大部制改革-政府行政改革趋势分析
关于“大部制”改革的几点思考
二 、 “ 部 制 ” 改 革 面 临 的 问 题 和 难 点 大
大部 制改革对 于 中同行政管理体 制改革 而言 ，既是一 个必经 的阶段 ，又是一 个重 大的改 革难题 。这 是 因为 ：第一 ，发达 国家大部制 的建立 ，有其特殊 的政治 经济条件 ，发展 中国家短期 内难 以完全借 鉴其
经验 ：第 二 ，中国传统 的适应计 划经济体 制 的部 门设置 ，具有强 大的制度 惯性 和部 门利益将 成为改 革 的
重 大 阻力 。 因此 ， 中 国大 部 制 改 革 在 推 行 的 过 程 中 难 免 会 遇 到 如 下 各 种 问题 。
其一 ，各界 对大部制 改革 的期望过高 。大部制 改革 的推 出，应 该说恰 逢其 时 。一 方面 ，经过改 革开
题 上 明确 提 出了 “ 大部 门体制 ”的概 念 。表 明党和政 府对 于政府 机构 改革及 相联 系 的行政 管理体 制改 革
的认识 达到新 的高 度 。２ ０ ０ ８年 ２月 ２ ３日，胡 锦涛 总书记 在 中共 中央政 治局第 四次 集体 学 习时指 出 ，建 设 服务 型政府 。要 创新行 政管 理体制 ，优 化政 府组织 结构 。３月 ４日，中国共产党 第 十七届 中央 委员会
改 革方案 的说 明》 ，针对 当前行 政管 理体制 运行 过程 中存在 的突 出矛 盾 ，提 出 了国务 院机 构改 革 的具体 意 见 。 自此 ，以 “ 部制 ”为形式 表述 和价值追求 的新 一轮 政府机构 在全 国迅速展 开 。 大 回顾 中 国政府 机 构 的历史 沿 革 ，类 似 “ 大部 制 ” 的政府 机 构设 置 形式 也 曾出现 过 。例 如 ，上世 纪
浅议大部制改革的现状和意义
大部制改革的现状和意义（一）大部制改革的涵义针对大部制涵义学界没有统一的定论，但学者们都试图加以说明，有的学者提出：大部制是指为了推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
8有的学者提出：大部门体制，或者大部制，就是在政府组织部门设置中，将那些职能相近或相似、业务范围雷同的事项，相对集中地由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目的。
有的学者提出：大部制的概念包括两个方面，首先，它是政府部门设置的一种客观存在，各部门权力范围较大，部门数量较少；其次，它是一个机构重组和合并的过程，同级别部门进行整合。
基于上述含义的界定，可以总结出大部制的四个基本特征：一是“大”，这种“大”表现为组织规模大，还有就是职能范围广；二是“少”，就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个政府职能部门等；三是“合”，实行大部制的目的之一是整合行政资源，多为综合执法；四是“协”，部门之间相互协调提高办事效率，更好地服务民众。
大部制的基本特征除了上述之外还应该有更为特定的涵义，大部制是以转变政府职能为核心，即在经济转型时期将政府有“分工不明确、效率低”向“分工明确，高效率”转变，大部制需要法律规范，需要加强对部门的监督力度。
大部制在综合了相关部门的职能之后，其职权必须在现有法律的规定下，不得逾越。
政府整体的职能是变小了，但部门权利变大了，“任何权力都有扩张的天性”，如果不加以监督则必生腐败，而且后果要比以前更严重。
因此要制定对大部制在纪委、审计、监察、舆论等方面更严格的监督制度。
（二）大部制改革的原则1．坚持正确的政治方向沿着正确的政治方向积极稳妥推进政治体制改革，11这是在大部制改革中的要注意的问题。
首先，要坚持党的领导，大部制改革要在党的领导下进行；其次，要坚持社会主义制度，社会主义制度是根据，在大部制改革过程中切忌照搬国外模式；再次，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，要坚持中国现阶段的国情，一切从国情出发服从大局；第四，要坚持循序渐进、扎实推进，改革不是革命，要抓住机遇，在时期最好的时候进行改革。
