第四章公共政策系统及其运行的逻辑流程
公共政策学第四章
• 4.政策评估系统：政策评估系统是政策系统 政策评估系统： 政策评估系统 的一个基础子系统，由政策评估主体、 的一个基础子系统，由政策评估主体、评 估对象、评估目的、 估对象、评估目的、评估标准和评估方法 五大要素构成。 五大要素构成。政策评估系统的任务是为 政策的去向以及政策资源的合理配置提供 事实依据和价值依据。 事实依据和价值依据。 • 其基本功能是：①提供政策的持续、修正、 其基本功能是： 提供政策的持续、修正、 调整或终止的依据； 调整或终止的依据； • ②有效地配置政策资源。 有效地配置政策资源。
（一）政策主体系统：
• 1.政策制定系统：它居于整个政策系统的核 政策制定系统： 政策制定系统 心地位，因此又被称为“决策中枢系统” 心地位，因此又被称为“决策中枢系统”。 它由拥有法定决策权的高层组织或个人组成， 它由拥有法定决策权的高层组织或个人组成， 一般包括国家的立法机关、行政机关、 一般包括国家的立法机关、行政机关、司法 机关以及某些政治领袖人物。 机关以及某些政治领袖人物。 • 基本功能是：①确认政策问题； 基本功能是： 确认政策问题； • ②确定政策目标； 确定政策目标； • ③组织政策方案； 组织政策方案； • ④政策方案的最终决定。 政策方案的最终决定。
• 2.政策咨询系统：政策咨询系统也称“思想 政策咨询系统：政策咨询系统也称“ 政策咨询系统 智囊团” 外脑系统” 库”、“智囊团”或“外脑系统”，通常由 各种政策研究机构、 各种政策研究机构、政府与这些机构的关系 以及具体的咨询活动构成。 以及具体的咨询活动构成。 • 其基本功能：①政策问题的发现与诊断； 其基本功能： 政策问题的发现与诊断； • ②政策预测研究； 政策预测研究； • ③政策方案的设计与评估。 政策方案的设计与评估。 • 3.政策监控系统：它是政策系统的一个特殊 政策监控系统： 政策监控系统 子系统， 子系统，由政策主体系统内外从事政策监督 和控制的个人、团体或组织构成。其基本功 和控制的个人、团体或组织构成。 能是： 确立政策监控标准； 能是：①确立政策监控标准； • ②衡量政策绩效； 衡量政策绩效； • ③纠正和消除政策执行偏差。 纠正和消除政策执行偏差。
公共政策
公共政策的主体与客体： 1）主体：直接主体：立法机关、行政机关、执政党、领袖人物。间接主体：在野党、利益集团、选民。2）客体：（a）社会问题、公共问题与政策问题（b）目标群体。
公共政策系统的构成：1）信息子系统： 2）咨询子系统：俗称“思想库”“智囊”，是决策子系统的辅助系统。功能和作用：（a）提供预测研究；（b）帮助决策子系统发现问题，确定政策目标；（c）政策方案的设计、评估和论证。（d）其他政策相关问题的咨询；（e）对政策执行情况进行检验和评估。
上下来去决策模型 是基于中国经验的决策模型
构建决策模型须借助于两种资源：第一是理论，特别是认识论和历史理论；第二是公共政策的经验认识
科学的第一品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致须经在相同的条件下反复、重复进行的检验都能够得到证实。第二个品格在于它是人类理性思维的产物。第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。第四个品格在于它注重简单性原则。
决策子系统：是中枢系统。基本特征：权威性和主导性。功能和作用：（a）确认政策问题；（b）明确政策目标；（c）组织政策方案设计；（d）负责备选方案的选择和最终确定。
执行子系统的功能：（a）为政策方案的顺利实施，做准备；（b）有效地实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动；（c）总结执行情况。
公共政策问题的基本属性:1.关联性;2.主观性和人为性;3.历史性与动态性.
公共政策问题的形成因素:1从国内和国际的视角看;2.从客观和主观的视角看.
