浅析我国地方政府机构改革
地方机构改革最新方案
地方机构改革最新方案地方机构改革一直是我国经济和社会发展中的一项重要任务。
随着时代的进步和形势的变化，地方机构改革不断推进，旨在提高政府效能、推动地方治理体系和治理能力现代化。
最近，我国出台了一系列地方机构改革的最新方案，旨在进一步加强地方政府的能力和水平，提高服务质量，促进经济社会的可持续发展。
一、背景和重要性地方机构改革是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是深化行政体制改革、提高政府效能的重要举措。
我国经济社会发展的新形势要求地方政府具备更高的工作效能和创新能力。
地方机构改革的最新方案针对此背景，提出了一系列切实可行的措施，旨在解决地方政府工作中的问题，推动地方经济社会的可持续发展。
二、方案一：机构精简与优化为提高地方政府工作效能，最新方案提出了机构精简与优化的措施。
首先，通过整合行政职能，减少机构重叠，消除行政机构之间的职能交叉，实现职能互补。
其次，对于一些过于庞大的机构，可以进行合并或分设独立机构，以增强管理和服务的专业性和针对性。
最后，进一步优化政府工作流程，推行简政放权，加强政府职能转变，提高政府的决策效率和执行力。
三、方案二：创新机制与体制除了机构精简与优化，最新方案还提出了创新机制与体制的措施。
这一方面包括改革人事制度，建立科学的选拔任用、激励约束机制，吸引优秀人才进入地方政府工作岗位。
另一方面则包括加强政府与市场、社会的互动，推动政府市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强社会组织参与，鼓励社会力量与政府共同建设社会事业。
四、方案三：信息化与智能化信息化和智能化是地方机构改革的重要方向。
最新方案明确提出要加强地方政府信息化建设，推动政务信息共享，提高政府决策的科学性和精细化水平。
同时，要推动智能化技术在政务管理中的应用，提高行政效能和服务质量。
通过推进信息化和智能化建设，进一步提高政府工作的便捷性和透明度，为人民群众提供更好的公共服务。
五、方案四：监督与问责地方机构改革最新方案还明确了监督与问责的重要性。
地方政府改革问题与对策浅析
地方政府改革问题与对策浅析作者：宋丙英隋英霞来源：《大观》2017年第07期摘要：推进地方政府机构改革的关键是找准改革难点，政府职能转变难、人员分流难、巩固成果难是地方政府机构改革面临的主要问题，地方政府职能权责不一、职能不明的现象依旧存在。
本文理论联系实际，分析研究地方机构改革中面临的问题和产生的原因，提出了以职能转变为中枢，精简人员、简政放权、理顺条块关系并进的对策和建议。
关键词：地方政府；机构改革；难点随着我国市场经济的发展，到目前为止，中国地方政府在很大程度上已经难以承担现有的职能总量，很多职能完全可以由市场和社会承担，但是，问题是社会和市场却还没有完全做好承接政府释放出来的职能的准备。
解决能解决的重点问题，统筹和推动辖区经济持续、快速、健康发展就成为中国地方政府履行职能的重点。
一、地方政府改革的问题（一）各级地方政府关系不和谐，事权关系不协调地方政府作为我国最广泛的行政机关，向上承接中央政府的各项政策、指令，向下承担了几乎一切的公共事务和管理任务，是我国行政体系运行的载体。
我国现行的政府管理模式长期受计划管理体制的影响，政府还没有从计划经济的束缚中摆脱出来，未能认识到“有限政府”的重要性和必要性。
[1]县（市）级政府在经济、社会、文化等各方面的管理还过于严格，许多事务原本可以交给乡镇去管理，而在我国却由县（市）级政府包揽。
促使各层政府关系的矛盾和摩擦不断升级。
（二）机构臃肿，人员膨胀我国的地方机构一般都设有人大、政府和党委，人员不仅人数众多而且构成复杂。
比如：超编，在编但不在岗，在岗但是不在编，不在编也不在岗。
部门的撤销或合并、职能的调整或取消、权力的转移或下方，使一些人员的“铁饭碗”没有了，这对在过去体制模式、工作方式、组织机构、职责权限条件下得到诸多利益的一些政府官员来说，这种调整是难以接受的。
