县级安监部门监管范围及业务流程确认单-2018.06.12-2
一般安监执法程序流程图
一般程序行政处罚案件来源：1、执法检查案件来源：4、交办案件案件来源：2、受理举报案件来源：3、事故调查初步调查了解发生违法行为、事故隐患逾期未改回避回避制作立案报告，审批后30日（客观原因经负责人批准90日、特殊情况经上级批准180日）内办理完毕由当地安全生产监察执法机构配合执行调查取证，应是在编、持证人员、两人以上并出示证件办案机构负责人审查材料——案审委办公室初审、审理、作出审理结论(责令停产停业、责令停产停业整顿、吊销证照没收、单位罚款2万元或个人罚款1万元以上等的由案审委集体讨论)司法机关移送办理材料移送手续制作移送文书销案监察、纪检部门决定不予处罚决定给予处罚从轻、减轻处罚的其它行政机关两个以上违法行为分别裁量合并处罚应告知当事人陈述和申辩的权利，制作陈述、申辩笔录，当事人不要求陈述和申辩的，由当事人签字确认。
制作行政处罚告知书拟责令停产停业整顿、停产停业、吊销有关证照，个人处罚2千元以上、单位罚2万元以上有听证权，三日内书面提出不因陈述、申辩加重处罚，正确意见应采纳送达告知通知书（听取陈述、申辩、组织听证后，或收到放弃陈述、申辩、听证，或逾期后，可发处罚决定书）收到听证申请3日内作出是否听证决定，15日内举行听证会，听证会7日前通知当事人时间、地点陈述、申辩理由成立的应采纳；听证后制作报告、提出处理意见听证机关制作听证报告书、提出处理意见，送省安监局负责人审查制作处罚决定书、负责人签署直接送达有困难的邮寄送达或由当地安监代为送达对处以10万元以上罚款、没收违法所得10万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起3日内报省安监局备案。
宣告后当场交付当事人，当事人不在的应在7日内送达当事人减轻、从轻或不予处罚销案逾期不履行对当事人的经济处罚，限期15日内，到指定的银行主动交纳、自觉履行确有困难的经申请批准可延期或分期缴纳 D69 B52 制作《延期（分期）缴纳罚款审批表》《延期（分期）缴纳罚款批准书》经批准后可延期或分期缴纳每日按罚款额加处3%罚款将查封扣押的设施、设备拍卖抵交罚款申请人民法院强制执行执行完毕，填写结案审批表，审批同意后结案所有材料组卷归档，一案一卷，任何单位和个人不得擅自增加、抽取、涂改、销毁材料，未经批准不得借阅、复制。
县级安全生产监督部门权力清单和责任清单2018年
县级安全生产监督部门权力清单和责任清单（2018年）序号权力类型事项编码权力名称权力依据责任事项责任事项依据承办机构追责对象范围备注1行政许可XK1900100011522528775335308L14520424权限内危险化学品经营许可证核发《危险化学品安全管理条例》（2013修订）第三十三条国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。
未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。
依法设立的危险化学品生产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品，不需要取得危险化学品经营许可。
依照《中华人民共和国港口法》的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可。
《危险化学品经营许可证管理办法》（2015修正）第五条国家安全生产监督管理总局指导、监督全国经营许可证的颁发和管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门指导、监督本行政区域内经营许可证的颁发和管理工作。
设区的市级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称市级发证机关）负责下列企业的经营许可证审批、颁发：（一）经营剧毒化学品的企业；（二）经营易制爆危险化学品的企业；（三）经营汽油加油站的企业；（四）专门从事危险化学品仓储经营的企业；（五）从事危险化学品经营活动的中央企业所属省级、设区的市级公司（分公司）。
（六）带有储存设施经营除剧毒化学品、易制爆危险化学品以外的其他危险化学品的企业；县级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称县级发证机关）负责本行政区域内本条1.受理责任：公示法定应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理申请（不予受理的说明理由）。
