公共管理学
公共管理学
公共管理学1、如何理解公共管理的概念？公共管理的概念具有三重含义：其一，公共管理是公共部门中的管理；其二，公共管理是服务于公共事务的管理；其三，公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。
一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
一、公共管理的主要是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
二、公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社会发展的保证全社会共享社会发展的成就。
三、公共管理的手段或途径是多样的，概括的说，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三个方面构成。
四、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的，以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。
公共管理是社会治理的一种新的类型，而人类的社会治理是与人类社会一道生成的，绵延至今，进化成了公共管理这一新的治理文明形态2、论述公共管理产生的历史前提。
公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。
20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。
后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。
这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔先提出。
系统地论述了有关“后工业社会”的认识，贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段；前工业社会，工业社会，和后工业社会。
贝尔所描绘的后工业社会是一个以知识为轴心的社会，在这个社会中，知识日益成为社会革新和制定政策的源泉。
自从贝尔提出“后工业社会”这一概念后，在知识界，一场探讨后工业社会并寻求建构方案的运动就展开了。
公共管理学
公共管理学
公共管理学
公共管理学是一门研究公共事务的学科，主要关注政府或公共机构如何管理税收、法律、统计、城市规划、公共医疗等领域。
公共管理学起源于20世纪初，随着现代化进程的不断加速，公共管理学得到了更多关注和重视。
公共管理学的研究范围涵盖政府的管理和组织、公共政策的制定与实施、公共服务的供给和管理、政治经济学、运动组织、公共事务的评估和改进等多个领域。
公共管理学作为一门跨学科的科学，涉及到政治学、经济学、统计学、社会学、心理学、法律学等多个学科。
公共管理学的基础理论包括行政管理理论、公共政策理论、制度理论和组织理论等。
行政管理理论研究政府对社会资源的配置和管理；公共政策理论研究政府如何制定和实施合适的公共政策；制度理论研究政治制度对公共管理的影响；组织理论研究公共机构如何组织和管理。
公共管理学的实践应用领域广泛，包括政府、非营利组织、国际组织、公共企业、社区组织等。
公共管理学的实践应用可以帮助政府和组织解决组织结构、人力资源、财务管理、公共政策、政策评估与执行等方面的问题。
公共管理学的研究方法包括定性和定量分析方法、实证研究方法、案例研究方法等。
这些方法为公共管理学的研究提供了严谨的理论基础和科学的研究手段。
公共管理学是现代社会科学的重要组成部分，它对提高
政府和组织的管理水平，实现公共资源合理配置和利用，促进社会进步和公共服务水平提高等方面发挥着重要作用。
公共管理学将以更加深入的研究和更加科学的实践，为人们创造更加美好的社会生活环境。
公共管理学-笔记重点资料整理
公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理学专业介绍
公共管理学专业介绍公共管理学是一门涵盖政治学、经济学、社会学、法学等多学科知识的学科，旨在培养具备公共事务管理能力和专业素养的管理人才。
本文将从专业背景、学科特点、就业前景等方面对公共管理学专业进行介绍。
一、专业背景公共管理学作为一门新兴的学科，源于公共事务管理的需求。
随着社会的不断发展和进步，公共事务管理变得越来越复杂，需要专门的人才来进行管理和决策。
公共管理学专业应运而生，旨在培养具备政府、非营利组织和公共企业等公共部门的管理能力和专业素养的人才。
二、学科特点1. 多学科交叉：公共管理学综合运用政治学、经济学、社会学、法学等多学科知识，旨在培养学生具备跨学科的综合素养。
2. 知识体系完善：公共管理学建立了完善的理论体系，包括公共政策制定与评估、组织与人力资源管理、公共财政与预算管理、公共服务与社会治理等方面的知识。