[2]在一些政府官员看来，削权等于减利，不仅触及个人利益和权力，同时也危及到个人的生存环境，因而他们会通过各种手段和渠道夺回自己失去的东西，这使得“反弹”成为难免的事。
机构改革看法
机构改革看法随着中国政府机构改革的不断推进，许多人对此持有不同的看法。
有人认为这是一个必要的改革，有人担心这可能会带来风险和不确定性。
以下是我对机构改革的一系列看法。
首先，我认为机构改革可以提高政府的效率和工作质量。
现代社会快速发展，政府机构的框架和职能需要适应时代的变化。
在很多情况下，政府部门之间存在交叉和重复的职责，导致了工作效率低下，也浪费了大量的资源。
机构改革可以消除这些问题，使政府机构更加高效、更好地为人民服务。
其次，机构改革也可以促进地方经济的发展。
在过去的几十年中，中国的经济发展主要依靠海外投资和出口贸易。
但是现在，政府必须寻求其他方式来保持经济增长。
加强地方经济的发展是其中一个选择，这也是机构改革的一项关键目标。
减少地方政府部门之间的交叉和重复职责，可以为地方政府提供更多时间和资源来发展经济。
第三，机构改革还可以消除腐败和权力滥用的问题。
中国政府已经关注腐败问题很长时间了，但是消除腐败问题的处理需要更为深入的措施。
机构改革将聚焦于促进更加透明的政府行动，并对有问题政府机构进行改革和纠正。
这可以帮助遏制官员性质不端的行为。
最后，尽管机构改革有许多优点，但也可能引起一些问题。
例如，人员安置问题可能会惹恼一些官员，因为他们可能会失去他们的职位和权力。
此外，机构改革的实施过程可能会导致一些混乱，这可能会给经济和社会带来一些短期的压力。
总之，机构改革是一个必要和重要的步骤，以使政府更加高效和透明，并以更好地为人民服务为核心。
然而，实施时必须谨慎，将问题降至最低，并妥善处理可能出现的问题。
相信随着机构改革的不断深入，中国的经济和社会将会有更加美好的未来。
论述我国行政机构改革的必要性及其途径
论述我国⾏政机构改⾰的必要性及其途径摘要：在当代中国，随着经济的进⼀步发展，对外开放的进⼀步深⼊，民众对政府的要求也在不断发⽣变化，传统的，集权的，⼤包⼤揽的政府已不再适合中国发展的要求。
加⼊WTO，不仅我国的经济⾯临着巨⼤的挑战，⽽且对我国整个⾏政系统也提出了新的要求，现今所需要的政府应该是⼀个“精⼲，廉价”的政府。
显然，在各领域都呼唤改⾰的现在，⾏政改⾰已势在必⾏。
关键词：⾏政机构改⾰现状对策1深化我国⾏政管理体制改⾰的必要性和紧迫性为全⾯贯彻落实⼗七⼤提出的战略任务，保证⾏政管理体制改⾰总体⽅案的科学性、针对性和实效性，需要深⼊分析并进⼀步明确我国⾏政管理体制改⾰⽅向，为全⾯建⽴和不断完善中国特⾊的⾏政管理体制提供理论⽀撑，为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。
1.1是全⾯建设⼩康社会的需要全⾯建设⼩康社会，不仅着眼于提⾼⼈民的⽣活⽔平和质量，⽽且涉及中国特⾊的社会主义经济、政治、⽂化和社会发展各个⽅⾯的建设。
全⾯建设⼩康社会必然要求建设社会主义政治⽂明，深化⾏政管理体制改⾰。
这要求我们要建设服务型政府、转变政府职能、形成⾏为规范、运转协调、公正透明、廉洁⾼效的⾏政管理体制。
1.2是构建社会注意和谐社会的需要构建社会主义和谐社会，必然要求在坚持发展执政兴国的第⼀要务的同时，更加注重协调利益关系，更加注重依法⾏政，搞好社会管理和公共服务，促进社会公平正义，更加注重⿎励引导⼈民群众依法⾏使民主权利，参与经济社会事务管理，监督政府⾏为，更加注重培育和发展社会组织，构建政府、社会、公民互补的和谐关系。
所有这些都对深化⾏政管理体制改⾰提出了较⾼的要求。
从当前我国现实国情看，建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求和前提，也是党的⼠七⼤报告明确提出的⾏政管理体制改⾰⽬标。
1.3是促进社会经济发展的迫切要求近年来，我国从中央到地⽅各级政府⼤⼒加强⾃⾝建设，着⼒推进⾏政管理体制改⾰，⾏政能⼒和⾏政⽔平都有了很⼤的提⾼。
