目标。
这些目标应该是具体、可量化和可行的，以便为制定具体的政策提供指导。
3. 政策形成和选择：在目标确定后，政策制定者需要评估和比较不同的政策选项，并选择最适合实现目标的政策方案。
这包括评估政策的成本、效益和可能的影响。
4. 政策制定和草案：一旦政策方案确定，政策制定者需要制定政策文件和相关的法规草案。
这些文件应该清晰地阐明政策的目标、实施细节和相关的程序。
5. 政策评估和修改：政策制定不是一次性的过程，政府需要定期评估政策的实施效果并进行必要的修改和调整。
这可以确保政策的有效性和适应性。
二、公共政策的执行过程公共政策的执行是政策制定的关键步骤，涉及到政府机构、相关部门和公众的合作与协调。
以下是公共政策执行过程中的一些关键要素：1. 组织和资源分配：政府需要组织相应的部门和人员来负责政策的执行。
这涉及到资源的分配和协调，确保政府机构具备执行政策所需的能力和条件。
2. 制定实施计划和策略：政府需要制定具体的实施计划和策略，明确各方的职责和行动步骤。
这可以提高政策执行的效率和效果。
3. 监督和评估：政府应该建立监督和评估机制，监督政策的执行情况和效果。
这可以帮助政府及时发现问题并采取相应的措施进行调整和改进。
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第五章公共政策过程中的执行一、政策执行的理论1、行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
2、组织理论：认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。
在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。
3、因果理论：大致包括两类内容，即（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。
政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。
4、管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。
5、交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。
6、系统理论：认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。
7、演化理论：认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。
在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。
政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。
二、政策执行研究的基本模型1、浴盆模型事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。
要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。
依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现于三个阶段：（1）早期失效；（2）偶然失效；（3）耗损失效。
这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。
人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。
实践证明，“浴盆模型”具有一定的指导意义。
它提醒人们，在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应着重于失效的质的分析。
切忌轻易地修改政策，造成政策不稳定。
早期失效过程是难以避免的，除非分析结果确系政策本身错误，否则轻率改变政策必然引起振荡。
在偶然失效时，要不断采取追踪检查，提出新措施，修正原方案，尽可能地使这一时期延长。
而在耗损失效时，失效率反映政策老化的程度，要抓紧机会，做好政策创新，必须及时制定出新政策，取而代之。
2、史密斯的政策执行过程模型在众多研究政策执行过程的模型中，美国学者T．B．史密斯所提出的模型具有较大影响。
史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，为政策执行过程中所牵涉到的重大因素。
理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的要素。
史密斯模型与已往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其它三个因素。
人们习惯于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单地照章办事，不太注意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的影响。
而实践证明，执行机构、目标群体和环境因素这三个方面对政策执行有着非常重要的影响。
三、公共政策执行的组织、对象与环境的再分析1、政策执行组织及其成员（1）政策实施研究的重点政策执行与政策方案的制定，其中一个重要的不同点是政策制定基本是由许多决策主体共同作用的结果，但在政策执行阶段却基本只有一个组织担负政策执行任务，这就是官僚组织。
“官僚”在此是中性的，是指执行公共政策的政府官员，“官僚机构”是指执行公共政策的政府组织。
对政策实施的研究重点放在政策执行组织及其成员身上，是对公共政策内容执行分析的关键。
西方学者认为，政策实施会涉及到多个组织和多层政府，但大致分为三类：初始的政策制定者（中心）；执行层官员（外围）；政策所指向的团体与个人（目标群体）。
他们认为，对政策执行分析，应该解决三个主要问题：①执行机构的政策输出和实施过程的最终影响，在多大程度上与政策设计的目标相一致？是否存在其它政治上的显着影响？②政策目标与基本战略在执行过程中在多大程度上被修改？③影响政策目标实现程度与基本战略修改，以及导致其它政治上冲突的主要因素是什么？（2）对“你有政策我有对策”的分析我国是社会主义国家，党和政府的政策是党的性质和国家制度的具体体现，对我国各级政府的领导干部和工作人员来说，首先必须坚定不移地执行中央的各项方针政策。
政策不仅有其原则性的一面，而且还具有灵活性的一面。
执行政策，必须有原则上的严肃性，但在实施政策的具体工作中，又必须有高度的灵活性。
中央政策是从全国宏观范围内的总体情况出发制定的，是带有方向性、全局性的原则规定。
