论银行在国内工程类预付款保函的风险管理

论银行在国内工程类预付款保函的风险管理
工程建设合同担保作为一种信用工具，在市场经济发达国家的工程建设领域被广泛应用，2003年7月，某市重新修订施行的《某市建设工程质量管理条例》明确将工程担保列为一项强制性工程管理措施，2005年10月，建设部确定天津、深圳、厦门、青岛、成都、杭州、常州等七城市作为推行工程担保试点城市，为进一步推行工程担保制度积累了经验。

国内试点城市在工程承包中，普遍采取第三方担保，保证被担保的合同当事人有能力、并将认真履行合同，否则，因被担保人违约所造成的损失将由保证人负责赔偿。

其表现形式有：投标保函、履约保函、支付保函和预付款保函等。

在目前的《建设工程施工合同》[CF-1999-0201]的通用条款第41担保条款中，虽没有要求对预付款要求保函担保，但由于建设工程承包合同具有履约周期长、合同金额大、风险因素复杂等特点，建筑业对履约信用有高度的依赖性。

因此，业主一般会要求承包商出具与预付款等额的独立银行保函。

一、银行预付款保函的独立性
银行保函的独立性被作为一项国际惯例而得到普遍承认，当然，银行保函的独立性并不排斥其从属性，是独立保函或是从属保函，完全取决于当事人的意思，当事人对银行保函的独立性一般约定为“见索即付”。

主要形式有：“我行接到业主的索赔书面通知和付款凭证后的××天内，在上述担保金额的限额内向业主支付任何数额的款项，无须业主出具证明或陈述理由”；“在向我行提出要求前，我行将不坚持业主应首先向承包人索赔上述款项”；“我们还同意任何对合同条款所作的修改或补充都不能免除我行按本保函所应承担的义务，因此有关上述变动、补充和修改无须通知我方”；“我行将在收到你方的书面索偿通知时，无须你方提出任何证明或证据，立即无条件地向你方支付不超出人民币××元整地任何你方要求的金额，并放弃任何向你追索地权力”等。

因此，在实务中，银行预付款保函主要是“无条件的”和“不可撤消的”，是“见索即付”，具有较强的独立性。

二、银行预付款保函的业务种类
工程预付款是适应建设工程生产活动的特点和客观规律运用而生的一种计价、付款方式。

在《建设工程施工合同》[CF-1999-0201]第24 条规定:“实行工程预付款的, 双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额,开工后按约定的时间和比例逐次扣回”。

可见,我国的施工合同中认可承包商从应得工程款中扣除部分给发包人是债务的偿还行为。

预付款保函内容主要形式有：
“业主一次性支付预付款，作为用于动员地无息贷款，动员预付款总额为合同价格地××％”；“动员预付款尚未还清，则全部余额应立即成为承包人对业主的到期应付款，业主有权通过要求担保银行依据动员预付款保函承担连带保证责任的方式，将该款收回”；“为保证乙方对工程款专款专用，所有工程进度款（含预付款）将支付至甲乙双方共同设置的共管账户，如出现非本工程项目的合理用款，甲方可进行否决”。

可见,预付款是业主为帮助承包商改善资金状况提供的专款专用无息贷款,而非工程款的预先支付，预付款的法律性质为无息贷款而非工程款的支付,在承发包双方之间形成借贷法律关系。

因此，银行预付款保函具有融资担保的性质，而不应该简单地将其视为非融资性担保业务。

三、银行预付款保函的风险管理
由于银行预付款保函在实务中具有较强的独立性，同时预付款保函具有融资担保的性质。

因此，银行对于“无条件的”和“不可撤消的”、“见索即付”的预付款保函应该从如下几个方面加以风险管理。

（一）预付款保函有效期
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。

因此，为避免业主利用其优势地位，强行通过补充合同的形式取消了备案合同中关于工程预付款的规定，除要求预付款保函开立后备案的施工合同银行必须留档外，一方面，要求预付款保函在承包商收到业主全部预付款之日生效，而且生效的金额以实际收到的预付款金额为限；另一方面，要求申请人
承诺如对保函项下基础合同或协议进行任何形式的修改或附加，均有义务及时通知银行。

预付款保函中一般要求要写明确切的保函有效期，而且保函有效期应按基础合同或协议约定的竣工日期延长1－28天为限，如无法确定竣工日期的（如基础合同约定以开工令为准），建议保函的有效期间（或保证期间）约定为“自××发出开工令之日起至第某某日历天止”。

避免出现“竣工验收合格之日”或“保修责任证书发出后28天”或“保函的有效期为主合同项下被担保债务履行期限届满后一个月”等类似约定，这些约定均可能因工程无法取得竣工验收证明或承包商和业主协议变更主合同的履行期限而导致预付款保函有效期无限延长。

当然，预付款保函的失效越早越好,尽量减少与履约保函相重叠的有效期限，特别应当减少预付款保函与质保金保函重叠的有效期限。

（二）预付款保函银行担保责任
在实务中，由于预付款保函的分期减额特征，银行开具预付款保函时，可在保函上注明“预付款保函生效后，在担保金额支付完毕，或预付款按合同条款抵扣完毕失效；本保函的担保金额将随申请人或我行已向你方支付的金额自动作相应递减”。

在施工期间，承包商可持业主同意保函担保金额减少的函件或工程结算证明书中预付款抵扣金额请求业主确认，并通知银行。

对于见索即付的银行预付款保函，在《开立保函协议》和《担保合同》中其它约定事项特别注明：申请人、担保单位知晓保函文本的内容，并同意银行具有独立的判断权和见索即付；同时，应确保《保函申请书》、预付款保函文本、《开立保函协议》及《担保合同》的内容相一致。

避免保函申请人、担保单位可能会以保证期间与《开立保函协议》中的约定有差异为由拒绝付款。

（三）预付款使用
由于银行主要是根据招标文件或施工合同的约定开立预付款保函。

因此，为确保预付款按照业主约定使用，在《开立保函协议》中注明：申请人同意接受银行对预付款监管，有义务向银行提供相关资料（如发票）等。

在预付款到帐后，银行有必要要求承包商提供相关采购发票、收据监管使用预付款，同时将相关发票和收据通过其它途径知会业主。

（四）预付款保函修改
由于预付款保函具有“无条件的”和“不可撤消的”性质。

因此，对于预付款保函如果因故需要修改，首先须事先经业主和申请人、担保单位的同意；其次是收回原保函原件的前提下重新开立新预付款保函，避免出具原保函的补充保函和补充协议。

四、结束语
由于银行预付款保函具有较强的独立性和具有融资担保性质。

因此，银行应对开立预付款保函有较为全面的风险认识，在风险控制方面应该综合考虑银行风险偏好、客户结构、市场需求等因素。

对一些非原则性问题，则应坚持能修改的积极修改，如确属不能修改的而又属业务必需，应力求控制好操作风险，确保银行承担保证责任后，能及时得到追索，化解风险。