地方政府机构改革的历史评价和现实思考
外贸和国际经济合作, 其工作范围相当于我们十几个 部委的工作。 澳大利亚在近几年的改革中把大量职能 相近的部委加以合并, 使中央的机构数量大大削减, 也 收到了很好的效果。在我国目前条件下, 除按照市场经 济体制要求加强综合性经济管理部门和一些监督、服 务机构外, 对专业经济管理部门应坚决予以精简, 职能 目标消失的要坚决撤销, 职能目标转移的要及时转并, 需要改组为社会中介服务组织的要尽快改组。 只有这 样, 政府的机构规模才能从根本上得以控制和精简。 其次要切实精简领导者的职数。 翻开中国历史可 以看出,“官冗”一直是各封建王朝头痛至极的问题。西 汉近 6000 万人口, 官僚骨干队伍不过 7500 人。 明初, 全国总人口大致相同, 但官员比西汉扩大了 2. 29 倍。 到清初发展到 2. 7 万人, 是西汉的 3. 6 倍。[5] 清朝后 期, 一个县的胥史高达 3000 人之多。由于冗官庞大, 封 建统治内部门户纷争, 妒贤忌能, 假公济私、贿赂公行, 致使人们不断发出“治民难、治吏尤难”的感叹。历史发 展到二十世纪末, 冗官现象同样成为我国政治稳定和 社会发展的一大隐患。据有关资料报道: 一些省级机关 厅、处级干部数占全部干部总数的 40% 左右, 某县的乡 镇干部中, 副乡级以上者占 65% , 县直机关副乡级以上 干部占 55. 7%。传统的“金字塔”结构形态已开始倾斜、 倒置。 人们普遍认为当前最重要最迫切的问题已不再 是精兵简政, 更确切地说是要精“官”简政。要彻底改变 副职多、闲职多、兼职多的“三多”现象, 为领导者的职 数设定一个适中的数额。 第三, 要精简机关工作人员数量。R. B 苛希纳公式 得出一个结论, 如果在编人员超出实际所需人员的 3 倍, 工作时间就要多耗费 2 倍, 管理成本就要加大 6 倍。 我国编制管理中所形成的一个重要原则, 就是“任 务大于编制”,“一个人的饭可以供三个人吃, 但一个人 的活绝不能交给三个人来干”。这都是在告诫人们冗员 过多会给组织职能造成严重危害。 国家统计局的材料 显示, 本已拥有近 4000 万在职干部职工的机关、事业 单位, 1997 年上半年竟比上年同期增加 135. 2 万人, 上 涨幅度为 3. 8% , 增加的人数比国有企业减少的人数 (126. 9 万人) 还多。 其中事业单位涨势更猛, 上半年增 加达 107. 9 万人。[6“] 生之者寡、食之者众”的矛盾日益 加剧。为此, 江泽民总书记在党的十五大报告中发出要 “坚决裁减冗员”的警示, 同党的十四大报告中“富余人 员”的表述相比, 语气重, 态度坚决, 精减的决心勿庸置 疑。 第四, 要精简行政程序和办事环节。这是简政的重 要内容之一, 也是体现组织功效的根本所在。行政程序 繁杂、办事环节多是市场经济体制下企业、事业和社会 发展进步的桎梏, 它使得市场机制的配置作用无法充 分发挥, 经济规律得不到应有的尊重, 市场干预代替市 场调节; 使得政府部门陷入审批和一些具体微观的管 理环节, 无力去抓宏观调控等涉及国计民生的大事; 也
我国政府机构改革的阻力和动力分析
1.、为市长接待日喝彩不少网友提出，市长接待日的火爆说明基层官员解决问题不力，公布电话也没有起到应有的作用。
按预计控制的1200人的接待量，市长根本没有充足的时间和精力去解决好这么多问题。
但笔者认为，无论如何，市长接待日也应该得到我们的喝彩。
市长接待日是打造服务性政府的体现。
温总理在今年的《政府工作报告》中再次提出要努力转变政府职能，建设服务型政府。
何谓服务型政府？笔者认为最直接的服务就是为老百姓解决问题。
设立市长接待日就是要让有需要的百姓更方便的找到政府，让政府听到更多民间的疾苦和需求。
因此，不论昆明的市长接待日能起到多大作用，它所体现的政府服务意识的增强值得肯定。
市长接待日为民众提供了一条直接、有效地解决问题的途径。
