浅析我国地方政府机构改革
改革开放以来的五次政府机构改革
改革开放以来的五次政府机构改革第一次１９８２年１９８２年３月８日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。
这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从１００个减为６１个，人员编制从原来的５．１万人减为３万人。
第二次１９８８年１９８８年４月９日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。
这次改革着重于大力推进政府职能的转变。
政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。
其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。
改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。
改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。
通过改革，国务院部委由原有的４５个减为４１个，直属机构从２２个减为１９个，非常设机构从７５个减到４４个。
第三次１９９３年１９９３年３月２２日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。
方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的８６个减少到共５９个，人员减少２０％。
１９９３年４月，国务院决定将国务院的直属机构由１９个调整为１３个，办事机构由９个调整为５个。
国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为８个。
此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。
第四次１９９８年１９９８年３月１０日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。
改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。
根据改革方案，国务院不再保留的有１５个部、委。
对我国行政体制改革的思考
对我国行政体制改革的思考摘要：我国应在行政体制改中不断推陈出新，建立起能够适应社会主义市场经济发展和有利于推进社会主义民主政治建设的行政管理体制。
本文运用了提出问题、分析问题、解决问题的方法，通过对我国政体改革的历程、改革中出现的问题等方面的简要阐述，对行政体制改革的发展目标提出几点略见。
关键词：行政体制,改革,思考一、我国行政体制改革的历程1.改革开放前的行政体制改革(1)1949―1954年政府机构改革。
1952年，中央人民政府撤销大区一级地方政府并增设国家计划委员会。
1954年，改政务院为国务院，撤销4个综合性委员会;设立分别协助总理处理政务的8个办公室;增设24个主管部门。
调整后的国务院一共设置了64个工作机关。
这是中央政府第一次较大的行政改革，我国行政管理体制略见雏形。
(2)1958―1959年政府机构改革。
1959年底，国务院所属部门机构总数减少到60个，形成了第二次较大的国家行政改革，成为建国后关于国家行政体制分权的第一次尝试。
由于当时机构的设置和调整存在较大的主观随意性，缺乏科学规范和法律依据，所以未能从根本上解决问题。
(3)1961―1965年政府机构改革。
1965年底，中央各部门直属企业、事业单位由1959年的2400余个，增加到10500余个，国务院机构总数达到97个，形成了中央政府机构设置的第二次高峰，但文革时期受到严重破坏，行政管理工作几乎瘫痪。
2.改革开放后的行政体制改革(1)1982年政府机构改革。
国务院通过下放经济管理权、财政收支权、人事管理权，对政府机构进行了大规模的精简，国务院机构总数缩减到61个，提出干部队伍的“四化”方针，重点解决领导干部职务终身制问题。
(2)1988年政府机构改革。
国务院着重对一些非常设机构、政企不分的公司、政事不分的事业单位进行整体改革，在继续下放权力的基础上，第一次提出了转变政府职能的要求。
(3)1993年政府机构改革。
重点在于转变政府职能，中心内容是政企分开。
