论公共财政制度下的财政审计
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浅析公共财政与政府审计一体化
出 审 计 建议 。 成果得到有效的提升和利用。 是 重 视 审 前 准备 工 作 ，加 强 组 织安 为 了 适 应 在 财 政 审 计 … 体 化 条 件 下 排 。审计一体化 可以看作一项 系统工程 ， “ 个 报告 ” 改 革 和 发展 ， 应 审计 文 书 两 的 适 涉 及 的 面 广 点多 ，需 要 加强 审 计 项 目立 项 走 向社 会 公开 化 的 趋 势 ，审 计 机 关还 应加 和审计计划编制 的思考 ，做好审前调查方 强 报告 起 草 撰 写 能 力 的 培 养 ，组 织具 有较 案 的 形 成 ，按 照 财政 资金 的 走 向和 资 金运 高经济理论素养 、具有跨审计学科 、具有 动的规律 ，确定本地区的计划 目标 。财政 宏 观思 辨 能 力 的 工 作 班 子 ，以更 准确 地 把 审计一体化 ，对审计机 关内部来讲 ，首先 握 财政审计报告的基调 ；同时，在审计机 要 做 到 审计 项 目组 织 管 理 的一 体 化 ，提 高 关内部 要建立严格 的审计 质量 控制体系 ， 项 目指 挥协 调 、项 目质量 控 制 、项 目问题 对 入选 材 料 加 强 复 核 审 查 ，避 免 不 当 的审 综 合 、项 目成 果 提 炼 的 一 体 化 。 计风险 ，使 财政 审计一体化的成果 载体 ， 二 是根 据 审 计 内容 ，做 好 各 项 工 作 。 发挥 良好的社会评价意义 。 圃 审 计机 关 内部 各 职 能部 门有 着 自 己的特 性 【 参考 文献 】 和 优 势 ，在 财 政 审 计一 体 化 的 目标 下 ，各 １ 李金 华主编：《 审计理 论研 究》中 专业审计都 承担着为终极 目标提供服务的 国时代经济 出版 社 出版 ， ｏ １ ５ ２ｏ年 月 责任。从 中得出公共财政资金运行的真实
论公共财政体制下效益审计的重点与方法
的设计指标 比较 ， 析财务效 益实现程 度 ，以及 出现差异的 是要运用计算机技术并开发一些专用软件和通用软件；二是 分 要 运用 网络技术 和通讯技术 ，实 现现场联 网和与审计机关 的 原因。
三是建立项 目信息数据库， 以加强项目 评价工作的 其次， 是国民经济效益评价， 这是从国家整体角度， 分析 远程通讯； 科学管理， 从而提高审计工作的效率和经济评价的质量。 计算项 目 国民经济 的净贡献 ，所采 用 的主要指 标是社会折 对 现率、 财务基准收益率和影子汇率换算系数。 再次， 是投资使用情况评价 ， 即评价资金是否及时到位和
展 ， 中总结经验 ， 从 吸取教训 ， 提高项 目的决算水 平 ， 揭露社会 建设项 目效 益审计的方法和手段
当前， 我国社会主义市场经济体系的框架已基本形成， 投 主义市场经济体制完善过程 中效益、 效果和效率的体制性 、 机 制性、管理性 问题 ， 揭嚣那些建设项 目运营效率低下 、 重复建 资主体有政府 、 国有企业 、 民营企业 、 事业 单位 、 个体经济 以及
项目 建设逐步规范化和科学化 ，同时对加强固定资产投资宏 化、 资金来源多渠道、 投资方式多样化、 项目建设市场化的项 性质和行业特点进行 观调控 ， 优化投资结构 ， 完善 相关法规 和管理制度 ， 深化投 资 目。因此确定 审计方法应根据项 目类型 、
具体选择何种方法不能一概而论。 体制改革， 提高投资效益，引导和促进各类资源的合理配置， 选择 ， 对 于政府 审计而 言 ，大多涉及是一 些重大建设项 目并关 构建和谐社会 ， 具有重要意义 。