“大部制”改革工作的调研报告
“大部制”改革工作的调研报告“大部制”改革工作的调研报告一、前言在当前国家改革发展的大背景下，继改革开放以来中国政府陆续推出的一系列“大规模改革”计划，如“政府机构改革”、“国企改革”、“金融改革”等等，都是为了实现中国发展的整体目标，以追求社会经济的更高质量和更大效益。
其中，“大部制改革”也是其中重要的一个方向。
“大部制”改革是针对国有企业大规模重组所出现的问题，通过对企业内部的划分，将企业设立为多个独立法人，从而使其在投资、运营和管理等方面具有更大的灵活性和独立性，提高运营效率和经济效益，推动国有企业改革和发展。
本文的调研旨在深入探讨“大部制”改革的实施现状、进展及影响，以期为政府、企业及相关各方提供有价值的分析参考。
二、调研内容及方法本次调研从以下几个方面展开：1. 改革方案的实施情况与进展；2. “大部制”改革所带来的影响；3. 各地区实施“大部制”改革的实践案例；4. 改革中面临的挑战和未来的展望。
本篇调研报告主要通过互联网调查、书面材料获取及实地走访等不同的研究手段进行调查和分析研究。
三、改革方案的实施情况与进展改革以来，中央政府已经先后发布了多个针对国有企业改革的政策和文件，其中包括了“大部制”改革的相关方案。
那么，改革的实施情况如何呢？据调查，当前全国各地进行“大部制”改革的企业数量已经超过了1000家，并且持续增长，覆盖的行业范围也不断扩大。
此外，全国大部制企业总数也达到了几十万家，占整个国有企业总数的30%以上。
从进展来看，改革的实施取得了一定的成效，企业的运营效率得到提高，不少企业也因此获得了更加稳定和可持续的发展。
同时，改革还对国内市场的整体环境产生了积极的影响，加速了国有企业市场化改革的推进，推动了降低营业成本，促进了进一步的竞争发展。
四、“大部制”改革所带来的影响在各地进行“大部制”改革过程中，经过多年的实践和实施，产生的影响也是有目共睹的。
首先，改革的实施推动了国有企业的结构优化和产业升级，提高了企业的创新能力和竞争力。
大部制改革
运行监督难：实行大部制管理后，由原来的几部委组成新部门，权 力和财力势必更加集中，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的 权力约束机制，能不能有效遏制部门利益，怎样防止因权力过度集中而 产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。大部制机构设置有可 能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加 以抑制。但有人担心，大部制改革可能把分散的部门利益，积聚为集中 的部门利益。如果一个部门变为一个超级部，权力很大，相当于过去一 个副总理的职权，就会“尾大不掉”，对它进行监督恐怕更加困难。而如 何建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构 和运行机制，是最为关键之举。
政职能错位和交叉给经济带来了副作用，研究表明，1999年至2005年间 我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。
国务院机构改革情况一览表
调整后的部委 合并或包含的原部委 新增下级机 隶属关系调整
名称
构பைடு நூலகம்
国家发展与改革委 发改委(部制不变) 员会
国家能源局
工业和信息化部
国防科工委、信息产业部、 国家国防科技 国务院信息化工作办公室、 工业局 国家烟草专卖局
的分流方式。 从机构改革的历史来看，大部制的组织架构设想并非是机制上的创
新。早在上世纪50年代，已有国家经委这样的大部委设立；“文革”中将 政府的数十个部归并为几个大组，或者以“口”划权，比如农林口、工交 口等；2003年国家设立商务部，是将原外经贸部、国内贸易部以及原国 家计委、国家经贸委的部分职能整合组建之举，可以视作大部制的“热 身”。