试论地方政府机构改革与职能转变应注意的几个问题
人市场竞争机制， 把政策制定同服务提供予 分开， 如住 房政策、 城市绿化政策由政府制定、 具体的住房建设、 绿化
维普资讯
的维护等由企业竞争去承办， 政府不宜直接从事这些具体 的服务工作 从而改变政府低效率运行状态， 提高整个社
革漏整， 都与其息息相关。 为此， 新一轮地方政府机构改革 在转变职能方面． 应将进一步理顺上下级政府（ 包括中央 与地方、 地方上下级） 之间关系纳＾其中． ． 否则 转变政府 职能将难以实现韧衷达到预期的效果。 现行上下级政府之问的关系在《 宪法》 地方组织 和《 法》 中有明确的条文予 规定。 依据法律的规定， 地方政府 的行政职能具有双重属性： 同 国家权力机关 的执行 一为 级 机关， 二为地方国家行政机关。地方政府工作部门有的需 受双重领导， 双重属性决定了地方政府的地位 、 确立了上 下级政府及其工作部门 之间的关系 尽管法律上的规定较 为明晰． 但一方面因两种属性存在较大差异， 作为同级国 家权力机关的执行机关， 突出了政治上的民主性； 作为地 方国家行政机关， 它是上级行政机关的下级机关， 突出了 行政上的集中性。另一方面， 法律上的规定是一种静态的 关系． 且内容笼统不具体， 以致在实际运作过程中． 上下级 政府之间产生了许多不应产生的问题， 诸如： 上级政府过 多干预下级政府的工作； 上级政府集中过多权力， 对下级 政府控制较紧； 等等， 这些不协调、 不正常的关系， 影响了 国家整个行政工作。应采取有效的措施予以完善。
题谈些粗浅的认识 。
一
、பைடு நூலகம்
深化地方政府机构改革， 必须根据社会主义市场
经济发展要求， 全面转变政府职蘸
随着社会 主义市场经济的发展、整 个社会渐渐发生 了变化 ， 政府统揽一切 、 无所不管的格局被打破 要深化地
论当前我国地方政府大部制改革的困境及对策研究——以湖北省随州市大部制改革为例
研究； 赵若州， 云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士研究生； 李丹 ， 云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士研究
生。
局 的工作 内容相近 ． 但随州 市的大 部制 改革却 没有 对这些 机构进 第四， 理论 指导 不够 ， 思想认 识不 足 。随州 大部制 改 革基 本
பைடு நூலகம்
同时这 又诱导 了省管 单位改 制 以后 的重新独 立 ， “ 上 改下 不改 ， 改 行有 机 的整合 。 ．
了又 回来 ” ， “ 不独 立 、 不分 设 ， 上 头就 觉得 你不 重视” 。
资金 和权 力分配 为手段来 干涉 随州 市改革 ， 这 样大部 制改革 自由
变 改革思 路 ， 此 时随州 市大 部制 改革 已有 一定 的基 础 ， 而且 部 门
０ ０ ８ 年 部 门再 次调整 就使 改革 陷入 了 发 挥 的空间便 大大 地压 缩 了。 例如， 省 里要 求设 置市 农村 能源推 利益 和权 力在 不 断膨胀 ，２
广 中心为 一个副处 级机 构 ， 但 市里将 它设置 为农业 局 的一 个科级 僵局 ， 部 门机构 就更加 难 以整合 ， 这就 导致 后来 大 部制 改革 的推
单 位 内设机 构 。２ ０ ０ ６ 年 ，省里 将原拟 下达 给该 市 的 １ ０ ０ ０ ０口沼 进 日益 困难 。 气 改造 目标削 减为 ５ ５ ０ ０口， 相 应 减少经 费投入 ４ ５ ０ 万元 ， 原 因就
随州大部制改革的编制问题职能题同时这种大部制改革方式并没有以职能转变和服务质量提升题和人员问题大都由市主要领导和编制办负责人来根据市情为导向随州大部制改革当时在立意上就凸显出一定的不足并行政经验来确定缺乏制度和法律保障这就使随州大部制改且大部制改革没有一个完整的理论指导只是建立于实践经验基随着市主要领导的变动和喜好而变化2005年市主要领导的础之上的机构调整这种传统的机构改革模式在时代就已动使大部制改革的一些设想难以实施甚至造成了改革停滞不经出现并且随州两次大部制改革的遵循的指导思想是不一样前
我国政府行政组织设置现状及改革方案
我国政府行政组织设置现状及改革方案[摘要]自新中国成立到现在，短短六十多年，我国政府行政组织的设置就经历了六次比较大的改革，究竟是什么原因导致我国不停地寻求更好的改革方案？现阶段我国政府行政组织设置现状又是什么？未来我国政府行政组织的设置将会怎样改革？这些问题我将会在接下来的文章中详细介绍。