系到国民经济的命脉 ，除了进行财务分析与经济费用效益评 建设项 目效益审计的重点 建设项 目 效益 审计 的重 点是 分析和评价 建设 项 目的投 资 价外 。还应该分析和评价项 目给 国家和地方经济造成 的影 响 ， 坚持定量分析与定性分析相结合， 以定量分析为主； 动态分析 效果， 是将建设项 目 前期设计指标与投产后指标进行对比。 以动态分析为 主的原则 ， 而揭 嚣那些缺 从 首先， 是企业财务效益评价 ， 即以项 目投产运营后的实 与静 态分析相结合 。 盲 上马， 对国家、 社会造成重大损失和生态环 际财务成本 为基础 ， 按照 国家现行 规定 、 财税制 度和价格 体 乏科学论证 、 目 系， 计算实际达到的财务评价指标 ， 如财务内部收益率、 财务 境 遭受严重破坏的项 目。 建设项目效益审计的手段就是运用信息化审计方法。一 净现值、 投资回收期、 贷款偿还期、 投资利税率等， 再与项 目
三是建立项 目信息数据库， 以加强项目 评价工作的 其次， 是国民经济效益评价， 这是从国家整体角度， 分析 远程通讯； 科学管理， 从而提高审计工作的效率和经济评价的质量。 计算项 目 国民经济 的净贡献 ，所采 用 的主要指 标是社会折 对 现率、 财务基准收益率和影子汇率换算系数。 再次， 是投资使用情况评价 ， 即评价资金是否及时到位和
展 ， 中总结经验 ， 从 吸取教训 ， 提高项 目的决算水 平 ， 揭露社会 建设项 目效 益审计的方法和手段
当前， 我国社会主义市场经济体系的框架已基本形成， 投 主义市场经济体制完善过程 中效益、 效果和效率的体制性 、 机 制性、管理性 问题 ， 揭嚣那些建设项 目运营效率低下 、 重复建 资主体有政府 、 国有企业 、 民营企业 、 事业 单位 、 个体经济 以及
项目 建设逐步规范化和科学化 ，同时对加强固定资产投资宏 化、 资金来源多渠道、 投资方式多样化、 项目建设市场化的项 性质和行业特点进行 观调控 ， 优化投资结构 ， 完善 相关法规 和管理制度 ， 深化投 资 目。因此确定 审计方法应根据项 目类型 、
具体选择何种方法不能一概而论。 体制改革， 提高投资效益，引导和促进各类资源的合理配置， 选择 ， 对 于政府 审计而 言 ，大多涉及是一 些重大建设项 目并关 构建和谐社会 ， 具有重要意义 。
系到国民经济的命脉 ，除了进行财务分析与经济费用效益评 建设项 目效益审计的重点 建设项 目 效益 审计 的重 点是 分析和评价 建设 项 目的投 资 价外 。还应该分析和评价项 目给 国家和地方经济造成 的影 响 ， 坚持定量分析与定性分析相结合， 以定量分析为主； 动态分析 效果， 是将建设项 目 前期设计指标与投产后指标进行对比。 以动态分析为 主的原则 ， 而揭 嚣那些缺 从 首先， 是企业财务效益评价 ， 即以项 目投产运营后的实 与静 态分析相结合 。 盲 上马， 对国家、 社会造成重大损失和生态环 际财务成本 为基础 ， 按照 国家现行 规定 、 财税制 度和价格 体 乏科学论证 、 目 系， 计算实际达到的财务评价指标 ， 如财务内部收益率、 财务 境 遭受严重破坏的项 目。 建设项目效益审计的手段就是运用信息化审计方法。一 净现值、 投资回收期、 贷款偿还期、 投资利税率等， 再与项 目
刍议公共财政框架下同级审的对策
段 要 做 好 在 公 共 财 政 框 架 下 的 财 政 同级 审 工 作 ， 必 须 转 变观 念 、 整 思路 、 变原 有 的 组 织形 式 和 调 改
人 员调 配 方 式 ， 以适 应 形 势发 展 的 需要 。
随 着 审 计 人 员计 算 机 水 平 的 不 断提 高 和 计 算
从 中找 出 审计 线 索 ， 行 审 计 。 第 三 步 ， 被 审计 进 对 单 位 计 算 机 信 息 系统 的 全 面 审 计 、 观 评 价 ， 客 实现 系统 审计 、 电子 数 据 审 计 和 业务 审计 的 结合 。
Ｉ５ 【 １
四 、 力 开 展 财 政 审 计 创 新 ． 化 财 政 审 计 的 内 大 深
结构 、 出范 围 、 出方 向 的监 督 ， 示财 政 支 出 中 支 支 揭
的 “ 位 ” “ 位 ” 题 ， 进 优 化 支 出结 构 ， 少 财 越 与 缺 问 促 减
２改 变 审计 的组 织方 式 。 打破 专业 审计界 限 ， ． 要
一 薹