2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查，提出审查意见。
3.决定责任：在规定期限内作出许可或不予许可的书面决定；不予许可应告知理由，并告知相对人申请复议或提起行政诉讼的权利。
4.送达责任：在规定期限内向申请人送达行政许可证件；建立信息档案；公开有关信息。
安监局行政权力运行流程图
安监局行政权力运行流程图一、非煤矿山安全生产许可证申报流程图
二、非煤矿山建设工程项目安全设施设计审查流程图
三、非煤矿山建设工程项目安全设施竣工验收流程图
四、危险化学品生产企业安全生产许可证申报流程图
（含首次申请、换证、延期、变更等）
五、危险化学品生产、储存企业设立审批流程图
六、危险化学品建设项目设立安全审查流程图
（包括打新建、改建、扩建项目）
七、危险化学品建设项目安全设施设计审查流程图
八、危险化学品建设项目设施竣工验收审查流程图
九、非煤矿山主要负责人、安全管理人员安全资格核准（认证）流程图
十、宣城市安监局安全生产行政处罚流程图。
安监部职责及工作流程
安监部职责及工作流程安全生产监管部门是负责国家安全生产监管和管理的一级机构，主要职责包括制定安全生产法律、法规和政策，监督和检查企业的安全生产工作，指导、协调和推动安全生产工作，处理安全事故等。
下面将详细介绍安全生产监管部门的职责和工作流程。
一、职责1. 制定安全生产法规和政策。
为了保障国家的安全生产、维护人民群众的生命、财产安全，安监部门要制定、完善相关法规和政策，保障国家安全生产的顺利进行。
2. 指导和协调企业安全生产工作。
安监部门要根据相关的法规和政策，对各企业的安全生产工作进行指导和协调，确保各类生产经营活动符合国家的安全生产标准。
3. 监督和检查企业的安全生产工作。
安监部门要对企业的安全生产工作进行监督和检查，发现问题及时进行整改，保障生产过程中人员、设备、环境安全。
4. 处理安全事故。
安监部门要对发生的安全事故进行处理，并对事故进行评估，为政府提供安全生产方面的意见与建议，使此类事故最终得以避免。
5. 协助公安机关处理刑事案件。
对于涉嫌违法犯罪的安全生产责任单位或者责任人，安监部门可以协助公安机关进行调查、处理。
6. 组织安全公益事业。
安监部门要组织开展安全教育和宣传活动，提高公民的安全意识，推进安全生产公益事业的开展。
二、工作流程1. 安全生产通报制度安监部门建立安全生产通报制度，将安全生产工作中发生的各类事故及时通报，便于及时处理，并进行数据分析，排查安全生产工作中存在的问题。
2. 安全检查制度安监部门要通过开展安全生产检查，提出生产过程中可能存在的安全隐患，并及时要求企业进行整改，保障员工安全生产。
3. 安全事故处理流程在安全事故发生后，安监部门要根据相关的法律、法规和政策，依法进行处理和调查，并对事故发生的原因、损失情况和责任确定进行调查，为事故的加强预防及处理，在企业成立应急救援组织。
4. 安全宣传工作安监部门要通过不同形式的宣传活动，提高全民的安全意识，加强安全教育，落实各项法规和政策，提高企业生产经营质量，保障员工安全生产。
安监局行政权力运行流程图
安监局行政权力运行流程图
一行政许可类流程图
烟花爆竹零售经营许可：法定时限：20日承诺时限：5日
危险化学品（乙类）经营许可：法定时限：30日承诺时限：6日
146
二行政处罚类流程图
1、简易程序
147
2、一般程序
备注：对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚的，应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。
148
三行政强制类流程图
1、对存在重大事故隐患的生产经营单位做出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定
149
2、对不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封
150
3、责令暂停导致职业病危害事故的作业、封存造成职业病危害事
故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备
151
4、依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停止供电、停止供应民用爆炸物品的决定