对各级地方政府来说，需要依据中央政策，创造性地制定出适合本地区的各项具体政策。
所以各级地方政府及其有关部门，他们既是中央政策的执行者，又是本地区具体政策的制定者。
然而在执行中央政策的过程中，少数地方从局部利益出发，偏离中央的统一部署，使不少政策变了调，走了样，失了效，进入了误区。
①政策成了某些地方政府手中的资源，被肆意践踏；②饥不择食的政策大拍卖；③“优惠政策”大赛；④非法对策的合理化；⑤只求产值，不讲政策，把二者对立起来。
（3）我国政策执行的归类分析从政策执行者对执行政策的态度分析，我国政策执行方面的问题有如下几种：①抵触型：政策执行者采取多种手段拒绝执行政策，其招术大致有硬顶与软拖两种，后一种更为常见，其结果是政策执行落空。
②僵化型：政策执行者对政策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的实施范围和对象，因执行方法过于简单同样使政策不落实。
③滞后型：政策执行者因观念、思想上的落伍，在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策落不到实处。
④折扣型：政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，“政策不到位”。
⑤结构型：因政策执行机关与各部门之间，以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。
政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：①求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行；②不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”；③既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。
（4）政策执行者和政策对象的互动政策对象是直接的大范围内的政策利益得失者。
公共政策对他们的作用，以及他们对公共政策的反作用同时存在。
政策实施能否获得预期效果，要看政策执行者和政策对象互动作用关系而定。
政策一出台，人们的思想认识不会一致。
为此，必须先宣传政策，为政策实施作舆论准备，促使更多的政策对象对政策的认同。
对政策执行机构来说，要宣传政策的意义、目标；宣传实施政策的步骤、方法；宣传政策实施后的效果等等。
当更大范围的政策对象，通过政策宣传，了解到政策内容，尤其与自己利益有关的内容时，他们会对政策表现出不同的态度。
不同的政策对象对政策的认同程度不会完全一样，但大致分为接受政策者和不接受政策者两类，前者又可分为完全接受和部分接受政策两种。
对于具有明确的导向功能，实现利益分配和社会调节手段的公共政策，不同的对象会依据自己所拥有的资源多少，反作用于政策。
对于接受政策者，若资源雄厚，就会和政策执行者合作，促使政策目标实现；若资源不足，他们会支持或顺从政府政策；对于不接受政策者，若资源强大，他们会采取反政策措施，抵制政府政策。
若资源弱小，他们也会以不合作态度，对政策采取消极抵制的态度。
（5）接受政策的三个层次人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。
服从是接受政策的最低层次反应。
因政府政策具有法律规范性，凡拒不接受政策的人，都会受到不同程度的惩罚。
认同是接受政策反应的中间层次。
在通常情况下，政策对象对政府颁布的政策，总是认可的，这是由于对社会公共权威的遵从习惯造成的。
内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解，并积极地自觉行动。
要取得理想的政策效果，必须要以群众的较高的政策心理承受能力为背景，但并非越高越好。
政策实施的最好社会心理环境应该是群众有较高而且稳定的心理承受能力。
（6）接受政策的基本原因①作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从；②自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政策的重要原因；③人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同；④不少人是因为害怕惩罚才服从政策；⑤对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。
随着时间的推移，人们会对政策的认识逐步加深，执行的自觉性也会不断提高。
（7）政策环境及其研究意义原则上说，狭义的政策环境是指政策制定系统外的一切与之相关的因素，它们是决定或影响政策制定与实施的自然条件和社会条件的总和。
研究政策环境的意义，首先在于这是党和政府所制定的内外政策的客观依据。
只有从中国的国情，即从社会的性质、政治、经济、科学技术、文化、教育、人口、资源等方面的基本情况，以及自然条件和国际环境的实际出发，才能实事求是地规定各项政策的内容。
政策系统和政策环境之间的关系，服从于任何一个系统与其所在环境的关系的普遍模式。
这个模式表明，环境对政策系统的作用，不仅既表现在输入方面，又表现在输出方面，而且更重要的是，这种相互作用是一个动态过程。
不研究政策环境，就不可能从发展变化中掌握政策系统的内部规律。
（8）政策环境因素①社会因素；②政治因素；③经济因素；④科学技术因素；⑤文化因素；⑥教育因素；⑦人口因素；⑧自然资源因素；⑨生态因素；⑩心理因素。
（9）政策环境因素的基本特征诸多的环境因素，在政策的制定和实施中，表现出各自不同的特点，其突出特征有：①多样性；②动态性；③交叉性；④突发性。
三、利益矛盾的继续与深化在西方国家，政策问题从提出，到形成及被采纳，一直是处于多种矛盾的碰撞与冲突中。
尽管在政策形成阶段，各种力量都会利用各自拥有的资源去争取理想结果，但最终仍是以某种平衡形成政策决定。
各利益团体都会寻求对决定的支持以达成协议。
因此所形成的政策可能是个妥协的结果，各方只不过是同意通过一个模棱两可的政策决定，而把大量更有效的工作从政策制定推到了执行阶段。
那些在政策形成失利的一方，并不会善罢罢休，他们会继续活动，或者拖延、阻止政策的实施；或者是借助于其它可利用的力量去修正政策；或者是寄希望于政治与经济的变化，导致重新制定政策。
为了尽量减少矛盾冲突以及比较顺利地解决矛盾，从国内外所总结出的政策执行的经验分析，有几个问题需要注意：1、联合行动的复杂性（1）政策执行中的多环节与多元利益主体几乎在任何一项政策的执行中，都包含了多种可能的环节，以及众多的且各自拥有一定权力的参与者，他们之间的合作与组织往往是十分困难的。