极 探 索 财 政 计 算 机 辅 助 审 计 技 术 ， 以适 应 现 代 审
计 发 展 的 需 要 。 针 对 地 方 财 政 计 算 机 辅 助 审 计 刚
刚起 步 的现 状 ， 现 阶段 ， 以 分 三 步走 ： 一 步 ， 在 可 第 集 中财政 、 计 算 机 专 业 人 才 对 财 税 机 关 的预 决 算 编 审 系统指 会 税
计机 关 广泛 关 注。本 文试从 基 层 审计机 关的 角度 浅
及 审 计 小组 的 ＿ 作 质 量 进 行 考 评 ，完善 审 计 质 量 Ｔ － 责任 追 究 制 。 通 过 进 一 步 完 善 这 两个 层 次 的 控 制 制度 ，将 审 计 质 量 控 制 标 准 和 制 度 落 实到 审 计 方 案 、 计证据 、 审 审计 底 稿 、 计 报 告 等 审 计 工 作 和 审 各 个环 节 ， 查 处 问题 与 完善 制 度 结合 起 来 ， 高 把 提
关于财政审计的几点认识
关于财政审计的几点认识从宏观来看，财政审计具有重要意义。
我们是时候了解一下国家政策，从而更好的做事。
1、我国财政审计实施的意义我国所实行的审计监督国家财政收支的制度,在使审计工作达到法制化、制度化和规范化的要求方面,有着非常重大的意义。
1.1对财政实施全面监督。
指出《审计法》颁布实施以来,审计方式从过去的“上审下”变成了目前的“同级审”和“上审下”。
这种两种审计方式相结合的审计制度,不但在审计的领域方面比过去有所扩大,而且还加强了审计力度,实现了对真番财政收支进行全方位地审计。
1.2有利于加强宏观调控。
政府宏观调控目标的实现以及国民经济是否能持续快速的健康发展与财政职能是否有效发挥有着重要的联系,由此可看出财政是政府宏观调控的重要手段。
政府在贯彻宏观调控时,离不开审计监督工作,这是审计高级职能的首要任务,为更好地服务于国家宏观经济,对政府各部门的预算执行工作进行有效地监督是审计部门履行职责地重要表现。
同时也是社会主义市场经济对财政职能地要求。
1.3与国际惯例接轨。
在发达的市场经济国家里,审计机关不管是从属与政府、立法机关还是独立部门,都把审计监督政府的财政支出状况作为首要任务,并把审计结果通报给上级部门。
在我国,对政府部门的预.算工作进行审计也是按照市场经济的要求办事,这不仅合乎市场经济的要求,也是社会主义市场制度完善地需要。
2、我国政府审计效率的影响因素笔者从影响政府审计效率的因素——人力、财力、物力和审计质量入手,分析研究政府审计效率受到制约的原因如下:2.1审计范围广泛,财税审计人员与审计任务不匹配我国政府审计的对象主要是与国有资产管理和使用有关的各种经济活动。
广泛的审计范围,必然对审计人员有较高的要求。
然而我国政府审计人员数量有限的同时还存在着对各个行业领域的知悉程度有限、复合型人才不多等问题。
政府审计范围广泛,有限的审计人员负担与之不对称的审计任务,从而影响了我国政府审计的效率。
2.2审计机关体制和机构设置根据《审计法》第一章第五条规定:审计机关独立行使监督权,不受其他行政机关团体和个人的干涉。
公共财政下的财政审计初探
的 要 求 优 化 支 出结 构 ．保 证 蘑 点 支 出 ；是 否 实 行 国 库 单 一 账 户 ， 采 用 定 额 管 理 、政 府 采 购 等 措 施 ， 严 格 控 制 行 政 经 费 支 出 ；促 进 财 政 等 部 门运 用 财 政 政 策 引 导 企 业 和 社 会 资 金 合 理 流 动 ，尽 可 能 有 效 实 。
度 减 少 生 产 性 基 建 投 资 和 企 业 挖 潜 改造 资 金 支 出 。要
算 管理 并重 ，着 重检 查是 否将 预算 内外 收入全 部纳 入 预 算 管 理 ， 是 否 按 部 门 预 算 管 理 原 则 设 计 预 算 科 目和