3. 实践导向：公共管理学注重培养学生的实践能力，通过实习、案例分析等教学方法，使学生能够灵活运用所学知识解决实际问题。
4. 国际视野：公共管理学强调国际视野，学生将学习国内外公共管理的经验和理论，为将来从事国际事务和跨国组织工作打下基础。
三、就业前景公共管理学专业毕业生在政府、非营利组织、公共企业等公共部门就业的机会广阔。
他们可以从事公共政策制定与评估、组织与人力资源管理、公共财政与预算管理、公共服务与社会治理等领域的工作。
具体职业包括政府部门的公务员、政策研究员、项目经理、社会工作者等。
公共管理学专业毕业生还可以选择继续深造，攻读硕士、博士学位，从事学术研究、教学工作或科研机构的工作。
此外，一些毕业生还选择创业，成立自己的非营利组织或咨询公司，为社会提供公共管理咨询服务。
公共管理学专业培养的人才具备政府、非营利组织和公共企业等公共部门的管理能力和专业素养。
随着社会对公共事务管理的需求增加，公共管理学专业的就业前景广阔。
希望有兴趣的学生可以选择公共管理学专业，为社会的发展和进步做出贡献。
公基管理学
公基管理学公共管理学是一门研究政府和非营利组织管理的学科，它涉及组织、领导、决策、政策制定及实施等方面的理论和实践。
公共管理学在当代社会发挥着重要的作用，其研究内容涵盖广泛，影响深远，对国家治理、社会发展以及人类命运都具有重要意义。
一、公共管理学的概念及内涵公共管理学是研究政府、非营利组织及其管理的学科。
它包括公共政策、组织管理、领导与决策、绩效评价等内容。
公共管理学探讨政府管理的有效性、责任性和效率性，关注公共部门的改革与创新，研究公共资源的分配与利用，考察公共政策的实施与影响，促进社会公平和公共利益最大化。
公共管理学包括理论与实践，涉及行政管理、政策评估、制度设计等多个方面。
二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门学科具有悠久的历史，其发展可概括为三个阶段：理论探索阶段、实践积累阶段和创新发展阶段。
理论探索阶段主要集中于制定管理原则和方法论，建立管理思想体系；实践积累阶段着重于实践经验的总结和积累，形成了一系列管理实践模式和机制；创新发展阶段更加关注管理理论与实践的结合，推动管理模式创新与改革发展。
公共管理学的发展历程体现了理论研究与实践经验相辅相成、相互促进的关系，为公共管理学的不断发展壮大提供了坚实基础。
三、公共管理学的核心理论1.行政管理理论：强调公共管理的专业性和规范性，关注管理程序和手段的有效性和正当性，探讨行政权力的运用与监督。
2.政策评估理论：研究政策的制定、实施与影响，关注政府政策的效果和效率，推动政策评估与改进。
3.公共领导理论：探讨领导对组织的影响和作用，关注领导行为与组织绩效的关系，研究领导者的素质和能力。
4.绩效管理理论：关注绩效评价的目标和方法，强调绩效管理的结果导向和激励机制，促进公共部门效率和效益的提高。
四、公共管理学的实践应用公共管理学的理论和方法不仅服务于学术研究，也广泛应用于实践领域。
政府、非营利组织、企业等各类组织都可以从公共管理学的研究成果中受益。
在政府管理领域，公共管理学为政府决策提供理论支持和方法指导，促进政府管理创新和改革发展；在非营利组织领域，公共管理学为组织运行提供管理咨询和技术支持，满足组织公益使命和社会责任；在企业管理领域，公共管理学为企业经营提供管理思想和实践经验，助力企业高效运行和可持续发展。
公共管理学基础知识
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别;2.公共管理学对传统行政学的突破;3.公共管理学产生的时代条件;4.公共管理学的内涵;5.公共管理学在中国发展中的地位;一、公共管理学的内涵;(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”;“公共物品”是属于大众所有的物品;“公共物品”的特性：1）非竞争性;是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候,并不影响和减少其他人的消费;2）非排他性;是指阻止一个人的消费享用该产品,代价是非常大的;“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果;(二)管理;是指在一定的环境之中,管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程;公共管理;是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理,以保障和增进社会公众利益的职能活动;公共管理有五个内涵;1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织;2)公共管理对象是公共事物;公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众;3)公共管理是永恒存在的;具体的内容随着时代的变迁而调整;4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任,因此必须依法进行,并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准;5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权;二、公共管理的具体类型;“三分法”;a.