十八届三中全会公报混合所有制经济新提法

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贯彻三中全会精神深化国资国企改革

贯彻三中全会精神深化国资国企改革贯彻三中全会精神深化国资国企改革国资委将从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来贯彻落实三中全会的总体部署党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革做出了总体部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。

国务院国资委对国资国企改革的重点任务进行了全面分解，抓紧提出具体实施措施。

今后，国资委主要从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来抓好贯彻落实。

深化国有企业改革十八届三中全会结束以后，国务院国资委按照三中全会的要求，抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见。

这个意见主要包括以下内容：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。

我们认为，深化国有企业改革，要坚持以下三项基本原则。

第一，坚持基本经济制度。

第二，坚持市场化改革方向。

第三，坚持政企分开、政资分开，所有权与经营权分开。

深化国有企业改革，要重点落实好两项任务。

一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。

二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。

三中全会提出“要积极发展混合所有制经济”，国资委将把发展混合所有制经济作为改革的重头戏来抓。

国资委将按照六个原则推进实施国有企业股权多元化改革。

第一，大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业。

第二，国有企业在发展混合所有制经济中将降低国有股权的比例。

第三，大力支持各种非公资本特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。

第四，国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本，与国有资本共同发展，另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部运行机制。

我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完中央企业及其子企业控股的上市公司有378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。

新时期如何积极发展混合所有制经济

新时期如何积极发展混合所有制经济2014年04月10日09:51 来源：行政管理改革作者：黄群慧字号打印纠错分享推荐浏览量 593[摘要]十八届三中全会《决定》关于混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式这一论断，是一项科学的理论创新，赋予了混合所有制经济前所未有的重要地位。

但是，未来进一步发展混合所有制经济还存在国有企业使命模糊、国有企业领导人“官员”身份、民营企业发展不成熟、法律体系和市场环境有待完善等一系列障碍。

[关键词]混合所有制经济；基本经济制度；国有企业；分类改革[中图分类号] F2[文献标识码] A党的十八届三中全会《决定》指出，要积极发展混合所有制经济：“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

国有资本投资项目允许非国有资本参股。

允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

”自十四届三中全会《决定》中首次提出混合所有经济概念迄今已有20年历史，十五大、十六大报告也都提出促进混合所有制经济的发展，这些年我国混合所有制经济也已经取得了巨大发展，但在我国进入全面深化改革的新时期，发展混合所有制经济作为重大的改革方针再次被提出，这表明发展混合所有制经济的意义十分重大。

一、新时期混合所有制经济的地位和作用从最直观理解，混合所有制经济（diverse ownership economy）是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。

这既可以用于描述宏观上一个国家或地区，也可以用于描述微观上一个企业组织。

从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区经济所有制结构的多元性，包括国有、集体、个体、私营、外资、合资、合作等各类公有制经济和非公有制经济；微观层次的混合所有制经济，是指不同所有性质的产权主体多元投资、交叉渗透、互相融合而形成的多元产权结构的企业。

这意味着混合所有制经济从本质上说是一种股份制经济或以股份制为基础的经济，但一定是不同性质的资本间的参股或联合的股份制经济。

[十八届三中全会公报]解读之二：经济制度

关键词：激发非公经济活力创造力发展混合所有制经济【报告摘要】公报指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

【报告解读】从公报内容表述看，非公有制经济被提到了更为重要的地位。

这次提出要激发非公有制经济的活力和创造力很有新意，许多创新是民营经济取得的，包括技术研发，所以要调动这些活力和创造力。

另外公报里第一次提出来混合所有制经济，也就是说，以后国有的里面可能也有民营的股份。

一个方面是要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用。

另一方面，也要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。

我们既强调不断增强国有经济活力、控制力、影响力，也强调激发非公有制经济活力和创造力，实际上强调的是共同发展，让国有经济和非公有制经济各自发挥自己不同的作用。

这次三中全会还提出，要不断完善产权保护制度，促进混合所有制经济的发展，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展，完全符合中国实际。