细 化 预 算 ， 是 否 实 行 国 库 集 中 支 付 ，是 否 真 正 推 行 政 府 采 购 和 招 投 标 制 度 等 ，将 体 现 政 府 职 能 的 收 支 统 一 纳 入 预 算 管 理 ；从 注 重 经 常 性 预 算 审 计 转 向经 常 性 预 算 和 建 设 性 预 算 审 计 并 重 ，从 效 率 、效 果 ， 效 益 的 角 度 检 查 建 设 性 预 算 支 出 是 否 依 法 执 行 预 算 ，有 无 重 复 建 设 ，分 析 其 对 发 展 经 济 、培 植 财 源 的 作 用 ；从 注 重 静 止 的 财 政 预 算 平 衡 审 计 转 向 审 计 财 政 分 配 中 是 否 坚 持 了 国 民收 入 初 次 分 配 侧 重 体 现 “ 率 优 先 ” 原 则 ， 效 再 分 配 侧 重 体 现 “ 顾 公 平 ” 原 则 ；审 计 财 政 预 算 执 兼 行 位 的 内 控 制 度 是 甭 健 伞 、有 效 等
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社 会 主 义 的公 共 财 政 是 在 以 公 有 制 为 主 体 ， 多 种
论公共财政框架下财政审计的变革
适 应公 共 财政体 系 的要求 ． 财政 审计 的 范 围和 内
容 必须 拓展 。 者认 为 ， 笔 着重关 注 四个 方面 的情 况 ， 实 现 财政 审计 内容 的完 整 性和 系统 性
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
预 算 编 制 的科 学 合 理性 ，预 算 安 排 的高 效 及 时性 。 预 算 支 出 的 统筹 协 调性 。 是 预 算 执 行 单 位 职 能 履 二
管 理 的财政 性 资 金 征 收管 理 情况 。 四是 支 出管 理 情 况 。主要 审查财 政部 门按 照批 准 的年 度预 算 、 款计 用
（ ） 共 收入体 系。 共 收入 是政府 凭 借公共 权 一 公 公 力 取得 的社 会 资源 的总 和 。 政府 履行 职 能 和满 足社 是
级各 部 门批 复预算 的情 况 ．预算 执 行 中 的调 整 情况 。 以及预算 超 收收入 的安 排 和使用 情况 。 三是收 入管 理
情 况 。主要 审查 预算 收入 征 收部 门依 照法 律 、 规 和 法
国家其他 有 关规定 征 收预算 收 入情 况 ． 地方 政府 融 资 平 台公 司组 织融 资情 况 ． 算执 行部 门对未 纳入 预 算 预
会 公 众需 要 的基 础 ， 表 现 形式 为 税 收 收入 、 其 公共 收 费 等非 税 收入 、 国有 资产 收入 等 。 （ ） 共 支 出体 系。 二 公 公共 支 出体 系是依 据政 府 职 能 确定 的 资金分 配使 用 领域 。在 市场 经 济条 件下 ． 实 际上 是 由政府 代 表 公 众利 益解 决 私人 部 门无 法 或 者 不 愿解 决 的 问题 ， 括政 权建 设 领域 、 业发 展领 域 、 包 事 公 共 投资 领域 、 配调 节领 域 。 分 （ ） 共债务 体 系。公 债 是在 一定 时期 ， 府 为 三 公 政 满足 公共 投 资 的需 要 ． 凭其 信誉 按 照一定 程 序筹 集 的 财 政 资 金 。用 发行 公 债 的 方式 为 资 本 性 支 出开 辟 财
试论公共财政体制下国家审计的新发展
一 Nhomakorabea、
公 共 财 政 理 论 与 国家 审计 制 度 的 关 系
１ 国家 审 计 与公 共 财 政 都 是 政 府 发 挥 职 能 的 有 效 制 ．
度 安排
西 方 财 政 理 论 认 为 ， 政 的 本 质 就 是 解 决 公共 物 品 问 财
题， 国家 作 为 公 共 物 品 的 加 工 机 器 ， 须 具 备 提 供 公 共 物 必 品（ 务 ） 服 的职 能 ， 而政 府 部 门 作 为 公 共 部 门 在 提 供 公 共 物
效 性 以 及 财政 执 行 效 果 的真 实 性 ， 处 公 共 资 金 收 支 领 域 查
的寻 租 行 为 ， 制 度 上 有 效 防 范 了 公 职 人 员 进 行 经 济 犯 从
罪。
因 此 ， 过 国 家 审 计 制 度 ， 根 本 上 解 决 了 社 会 公 众 通 从