[关键词] 民主职能划分行政效率改革作为国家行政职能的承担者、运用行政权力依法实施行政管理的主体，行政组织所发挥的作用至关重大。
一个政府是否得民心、一个政党能否被百姓拥戴并长久留存于世，与他们的行政组织结构形态和运行机制有着最直接的关系。
中国一句古老的名言警句“水能载舟，亦能覆舟”就很明确地指出了政府与群众的关系；政府是人民选出来的，没有人民拥护的政府只是一具空壳。
真正具有服务意识的政府，其行政组织的设置也必须顺应时代发展的规律，因为只有这样才能不被时代所抛弃，只有这样才能改善民生、发展生产力，才能使自己的民族立于不败之地。
一、我国政府行政组织设置现状分析：（一）从行政组织的基本要素来看，我国行政组织的设置有以下一些特点：1、从目标要素来看，我国行政组织最终目标是实现共产主义。
我国的执政党是中国共产党，现阶段的行政组织也是在中国共产党领导下的行政组织，因此，党的最终目标即为行政组织的最终目标。
我国目前正处于社会主义初级阶段，现阶段我国行政组织的目标就是尽快实现社会主义，使我国早日进入发达国家之列。
但是，我国行政组织的最终目标是实现共产主义，实现一个生产力高度发展、物质财富极大丰富、社会成员共同占有全部生产资料、实行各尽所能、按需分配的原则、彻底消灭阶级差别和重大社会差别、全体社会成员具有高度的共产主义觉悟和道德品质、国家消亡的社会。
2、从制度要素来看，我国行政组织的组织结构是直线职能式结构，组织程序是各种行政法律、规章制度的结合。
由于单纯的纵向和横向组织结构各有优缺点，我国也同世界上绝大多数国家一样，采用了网络型的直线职能式结构。
论述我国历届政府结构改革的背景、过程和结果
论述我国历届政府结构改革的背景、过程和结果2010宜宾学院函授（高县点）行管班—彭阳松国务院行政机构改革是历届政府改革内容的重点之一，中国改革开放以后，政府机构改革大致每隔5年进行一次。
1982年、1998年、1993年、1998年、2003年，每隔5年开始一场调整或者精简机构和裁减人员的改革。
第一次改革：“干部年轻化”时间：发生于20世纪80年代初背景：“文革”后开始启动改革开放政策，整个国民经济处于恢复建设和发展时期。
国务院机构数量达到100个，有些部门副部长达到20来个。
许多老干部落实政策，官复原职，这解决了“文革”期间导致的各种各样的历史遗留问题。
但这又产生新问题，机构臃肿，人浮于事，达到历史最高峰。
过程：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。
这次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。
国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。
结果：此次改革主要是提高政府工作效率，实行干部年轻化。
改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。
第二次改革：首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”时间：1988年背景：改革到了1987年时机构和人员已经迅速回潮，由于当时的经济体制已经开始转轨，物资部门和流通部门开始通过双轨制改革逐步进入市场化阶段，这为机构精简提供了职能转变的空间。
过程：国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。
在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。
经济改革，与组织人员精简一样成为机构改革的主要手段。
国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。
第二章 中国政府机构及其改革
第二章中国政府机构及其改革第一节政府机构概述一、政府机构的涵义和类型（一）涵义政府机构，是指国家机构中，依法设立并享有行政权力，担负行政管理职能的国家行政机关的总称。
在我国，包括中央人民政府和地方各级人民政府的机构。
政府机构包含三层意思:(1)政府机构是国家机构的重要组成部分;(2)政府机构依法享有行政权力并管理国家行政事务;(3)各级各类政府机构是整个国家行政机关系统的组成部分。