公共政策;是政府制定的,以便于管理;b.政府管理;处理公共事物,提供公共产品和服务;包括行政机关,立法机关,司法机关等;c.非政府组织管理;是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物,提供产品和服务的活动;公共管理学; 是一门运用包括管理学,经济学,政治学,在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织,更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系;三、公共管理学的特点;1.公共管理学是一个整合的概念;延续了公共行政和公共政策方面的内容,以及企业管理方面的内容;2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下,将私部门的管理手段和方法运用于公部门;3.公理管理重视与外界环境关系,强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心;4.公共管理并不等于政府管理,而是意味着一种新的治理方式;5.公共管理强调的是价值调和与责任;“效率,效能,公平,经济;”6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造;建立服务型政府,比如电子,生态,高效及法制等;7.公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域;四、公共管理当前的时代特点;1.鲜明的实践导向性；2.理论上的包容性；3.学科上的年青性;五、公共管理的构成要素;非营利组织：是指不以获取利益为目的,而以推进社会公益为宗旨的独立部门,介于政府组织和营利组织之间的一切社会组织;六、公共管理的对象; 直接对象是社会各类公共事物;七、公共管理的资源和手段;公共管理最重要的资源是合法性;公共管理依附的手段是制定和执行公共政策;八、公共管理的环境; 公共管理的环境具有复杂性,差异性和变动性;九、公共管理的研究内容;1.公共管理中的政府角色问题；2.公共管理的非营利组织问题；3.公共部门的绩效管理问题；4.公共部门的战略管理问题；5.公共管理的新策略问题;十、公共管理学的研究途径与方法;途径：P途径public公共政策方面的途径; 特征：1)着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；2)重视非量化和实务的取向,推崇通过个案研究来发展相关知识；3)强调与政策分析相结合,进行具有前瞻性的规范性的理论研究;B途径business企业管理途径；特征：1）偏爱企业管理的原则；2）对公私部门的差异不做严格的区分；3）除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理过程进行管理；4）在研究方法上偏爱诸如实验之类的量化方法;方法：规范方法,时政方法,案例方法,系统方法,比较方法,数理方法;第二讲公共管理的主体组织和个人一、组织;就是人们按照一定的目的,任务和编制形式编制起来的一个社会集团,是处于一定的社会环境中的各种组织要素的有机结合体,为了实现某种目的而有意识的建立起来的人类群体;公共组织：是为了实现公共利益为目标的组织,一般拥有公共权利或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务,管理公共事物,供给公共产品为基本职能;公共组织最典型的代表是政府;二、公共组织的要素;三、公共组织的性质;(一)公共组织与非公共组织区别比较;1.活动目的不同;公共组织是以公共利益为目标,非公共组织以私人利益为目标;2.服务对象不同;公共组织以提供生产商品,劳动,提供服务的过程,非公共组织是为私人提供服务的过程;3.从管理对象上看;非公共组织管理的是组织内部范围,公共组织管理的是全社会范围,被管理者必须服从;4.活动依据不同,非公共组织是组织成员自愿结合,遵循商品价值规律下自愿达成的活动依扰；公共组织依据的是国家的法律法规规定的,具有强制性;(二)公共组织的性质;社会性；权威性；法制性；系统性；主动性;四、公共组织的结构;(一)纵向划分;其中1层为决策层,是一个开放型系统；2层为协调指挥层,是一个半封闭系统；3层为技术操作层,是个是封闭系统;公共组织纵向划分优缺点;优点：1)分层负责,使各级政府在各自的范围内能够做到事权集中,统一指挥；2)行动迅速;能及时根据本地情况作出决策,就地组织实施,有利于监督和控制；3)能发挥各个层面公共组织的积极性,创造性根据本地实际情况主动开展工作;4)各级行政首长负责全面管理工作,有利于全面培养人才;缺点：1)各级行政首长管辖事物过多,难于事事精通；2)容易形成地方主义,不利于中央对地方的宏观调控；3)不利于各地经济文化的交流与发展;(二)横向划分;1.