从层级上看，作为一市之长，市长熟悉政府各部门的情况，说话分量足，能够给前来求助的人提供有效的帮助。
市长接待日拉近了党政领导与群众的距离，树立了政府在群众中的威望和良好形象。
一个能给百姓解决问题的市长就是个能干的市长，一个能与百姓亲密接触的市长就是个亲民的市长。
一个既能干又亲民的市长就是个好市长。
首个市长接待日场面火爆是可以理解的，相信随着时间的推移，市长接待日来访的人会越来越少，但与此相反的是，政府的威望和人民的生活水平则会越来越高。
如此一减一加就是政府接待日的最终目标。
（据《红网》）市民何时不再通宵排队等市长(朱四倍)从市民等待市长接待的排队热情可以看出，民意进入决策者视野的渠道还过于狭窄，要不然，何至于“通宵排队”？何至于对“市长接待日”这一非常态手段抱以如此巨大的期待？这是一个问题的两个方面，从服务型政府和责任政府的要求来看，后一方面的问题更值得重视。
昆明市民通宵排队等待市长接待背后的深层次问题在于民意应通过何种渠道进入决策者视野，决策者应如何拓宽吸纳民意的渠道，最终形成民意与政府的良性互动。
道理很简单，单一的“市长接待日”远远不能满足民意表达的需要，“市长接待日”的存在从侧面表明了政府吸纳民意渠道的匮乏。
对我国政府机构改革的几点思考
对我国政府机构改革的几点思考随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中,国家已经从短缺经济进入买方市场,市场机制在国家经济发展中扮演着越来越重要的作用。
而我国政府机构的设臵却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架,其职能也没有进行相应的调整。
封闭、半封闭、政企不分、企业办社会的运行机制,使企业正常的市场行为受到众多的婆婆”的干预,这就使市场在配臵资源方面的基础作用被削弱。
同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构,由于分工过细,权力过大,以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分,滋生出了官僚主义,助长了不正之风,也给财政带来了沉重的负担。
因此,九届人大一次会议提出的政府机构改革,正是要破除现行政府机构的种种弊端,推动我国经济和社会的协调发展,同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要,是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要,是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。
一、膨胀———欲拨不能的困惑我国现行的政府管理体制形成于建国初期至50年代中期。
该体制借鉴了原苏联的政权建制模式,以高度集中的计划经济为前提和基础,以部门管理为主要标志和特点。
近40年来,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过6次机构改革,即1951年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革;1956年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革;1960—1964年以收回50年代后期下放的权力,中央精简以事业单位为重点的政府机构改革;1982年以大幅度撤并经济管理部门,并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革;1988年以推进政府职能转变,实行三定”的政府机构改革以及1992年以政企分开为中心的政府机构改革。
六次机构改革,虽然都有一定的成效,却一直未能跳出精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
政府机构改革的理性思考
民众需求变化