2023年大部制改革最新方案
2023年大部制改革最新方案近年来，我国各领域的改革不断取得突破性进展，其中，大部制改革被认为是一个具有重要战略意义的改革项目。
随着国家治理体系和治理能力现代化推进，2023年的大部制改革成为人们热议的话题。
本文将探讨2023年大部制改革的最新方案。
首先，我们需要明确2023年大部制改革的背景和目标。
目前，我国的地方行政区划体系已经推进了几十年，但由于起点不同、地区差异较大，现有体制存在诸多问题。
此次改革的目标是要建立起更加统一、协调有机的地方行政体制，提高我国发展整体效能。
一、整合重组地方行政区划在2023年大部制改革的最新方案中，首要任务是对地方行政区划进行整合和重组。
这是因为目前我国的地方行政区划存在数量过多、层级划分不合理等问题，导致决策协调困难，资源利用不充分。
整合重组后的地方行政区划将更加合理、高效，能够更好地适应经济社会发展的需要。
二、建立多极化发展格局2023年大部制改革的另一个重要方案是建立多极化发展格局。
过去，我国发展主要集中在经济发达地区，而中西部和东北地区相对滞后。
通过建立多极化发展格局，我国可以更好地调节地区发展的不平衡，实现全国区域经济的协同发展。
三、推动市县一体化改革市县一体化改革是2023年大部制改革方案中的重要一环。
在过去的制度中，市级和县级的职责划分模糊，行政风气不正。
通过市县一体化改革，可以明确市县之间的行政职责，优化行政管理，提升服务效能。
这将为地方经济发展提供更好的政策支持和服务保障。
四、推进“放管服”改革在2023年大部制改革方案中，我们还将推进“放管服”改革。
当前，我国的市场准入、行业管理等方面存在一些不合理的行政审批制度，制约了市场活力的释放。
通过深入推进“放管服”改革，可以激发市场主体的创新活力，为经济发展提供更加便捷和高效的服务。
五、加强地方政府协同合作最后，2023年大部制改革方案强调了地方政府的协同合作。
在过去的体制中，地方政府之间的协调不够，容易出现利益冲突和地方保护主义。
地方政府“大部制”改革的困境及其对策分析
次 提 出推行 “ 大部 制”改革 ，从 某种 府职 能的重大转变 。Ｉ Ｊ ｊ １３地 方政 府 “ 部 制 ”改革 是 ． 大 社会 的不断 发展 ，在 曰趋完 善的 市场
经 济条件 下 ，政 府 的行政管 理正在 面
顺德 市为例 ，２ ０ 年９ ７ ０ ９ 月１ 日，顺德市 将４ 个党政 机构 大刀 阔斧地 调整 到１ １ ６
２地方政府 “ 部制”改革 面 ． 大 临的困境
２１机 构 重组 困境 。 中国传统 的 ． 地方 政府机 构设 置注重 上下对 口 ，上
目前 ， “ 大部 制”改 革 已经 成为 世界 个 部门 ，其力度 之大 、创新 之多 ，被 面 一 个 部 厅 ，下 面 就 对 应 的一 个 局 石破 天惊 ” 。但 是 ，这 次 科 ，各级政 府机 构上下 一般粗 ，职权 各国行政 改革 的一种流 行趋 势 ，越 来 外 界称 为 “
力的行政 管理体 制 。改革 开放 以来 ， 我国中央政 府经 历 了六次较 大规模 的 行 政管理 体制改 革 ，但是地 方政 府的
年和２ ０ 年 ），特别是２ ０ 年 ３ １ ０８ ０ ８ 月１ 目 第十一 届全 国人民 代表大会 第一 次会 议 通过 的 《 国务院机 构改 革方案 》出 台以后 ，全 国从 中央到地方 各级 政府
越 多 的国家政府 机构 正在实 行 “ 大部 制”改 革 。我 国政府 十七大 报告 中首 程 度上来说 ，是适应 国际环 境变化 和 府 “ 大部 制 ”改 革是我 国行政 管理体 制改革迈 出 的关键～ 步 ，也 是各级 地 机 构改革 不仅仅 是机 构 的合 并 ，实质 上 是党政 组织结 构 的深 刻变 革 ，是政 重叠 ，很 少顾及 其科学合 理性 ，从而 导致 一些地 方政府 部 门处 于膨胀 发展
从大部制看政府行政管理体制改革.