（二）类型1.按照行政层级分类(1)按行政区划的不同层级：分为中央国家行政机关和地方各级国家行政机关两大类，(2)按政府机构的行政级别：分为不同规格的等级机构，如省部级机构、地厅级机构、县处级机构等。
(3)按政府机构内部不同层级划分：如部级机构一般内设若干司局，各司局又内设若干处室等。
2.按照机构的常设与否分为:常设机构；临时机构。
3.按照机构的属性，政府机构主要分为:(1)领导机构。
(2)辅助机构。
(3)职能机构。
(4)派出机构。
二、政府机构与非政府机构的关系政府机构与社会的各种非政府机构既有一定的联系，又有重大的区别。
第一，国家机构。
第二，政党组织。
第三，群众组织。
第四，事业单位。
三、机构编制管理机构编制管理是政府组织管理的一项重要内容。
它是指根据国家社会经济发展状况、政治体制状况及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监督，以实现国家管理系统的精简、统一和高效。
(一)机构编制管理机关范围：我国县以上各级政府都设立了机构编制委员会。
领导体制：根据“统一领导，分级管理”的体制，负责所属部门的机构编制管理工作。
职责：中央机构编制委员会统一领导全国党、政、群及事业单位的机构改草和机构编制管理工作;地方各级机构编制委员会(下设编委办公室负责具体日常事务)，负责本地区的机构改革和机构编制管理工作。
(二)机构编制管理的主要任务实行“三定”：就是指定职能、定机构、定编制。
关于地方政府机构改革的意见
关于地方政府机构改革的意见中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见（一九九九年一月五日）进机构改革是党的十五大提出的战略任务，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。
当前，国务院机构改革顺利进行，取得了重大成果，必须抓住有利时机，适时进行地方政府机构改革。
这不仅有利于同国务院机构改革相衔接，保证政令畅通，而且有利于促进地方经济发展和维护社会稳定。
为此，现就地方政府机构改革提出如下意见。
一、地方政府机构改革势在必行。
改革开放二十年来，特别是党的十四大以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，地方机构改革取得了积极进展。
但是，目前地方政府机构设置的基本框架，是在计划经济体制的条件下逐步形成的，由于历史条件的制约和宏观环境的限制，一些深层次矛盾和问题虽经多次改革仍未得到根本解决，机构设置、职能配置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。
一是政企不分，政府直接干预企业的生产经营管理活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础性作用。
二是政事、政社不分，一些应由社会自我管理或主要由社会中介组织和事业单位解决的问题，也由政府部门包揽起来，把过多的社会责任和矛盾集中在政府身上。
三是政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求，部门权力利益化的倾向，造成一些部门、地区、行业之间的分割和封锁，加剧了部门、行业和地方的保护主义，阻碍了公平竞争和市场体系的培育、发展。
四是地方各级政府机构庞大，职责交叉，人员臃肿、结构不合理，财政负担沉重，尤其是贫困、边远地区的财政更是难以为继。
这些矛盾和问题的存在，不仅滋生官僚主义和文牍主义，助长贪污腐败和不正之风，影响党和政府与人民群众的关系，而且直接妨碍经济发展和社会稳定，必须下决心进行地方政府机构改革。
二、改革的目标和原则。
地方政府机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。
关于我国行政管理体制改革困境和现状与对策思路的研究
关于我国行政管理体制改革困境和现状与对策思路的研究引言近年来，我国行政管理体制改革一直是社会关注的焦点之一。
改革的目标是推动政府职能转变、提高行政效能、增强政府透明度和责任感，以适应市场经济发展和社会变革的需要。
然而，在推进改革的过程中，我国行政管理也面临着一些困境和现状。
本文旨在对这些困境和现状进行研究，并提出相应的对策思路。