政 治 、 理配 置 资 源 、 障社 会 公 平 和 效 率 。简 而 言 之 ， 合 保 通
过 国 家 审 计 的审 查 和保 障 ， 确 定 政 府 正 拿 着 纳 税 人 的 钱 以 在 干 什 么 ， 否将 钱 用 在 最 需 要 的 、 符 合 公 众 利 益 的 地 是 最 方 。适 应 公 共 财 政 的要 求 ， 方 发 达 国 家 的 国家 审 计 的对 西
对 财 政 的 不 信 任 ， 效 抑 制 了政 府 在 履 行 财 政 职 能 时 的权 有
金 ） 这 些 财 产 （ 金 ） 源 并 应 有 效 回 归 于 社 会 公 众 。如 ， 资 来
果 缺 乏 有 效 的监 督 机 制 ， 公 共 财 政 领 域 必将 会 产 生 对 公 在 共 财 产 的直 接 掠夺 行 为— — 经 济 犯 罪 （ 贪 污 、 贿 和 挪 如 受
公 共 财 政 理 论 与 国家 审计 制 度 的 关 系
１ 国家 审 计 与公 共 财 政 都 是 政 府 发 挥 职 能 的 有 效 制 ．
度 安排
西 方 财 政 理 论 认 为 ， 政 的 本 质 就 是 解 决 公共 物 品 问 财
题， 国家 作 为 公 共 物 品 的 加 工 机 器 ， 须 具 备 提 供 公 共 物 必 品（ 务 ） 服 的职 能 ， 而政 府 部 门 作 为 公 共 部 门 在 提 供 公 共 物
效 性 以 及 财政 执 行 效 果 的真 实 性 ， 处 公 共 资 金 收 支 领 域 查
的寻 租 行 为 ， 制 度 上 有 效 防 范 了 公 职 人 员 进 行 经 济 犯 从
罪。
因 此 ， 过 国 家 审 计 制 度 ， 根 本 上 解 决 了 社 会 公 众 通 从
政 治 、 理配 置 资 源 、 障社 会 公 平 和 效 率 。简 而 言 之 ， 合 保 通
过 国 家 审 计 的审 查 和保 障 ， 确 定 政 府 正 拿 着 纳 税 人 的 钱 以 在 干 什 么 ， 否将 钱 用 在 最 需 要 的 、 符 合 公 众 利 益 的 地 是 最 方 。适 应 公 共 财 政 的要 求 ， 方 发 达 国 家 的 国家 审 计 的对 西
对 财 政 的 不 信 任 ， 效 抑 制 了政 府 在 履 行 财 政 职 能 时 的权 有
金 ） 这 些 财 产 （ 金 ） 源 并 应 有 效 回 归 于 社 会 公 众 。如 ， 资 来
果 缺 乏 有 效 的监 督 机 制 ， 公 共 财 政 领 域 必将 会 产 生 对 公 在 共 财 产 的直 接 掠夺 行 为— — 经 济 犯 罪 （ 贪 污 、 贿 和 挪 如 受
围绕公共财政改革 探索财政审计新思路
二 、开展 政府采购效益审计 ． 高财政资金使用 效益 提 审计机关应适 时 开展政 府 采 购效 益 审计 ， 为政 府 节
实行国库集中支付制度后 ， 将成立国库集 中支付中
心， 所有账 户由财政 部 门开设 ， 预算单 位不再 开设资 金账
户。这项改革 给审计 工 作带 来 以下影 响 ： 一方 面 审计 对
利 实 施
财政资金使 用效 益 。三是 “ 基本 支 出” 的真实 性审 计 。 部 门预算 中的“ 基本支出” 是按 照人员数 量及定 额进行 编 制 ， 有 固定性的特点 。应 突 出真实性 审计 ， 具 结合部 门单
位的预算执行审计 ， 核准人员数量和公用经费标准， 防止
部 门单位虚报 冒领财 政补贴。
境， 提升 城市品位 ， 善居 民生活 环境 。四是重点 审查 城 改 市无形资源 ， 断 提升城 市 价值 。审计 范 围涉 及城 市 公 不 共资源 开发利用 的特许权 、 使用权 、 营权 、 经 冠名 权 、 告 广 体位支配权 等。通 过审 计 ， 促使 城 市资 产重 新 配置 和 优 化组合 ， 不断扩充城市建设 的资金来 源。 （ ）开展公 共 投资 建设 项 目效 益 审计 。公共 投 资 二 建设项 目具 有资金 数量 大 ， 导关 心 、 会 关注 的特 点 。 领 社 因此必 须加 强 公共 投 资建 设 项 目效 益 审计 。从 效 益 角 度， 应开展对投 资项 目的前期 决 策工 作 、 设计 工 作 、 资 投 估算 、 设计概算 以及预算 编 制 全过程 的审计 。现 阶段 要 突出投 资建设项 目的立项科 学性 、 目建设 的进 度 、 金 项 资