公共问题的分析方法: (1).边界分析法,是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法,包括饱和抽样,诱导性提问和边界估计.(2).多角度分析法是一种通过系统的运用个人,组织,技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决问题办法的分析方法,包括个人角度,组织角度,技术角度.(3).类别分析法,是科学研究的常规方法之一,通常要经过逻辑区分和逻辑归类,包括五项原则,即实质的相关性,穷尽性,相互排斥性,一致性和层次分明性.(4).原因层次分析法,将政策问题的原因划分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).类比分析法,是旨在从类似的问题确认中推导出某种问题的成因,特质与类别的一种分析方法,包括人的类比,直接类比,符号类比和想象类比.(6).头脑风暴法,是指由一定数目的人员,尤其是一些专家学者或利益当事人从各个角度共同讨论有关的公共政策问题并因而激发大量新构想的一种分析过程和分析方法.包括组建团体,意见产出,意见评估和意见排序几个阶段.(7).假设分析法,是一种旨在将相互冲突的政策问题理论假设创造性的综合为一体的分析技术,包括确定厉害关系人,呈现假设,评比假设,汇集假设,综合假设几个阶段.
公共政策实施的步骤
公共政策实施的步骤1. 问题识别公共政策实施的第一步是识别问题。
在制定公共政策之前，需要明确当前社会面临的问题和需求。
这可以通过进行调查研究、评估现有政策的效果以及倾听公众的意见来完成。
问题的识别是公共政策制定过程中至关重要的一步，只有明确问题，才能制定出切实可行的政策。
2. 目标设定目标设定是公共政策实施的第二步。
在确定问题后，政策制定者需要设定明确的目标，明确政策的实施目标和预期成果。
目标应该具体、可衡量和可行。
目标设定的过程中，需要考虑到政策的可行性、社会经济因素、公众的需要以及政策的长期影响等方面。
3. 政策制定政策制定是公共政策实施的核心环节。
在制定政策时，需要进行充分的研究和分析，考虑到各种因素，并制定出切实可行的政策方案。
政策制定的过程中，需要进行政策设计、政策评估、政策选择等环节。
政策设计是制定具体政策措施和行动计划的过程。
政策评估是对政策方案的可行性、效果和可持续性进行评估和分析。
政策选择是从多个政策方案中选择最优方案，考虑到政策目标、资源限制、社会效益等因素。
4. 执行实施政策执行是公共政策实施的关键环节。
在执行实施过程中，需要建立相应的机构和管理体系，明确责任和权力，并确保政策的顺利实施。
政策执行过程中需要进行监督和评估，及时发现问题并采取相应措施进行调整和改进。
5. 监督评估监督评估是公共政策实施的最后一步。
通过监督评估，可以对政策的执行情况和效果进行评估和监测，及时发现问题并采取措施进行调整。
监督评估的结果可以为政策制定者提供决策依据，用于改善和优化政策。
6. 政策调整和改进根据监督评估的结果，政策制定者可以进行政策调整和改进。
政策调整可以根据问题的变化和社会需求的变化进行调整，以适应新的情况。
政策改进可以根据监督评估的结果，对政策实施过程中存在的问题进行改进，提高政策的效果和可持续性。
以上是公共政策实施的一般步骤。
不同的政策可能会有细微差别，但总体上可以按照这个基本步骤进行实施。
《公共政策系统》课件
CHAPTER 02
公共政策系统的运行过程
公共政策问题的识别与确定
总结词
问题识别与确定是公共政策系统的起始 阶段，涉及对公共问题的认知和筛选。
VS
详细描述
公共政策问题的识别与确定是公共政策制 定的第一步，需要收集和分析相关信息， 明确问题的性质、范围和影响。同时，需 要评估问题的紧迫性和重要性，以便确定 是否需要采取政策行动。
《公共政策系统》ppt 课件
目 录
• 公共政策系统概述 • 公共政策系统的运行过程 • 公共政策系统中的利益博弈 • 公共政策系统的优化与创新 • 公共政策系统的实践应用
CHAPTER 01
公共政策系统概述
公共政策系统的定义
01
公共政策系统是政府为了解决社 会公共问题、达成公共目标，制 定和实施的一系列政策措施的总 称。
CHAPTER 03
公共政策系统中的利益博弈
利益博弈的内涵与类型
利益博弈的内涵
利益博弈是指在公共政策系统中，各利益相 关方为了实现自身利益最大化而进行的策略 性互动。