按业务性质划分；分为教育部门,财务部门,外交部门,公安部门等等;缺点是不利于各部门协调;2.按管理程序划分；分为咨询机构,执行机构,监督机构,决策机构,评价机构;3.按管理对象划分；4.按地区划分;五、公共组织的主动结构形式;1）直线制;中央垂直;2）职能制;特点,容易产生多头领导;3）直线职能制;以直线为基础;是最常用最起作用的公共组织形式;4）矩阵制;六、个人;1)公共组织中的领导者;当领导作为一个动词时,是一个活动过程;作为一个名词时,是指领导者,一般以两种形式出现：个人或组织;2)公共组织的一般管理者;3)公共组织中的被领导者;领导的涵义特点：1)领导是指领导者在一定的环境下,为实现既定目标,对被领导者进行指挥与统御的行为过程,即指领导活动;领导是一种多层次、多领域的立体现象,可以从不同的视角进行不同的分类;按领导的权威基础分类,有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类,有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类,可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等;另外,作为名词的领导是指领导者;领导者拥有影响被领导者的能力或力量2)领导是一个社会组织系统;这个系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成;领导者是在一定的组织体系中,处于组织、决策、指挥、协调和控制地位的个人和集体,在领导活动中,他们处于主导的地位;被领导者就是按照领导者的决策和意图,为实现领导目标,从事具体实践活动的个人和集团,他们构成领导活动的主体,是实现预定目标的基本力量;领导者与被领导者的关系,就是权威和服从的关系;环境是独立于领导者之外的客观存在,是对领导活动产生影响的各种外部因素的总和;这三个要素缺一不可,它们相互结合,才能构成有效的领导活动; 3)领导是一个动态的行为过程;领导的三个要素表现为两对基本矛盾：一是领导者与被领导者的矛盾；二是领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾;领导者的“投入”要通过被领导者的行为效果“产出”,领导活动主体作用于客观环境的过程,表现为客观环境由“自在之物”不断地转化为“为我之物”的具体过程;4)领导是高层次的管理;高层次的管理是宏观管理,主要处理带有方针性、原则性的重大问题,独立性较强,因此,把高层次的管理称为领导;5)权威性;领导权威表现在领导者与被领导者的关系上,它既反映领导者的权力和威望,也反映被领导者对这种权力和威望的认可和服从七、领导者的素质;1)具备思想品德素质,包括秉公执法,廉洁奉公；2)领导者能力素质;知识的具体运用;3)文化知识素质;4)心理素质;5)身体素质;八、领导方式;1.集权型领导方式;2.民主型领导方式;3.放任型领导方式;4.无为而治的领导方式;“灯下黑”原意灯具下面的阴暗区域;古时人们的灯具多用碗、碟、盏等器皿,注入动、植物油,点燃灯芯,用于照明;照明时由于被灯具自身遮挡,在灯下产生阴暗区域;该区域的特点是离光源很近;古代的蜡烛和后来的煤油灯,由于下面有蜡烛座儿和油灯座,灯光是照不到那里的;所以就叫灯下黑;引申1、人们对发生在身边很近的事物和事件反而不能察觉;2、负责打击非法行为的机关内部,本身易于存在非法行为,如缉毒机构的人员参与贩毒；公安人员参与黑社会;3、现在也多用来指越是危险的地方反而越安全;“有效领导的权变理论”E有效性=FL领导者,F被领导者,S环境有效领导的权变理论：主要是关注领导者与被领导者及其环境之间的相互影响,该理论认为,一种具体的领导方式不可能到处适用,有效的领导行为应该随着被领导者的特点和环境的变化而变化;九、一般管理者;被任命的,有自己的合法权力,权力来自于领导的任命,领导有可能是被任命,也有可能是由群众自发的;一般管理者的主要类型和职责：决策,执行,,监督,参谋人员等不同角色;十、被管理者的层次;1.被管理者的公共组织成员；2.作为被管理者的社会公众;社会公众从哪几方面影响公共管理的过程;1.社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的前提与基础；2.社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度；3.社会公众的思想,文化素质影响着公众组织的结构设计；4.社会公众的素质影响着公共管理方式的选择;第三讲公共组织的类型与作用一．政府从国际法角度,政府是主权国家要件之一,指的是某一个国家或地区的合法代表者,是主权国家的代理者;国家包括：1.