［ 摘
要］ 财政 审计工作要按照公共财政 的要 求。 时调整 审计重点， 适 以体现 时代 性、 把握规律 性、 富于创造性。 ［ 文献标 识码］ Ａ ［ 文章 编号 ］０４— ８３ ２０ ）２—０４ ０ １０ ４ ３ （０ ６ ０ ０２ ２
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为 进 行 审 计 监 督 、 价 ． 对 其 进 行 相 对 独 立 的 制 评 并
合法 ．部 门预算编制 的依 据及执 行是否合法 合规 ．
有针 对性地 向财 政部 门和各 预算 执 行部 门提 出规 范 预算管理 ．提 高财 政资 金使 用效 益 的意 见和 建
议 ． 而 提 高 了 财 政 审 计 工作 的层 次 和 水 平 从
列公共 财政基 本制度 ． 制度规范角 度保 证 国家公 从 共 责任 的履 行 ． 保证财政 部 门与纳税人之 问受托责 任 的完整 公共财政 实质上 就是要体 现 以民为本 的 理 念 ．为社 会公众 提供更 多 更好 的公共 产 品和服 务 。与此 相适应 ． 公共财 政审计应充实财 政审计 的 外延． 即应 以 国家 的法律 法规 为依据 和 规范 ． 对政 府 及其他公共部 门分 配 、管理和使用公 共资源 ． 提 供 公共 产品和公共 服务 等履 行公 共经 济责任 的行
度． 在其 内容 、 目标等方 面进行相应 的创 新或改变 ，
形 成 新 的公 共 财 政 审 计 制 度 三 、 新 定 位 财 政 审计 的 重 点 和 目标 重 在 公共 财 政 制 度 及 其 框 架 体 系 下 ．政 府 各 项 活
题． 坚持用邓 小平 理论 和“ ｉ个 代表 ” 重要思 想 ． 以
２重新 定位财政 审计 目标 财政 审计 的主要 目 ．
标 应 逐 步 向各 项 行 政 性 收 费 收 入 的政 策 性 、 出 结 支
约． 使此项 审计更好适应 社会 主义市 场经 济公共财 政体制 和构 建社会 主义和谐 社会需要
二 、 随 财政 制 度 变 化 转 变 财 政 审 计 的 观 念 要 随 着 财 政 制 度 的变 革 ． 以及 新 的公 共 财 政 制 度
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论公共财政制度下的财政 审计
范光 远
随着 我 国 市场 经 济 体 制 的 逐 步 健 全 ． 府 的 财 政
必要 的限度 内 ． 创新 财政 审计 观念 ． 建立 起一 系 并
列 与 公 共 财 政 相 关 制 度 相 适 应 的 公 共 财 政 审 计 制
一
出结构 、 完善社会保 障制度 、 完善财政管理包括建立
政府采购 、 移支付 、 转 国库集 中支付等制度 ． 推进税
费改革 ． 完善 税 制 结 构 ． 预 算 外 资 金 逐 步 纳 入 预 算 将
、
根 据 公 共 财 的发 展 ． 使经济资源 特别 是 公共 经济资 源 的使 用效率 受 到各级 政府 和社会 各 界空前 的重 视 ． 而且既要求 财政资金 的使用 要真实 合法 ． 又要求 其资金使用 具有效益性 ， ，与市 场经济
及 科 学 发 展 观 统 领 财 政 审 计 以 及 整 个 审计 丁 作 ． 坚
动是为了满足社会公共需 要 ．提 供市场所不能提供
的公 共产 品 ．其 财 政 职 能 范 围 已调 整 为 优 化 财 政 支
持 依法行政 ．并在 努 力做 好 各项有 关工 作 的进 程
中． 注重 以下 几个方 面 ：
和公 民社 会 的 发 展 形 势 相 适 应 ． 政 部 门 建 立 起 了 财 公 共 财政 模 式 ． 按 照公 共 财 政 的要 求 建 立 了一 系 并