152
四其他权力类流程图备案类
153。
安监部主要业务
2
应急救援（标准化）
3
三三整理（精细化）
4
安全风险评估（精细化）
5
安全确认（精细化）
6
五精岗位现场8项要素
7 8 9
领导带班下井 事故调查、分析、追究 安全隐患排查治理
10 11 12
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1.三违相关制度的制定； 2.三违行为的查处、现场帮教及严重三违人员按过六关进行 帮教处理； 安全生产许可证的申报、年检、 安全生产许可证申报时相关资料的收集整理、完成网上申报 延续 、年检、延续工作所需相关资料。 负责各类安全活动文件的制定下发及各项安全活动的安排实 各类安全活动（安全月、百日安 施工作，做好各项活动资料的收集整理工作，活动结束后负 全） 责做好安全活动总结材料，并按要求报送相关单位 1.负责安全基础管理考核文件制定下发及落实； 2.定期对安全基础管理四大项内容进行逐项落实、考核、打 安全基础管理 分； 3.负责做好上级单位每季度对安全基础管理检查考核各项工 作，确保检查考核达标。 负责对矿业公司、铜川煤监分局及上级有关单位上报的月度 月、季度资料上报工 、季度重大隐患治理情况、一般安全隐患排查报表、领导带 作 班、三违查处、煤矿安全隐患排查目录、安全检查存在问题 的整改落实反馈表等相关资料的填写、上报工作。 制定年度、季度、月度矿安全重点工作，并监督责任区队、 安全重点工作 部室按要求完成、定期进行考核 基础工作 安全管理人员责任制 1.负责制定各级管理人员安全生产责任制考核实施办法； 考核 2.定期组织矿领导对管理人员进行考核。 负责区队每月人员素质、物质环境、安全管理、安全生产重 区队安全绩效考核 点工作的日常监督、检查、考核 安全检查（节假日、 负责每次检查人员的通知、安排及检查中存在问题的收集、 专项、零点及旬检 汇总。 查） 1.安全办公会会议议程安排； 2.会议所需资料的收集整理； 安全办公会 3.会议纪要的编制下发； 4.会议安排工作的跟踪落实； 1.现场24小时值班； 2.现场安检员日常安全工作布置安排、分工、指导、学习、 监督考核工作； 3.安全每日一题学习、每周考核情况； 4.整理安全信息资料和区队“三三整理”完善情况； 5.了解区队安全状况、隐患整改落实情况； 生产现场管理 6.“三违”人员的登记，帮教、处罚等工作； 7.配合上级检查工作； 8、组织矿每旬的安全大检查和日常现场安全井下值班检查工 作； 9.协调各部门的安全工作、监督指导规程、作业措施的落实 。 1.安全生产精细化管理工作牵头部门； 安全生产精细化管理示范矿创建 2.组织、协调全矿精细化管理日常工作。 “三违”管理
安监局业务流程
榆林区安监局科室业务流程廉政风险点、风险等级、防控措施及承诺登记表
榆林区安监局科室业务流程廉政风险点、风险等级、防控措施及承诺登记表
榆林区安监局科室业务流程廉政风险点、风险等级、防控措施及承诺登记表
式两份，一份本单位存档，一份公示。
表四
等级、防控措施及承诺登记表
式两份,一份本单位存档,一份公示。
表四
等级、防控措施及承诺登记表
式两份，一份本单位存档，一份公示.
表四
等级、防控措施及承诺登记表
两份，一份本单位存档，一份公示.
表四
等级、防控措施及承诺登记表
式两份，一份本单位存档，一份公示.
表四
等级、防控措施及承诺登记表
两份，一份本单位存档,一份公示.
表四
等级、防控措施及承诺登记表
两份，一份本单位存档，一份公示。
安全监督管理部 运作流程及释义(1)
安全监督管理部工作流程安全监督管理部部门主要职能：对内：建立完善安全生产管理制度体系，对各部门（包括各主产品生产车间、行政服务性部门等）的安全工作进行监督引导，对各部门的安全工作进行考核；监督检查各车间生产工作，监控员工职业健康。
对外：了解掌握上级安全监管部门动态，协调相关部门，帮助公司通过各种安全生产、安全评价、环境等检查工作。
监管范围：公司各生产车间、辅助性工库房和设施、仓库等生产区内其他作业场所。
部门责任制度：1、宣传贯彻执行国家、上级主管部门安全生产方针、政策、法规和公司的各项规章制度，监督检查公司各部门执行情况。
工作流程：积极了解掌握国家、上级主管部门安全生产方针、政策、法规和公司各项规章制度。
如发现各部门有违反上述法规、制度情况的，应立即制止，并上报主管安全生产副总。
制订并下达隐患整改通知书，对责任单位按责任制考核进行处罚。