人民2.土地资源3.政府4.主权政府从政治学角度,政府是统治集团借以实现阶级意志的政治统治机关;从行政学意义上,政府是专门指根据官僚制原则组织起来的国家行政机关;从社会学角度,政府作为一种社会组织,他与其他的社会组织相比,具有政治性;从公共管理角度,政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关是国家表达意志,发布命令和处理事物的机关;公共管理学概念的政府有广和狭义之分,广义是行驶国家权力的所有机关；狭义的政府是指行政机关;二．政府的类型; 我国的具有中国特色的,人民民主专政的社会主义国家;1.总统制;以总统为首脑的政治制度,在总统制国家中,总统拥有实权;代表国家美国;2.内阁制;形式上由国家元首负责,实际上是由政府总理负责的政治体制;代表国家英国;3.委员会制;也称为合议制;不是由一个首脑行驶国家权力,而是由一个委员会行使国家权力,典型国家瑞士;三．非营利组织;沃尔夫wolf研究的非营利组织有以下五个特点：1.以服务大众为宗旨；2.不以营利为目的的组织结构；3.有一个不致令任何人利己营私的管理制度；4.本身具有合法的免税地位；5.具有可提供捐赠人减免税的合法地位;管理学认为非营利组织：是不以营利为目的,而是服务社会公众的,非官为性的公共组织;四．非营利组织的类型;1.宗教性组织;教会,协会等等2.慈善性组织;红十字会,孤儿院,老人院等等;3.文化性组织;歌剧院,动物园等等;4.学术性组织;私立大学,吉林省社会科学院,社会科学在线等等;5.政治性组织;政党等等;6.保护性组织;工会等等;7.社会性组织;奉献类组织,车友会,俱乐部等等;8.社会运动组织;妇联,消协等等;五．公共组织的作用;1.公共组织是公共管理的主体；2.公共组织是公共管理活动的基本支点；3.公共组织汇集和放大了管理人员的力量;第四讲公共管理职能概述一．职能; 指通过某种特定的组织,基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所发生功能作用的统称;二．公共管理的职能;公共管理的职能：是指在特定的环境下公共管理部门在社会公共产品与服务管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体;具体涵义解释5种;1.公共管理的职能实施者是整个公共管理系统;2.公共管理职能具有权威性,国家是依据宪法法律规定行驶权力,政府是行政使职能;3.公共管理的对象是全部的社会公共事物;4.公共管理职能是公共组织特定功能作用的一种反应;各个组织负责内部的职能;5.公共管理职能是一个独立的完善的体系;三．公共管理职能存在的原因;1．是社会分工发展到一定阶段的产物;社会分工＝>阶级＝>国家＝>政治职能2．市场经济的出现要求公共管理行驶一定职能;3．公共管理部门及其职能体系的存在与特定社会自治能力有关;四．公共管理的程序性功能;（一）是一个决策的过程;确立目标＝>发现问题＝>制定方案＝>设立目标（二）是组织实施的过程;＝>实施完成目标（三）是其的领导功能; ＝>将各个任务统一起来,充分发挥功能;（四）是控制功能;五．任务性功能;1．经济职能;宏观调控; 主要是指对整个国民经济进行总量管理,包括微观经济管理;制定国民经济计划和制定重大国民经济政策,保持社会总需求和总供给的平衡；适当调整区社会产业与区域结构,保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境；加强水力,电力,交通,邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设,促进国内外市场体系的形成和发展;2．政治职能;民主建设内容：1)坚持和完善人民代表大会制度；2)一定要相应的加强法制建设；3)增强民主协商,增强各民主党派的团结,增强监督；4)加强各种自治性组织建设;3．文化职能; 上在公共管理职能中涉及到科技,教育,文化,卫生,体育,广播电视,出版等;经济职能和文化职能是人类社会发展的两在支柱物质文明,精神文明;4．社会职能;包括：1)治安问题;2)社会保障;a.社会保障体系；b.社会救济体系;3)促进公平公正的区域分配;4)环境保护职能;六．公共管理的过程;1．公共政策;公共政治的过程;包括设计,执行,评估,修正和终止;公共政策与公共管理;公共政策是公共组织在管理社会事物中的一个重要准则,公共政策是公共管理的灵魂;公共政策的概念; 是公共行为主体在执行范围内为了某一特定的目的,经过政治活动所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程;公共行为主体; 是指公共权威当局为某一特定的目的,解决和处理社会公共问题,达成公共利益和目标;公共政策与公共管理的关系;1公共政策始终贯彻公共管理过程的始终; 2公共管理是公共政策得以实施的重要手段;七．公共管理中的领导;1．权力与领导; 权力是描述人与人之间的影响能力,领导是影响整个过程;八．领导的内容;1．引导;2．沟通;3．指导;4．奖惩;权力职位权力非职位权力合法权强制权奖赏权专家权参考权个人魅力权感情权背景权惩罚权5．培育;九．领导的方式;划分的标准分为以领导对于权力的运用划分和以领导的作风与态度划分;1．以领导对于权力的运用划分;1）独裁式领导;2）放任式领导;3）民主式领导;2．以领导的作风与态度划分;1）以人员为中心的领导;2）以工作为中心的领导;十．公共管理加的激励与控制;。