一、行政管理体制改革的困境1.1 行政管理体制改革进展缓慢自1994年以来，我国相继出台了多项行政管理体制改革的政策和措施，但改革的进展却相对缓慢。
一方面，部分地方政府对行政管理体制改革缺乏重视，重心仍然放在经济发展上，导致改革难以实施。
另一方面，由于行政管理体制涉及多个部门和利益集团，改革任务艰巨，各方面利益的协调往往难以达成一致，阻碍了改革的推进。
1.2 行政管理体制改革存在利益考量在行政管理体制改革的过程中，各级政府和官员往往会考虑个人利益和政绩考核的问题，导致改革举措的实施受到一定的限制。
一些地方政府官员可能担心改革可能会对自己的权力和地位造成影响，因此对改革持观望态度。
此外，由于行政管理体制改革常常需要调整和优化机构设置，可能会涉及到一部分人员的转岗、职位调整或者裁员等问题，这对一些官员来说是一种考验。
1.3 行政管理体制改革的难点问题行政管理体制改革关乎政府职能转变、机构改革、权力运行等重要问题，因此存在一些难点。
其中一个难点是如何合理划定政府职能边界，从而使各级政府的职责清晰明确、协调配合，避免各级政府之间的职责重叠和资源浪费。
另一个难点是如何构建一套行之有效的行政管理制度，实现权力运行的规范化、透明化并增强政府执行力。
二、行政管理体制改革的现状2.1 政府治理模式的转变我国行政管理体制改革的一个重要现状是政府治理模式的转变。
以往，政府主要通过行政命令的方式来推动事务，经济管理和社会管理主要依靠政府的命令、指挥和强制力。
现如今，政府逐渐转变为市场管理者和公共服务提供者的角色，并注重发挥市场机制和社会力量的作用。
我国地方政府机构改革的创新之路——基于顺德合署式行政模式的分析
署式行政” 为特 征的顺德 区改革模 式。希望通过对顺德 区政府机构 改革 的深入研 究， 能够对我 国地 方政府 改革 创新
起到借鉴作用 。
关键阗 ： 合署 式行政 ； 大部制 ； 地方政府 改革 文章编号 ：７ —７ Ｏ １ —４ ２ （０ ０ ０ －０ １ ０ ９ ８ —８ ７ ２ Ｏ —３ ２ １） ３ ４ － ２
所 谓 大 部 门体 制 ， 指 为推 进 政府 事 务 综合 管 是 理 与协 调 ， 政府 综合 管理 职能合 并 政府部 门 ， 成 按 组 超 级 大 部 的 政 府 组 织 体 制 。党 的 十 七 大 报 告 提 到 要 “ 大 机构 整合 力度 ， 索 实行 职能有 机统 一 的大部 加 探 门 体 制 ， 全 部 门 间 协 调 配 合 机 制 ， 力 解 决 机 构 重 健 着
闫 煜 琦
（ 河南大 学 河南省 开封 市 ４５ ０ ） ７ ０ １
摘
要： 政府机构 改革跌宕起伏 ， 随着大部 制改革在 中央政府 的基 本 完成， 地方政府 大部 制 改革 的困境逐 渐凸
显 出来 ， 至今 仍处于初始 阶段。为破解地方政府 改革难题 ， 文以佛 山市顺德 区政府 改革 为例 ， 本 归纳 总结 出 了以“ 合
和 三 位 政 务 委 员 分 别 兼 任 合 署 后 的政 府 部 门 中 除公 安 局 之 外 的 九 个 局 的局 长 。公 安 局 则 是 与 政 法 委 一
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“ 政府只有从具体 的人 、事、物 中真 正解脱 出来 ，才 据多样化、治理方式多样化等典型特征 。公共治理是一个 能 当好裁 判员 的角色 ” 中国人 民大学教 授杨光斌 说 。为 上 下互动的管理过程 ，它强调顾客导 向和结果导 向，强调 了提 高行 政效 率 ，减 少 “ 上行 下效 ”、 “ 职 能一 致 ”的
员马凯在地方 政府机构改革工作 电视 电话会议上说： “ 深 企业、 团体和个 人 的多元参 与共 同治理 。政府 的角色 是
化地 方政 府机 构 改革 要深 入 贯彻落 实科 学发展 观 ，着 力 掌 舵而 不是划桨 ，是控 制而 不是 协调 。政府 要充 分定位 解 决制约 地方 经济社 会发 展 的突 出矛盾 ，着力解 决群 众 自己在机 构改 革 中的地位 与作用 做 自己应该做 的事 ，挖 最关 心 、最直接 、最现 实 的利 益 问题 。”他 将地 方政 府 掘 各种 管理和 统治 工具 的潜 力 ，重 视社会 组织及 团体之 机 构 改革 的主 要任 务概括 为 四个方 面 ：转 变职 能、优 化 间的合作关系 。 结构 、强化 责任 、严控 编 制。政府 机构 改革 不是 简单 的 行 政 改革 ，要 从 国家和 社会 发展 的多元 角度 进行探 索 设 １ ． ３弹性化管理