民众对公共服务的需求日 益多样化，政府机构需要 优化组织结构，更好地满 足民众需求。
全球化趋势
全球化趋势使得政府需要 与国际接轨，提高政府机 构的国际竞争力。
改革目标和期望
提高政府效能
通过优化政府组织结构， 降低行政成本，提高政府 决策和执行效率。
改善公共服务
提升公共服务的数量和质 量，满足民众日益增长的 物质和文化需求。
现大的社会动荡。
系统性思维
改革应着眼于整体，协调好中 央与地方、各部门之间的关系 ，实现政府机构的整体优化。
02
政府机构改革的现状 与问题
当前政府机构的设置和职能
01
我国政府机构设置通常分为中央 和地方两级，包括行政、立法、 司法等机关。
02
各政府机构的职能涉及经济管理 、社会管理、公共服务等多个方 面，旨在维护社会秩序、促进经 济发展和保障人民福祉。
强化监督与评估机制
建立监督机制
建立政府机构改革的监督机制，对改革的全过程进行监督，确保改 革按照既定的目标和方向推进。
开展评估工作
定期对政府机构改革的成果进行评估，了解改革的进展情况，及时 发现并解决问题。
反馈与调整
根据评估结果进行反馈与调整，对改革中出现的问题及时进行调整和 完善，确保改革顺利进行。
完善相关法律法规
修订现行法规
对现有与政府机构相关的法律法规进行修订，使之适应改革后的 政府机构和职能设置。
补充新的法规
针对改革后出现的新情况、新问题，及时制定新的法律法规，确 保改革在法治轨道上推进。
确保法规执行
加强对法律法规执行情况的监督检查，确保各项法规得到有效执 行，为政府机构改革提供有力的法治保障。
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浅析我国地方政府机构改革
作者：杨春燕
来源：《管理观察》2013年第25期
随着“三定”规定（定职责、定机构、定编制）的实施，中央政府机构改革逐步深入，新一轮地方政府机构改革提上议事日程。
国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯在地方政府机构改革工作电视电话会议上说：“深化地方政府机构改革要深入贯彻落实科学发展观，着力解决制约地方经济社会发展的突出矛盾，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
”他将地方政府机构改革的主要任务概括为四个方面：转变职能、优化结构、强化责任、严控编制。
政府机构改革不是简单的行政改革，要从国家和社会发展的多元角度进行探索设计，在强调“多元参与”的前提下，必须用新的理念来指导。
因此将多方参与的公共治理理念引入地方政府机构改革大潮中来有一定的现实意义。
地方政府的机构改革一直是我国理论与实践的热点问题。
地方政府的改革成效不仅关系到国家的发展还直接影响到地方人民的生产、生活质量。
以往的政府机构改革总是跳不出人员及机构“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
新一轮地方政府改革有三大环节：加快政府职能转变，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开；探索大部门体制改革，调整优化组织结构；推进省管县改革。
这意味着地方政府不仅要“瘦身”，还必须要“健身”。
1.公共治理的理念要求
公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式，具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。
公共治理是一个上下互动的管理过程，它强调顾客导向和结果导向，强调以多元的、民主的、协作的行政模式管理公共事物，是建立在合理合法性、公共利益和市场原则基础上的合作。
1.1注重公民的意见和治理结果。
改革应当坚持“让利于民”。
政府机构改革要一切有利于放权，一切有利于惠民。
改机构、减人员，必须与转变作风结合，提升行政效能，服务人民群众。