公共管理学简答论述整理
公共管理学简答论述整理
什么是公共管理学？
公共管理学是一门研究政府和非营利组织如何有效管理资源、提供公共服务、
制定政策以及应对社会问题的学科。
该领域涵盖了公共政策制定、组织管理、领导力、人力资源管理以及公共服务交付等方面的内容。
公共管理学的研究对象
公共管理学研究的对象主要包括政府组织、非营利组织和公共服务机构。
这些
组织在社会中扮演着重要的角色，负责提供教育、医疗、社会保障、环境保护等公共服务，以促进社会的公平和发展。
公共管理学的基本原理
公共管理学的基本原理包括效率、效益、公正、民主和透明度。
在公共管理的
实践中，要注意平衡这些原则，确保公共资源的有效利用，提高公共服务的质量，保障社会的公正和民主。
公共管理学的重要概念
在公共管理学中，有一些重要的概念需要了解，如治理、绩效管理、社会资本、风险管理等。
这些概念帮助我们更好地理解公共管理活动的本质，指导我们建立健康的公共管理制度。
公共管理学的发展趋势
随着社会的不断发展，公共管理学也在不断更新。
未来公共管理学的发展趋势
可能包括数字化转型、全球化合作、可持续发展以及创新管理模式。
这些趋势将对公共管理实践和理论研究带来挑战和机遇。
总结
公共管理学作为一门重要的学科，对社会的发展和治理起着至关重要的作用。
通过对公共管理学的学习和研究，可以更好地了解政府和非营利组织的管理机制，为提高公共服务的质量和效率提供参考。
希望未来公共管理学可以不断创新，为解决社会问题提供更多有效的管理方案。
以上是对公共管理学的简要论述，希望对您有所帮助。
公共管理学学科
公共管理学学科1. 简介公共管理学学科是研究公共事务管理和公共政策制定的一门学科。
它关注公共部门的组织、管理和运作，以及公共资源的分配和利用。
公共管理学学科涉及政府机构、非营利组织和其他公共部门的管理问题，旨在提高公共服务的效率、公正性和可持续性。
2. 学科内容公共管理学学科包括以下几个核心内容：2.1 公共管理理论公共管理理论是公共管理学学科的基础，它研究公共管理的原则、范式和方法论。
公共管理理论主要包括公共组织理论、公共决策理论、公共领导理论等。
这些理论为公共管理实践提供了理论指导和方法支持。
2.2 公共政策分析公共政策分析是公共管理学学科的重要内容，它研究公共政策的制定、实施和评估。
公共政策分析包括政策问题定义、政策目标设定、政策选择和政策评估等环节。
通过分析公共政策，可以提供决策者制定政策的科学依据。
2.3 公共组织管理公共组织管理是公共管理学学科的核心内容，它研究公共组织的结构、运作和管理。
公共组织管理包括组织设计、人力资源管理、绩效管理等方面。
通过科学的管理方法，可以提高公共组织的效率和绩效。
2.4 公共财政管理公共财政管理是公共管理学学科的重要组成部分，它研究公共财政的收入、支出和调控。
公共财政管理包括预算管理、财政政策、税收管理等方面。
通过合理的财政管理，可以实现公共财政的稳定和可持续发展。
2.5 公共服务管理公共服务管理是公共管理学学科的关注重点，它研究公共服务的提供和管理。
公共服务管理包括公共教育管理、医疗卫生管理、社会福利管理等方面。
通过有效的公共服务管理，可以提高公众的生活质量和幸福感。
3. 学科意义公共管理学学科对于现代社会的发展和治理具有重要意义：•提高公共服务效率：公共管理学学科可以提供有效的管理方法和工具，提高公共服务的效率和质量。
•促进公共决策科学化：公共管理学学科通过政策分析和决策支持，促进公共决策的科学化和民主化。
•优化资源配置：公共管理学学科可以帮助政府合理配置资源，提高资源利用效率和公共利益最大化。
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《公共管理学》汪大海北师大目录第一章导论【内容结构图】【引导案例】撒切尔夫人：弗里德曼的忠实信徒1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政与公共管理【学术背景】美国公共行政基础的四大传统1.1.2公共部门与公共物品【案例思考】1.1.3公共行政学与公共管理学1.2公共管理理论与实践的发展1.2.1公共管理的理论演进1.2.2公共管理的实践发展【案例思考】新公共管理运动1.3公共管理的研究对象与研究途径1.3.1公共管理的研究对象1.3.2公共管理的研究途径与方法【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】英国“第三条道路”评析【推荐读物】第二章公共管理的公共性、服务性与共治性【内容结构图】【引导案例】2.1公共管理的公共性2.1.1 