利益博弈的类型
根据利益相关方的数量和影响程度，可以将 利益博弈分为单方利益博弈和多方利益博弈 ；根据利益相关方的合作程度，可以分为合 作博弈和非合作博弈。
住房政策
加强住房保障体系建设，增加住房供应，遏制房价过快上涨，改善 居民居住条件。
交通政策
发展公共交通，加强城市交通基础设施建设和管理，缓解城市交通 拥堵问题。
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02
03
创新政策评估标准
建立更加科学、全面的政策评估标准 和方法，客观、准确地评估政策效果 ，为政策优化提供有力支持。
公共政策制定-程序和原理主要内容(格斯顿)
公共政策的制定第一章公共政策的背景寻找构架制度学派：关心的是正式的、显而易见的政府构建块体，把公共政策视为认同法令和程序的良性组成部分行为学派：把公共政策解释为各种权力力量相互作用的结果，其中某些结果可能和政府的初衷相去甚远。
作者的观点是把公共政策的制定视为一个观念、一种过程和政治变化的机制来加以考察。
公共政策的定义：由那些掌握或影响官方政府职能的人们所做的基本决策、承担的衣服与其行为的结合公共政策过程的组成部分：出现在公共宣传中的问题实质性问题和象征性问题介绍、解释这些问题的反应者个人、媒体、政府等受这些问题影响的资源资源的投入、资源什么情况下投入、资源的效用处理问题的机构行政机构、立法机构、司法、（前三个是美国公认的政府的主要机构）官僚（实施比较具体的工作的机构的集合）、管理机构（管委会、委员会、贸易、商业、社会问题等的处理）政府中提出问题的层面各级政府的参与联邦制度——各个政府的权力共享（各个地方政府公民投票和创制全力为政策制定的工具，公民决策）当代公共政策的趋势：社会问题经济问题技术问题第二章触发机制；公共政策的催化剂（描述触发机制和公共政策议题产生的愿意）是什么使日常生活中的问题进入公众的议论？答案就是称之为“触发机制”的概念一种触发机制就是一个重要的事件（或整个事件），该事件把理性的日常问题转化成一种普遍共有的、消极的公众反映。
公众反映反过来成为政策问题的基础，而政策问题随之引起触发事件。
公共政策的催化剂。
触发机制的因素：范围受到触发机制影响的人的数量、地区规模强度公众感觉到的事件的强度如果发生了一个预料之外的事情，而得到了公众宽容的接受，那么随后人们对此事件的态度就不是要求改变政策。
但是如果此事件引起了关注，特别是以担心或愤怒的形式关注，那么公共政策的制定者们很可能就要对舆论的哗然予以重视。
时间一个重要事件开展的时间段触发机制产生的时间与事件的效力并没有一定的关系，很快就广为人知的事件可能与某些经过了萌芽期的事物一样有力。
《公共政策系统》课件
政策设计：根据政策目标和分析结果，设 计出可行的政策方案
政策调整：根据政策实施的效果和反馈， 对政策方案进行调整和完善
公共政策方案的实施与执行
制定政策方案：根据政策目标制定具体实施方案 政策宣传：通过各种渠道向公众宣传政策方案，提高公众认知度 政策执行：按照政策方案的要求，由相关部门和机构执行政策 政策评估：对政策执行情况进行评估，发现问题及时调整政策方案
公共政策效果的评估与调整
评估标准：政 策目标、政策 效果、政策成
本等
评估方法：定 量评估、定性 评估、综合评
估等
调整策略：政 策调整、政策 终止、政策创
新等
调整过程：政 策评估、政策 调整、政策实
施等
PART 4
公共政策系统的要素分析
公共政策制定主体
政府：制定和执行公共政策的 主要机构
非政府组织：参与公共政策制 定和实施的重要力量
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公共政策系统
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02
03
04
05
公共政策系 统的概念
公共政策系 统的运行过 程
公共政策系 统的要素分 析
公共政策系 统的优化与 创新
PART 1
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PART 2
公共政策系统的概念
公共政策的定义
公共政策是指政府或公共组织为实现特定目标而采取的一系列行动和措施。 公共政策涉及政治、经济、社会、文化等多个领域，旨在解决社会问题，促进社会发展。 公共政策的制定和实施需要遵循一定的程序和原则，如民主、公正、透明等。 公共政策的效果需要通过评估和反馈来不断改进和完善。