管理等 与此相适应财政 审计也应作相应调整 。 １ ． 选择新 的审计 重点 ， ，一是强化对 财政公共支
出预 算 体 系 的 审 计 ． 括 预 算 构 成 、 算 编 制 与 预 包 预
四 、 出 专 项 资 金 、 点 资 金 （ 目 ） 审计 突 重 项 的
的建立 ． 为公共 资 源直接管 理 的财政部 门 ． 作 执行 着 国家的各项财政 收入和支 出计划 ． 自身对公共 其 经济资源使用 和管理 的效率高低 ． 就直接关 系到 国 家是否真正履行 了相应的经济责 任 ： 公共经济资 源 的如何使用 直接关 系 到 国家 公共责 任 的履行 和全 体公 民公 共利益的实现 因此 ． 在新形势下 ， 财政 审 计应在保证 国家公 共财政责任 的履 行 ． 求社会公 谋 共利 益 ． 对公 共财政 部 门进 行有效 控制 ． 使其 提 并 高财 政资金 （ 公共经 济资源 ） 的使 用 和管理 效率 所
政体制 已经 由传统 的注重 收支不注意效率模 式 ． 转 向通 过一 系列 的制 度来 约束 政府财 政经 济活 动 的 规范化 ． 现国家财政支 ｝ 的效 率和公平 双重 目标 实 Ｈ 的公共 财政模 式。在新 的财政制度下 ． 如何推进 应 财政 审计 呢？ 我们认 为 ． 当 了解 新情况 ． 应 研究新问
突出专项资金 、 重点资金 项 目的审计是公共 财 政制 度下财 政审计工作 的必然 要求 。 为此 ． ： 应
１突 出专 项 资金 审计 对 专 项 资 金 审 计 ． 要 ． 主
算相关 的组织形式等 审计 二是强化对 财税改革 中 新 出现的管理模式 的审计 。即对政府采购 、 移支 转
付 、 门预算 和 国库集 中支付 以圾 “ 部 收支 两条线 ” 等
审计 今年我们在 同级财政审计 中就关注 了我市 国 库集 中支付后 的运作情 况 ． 中包 括财政体 制改革 其 的动 向 ． 财政资金集 中支付后 的走 向及其 是否合规
构 的合理性 以及 财政 支 出的绩 效性 审计 转变 同 时 ．财政 审计对审计人 员素质 提出 了更 高要 求 ． 需 要掌握 宏观和微观经 济知识 、 法律知识 和现代审 计 技术 等知识 和能 力 ： 审计工 作需 要更 加 规范 ． 计 审 准则应更 国际化 ．并逐 步同 ＷＴ Ｏ规 则和 国际惯 例 接轨 ． 审计结 果更透 明 ， 使 审计 的作 用发挥更 充分 。
合法 ．部 门预算编制 的依 据及执 行是否合法 合规 ．
有针 对性地 向财 政部 门和各 预算 执 行部 门提 出规 范 预算管理 ．提 高财 政资 金使 用效 益 的意 见和 建
议 ． 而 提 高 了 财 政 审 计 工作 的层 次 和 水 平 从
列公共 财政基 本制度 ． 制度规范角 度保 证 国家公 从 共 责任 的履 行 ． 保证财政 部 门与纳税人之 问受托责 任 的完整 公共财政 实质上 就是要体 现 以民为本 的 理 念 ．为社 会公众 提供更 多 更好 的公共 产 品和服 务 。与此 相适应 ． 公共财 政审计应充实财 政审计 的 外延． 即应 以 国家 的法律 法规 为依据 和 规范 ． 对政 府 及其他公共部 门分 配 、管理和使用公 共资源 ． 提 供 公共 产品和公共 服务 等履 行公 共经 济责任 的行
度． 在其 内容 、 目标等方 面进行相应 的创 新或改变 ，
形 成 新 的公 共 财 政 审 计 制 度 三 、 新 定 位 财 政 审计 的 重 点 和 目标 重 在 公共 财 政 制 度 及 其 框 架 体 系 下 ．政 府 各 项 活
题． 坚持用邓 小平 理论 和“ ｉ个 代表 ” 重要思 想 ． 以
２重新 定位财政 审计 目标 财政 审计 的主要 目 ．
标 应 逐 步 向各 项 行 政 性 收 费 收 入 的政 策 性 、 出 结 支
约． 使此项 审计更好适应 社会 主义市 场经 济公共财 政体制 和构 建社会 主义和谐 社会需要
