我国地方政府大部制改革存在的问题与对策
行政生态学视角下的地方政府大部制改革困境及其破解之道
行政生态学视角下的地方政府大部制改革困境及其破解之道作者：文华来源：《理论导刊》 2015年第12期文华（重庆文理学院公共管理学院，重庆402160）摘要：我国地方政府大部制改革目前面临机构对接、条块协调、人员分流、权力监督等方面的共性困境。
从行政生态学视角分析，大部制改革的困境主要源于当前我国处于过渡社会阶段的特有行政生态环境，具体可归因于纵向权力配置中行政高度政治化的权力异质性、社会保障力度弱导致的改革基础脆弱性，以及法治政府建设滞后造成一定程度上存在的形式主义。
因此，为使地方政府大部制改革深入推进，必须改善地方政府大部制改革面临的行政生态环境，主要是层级政府间应科学划分政治性权力与行政性权力的边界；各级政府应加大社会保障资金投入，夯实改革的物质基础；中央政府应改革地方政府的政绩评价体制，助推法治政府建设。
关键词：地方政府；大部制；机构改革；困境；行政生态；法治政府建设中图分类号：D67文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）12-0004-04基金项目：教育部人文社科青年基金项目“压力型体制背景下乡镇政府治理体系与治理能力现代化研究”（14YJCZH160）。
作者简介：文华（1974-），男，重庆人，重庆文理学院公共管理学院行政管理系讲师，主任，研究方向：地方政府治理。
大部制又称为大部门体制，具有“大职能、少部门、合资源、协关系”四大特征。
［1］党的十八届三中全会强调，要统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。
因此，大部制改革是政府职能转变的重要内容。
现有研究文献对大部制改革从行政职能、组织结构、内部动力、个案研究、模式对比等方面进行了相关分析，但尚未见从行政生态学视角进行研究的理论成果。
基于此，本文以行政生态学理论作为研究工具，系统分析导致地方政府大部制改革困境的行政生态因素，并据此提出对策建议，以期为地方政府大部制改革实践提供助益。
一、地方政府大部制改革的现实困境当前地方政府大部制改革实践，虽然取得了一定实效，但也面临从组织架构到权力运行的全方位困境，具体主要体现为以下四个方面。
新时期我国大部制改革问题探析
新时期我国大部制改革问题探析摘要：随着市场经济的发展，我国传统的行政管理体制在服务经济、社会发展的过程中稍显不足，各职能部门之间相互推诿、扯皮、行政机构办事效率低下等问题日渐突显。
大部制改革顺势而生，从改革伊始至今，学界和政府都努力发现并解决了许多困难，但在改革过程中仍然存在一些难以想象的障碍，为了突破这些障碍，文章从大部制的理论背景及其基本含义入手，分析产生这些问题的原因，并提出相关对策。
关键词：大部制；大部门体制；改革；对策1大部制改革的发展现状1.1大部制改革的源起大部制改革就是调整政府部门之间的职能和管辖范围，把那些职能、业务性质相近的政府部门，经过合并重构，整合为一个更大的机构，使其管辖范围变宽，更侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观经济的干预。
这是一种政务综合管理组织的调整，是现代公共服务政府理念下的产物，与我国以往实行的小部门体制相比，其特征是以民生为本、职能大、领域宽、机构精简、效能高，并具有一定的前瞻性。
类似于中国的大部制改革，早在20世纪70年代末80年代初以来，源于撒切尔政府和里根政府的行政体制改革，迅速在90年代扩展到几乎所有西方发达国家和新兴工业化国家，并波及到经济转型中的原苏东国家和其他绝大多数发展中国家，形成了一股世界性的行政体制改革浪潮。
1.2国内外大部制改革的现状为适应对外开放政策以及社会发展的需要，1982年后我国陆续进行了几次规模较大的政府机构改革：以机构和大量领导职数精简为主的1982年改革，国务院各部门从100个减为61个，人员编制缩减约25％。
1988年为转变职能，国务院工作机构从72个精简为68个，部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，人员编制精简约20％。
1993年围绕十四大提出的建立社会主义市场经济体制这一目标，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20％。
1998年精简了很多与计划经济相关的经济部门，国务院有15个部委不再保留，新组建部委4个，更名部委3个。
地方政府大部制改革的必要性及难点分析