要精简办事程序，缩减审批流程，大力推行行政权力网上公开透明，接受人民群众的监督，方便老百姓办事。
同时政府要倾听民众呼声，注重对社会公众需求的了解和回应，努力打造回应性政府和责任性政府。
1.2多元参与
政府对公共事务管理往往具有强制性和垄断性，新一轮政府机构改革就是要摒弃这种传统的做法，强调政府、企业、团体和个人的多元参与共同治理。
政府的角色是掌舵而不是划桨，
是控制而不是协调。
政府要充分定位自己在机构改革中的地位与作用做自己应该做的事，挖掘各种管理和统治工具的潜力，重视社会组织及团体之间的合作关系。
1.3弹性化管理
社会环境的复杂多变、区域环境的巨大差异、社会需求的多式多样，导致地方政府机构设置没有固定的模版，因此要因地制宜、因时制宜，根据当地人口、经济、社会形态进行政府角色定位、职能转变和机构设置，建立以顾客为导向、快速反应的弹性化政府机构模式。
2.我国地方政府机构设置的改革方向
第一，因地制宜，差异性的设置地方政府机构。
党的十八大召开之后，国务院的大部制改革势将必行，这次大部制改革目的是提高行政效率，核心是转变政府职能，以市场经济宏观调控、社会服务与管理为主，切实解决政府部门机构重叠、职权交叉、政出多门的矛盾。
但大部制改革不能“一刀切”，国内区域间经济发展不均衡、东部、西部、中部人口分布乃至历史、文化差异较大，地方政府机构改革更要全面考虑，因地制宜设置政府机构。
第二，合理配置政府层级。
“政府只有从具体的人、事、物中真正解脱出来，才能当好裁判员的角色”中国人民大学教授杨光斌说。
为了提高行政效率，减少“上行下效”、“职能一致”的情况，政府在一定程度上必须削权、放权。
“政府权力的下放，是政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的进一步深化，它一方面有利于市场经济体制的完善，另一方面突出了政府的宏观调控职能。
政府机构改革的方向是扁平化组织结构，即横向增加政府机构的管理幅度，纵向减少管理层次，这有利于多元参与的协作机制的构建和多中心治理地开展，更好地推进服务政府、廉洁政府的建设。
第三，合理配置政府权责搭配，推进大部制改革。
十八大报告指出构建责任政府、回应政府，这就要求政府机构职责权限清晰，对公众需求能马上由对应部门作出回应，确保人民群众满意。
职责清晰是构建回应性政府的前提基础，只有政府各部门间职责界定清晰才能避免部门间的“踢皮球”现象，才能做到快速有效回应。
而推进大步制改革，不是权力之威严的简单陈列和展示，而是公民权利间互相尊重的良性互动。
一方面要管住政府的权力，另一方面也要大力推行行政审批制度改革，把原本归与社会的权力还给社会，充分发挥社会组织管理社会的功能。
比如广东简化工商企业注册手续，清理审批制度等。
大部制就是把性质相近或有直接关联的公共事务纳入一个政府部门的职责范围内，既在机
构设置本身就先做到了“职责清晰”，又有利于责任政府的构建。
通过大部制改革，真正实现脱胎换骨的政府再造。
新的社会形势下，要求构建回应性、责任性、服务性与弹性化政府，这也正符合公共治理理念下的政府治理模式。
这对我国地方政府机构改革而言要权变性应对，一是要在横向部门设计上下功夫，明晰统一层级政府部门间的权责关系避免部门结构的交叉与重叠；二是要在纵向层级结构上作区分，具体做到合理规划政府的层级、明确界定行政职能所属的行政层级、差异性对待政府间的部门机构等。
我们必须抓住当前的有利时机，以转变政府职能为核心，着力优化政府机构，坚定不移地把地方政府机构改革推向前进。
参考文献：
[1]徐鲁杭.区县政府机构改革的文化与思考.光明日报出版社.2010（12）
[2]刘新生、王彦智、王宏波.基层地方政权机构改革的模式研究.中国科学社会出版社.2010（12）
[3]李佐军、朱敏.中国改革新思维：改出一个“人本市场经济”，电子工业出版社.2013（4）
[4]刘华.经济转型中的政府职能转变，社会科学文献出版社2012（4）
[5]聂平平.公共治理的基本理念[n].光明日报.2004-08-18
（作者单位：潍坊科技学院；山东寿光 262700）。