二 、 随 财政 制 度 变 化 转 变 财 政 审 计 的 观 念 要 随 着 财 政 制 度 的变 革 ． 以及 新 的公 共 财 政 制 度
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论公共财政制度下的财政 审计
范光 远
随着 我 国 市场 经 济 体 制 的 逐 步 健 全 ． 府 的 财 政
必要 的限度 内 ． 创新 财政 审计 观念 ． 建立 起一 系 并
列 与 公 共 财 政 相 关 制 度 相 适 应 的 公 共 财 政 审 计 制
一
出结构 、 完善社会保 障制度 、 完善财政管理包括建立
政府采购 、 移支付 、 转 国库集 中支付等制度 ． 推进税
费改革 ． 完善 税 制 结 构 ． 预 算 外 资 金 逐 步 纳 入 预 算 将
、
根 据 公 共 财 的发 展 ． 使经济资源 特别 是 公共 经济资 源 的使 用效率 受 到各级 政府 和社会 各 界空前 的重 视 ． 而且既要求 财政资金 的使用 要真实 合法 ． 又要求 其资金使用 具有效益性 ， ，与市 场经济
及 科 学 发 展 观 统 领 财 政 审 计 以 及 整 个 审计 丁 作 ． 坚
动是为了满足社会公共需 要 ．提 供市场所不能提供
的公 共产 品 ．其 财 政 职 能 范 围 已调 整 为 优 化 财 政 支
持 依法行政 ．并在 努 力做 好 各项有 关工 作 的进 程
中． 注重 以下 几个方 面 ：
和公 民社 会 的 发 展 形 势 相 适 应 ． 政 部 门 建 立 起 了 财 公 共 财政 模 式 ． 按 照公 共 财 政 的要 求 建 立 了一 系 并
管理等 与此相适应财政 审计也应作相应调整 。 １ ． 选择新 的审计 重点 ， ，一是强化对 财政公共支
出预 算 体 系 的 审 计 ． 括 预 算 构 成 、 算 编 制 与 预 包 预
四 、 出 专 项 资 金 、 点 资 金 （ 目 ） 审计 突 重 项 的
的建立 ． 为公共 资 源直接管 理 的财政部 门 ． 作 执行 着 国家的各项财政 收入和支 出计划 ． 自身对公共 其 经济资源使用 和管理 的效率高低 ． 就直接关 系到 国 家是否真正履行 了相应的经济责 任 ： 公共经济资 源 的如何使用 直接关 系 到 国家 公共责 任 的履行 和全 体公 民公 共利益的实现 因此 ． 在新形势下 ， 财政 审 计应在保证 国家公 共财政责任 的履 行 ． 求社会公 谋 共利 益 ． 对公 共财政 部 门进 行有效 控制 ． 使其 提 并 高财 政资金 （ 公共经 济资源 ） 的使 用 和管理 效率 所
政体制 已经 由传统 的注重 收支不注意效率模 式 ． 转 向通 过一 系列 的制 度来 约束 政府财 政经 济活 动 的 规范化 ． 现国家财政支 ｝ 的效 率和公平 双重 目标 实 Ｈ 的公共 财政模 式。在新 的财政制度下 ． 如何推进 应 财政 审计 呢？ 我们认 为 ． 当 了解 新情况 ． 应 研究新问
突出专项资金 、 重点资金 项 目的审计是公共 财 政制 度下财 政审计工作 的必然 要求 。 为此 ． ： 应
１突 出专 项 资金 审计 对 专 项 资 金 审 计 ． 要 ． 主
算相关 的组织形式等 审计 二是强化对 财税改革 中 新 出现的管理模式 的审计 。即对政府采购 、 移支 转
付 、 门预算 和 国库集 中支付 以圾 “ 部 收支 两条线 ” 等
审计 今年我们在 同级财政审计 中就关注 了我市 国 库集 中支付后 的运作情 况 ． 中包 括财政体 制改革 其 的动 向 ． 财政资金集 中支付后 的走 向及其 是否合规
构 的合理性 以及 财政 支 出的绩 效性 审计 转变 同 时 ．财政 审计对审计人 员素质 提出 了更 高要 求 ． 需 要掌握 宏观和微观经 济知识 、 法律知识 和现代审 计 技术 等知识 和能 力 ： 审计工 作需 要更 加 规范 ． 计 审 准则应更 国际化 ．并逐 步同 ＷＴ Ｏ规 则和 国际惯 例 接轨 ． 审计结 果更透 明 ， 使 审计 的作 用发挥更 充分 。