工商, � 卫生 , 劳 动等部 门所 有的执 法权 限划归 城管 局, 使基 同作用 方能生效 由于 官本位及 旧有人事升 迁制度的延 续, 有效 监督 机制的 缺位 , 改 革离群 众所 期待的 "服 务型 政府 " 为深圳市综 合执法" 超级集权机 构 � " 仍有相 当距离, 有许多问题 值得关注和 思考 同样 典 型体 现" 大 部制 " 雏形 的, 还 有深 圳 市文 化 局 � . 在现行体制没有切 实转变的前提下,权力 的下放难 � 年, 根据 深圳 市行 政管 理体 制改 革的 精神 , 市政 府将 度较大 市委宣 传部 门下 的新闻 出版 处, 广 播电 视处划 拨至 市文化 局, "大 文化"管 理架构初成 年, 文化局加 挂新闻出版 中央"大部制"改革之后 , 各省的主要领导都 对此表 示了关注, 不过, 各省如何进行调 整自身的机构设置, 还是处 在观望状态, 其核心 便在于"资金拨付 , 审批权力"的对 位, 这 批, 搞立法, 搞罚款 , 搞收费, 只关 注自身利益, 其中 的利益机 综合协调 与专业管 大部 门体制不 实行大部门体制, 政府亟需对 各部门进
三
深 圳和重 庆的大 部制改 革实 践表 明, 对 于地 方行政 机 关机 构重 叠, 条 块分 割, 人浮于 事的 痼疾 而言 , " 大部 制" 或 当 然, 这 剂良 药尚 需许多 其它 "配 料" 共
等事业单位 � � 雇员)职 工 年底, 深圳市又将 更多原本由 许是 一剂 良药 层城管执法 局的执法范 围从原有 的九项扩至 项 之多, 成
二
从我国 地方政 府行 政运行 机制 改革 的发展 实践 来看,
浅析我国大部制改革面临的困境
仅是 对存 在的部 门数量 进行 改革 ， 而 不去考虑 对应相应 的职能 需要， 解 满足 当前对 大部 门体制改革进 行科学 指导 的需要 。 因此就 目 前而 言， 迫 决 问题 的需要 ， 最后使 得 部门的数量 虽得 到了减少， 但不久 后， 裁 撤掉 切需要 研究 适合我 国现阶段政 府部 门实际情况 的改革 的相应 特点和规 的部 门又被 重新 设 置起 来 ， 这 就使得大 部制的改 革并未取 得 明显 的效 律 ， 认清 中央 与地 方各层 级政 府的行政职 能及 相应的组织结 构、 社 会事
一
、
我国进行大部制改革面临的困境
从大部制 改革 推行至今， 我国的行政管 理体制 已取得 了一些成 就 ，
多前所 未有 的困难 ， 但 由于国情 的不同加之我国进行 改革起步较 晚 ， 因 此对 于西方国家的有益经验 我们应该 并且只能进行 借鉴， 而不能完全照 搬 照抄， 对照 我国的具体 国情 ， 针对 我国大部制 改革中遇到的 困难 进行
政治理论Ｉ Ｐ Ｏ Ｌ Ｉ Ｔ ｉ Ｃ Ａ Ｌ Ｔ Ｈ Ｅ Ｏ Ｒ Ｙ
浅析我国大部制改革面临的困境
黎慧
新疆大学
［ 摘 要］ 大部 门 体 制已成为世界各 国现 代政 府管理体制改革 的趋势， 同 ２ ０ ０ ８ 年十七 大报 告 中正式提 出要加 大政 府机 构的改革力度 ， 并将 时也是极具 代表性的政 府 管理体制， 在 当前的形势下， 大部 门体制改革 已 划分 为前后两个 阶段 。 有 些地方 政府 在大部 制改革 的前一个 阶段就 已 成为我 国政府部 门改革 的必然趋势。 本文从分析当前我 国大部制改革 过程 进行 了相应 的改革 ， 但有 很多往往 没能得 到上级 的认可， 使得 改革 的成 中面临的种种困境 出发， 通过探索化解我国大部制改革面临的困境 的有效 果不能得到很好 的保证 ， 从而陷入了 “ 先精 简后膨 胀” 的窘境 。 有了前一 路径， 来加深 对我 国大部 制改革 的认识 与理解， 以使我 国大部制改革能够 个阶段 的教训 ， 在 大部制改革 的后一 阶段， 地 方政府 由于种种原 因往 往 顺利进行。 缺乏进 行改革 的内生动力 ， 因此如果 未来的经费不能 常态 化 ， 则过 去出 ［ 关键 词］ 大部门体制； 政府部 门； 行 蜡 理体制改革 现的 问题很有可能会卷 土重来 ； 其 次， 有些地方政府 照搬中央政府 的改 在 当前 ， 实 行 大部制改革 是进行 科学 构建政 府 运行机 制的重 要 内 革， 或对 照上一级 政府 的 中存在 相关 部门来设 计本级 政府 中应 当存在 的部 门， 由此使 得改革后成 立的部 门不能 起到应有 的作用， 造 成浪费 ，
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考我国是世界上最大的社会主义国家，在新时代下，传统的行政管理手段已经不能很好适应当前的现代管理要求。
为了进一步实现我国现代化发展的要求，必须要创新行政管理方式，解决其中存在的问题，重视行政文化和行政手段重要性，提高我国行政管理的效率和质量，弥补法制建设过程中存在的漏洞。
文章将重点分析我国行政管理现代化问题，并提出相关的解决措施。
在我国建设和发展的过程中，必须应用有效的行政管理手段，推动时代的发展。
当今社会在不断变化，通过有效的行政管理现代化手段能够创新传统的管理模式，还能满足当前时代的发展趋势。