公共政策系统创新的实践与案例分析
公共政策考试大纲
公共政策考试大纲第一章公共政策学的形成与发展考核要求（一）对同一学科的不同称谓1.识记：公共政策学、政策学、政策科学、政策分析、公共政策分析、政策研究、公共政策研究等学科名称在中国的使用。
2.领会：学科名称梳理对于学习和研究公共政策学的意义或作用。
（二）古代政策研究没有形成独立学科的原因1.识记：中国古代政策思想的内容2.领会：只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
（三）亚当。
斯密、克劳塞维茨、马克思和韦伯对公共政策研究的贡献1．识记：亚当。
斯密、克劳塞维茨、马克思和韦伯各自对公共政策研究的贡献的要点。
2．领会：公共政策学的跨学科和多学科交叉性质。
（四）拉斯韦尔对公共政策学的界定1.识记：拉斯韦尔对公共政策学的六点界定2.领会：行为主义方法论对公共政策学的发展的初期阶段的影响。
（五）德洛尔对公共政策学的四点贡献1.识记：德洛尔的主要学术成就。
2.领会：后行为主义时期公共政策学在方法论上的主要变化。
（六）公共政策学发展的各阶段以及在实行改革开放政策的中国取得的主要进展1.识记：公共政策学发展的初期阶段、第二阶段、近期阶段取得的成就，这门学科在中国发展的情况。
2.领会：这门新兴学科形成与发展的历史对我们的启示。
第二章公共政策学的学科要素考核要求（一）公共政策学的学科定义与内涵1.识记：公共政策学的学科定义。
2.领会：公共政策学的学科概念的内涵。
（二）公共政策学的研究对象1.识记：公共组织的定义。
公共政策学的研究对象所包括的三个方面。
2.领会：公共政策学与决策科学、立法学、行政决策在研究对象上的重要区别；作为公共政策学研究对象的公共政策所包含的三个层次；对政策系统的研究应予重视的四个突出问题；决策行为与政策过程的关系。
（三）公共政策学的概念体系1.识记：公共政策学的概念体系及其三个层次。
2.领会：公共政策学的核心概念、次级概念和边际概念及其相互关系。
整理公共政策4
第四章公共政策系统及其运行的逻辑流程1、划分公共政策的主体与客体主要依据是是否参与并主导公共政策过程。
直接参与并主导公共政策的规划、制定、执行、评估与监控的个人、团体或组织称为公共政策的主体；把公共政策所要处理的社会政治问题及其发生作用的对象，即社会成员，称为公共政策的客体。
2、公共政策的主体：就是在特定政策环境中，能够把政策要求和政策支持综合、加工、改造、转化为政策产品的系统。
1）直接主体：即公共政策的直接生产者，也就是那些获得法律授权，享有公共权威和公共资源，能够对社会价值进行权威性分配，并充当政策产品法定生产者的机关或职位（个人）。
直接主体主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领袖人物。
2）间接主体：即那些虽不直接参与政策产品的生产，但由于获得了国家法律的保护或认可，能够通过压力、舆论等方式和渠道，积极参与公共政策的制定，并能够产生一定影响的组织或个人。
间接主体主要有在野党、利益集团和选民。
3、公共政策的客体：即公共政策发生作用的对象，或者说，公共政策主体就那些问题制定政策。
从“事”（政策所要处理的社会问题）和“人”（政策发生作用的社会成员）两个角度来认识政策客体。
4、公共政策系统的构成：公共政策系统是一个内部职能既有分工又有协作的网络系统。
从结构的角度看，科学化、现代化的公共政策系统是由信息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈七个子系统所构成的社会巨系统。
5、公共政策的环境由自然环境、社会环境、过激环境三大子系统构成的。
公共政策系统的环境有三个特点：1）高度的复杂性（使公共政策的制定更为不确定）；2）巨大的差异性（不同决策呈现不同的特点）；3）历史变异性（需要决策适应时间的变化，及时做出相应的改变和调整）。
6、国情与国策的关系，是公共政策系统与其环境的关系。
公共政策系统的主体只有以科学的态度，求实的精神，深入实际，调查研究，深刻地认识和把握经济、政治、文化、历史、自然、社会条件和国际环境等方面的基本情况及特点，特别是政治系统在特定历史时期的社会性质、基本特征、社会生产力发展状况、主要矛盾等综合情况，认真地分析系统环境中的有利因素与不利因素，才能制定出符合客观实际，符合规律的基本国策和具体的公共政策。