2、督促有关部门对新员工进行三级安全教育；配合人力资源部门做好特种作业人员的安全技术培训、考核和发证工作，组织开展各种安全活动。
工作流程：新员工入公司时，需经过三级安全教育培训，新入公司特种作业人员必须达到规定课时和规定考核成绩才能允许上岗。
监督人力资源部做好新入公司员工的教育培训工作，确保此项制度的执行落实。
如发现违反此制度，需责成责任部门（车间）补授所缺教育，并完善培训记录，下达整改通知书，按责任制考核进行处罚。
3、组织有关部门制订和修订安全生产管理制度和安全操作规程，编制安全技术措施计划，并对执行情况进行监督检查。
工作流程：根据国家和上级领导部门的安全生产方针、法规、政策，及公司的实际生产情况，制订完善安全生产管理制度和安全操作规程，建立安全生产管理制度体系资料。
如发现有违反上述法规、制度情况的，应责令责任单位立即整改，制订并下达安全检查考核表，对责任单位按责任制考核进行处罚。
4、组织月份公司安全大检查，定期组织有关部门及相应专业人员开展专项安全检查。
下发隐患整改通知书，督促有关部门及车间对查出的隐患进行整改，并按时验收。
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（1）安全生产行政执法检查
安全监管监察部门行政执法人员依据执法工作计划及国家有关法律、法规、规章和国家标准或行业标准的规定，对企业安全生产条件进行的安全监督检查。当发现存在重大事故隐患时，应立即对企业下达限期整改法律文书。
（2）群众举报
任何单位和个人发现重大事故隐患，均有权向安全监管监察部门和有关部门报告、举报。安全监管监察部门接到重大事故隐患报告后，应当按照职责分工立即组织核实并予以查处；发现所报告、举报的重大事故隐患应当由其他有关部门处理的，应当立即移送有关部门并记录备查。
（3）评审单位收到评审通知后，应按照有关评定标准的要求进行评审，将符合要求的评审报告报评审组织单位审核；
（4）评审结果未达到企业申请等级的，申请企业可在进一步整改完善后重新申请评审，或根据评审实际达到的等级重新提出申请；
（5）评审组织单位接到评审单位提交的评审报告后应当及时进行审查，并形成书面报告报相应的安全监管部门，不符合要求的评审报告，评审组织单位应退回评审单位并书面说明理由；
县级安监部门业务流程确认单
一、概述
根据原国家安监总局、贵州省安全生产信息化标准规范体系相关要求，以及黔西南州“安全云”项目组在各县级开展的调研情况，梳理出县级安监部门的业务范围及流程，请各县（市、新区）安监局对照实际工作开展情况对范围及流程进行调整或补充，并对调整结果予以确认。
二、县级安监部门业务范围（4）Fra bibliotek牌督办、验收摘牌
安委会对存在重大安全隐患的企业、主管或监管部门、当地政府进行挂牌，安委会进行督办，并将登记的重大安全隐患上网公布。在重大隐患治理期间要进行监督检查。挂牌督办的重大安全隐患治理结束后，安全监管监察部门和有关部门接到企业整改验收申请报告后，组织审查验收。通过后，方可恢复生产经营；否则，企业将转入对重大安全隐患再治理程序。主管部门复查验收后，通过验收的，安委会将重大安全隐患销号，对三牌进行摘牌。
业务范围主要包括：
（1）重大隐患挂牌督办
（2）行政执法
（3）行政许可
（4）安全生产标准化
（5）事故调查处理
三、县级安监部门业务流程及描述
1重大隐患挂牌督办
重大安全隐患监管监察业务流程（EPC图）如图1所示。
重大安全隐患通过企业的自查自报、群众举报和政府部门在安全生产行政执法检查时的发现上报主管部门，主管部门下达限期整改法律文书，企业建立重大安全隐患信息管理台账，制定安全隐患治理方案，然后实施隐患治理；在此过程中，重大安全隐患需报告给行业主管部门、上级人民政府和同级安委会，并根据重大安全隐患情况及其涉及辖区分别交由县级、市（州）级、省级安委会进行挂牌督办，然后安委会对安全隐患单位、主管或监管监察部门、当地政府三方进行挂牌，登记重大安全隐患并网上公布，对企业的安全隐患治理情况进行督办；企业安全隐患整改完毕后，提出复查验收申请，由行业主管部门进行复查验收，验收通过则予以摘牌、销号，不通过则企业继续进行隐患治理，直到复查验收通过。最后，安全监管监察部门对重大安全隐患资料进行归档。对逾期未整改的被挂牌单位，由安全监管监察部门依法给予行政处罚；对拒不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。对在整改期限内拒不进行整改，造成严重后果的，要依法追究责任。
（3）报告上级人民政府和同级安委会