随着党的十九大会议隆重召开，我国行政管理体制改革更加明确，通过对服务型政府的建设与转变，当前政府职能使政府机关单位的内部机构得以优化，有效地提高了行政办事效率，通过对当前管理现代化问题进行探讨，可以利用更加科学明确的行政手段和管理体系来推动我国行政管理工作的高效运行，推动我国社会主义行政管理制度的改革。
一、行政管理的根本含义及其属性行政管理是指行政机关通过法律的规则为基本依据，用自己的行政权力对社会成员进行控制和管理，提供更加系统的服务。
通过制定的约束和标准，能够让行政相关群众的活动可以限制在探究行政管理内，各级政府需要对管理的主体进行明确，对管理的内容进行细化，如何管理是其中最关键的点。
首先，管理的主体就是行政管理主体，行政主体一般是政府、事业单位，在实际操作中的相关部门通过实际管理能够加强法律上政府和部门的工作，将其统称为行政机关。
管理的对象一般是指行政管理的客体，主要是对行政管理人和行為人进行控制，从管理的角度上按照法律表现方式，对整个行为标准和行政主体的职责权限进行明确，同时也要通过相关的依据、程序、法律机制等来对管理进行细化，在当今的法制社会中通过对管理与行政管理主体、管理内容和管理方式等明确应该由法律来进行。
二、目前我国行政体制改革中存在的问题（一）政府角色定位仍不适应社会发展需要我国政府在当前的行政管理过程中仍然有很多的问题，在经历了数次体制改革后，并没有发生十分彻底的转变。
当前地方政府大部门制改革的问题及对策
行政与管理
当 前 地方政府大部门制改革的问 题及对策
。 彭 晓峰
扩大县级政府 的财政 自主权 和行政 从２ ０ ０ ８ 年开 始 ， 继 中央政府 完成大部 门制改革 理划分 财权 事权 ，
后， 各地方政府依 据 中央文件精神 ， 结 合地方实际 ， 纷 审批权 ； 三是 正确处理政府 、 市场 、 社会三者之 间的关 纷 出台地方 大部 门制改革方案 ， 并 以政 府体制改革为 系 ， 积极转 变政府职能 ， 加强社会管理 和公共服务 ， 并
改革 的要求 ， 即“ 地方 政府要 因地 制宜 、 改革创新 、 积 体现 出了根据地 方实 际需要 的大部 门制 改革能够 实 提供更 好的服务 。 极探 索 ， 并 进一步 明确 政府改革 的任务 ， 即转变政府 现更好 的管理 、 职能、 理顺 职责关 系 ， 明确和强化 责任 ， 优化组织结
职 能的转变 。二是改革 的力度较 大 。此次 改革减少 压力 。因为地 方政府 的改 革方案要 经过 中央部 门的
了４ 个 正部级机构使 国务院组成机构减少 至 ２ ５个 。
构， 规范机构设 置 ， 完善管理 体制 ， 严格 控制编制” 。
２ ０ １ ２ 年 １ １ 月 ８日， 中国共产党第 十八 次全 国代 表大会 召开 。十八 大报告在 涉及行政 体制改革 方面
紧接其后又召开 了地方 政府机构改革 电视 电话会议 ， 指出： ‘ 要 按照建立 中国特色社会主义行政体制 目标 ，
清 晰地指 出了地方机 构改革 的 “ ７ ＋ １ ” 的改革 思路 ， 即 深入推 进政企分 开 、 政 资分开 、 政事分 开 、 政社分开 ， “ 改革将 涉及农业 、 工业 、 交 通运输 、 住房保 障 、 人力 资 建设职能科学 、 结构优 化 、 廉 洁高效 、 人 民满意 的服务
地方大部制改革的问题与措施探究
地方大部制改革的问题与措施探究胡锦涛总书记在十七大上提出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
”党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。
由此，一轮以大部制为主要内容的行政管理体制改革轰轰烈烈的展开了。
在中央基本完成大部制改革后，地方也积极探索，但在改革过程中出现了一些问题。
本文通过对大部制有关内容的论述，着重探究改革过程中的问题与解决措施。
一、大部制定义、特征与含义大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
基于上述定义，有学者揭示出了大部制的四大基本特征：大、少、合、协。
其一“大”，表现为部门的组织规模大、职能范围广。
其二“少”，表现为部门数量少。
其三“合”，是指不是简单的减少职能部门，而是将职能相近、业务趋同的部门集中起来，进行行政资源整合，合成一个大部。
最后的“协”是指加强对大部门的协调、管理和监督，优化组织结构，使政府机构高度协调[1]。
应注意的是，大部制改革并不是仅仅是权力的位移，更有其深刻的含义：权力的结构调整。
首先，大部改是从质的角度对权力进行拆分。
实行大部制遇到的第一个问题或是第一步骤是进行权力的拆分。
以前我们认为，谁该管这件事，谁就有权处理，这个处理既包括决策又包括执行，还包括着执行后的监督。
决策、执行、监督从头到尾都由一个部门完成，那怎么能做到决策科学、执行顺畅、监督有力呢？所以，要实现决策、执行、监督三权相互协调，相互制约，就要首先将它们分开，对其进行必要的拆分。