公共管理的公共性原则2.1.2 公共管理公共性的价值2.1.3 公共管理公共性的表现途径2.2 公共管理的服务性2.2.1 公共管理的服务性原则2.2.2 公共管理的服务性的价值2.2.3 公共管理：服务型时候治理模式2.3公共管理的共治性2.3.1 公共管理的共治性原则2.3.2 公共管理共治性的价值2.3.3 公共管理：合作型社会治理模式【案例思考】灾后重建中政府与民间实现良性互动【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】让百姓参与管理自己的事情【推荐读物】第三章公共管理的主体【内容结构图】【引导案例】志愿者协会被授予“联合国卓越志愿服务组织奖”3.1 公共管理主体的多元化特征3.1.1 公共管理主体的内涵3.1.2 公共管理主体的多元化【案例思考】我国环保民间组织达3700多家3.2 政府3.2.1 政府的结构3.2.2 政府的职能3.2.3 政府失灵与职能转变【政策背景】深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标3.3 社会自治组织3.3.1 职业自治组织3.3.2 行业自治组织3.3.3 学术自治组织3.3.4 社区自治组织3.3.5 综合自治组织【案例思考】XX小区业主“自治”为何困难重重3.4 事业单位3.4.1 事业单位概述3.4.2 事业单位的公共管理职能3.4.3 事业单位改革3.5 公共管理主体的结构3.5.1 从线型结构向网络结构的转变3.5.2 从公共管理主体结构的特征【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】“大部门体制”：向服务型政府体制转变的新变革【推荐读物】第四章公共管理的环境与内容【内容结构图】【引导案例】中国呼吁世界各国加强政策协调，共同应对金融危机4.1 复杂性与不确定性的历史特征4.1.1 公共组织的生态学考察4.1.2 公共管理环境的内涵4.1.3 公共管理的两个主要历史特征4.2 风险社会的现实要求4.2.1 风险与风险社会4.2.2 风险社会与中国4.3 全球化、信息化、知识化和XX化的时代背景4.3.1 全球化4.3.2 信息化4.3.3 知识化4.3.4 XX化4.4 常态管理与危机管理的并重4.4.1 常态管理与危机管理的辩证关系【案例思考】“问题奶粉”背后的应急管理之软4.4.2实现常态管理和危机管理的有机结合【政策背景】中国应急管理机制形成大事记【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】全球金融危机的严重后果【推荐读物】第五章公共管理的战略【内容结构图】【引导案例】费城的“公元2000年费城”5.1 公共管理是一种战略管理5.1.1 传统战略管理的内容与特征：从点到面的战略5.1.2 公共战略管理的内容与特征：从元战略到战略群集5.2 公共管理战略的现实途径5.2.1 公共政策驱动5.2.2 价值导向【案例思考】中国大飞机豪迈启程，承载国家意志5.2.3政府引导5.2.4社会合作【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】国家战略勾勒长三角六大蓝图【推荐读物】第六章公共管理的政治与法律基础【内容结构图】【引导案例】XX重大行政决策须经合法性审查6.1 公共管理的政治基础6.1.1 公共管理的宪政价值6.1.2 公共管理的政治控制【案例分析】英工党政府反恐新提案遭上议院否决6.1.3 参与式治理6.2 公共管理的法律基础6.2.1 依法治理：传统确定性的法律6.2.2 现代促进性的法律6.2.3 行政立法与行政司法【案例思考】扯断国家赔偿和错案追究的联系6.2.4 公共管理的法制化【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】鲍威尔表态支持奥巴马【推荐读物】第七章公共管理的资源【内容结构图】【引导案例】XX建立行政机关政务信息资源共享机制7.1 公共管理的人力资源7.1.1 人力资源管理的内涵与特点7.1.2 公共部门人力资源管理的体系与方法7.1.3 中国公共部门人力资源管理的发展【案例思考】XX把缩小公共服务城乡差距纳入领导干部政绩考评7.2 公共管理的财政资源7.2.1 财政资源管理的内涵与职能7.2.2 财政资源管理的要素与过程7.2.3 财政资源管理的方法与工具7.3 公共管理的知识与信息资源管理7.3.1 知识、信息与公共管理7.3.2 公共部门的知识管理7.3.3 公共部门的信息资源管理【案例思考】XX首例政府信息公开政府诉讼案庭外和解7.3.4 知识管理、信息资源管理与电子政务7.4 公共管理的信任资源7.4.1 信任：公共管理的必需资源【案例思考】XX运用信用制度防X惩治腐败，打造“诚信政府”7.4.2信任：公共管理的独特资源7.5 公共管理的舆论资源7.5.1 舆论的定义7.5.2 公共管理中舆论的来源【背景知识】互联网逐步成为舆论“主流媒介”7.5.3 公共管理中舆论的作用7.5.4 公共管理中如何正确引导、采用舆论资源【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】XX试水全面政府雇员制【推荐读物】第八章公共管理的过程【内容结构图】【引导案例】卫生部：交通伤害已成严重公共卫生问题8.1 公共问题的识别8.1.1 公共问题的界定8.1.2 公共问题的识别过程8.1.3 公共问题识别的影响因素和识别误差【案例思考】后奥运时代中国环境保护走向何方？