浅谈企业一体化安全管理体系的整合

浅谈企业一体化安全管理体系的整合

中国电力安全管理网、湖北安全生产信息网

摘要：建立一体化安全管理体系是现代企业安全管理发展的必然趋势。本文综合分析了职业健康安全管理体系、环境管理体系、质量管理体系等的内容和模式间的区别与联系，阐述了建立一体化安全管理体系的必要性和可行性，并研究了一体化安全管理体系建立的方法和步骤，可为企业建立综合一体化管理体系提供参考。

关键词：一体化安全管理体系、安全管理、管理体系、职业健康、环境

1 引言

一体化安全管理体系（Integrated Safety Management System，简称ISMS），又称整合型安全管理体系，是指组织为实施质量、环境、职业健康安全管理所需要的组织结构、程序、过程和资源，经过有机地整合，形成共有要素的单一安全管理体系。

企业的安全管理是一项复杂的系统工程，在市场竞争不断加剧的今天，企业为提高自身的管理优势，在竞争中处于不败地位，不断引入国际先进的安全管理模式和方法。随着ISO9000质量管理标准宣贯工作的深入开展，企业逐步意识到环境管理和安全健康管理的重要性，认为ISO14000环境管理体系，以及OHSAS18000职业安全健康管理体系的建立、运行、直至认证，将会极大提高企业的管理水平。而三个体系的分别建立与认证，无论是组织结构、职责分配还是资源配置，客观上都会发生交叉、重叠、脱节等不协调现象，必定给企业带来资源的浪费、管理的复杂化等问题，因此作为优秀企业应考虑怎样将质量管理体系、环境管理体系和安全健康管理体系结合起来，建立一体化的整合型管理体系，从而形成使用共有要素的单一的管理体系。以有利于策划、资源配置，确定互补的目标并评价企业的整体有效性，大大减少企业的管理成本，提高管理体系的运行效率，提高安全管理效率，提高自身的竞争力和影响力，建立ISMS是非常必要的。

笔者有幸参与了武汉博晟安全科技有限公司某工程建设的一体化安全管理体系的研究、创建工作，对该公司的业务及安全管理体系的策划方法有了一定的了解。该公司是一家以武汉大学安全科学技术研究中心为依托的专业化安全研究、咨询服务公司，针对电力、水利等不同行业领域，研究企业安全管理体系建设的模式与方法，并结合电力行业推行的NOSA 五星安全管理体系和安全性评价体系等，提出了特色的安全生产风险管理体系、本质安全化管理体系、综合一体化安全管理体系等，为企业安全生产管理体系的推行提供专业技术服务。本文中笔者将根据自己的体系研究经验，结合该公司先进的安全生产管理体系建设与管理经验，阐述一体化安全管理体系建立的方法。

2 建立一体化安全管理体系的可行性

组织建立并保持一个兼容质量、环境和职业健康安全三个标准要求的一体化安全管理体系，就必须充分认识三个标准的共性、兼容性和差异性，寻找整合的切入点，求同存异，建立既符合三个标准体系要求，又能满足实际管理的的一体化安全管理体系。

质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系各自均是一套系统化、规范化，具有自我约束、自我改进、自我完善机制的科学管理体系，各体系之间既有区别，又有联系，为企业多体系的整合提供了条件。

2.1 三体系的相同点

（1）三体系遵循相同的管理原理

质量管理体系确立的“八项质量管理原则”和“十二条质量管理体系基础”，是建立并实施质量管理体系的理论依据。环境和职业健康安全管理体系标准在引言中声称遵循共同的安全管理体系原则并保持与质量管理体系标准的相容性，因此，八项管理原则也是一体化管理体系的理论基础。

（2）三体系结合的基础相同

质量、环境和职业健康安全管理体系，考虑专业特点，在企业建立和实施的过程中，管理的分工主要体现在上层，而在操作层是融合在一起的，任何管理体系的运作和控制没有操作层的参与就不能实现。

（3）三体系具有相同的运行模式

三个标准体系都采用了戴明模式，即按照策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Act）的PDCA循环法则建立、维持管理体系并改进其有效性。

（4）三体系具有相似的框架结构

环境和职业健康安全管理体系标准在结构、章节上排列一一对应，而质量管理体系标准的章节虽然名称和前者不一样，但在内容上具有近似性。据此，可按照PDCA的循环原理建立一体化管理体系。

2.1 三体系的区别

（1）应用对象和目的不同

质量管理体系是针对产品质量进行过程控制，满足顾客要求并不断增强顾客满意度。

环境管理体系是为了规范组织的环境行为，预防污染，强调资源的合理利用，满足社会、相关方的要求。

职业健康安全管理体系是为了消除减低企业的职业健康安全风险，安全生产，预防事故和职业病的发生，保障员工的职业安全健康。三个标准的应用对象和目的不同（见表1）。

表1 三体系标准间的区别

（2）过程控制的切入点不同

质量管理体系从过程控制入手，将管理体系分为管理职责、资源管理、产品实现、测量分析和改进四大过程，按顺序进行系统控制；环境管理体系从环境因素入手，建立、运行、改进管理体系；职业健康安全管理体系从危险源辨识入手，建立、运行、控制和改进管理体系。

（3）覆盖范围不同

质量管理体系主要涉及与产品有关的生产环节的各个部门、活动；环境、职业健康安全管理体系涉及产品、活动、服务和所有场所、人员和设施。

（4）内容上存在差异

三体系内容上的差异见图2。该图展示了三个标准相同、相近和不同的部分。三圆相交的阴影部分表示相同或相近部分，如方针目标、结构和职责、培训和能力、文件控制、记录控制、监视和测量、内审和管理评审等。

图2 三体系内容不同的要求

企业的质量管理、环境管理和职业健康安全这三个体系虽然在关注的焦点，所解决的问题和所达成的目的上有明显的不同，但是这三体系建立所依据的标准的管理原理、管理原则、管理方法是相同的，甚至依次为一脉相承的。特别是这三个体系所依据的标准都是采用过程模式和PDCA 循环模式编排，兼容性极强，使三体系整合在一起成为可能。质量、职业健康安全和环境管理这三项工作共存于企业这个大系统中的每个管理过程之中，

它们在一定程

环境因素 环境管理方案 运行控制 应急准备和响应