社会环境 的复杂多变 、区域环境 的巨大差异 、社会需
计， 在 强调“ 多元参与 ’ ’ 的前提下 ， 必须用新 的理念来指 导 。 求 的多式多样 ， 导致地方政府机构设置没有 固定的模版 ， 因此将 多方 参与 的公共 治 理理念 引入 地方 政府机 构 改革 因此 要 因地制 宜、 因时制 宜，根据 当地人 口、经 济 、社 大潮 中来有一定 的现 实意义 ０ ’ 会形态 进行 政府 角色 定位 、职 能转变 和机 构设置 ，建立
２ ． 我 国地方政府机构设 置的改革方向
地方 政府 的机构 改革 一直 是 我 国理论 与 实践 的热 点 以顾客为导 向、快速反应 的弹性化政府机构模式 。 问题 。地 方政 府 的改革 成效 不仅关 系到 国家 的发展 还直 接 影 响到地 方人 民的生产 、生活 质量 。以往 的政府 机构 改革总 是跳 不 出人员及 机构 “ 精 简一 膨胀 一 再精简一 再
以多元的、 民主的、协 作的行政 模式管理公共 事物 ，是建 情况 ，政府 在一 定程度 上必 须削 权、放 权。 “ 政府 权力
立在 合理合法性、公共利益和 市场原则基础上 的 合作 。 １ ． １ 注 重公 民的意 见和 治理 结果。
的 下放，是政 企 分开 、政 资分 开 、政 事分 开、政府 与市 场 中介组织 分开 的进～ 步深化 ，它一方 面有利 于市场 经
政府 管 理
浅析我 国地 方政 府机构 改革
杨 春 燕
随着 “ 三定 ” 规定 （ 定职 责、 定机构 、 定编制 ）的实施 ， 中央 政府 机构 改革 逐步深 入 ，新一 轮地 方政府 机构 改革
１ ． ２多兀 参 与
政府对 公共事务管理往往具有强制性和垄断性，新一
提上 议事 日程 。 国务 委员 兼 国务 院秘书长 、 中央编委 委 轮政府机构 改革就 是要摒 弃这种传 统的做 法，强调政府、
十八大报告指 出构建责任政府 、回应政府 ，这就要求
ｗ ｗ ￣ ． ｇ ｕ ａ ｎ ｈ ｇ ｕ ａ ｎ ｃ ｈ ａ ． ｃ ｏ ｍ 管理观察 ・ 总第 ５ １ ６期
蛋 政府管理
科技支撑战略唐 山市新兴产业 的策略研究
— —
以生物制药产 业为例
赵 萌 范红辉 李 蔚
姚
峰
１ ． 科技支撑 战略新兴产业 的涵义
政 府职 能 转变 ，推 进政 企 分开 、政资 分开 、政事 分开 、 政 社分 开 ；探 索大 部 门体制 改革 ，调整优 化 组织结 构 ；
第一 ，因地制宜 ，差异性 的设置地方政府机构 。
党的十八大 召开之后 ， 国务院的大部制改革势将必方政 府 改革有三 大 环节 ：加快 这次大部制 改革 目的是提高行政效率 ，核 是转变政府职 能，以市场经济宏观调控 、社会服务与管理为主 ， 切实解 决政府部 门机构重叠 、职权交叉、政 出多门的矛盾 。但大 部制 改革不 能 “ 一刀切 ”，国 内区域间经济发展不均衡 、
东部 、西部、中部人 口分布乃至 历史、文化差异较大，地
推进 省 管县 改革 。这意 味着 地方 政府 不仅 要 “ 瘦 身 ”，
还必须要 “ 健身 ”。 １ ． 公共治理 的理念要 求
方政府机构改革更要全面考虑 ，因地制宜设置政府机构 。
第二 ，合理配 置政 府层 级。
公共 治理是 由开放的公共管理与广泛 的公众参与二者
改革应 当坚持 “ 让利 于民 ”。政府机构改 革要一切有 济体 制 的完 善 ，另 一方面 突 出了政府 的宏观 调控 职能 。
利 于放 权 ，一切有 利于 惠 民。改机 构 、减人 员，必 须与 政 府机 构改革 的方 向是扁 平化 组织结 构， 即横 向增加 政 转 变作 风 结合 ，提 升行 政效 能 ，服 务人 民群 众 。要 精简 府 机 构 的管 理幅度 ，纵 向减少 管理层 次，这有 利于 多元 办 事程 序，缩 减 审批 流程 ，大 力推行 行政 权力 网上 公开 参 与 的协作机 制 的构 建和 多 中心 治理地 开展 ，更好地推 透 明 ，接 受人 民群 众 的监督 ，： 疗便 老百 姓办 事。 同时政 进服 务政府 、廉 洁政府 的建设。 府要倾 听民众呼声 ， 注 重对社会公众 需求的了解和回应 ， 第三 ，合理配 置政 府权 责搭配，推进大 部制改革 。 努力打造 回应 性政府和责任性政府 。