8.2 公共管理运作方案的制定8.2.1 公共管理运作方案目标的确立8.2.2 公共管理运作方案的设计8.2.3 公共管理运作方案的抉择【案例思考】沪立法听证“旅馆结帐办法”，消费者与业界激烈交锋8.3 公共管理的实施与执行8.3.1 公共管理的执行主体8.3.2 公共管理的实施过程8.3.3 影响公共管理执行的因素8.4 公共管理的评估、纠正和监督8.4.1 公共管理评估8.4.2 公共管理过程的纠正机制8.4.3 公共管理监督【案例思考】XX：《干部任用条例》贯彻执行情况检查工作展开8.5公共管理的解决机制8.5.1公共管理的整合机制8.5.2公共管理的沟通协调机制8.5.3公共管理信息传递机制8.5.4公共管理利益表达机制【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】【推荐读物】第九章公共管理的工具【内容结构图】【引导案例】公交改革“公”与“私”的轮回9.1 公共管理工具的性质9.1.1 公共管理的工具书政府公共职能的旅行手段9.1.2公共管理的工具书公共产品和服务的提供途径、方式和手段9.1.3公共管理工具是公共政策的实施工具【学术背景】政府再造的“元工具”9.2 公共管理工具的主要类型9.2.1 财政性工具9.2.2 民营化9.2.3 放松管制9.2.4 分散决策9.2.5 社区治理9.2.6 流程再造9.2.7 公私伙伴关系9.2.8 听证会【案例思考】消费者状告XX物价局听证会程序违规案开庭9.3 公共管理工具的选择9.3.1 影响工具选择的客观因素9.3.2 影响工具选择的主观因素【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】新西兰：改革的历史回音【推荐读物】第十章公共管理的技术与方法【内容结构图】【引导案例】可资借鉴的英国行政管理改革10.1 公共管理的技术理念10.1.1 老“三论”和新“三论”10.1.2 自组织理念、学习型组织理论10.2 公共管理的技术10.2.1 目标管理（MBO）10.2.2 全面质量管理（TQM）10.2.3 绩效评估10.2.4 标杆管理10.2.5 无缝隙与顾客服务10.2.6 危机管理【案例思考】日本危机管理的X畴和原则10.3 公共管理的方法10.3.1 系统分析与控制方法10.3.2 决策方法10.3.3 网络规则方法10.3.4 行动研究方法10.3.5 案例研究方法10.3.6 实验研究和调查统计研究方法【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】我国政府绩效评估的回顾与前瞻【推荐读物】第十一章公共管理的新技能与新策略【内容结构图】【引导案例】传统的“工程师治国”局面正在改变11.1 公共管理的角色【学术背景】企业化政府的含义11.2 公共管理者必备的职业能力11.3 公共管理者的新能力11.4 公共管理者的新策略【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】奥巴马经济内阁：稳定压倒一切【推荐读物】第十二章公共管理的责任与伦理【内容结构图】【引导案例】12.1 公共管理的责任12.1.1 公共管理责任的内涵12.1.2 公共管理责任的特征12.1.3 公共管理问责制12.2 公共管理的伦理12.2.1 公共管理伦理的内涵12.2.2 公共管理伦理的结构与功能12.2.3 公共管理伦理的建设【案例思考】俄罗斯腐败现象考验梅德韦杰夫【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】2008，行政问责的制度建设走向新高度【推荐读物】第十三章公共管理发趋势的预测【内容结构图】【引导案例】条件成熟，XX取消区级政府13.1 作为理论形态的公共管理的发展趋势13.1.1 无缝隙政府理论【案例思考】顾客之声评估技巧13.1.2多元公共行政理论13.1.3新公共服务理论13.1.4公共治理理论13.2 作为实践形态的公共管理的发展趋势13.2.1 公共产品的多元供给13.2.2 公共价值的复兴重建13.2.3 公共决策的公众参与13.2.4 公共事务的自主治理13.3 公共管理的制度创新13.3.1 西方国家公共管理制度创新的特点13.3.2 公共管理模式创新【本章小结】【关键概念】【思考与练习】【案例分析】为中国“善治”寻找“坐标”【推荐读物】。