一、如何理解“大部制”以及“大部制”改革
党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中 明确指出，要“加大机构整合力度，探索实行 职能有机统一的大部门体制”
所谓大部门体制，或者“大部制”，就是在政 府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围 雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行 管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多 门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低 行政成本的目标。
新增下级机构
国家发展与改革委 发改委(部制不变) 员会
国家能源局
工业和信息化部
国防科工委、信息 产业部、国务院信 息化工作办公室、
国家烟草专卖局
国家国防科技工业 局
交通运输部
交通部、民航总局、 国家民用航空局 国家邮政局
人力资源和社会保 人事部、劳动和社
障部
会保障部
国家公务员局
环境保护部
国家环境保护总局
三是加强对高级文官的政治控制，大力削减公务 员队伍的规模；
四是政府引入私营部门的管理方法，鼓励公私之 间的竞争，鼓励公共事务向私营部门的转移。
“大部制”这一模式的三大管理优势
第一，这种管理模式能够最大限度地减少部门、 机构的数量，降低行政管理成本。
第二，实行“大部制”的管理模式，能够有效避 免政府间或者政府部门间由于职能划分过细导致 的职能交叉、职能重叠并由此产生的大量政府多 门多头管理的问题，这是“大部制”的第二个优 势，也是核心的优势。
隶属关系调整
烟草专卖局改由工 业和信息化部管理
国家邮政局改由交 通运输部管理
住房和城乡建设部
建设部
卫生部
卫生部、药监局
国家食品药品监督 管理局改由卫生部
公共组织发展趋势与中国行政机构变革
公共组织发展趋势与中国行政机构变革科层制理论的提出及实践对整个人类社会的发展产生了深远的影响。
其所体现出的对效率以及理性的追求具有长远的价值。
但科层制组织在当下暴露出的僵化、腐败以及低效等问题也是不可忽视的。
目前看来，公共组织的发展有扁平化、公开化和虚拟化等趋势。
这些趋势对中国政府行政机构改革具有引导作用。
大部制改革、政府信息公开化以及电子政务的发展与这些趋势不谋而合。
中国政府的行政機构改革仍存在一些问题，应当深入分析并理解这些趋势，深化行政机构改革。
标签：扁平化；公开化；虚拟化；大部制；电子政务The Development Trend of Public Organization and the Reform of Chinese AdministrativeXiong Xuan（Nankai University，Zhou Enlai School of Government；TianJin，JinNan 300350）Abstract：The theory and practice of bureaucracy have had a profound impact on the development of human society as a whole. However，the exposure of rigidity，corruption and inefficiency of the bureaucratic organizations in the moment can not be ignored. It now appears that the development trends of public organizations mainly are flat，open and virtual. These trends have a guiding role in the reform of the Chinese government administration. Super ministry system reform，the opening of government information and the development of e-government coincide with these trends. There are still some problems in the reform of the administrative organs of the Chinese government，which should be analyzed and understood and fixed.Key words：flattened；open；virtualization；large system；e-government科层制长久以来一直是公共组织的主要形式，其对人类社会的影响不可谓不深刻。
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大部制改革
解析：“大部制”改革是近几年比较热点的问题，育明教育咨询师建议大家在复习行政管理的时候，要多留意。
育明教育咨询师认为，以下几个问题弄明白了，关于“大部制”的问题就可以迎刃而解了。
一、含义
大部制即为大部门体制。
按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
二、目前我国行政机构存在的问题
大部制改革的核心是转变政府职能。
根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。
另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。
行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。
因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。
而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。
换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。
如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
这种可能性是存在的。
因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，若没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，可手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。
要解决这一难题，惟有真正转变政府职能。
总之，大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。
而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。
随着两会的来临，有关大部制改革将会受到社会的更多关注，笔者衷心地希望这次大部制改革能够收到扎扎实实的成效，政府部门都能成为一个个办事干练、勤政为民的
推行大部制改革的意义
按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。
小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。
我国目前实行的即是这种小部门体制。
大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。
按照党的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，具有重要而显现的现实意义。
1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制
我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。
据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，例如，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委（局）；劳务输出也存在多头对外的问题；在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉，等等。
这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。
职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。
实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。
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