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第四章公共政策系统及其运行的逻辑流程
（一）公共政策系统及其环境
1、公共政策的主体与客体：1）主体：（1）直接主体：立法机关、行政机关、执政党、领袖人物。
（2）间接主体：在野党、利益集团、选民。
2）客体：（1）社会问题、公共问题与政策问题（2）目标群体。
2、公共政策系统的构成：1）信息子系统：2）咨询子系统：俗称“思想库”“智囊”，是决策子系统的辅助系统。
功能和作用：（1）提供预测研究；（2）帮助决策子系统发现问题，确定政策目标；（3）政策方案的设计、评估和论证。
（4）其他政策相关问题的咨询；（5）对政策执行情况进行检验和评估。
3）决策子系统：是中枢系统。
基本特征：权威性和主导性。
功能和作用：（1）确认政策问题；（2）明确政策目标；（3）组织政策方案设计；（4）负责备选方案的选择和最终确定。
4）执行子系统：功能：（1）为政策方案的顺利实施做准备；（2）有效地实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动；（3）总结执行情况。
5）评估子系统：功能和作用：（1）检验公共政策的效果、效益和效率；（2）提供政策持续、修正、调整或终止的重要依据（3）有效地配置政策资源。
6）监控子系统：功能和作用：（1）根据公共政策的目标，确立具体的监控标准或指标，交作为实施监控的依据；（2）对执行子系统的政策执行情况进行监控；（3）反馈执行情况。
7）反馈子系统：功能：（1）为决策子系统进行科学决策提供信息依据；（2）客观、准确、灵敏、迅速地向决策子系统反映政策运行过程中的真实情况，使后者能够根据所得信息与预期目标进行比较，并做出适时的调整和补充。
（3）反馈子系统传输的信息也是对政策实施有效控制以达到预期目标的最佳手段。
3、公共政策系统的环境：特点：（1）高度复杂性（2）巨大差异性（3）历史变异性。
1）国情与国策；2）自然环境、社会环境、大众传媒与公共政策；3）国际环境（国际格局、综合国力、国际地位、国际趋势）
（二）公共权力与公共政策
1、国家机构、国家权力、国家职能与公共政策1）国家机构决定公共政策的结构及效力范围（1）国家纵向组织机构规定公共政策的层次；（2）国家横向组织机构决定公共政策的效力范围。
2）国家权力、国家职能的二重性决定公共政策的二重性（阶级属性、社会属性）3）国家权力、国家职能制约着公共政策的种类和数量。
2、国家能力、治理能力、政府能力与公共政策
1）国家能力决定公共政策的质量。
2）治理能力对公共政策的挑战。
3）政府能力是制定、执行公共政策的基础。
3、政治体制、国家结构、政府体制与公共政策
1）政治体制与公共政策
（1）政治体制规定了公共政策主体的范围。
（2）政治体制决定公共政策制定的科学化程度。
（3）政治体制决定公共政策制定的民主化程度。
（4）政治体制影响公共政策的质量和水平。
4、政治结构与公共政策——立法机关、行政机关、司法机关、政党
（三）公民与公共政策
1、公民在公共决策中的地位
1）作为政策对象的公民。
2）作为政策主体的公民
公民影响公共决策的途径：
（1）以国家主权者的身份，对某些重大问题，如宪法的修订等，采取全民公决的投票方式，直接进行决定。
（2）用间接的方式，即通过公民自己选出的代表或制定、修改执行公共政策。
（3）使用各种威胁和抗拒的方式反对某些政策，或表达制定新政策的要求。
（4）通过参加利益集团，借助集团的力量去影响政策。
（5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，去影响政策结果。
（6）某些公民还可以通过其知识活动为决策过程提供思想指导。
（7）某些公民通过政治活动对政策产生实质性影响。
1、政策周期：政策制定、执行、监控、评估、终结。
2、公共政策运行的逻辑流程：
1）政策问题的形成——政策问题、政策议程、政策分析
2）政策决定——政策选择、政策决定、政策宣示
3）政策实施——政策执行、政策结果、政策修正
3、公共决策的科学化、民主化
1）政策过程的理性化
2）政策过程的专业化
3）政策过程的科学化
4）政策过程的民主化和公共选择的民主规则。