安全监管监察部门对执法检查、企业自查自报、群众报告、举报的重大安全隐患进行收集整理、分析确认后，应及时报告上级人民政府和同级安委会。安委会依据重大安全隐患涉及的范围进行挂牌督办。企业采取措施能够消除的重大事故隐患，由县级安委会负责挂牌督办；重大安全隐患涉及市（州）、县有关部门和企业，由市（州）级安委会负责挂牌督办；重大安全隐患涉及省、市（州）有关部门和企业，由省安委会负责挂牌督办。
（7）行政许可报告及相关资料归档。
4安全生产标准化
安全生产标准化评定业务流程，参见图4，概述如下：
（1）生产经营单位建立标准化体系并良好运行一定时间后自主开展安全生产标准化自评工作，对照相应评定标准开展自评，自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告；
图4安全生产标准化评定业务流程图
（2）生产经营单位向安全监管监察部门确定的评审组织单位提出书面评审申请，评审组织单位进行申请材料审查工作，经审查符合条件的通知相应的评审单位进行评审，不符合申请要求的书面通知申请企业，并说明理由；
（5）资料归档
安全监管监察部门和有关部门对重大隐患及排查治理相关资料进行收集整理归档。省安委会定期在媒体上公告重大安全隐患和整改销号情况。
2行政执法
安全生产行政执法业务流程，包括现场行政执法检查、行政处罚两个流程，行政处罚流程中又包含行政复议和行政听证两个流程，参见图2和图3。
图1 安全生产现场行政执法检查业务流程图
事故调查处理业务流程，参见图5。
图5事故调查处理业务流程图
安监局名称：
签名：
年月日
对煤矿安全监察行政执法而言，“较大数额罚款”是给予责令停产（建）整顿、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或岗位证书、5万元以上罚款；“一般数额罚款”指的是对单位5万元以下罚款。
3行政许可
安全生产行政许可业务流程如图3所示。
图3安全生产行政许可业务流程图
安全生产行政许可业务流程：
（1）申请人提出书面申请，并按照公示材料规格要求提交申请材料；
图2 安全生产行政处罚业务流程图
安全生产行政执法业务流程，适用于安全监管和煤矿安全监察行政执法工作，区别在于具体的行政处罚条款。
对安全监管行政执法而言，“较大数额罚款”是对个人2万元以上，单位5万元以上罚款，或者责令停产停业、吊销有关证照；“一般数额罚款”指的是对个人2万元以下，单位5万元以下罚款。
（2）窗口工作人员初审，不符合条件的说明理由，符合条件的受理；
（3）部门行政许可工作办理人员遵循相关法律法规要求，按规定程序和时间对申请材料进行审查（形式审查、现场核查）；
（4）审查结束后，提出初步的许可或不予许可的书面意见；
（5）上报部门领导复核，复核意见报局领导审定，决定是否准予行政许可；
（6）根据行政许可决定，编制行政许可决定书，准予许可的送达申请人，不准予许可的说明理由并告知申请人依法享有的行政复议或行政诉讼权利、途径和期限；
（3）事故调查组按照法律法规的要求在规定期限内完成调查工作，提交《事故调查报告》；
（4）《事故调查报告》经事故调查全体成员会议审查通过后报批复机关审批；
（5）批复后，将《事故调查报告》上网全文进行公布、组织落实批复意见、对责任追究落实情况进行督查、将事故评估情况报批复机关；
（6）完善结案报告和相关资料后归档。
3)企业发生生产安全死亡事故的。
被撤销安全生产标准化等级的企业，自撤销之日起满1年后，方可重新申请评审。取得安全生产标准化证书的企业，3年有效期届满后，应申请复评，换发证书、牌匾。
5事故调查处理
生产安全事故调查处理业务流程：
（1）接事故报告，按事故级别，依照规定依法成立事故调查组；
（2）上级安委办对较大以上及典型事故进行挂牌督办；
（6）相应安全监管部门同意后，对符合要求的企业予以公告；经公告的企业，由相应的评审组织单位颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾；
（7）取得安全生产标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行为之一的，由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级：
1)在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；
2)迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；