其次，大部制要对政府某些方面的权力进行削减。
我国地方政府大部制改革存在的问题与对策
我国地方政府大部制改革存在的问题与对策游杨明漪10107031011大部制，又称为大部门体制，核心部制或巨型部制，即为了实现减少政府部门数量，扩大管理幅度，减少行政层级，实现高效行政的部门组织结构模式。
当前我国从中央到地方，各地纷纷展开大部制改革。
然而，面对当前我国大部制轰轰烈烈的改革势头，对于什么是大部制改革，改革是否有助于或者真正实现了我国行政机构的精简、效率的提高，服务型政府的建立等等问题随之而来。
地方政府在推进大部制的过程中会遇到一些问题：1.权力磨合难要实行大部制，解决政府机构职能交叉的问题，这些交叉、重叠的职能部门环环相扣，要整合这些行政资源，就要十分的小心，否则就会出现权力过大或者权力真空的现象。
做到平稳过渡，无缝衔接，确实很不容易。
2.人员分流难机构精简势必带来人员的分流。
地方自身的人员不易分流，又加之“上级”政府的人员下泄，使得地方政府的人员分流问题成为难题。
在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。
4.运行监督难实行大部门体制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力更加集中，可能在、会造成权力过度集中，滋生腐败、部门利益化等问题。
大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但也可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，使得监督变得更困难。
为了应对大部制改革带来的挑战，地方政府可以采取以下措施1、进行政府职能转变。
在市场经济条件下，政府应该积极转变职能，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，而且更侧重于公共服务。
同时，鼓励一定程度上的社会自治，鼓励发展各种非政府组织，服务社会。
2、建立强有力的监督和协调机制。
政府内部，实行决策与监督部门统一管理。
减少部门的层级结构。
3、因地制宜、鼓励创新。
实行大部改，要在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际情况进行创新。
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我国地方政府大部制改革存在的问题与对策
游杨明漪10107031011
大部制，又称为大部门体制，核心部制或巨型部制，即为了实现减少政府部门数量，扩大管理幅度，减少行政层级，实现高效行政的部门组织结构模式。
当前我国从中央到地方，各地纷纷展开大部制改革。
然而，面对当前我国大部制轰轰烈
烈的改革势头，对于什么是大部制改革，改革是否有助于或者真正实现了我国行政机构的精简、效率的提高，服务型政府的建立等等问题随之而来。
地方政府在推进大部制的过程中会遇到一些问题：
1.权力磨合难
要实行大部制，解决政府机构职能交叉的问题，这些交叉、重叠的职能部门环环相扣，要整合这些行政资源，就要十分的小心，否则就会出现权力过大或者权力真空的现象。
做到平稳过渡，无缝衔接，确实很不容易。
2.人员分流难
机构精简势必带来人员的分流。
地方自身的人员不易分流，又加之“上级”政府的人员下泄，使得地方政府的人员分流问题成为难题。
在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。
4.运行监督难
实行大部门体制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力更加集中，可能在、会造成权力过度集中，滋生腐败、部门利益化等问题。
大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但也可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，使得监督变得更困难。
为了应对大部制改革带来的挑战，地方政府可以采取以下措施
1、进行政府职能转变。
在市场经济条件下，政府应该积极转变职能，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，而且更侧重于公共服务。
同时，鼓励一定程度上的社会自治，鼓励发展各种非政府组织，服务社会。
2、建立强有力的监督和协调机制。
政府内部，实行决策与监督部门统一管理。
减少部门的层级结构。
3、因地制宜、鼓励创新。
实行大部改，要在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际情况进行创新。
根据各层级政府的职责重点，合理调整机构设置。
4、合理分流，精简部门的同时合理的精减人员。
达到资源的合理优化配置。