【标准表述】[原因]改革开放以来，我们国家的体制改革首先是通过经济体制改革来推进的，而经济体制改革就涉及基本经济制度。

各个国家由于国情和发展的路径不一样，基本经济制度的特征是不一样的。

紧密围绕着自己的国情、自己发展道路的特点，中国的基本经济制度就是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，这样的主体、这样的所有制基础，强调要坚持和完善。

[意义]发展民营经济、鼓励民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，有利于完善社会主义市场经济体制，有利于激发我国经济增长的内生动力，有利于扩大就业、促进社会和谐。

[措施]一是放宽市场准入，拓宽民间投资领域，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力及竞争力。

十八届三中全会解读

十八届三中全会深度解读2013年11月12日下午3时，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议举行闭幕会，出席全会的中央委员经表决,一致通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

随后，《决定》于11月15日全文公开发布。

《决定》提出了全面深化改革的总目标、总方向，并对改革做出系统部署。

《决定》在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，勾勒出改革路线图和时间表。

经过整理，将全会主要精神做出归纳解读，以供考生学习。

一、“一个主题六条主线”锁定改革大方向十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的6次三中全会都不同。

尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。

确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。

全会提出了6个“紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建6个领域的改革主线，反映着6个领域改革的基本理念。

以经济领域改革为例，全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，意味着基本经济制度、市场体系、财税金融、土地制度、宏观调控等所有经济领域的改革，都要围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线来展开和推进。

全会提出的每一个领域都有自己特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。

二、发挥经济体制改革“火车头”牵引作用虽然全会主题是全面深化改革，但坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。

全面深化改革必将为民营经济发展注入持久动力

全面深化改革必将为民营经济发展注入持久动力朱小群【摘要】党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》.全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础.全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用.十八届三中全会公报的亮点在于提出公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础,大大提升了民营经济的地位,民营企业将迎来新的黄金十年.【期刊名称】《湖南省社会主义学院学报》【年(卷),期】2013(000)006【总页数】4页(P77-80)【关键词】改革;民营经济;发展;持久动力【作者】朱小群【作者单位】中国民(私)营经济研究会 100035【正文语种】中文【中图分类】F01411月12日，举世关注的党的十八届三中全会在北京胜利闭幕。

全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

十八届三中全会公报的亮点在于提出公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础，大大提升了民营经济的地位，民营企业将迎来新的黄金十年。

“市场”从“基础性”到“决定性”值得注意的是，这次全会提出要使市场在资源配置中起“决定性”作用，以前的提法是“基础性”作用。

对市场作用提法的升级，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，打消了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑，预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。

以经济体制改革为重点，这是中国所处的发展阶段决定的。

中国改革发展市场体系仍不完善、内生动力有待增强、潜在增长率有所下降等突出问题，将成为下一步经济体制改革要着重攻克的难关。

积极发展混合所有制经济

积极发展混合所有制经济作者：邱海平来源：《前线》2014年第04期党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），第一次明确提出了“积极发展混合所有制经济”的改革新思路。

那么，什么是混合所有制？《决定》中提出的混合所有制具有什么新的涵义？中央提出“积极发展混合所有制经济”的意义是什么？在此过程中需要坚持什么原则，从而使这一改革沿着健康的道路发展？这些问题都值得研究和探讨。

“积极发展混合所有制经济”的深意一般来说，混合所有制是指不同的所有者或性质不同的所有权相结合或融合而形成的一种所有制形式。

所有制的性质或形态可以从宏观和微观两个方面来理解。

从宏观上说，所有制指整个社会经济的所有制性质和结构。

例如，资本主义社会存在的是以资本主义私有制为主体的所有制结构，社会主义社会存在的是以公有制为主体的所有制结构。

我国自改革开放以来，已经形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

从一定意义上来说，我国经济目前在总体上就是一种混合所有制经济。

从微观上说，所有制指微观经济组织即企业的所有制性质和结构。

从企业所有制的发展史来看，最初出现的是单一的个人或家庭所有制，这是一种典型的私有制。

从十九世纪六七十年代起，在欧美各主要资本主义国家开始大量出现股份公司，在所有制上它是一种典型的混合所有制。

不同于私人资本和私人企业，股份资本是一种“社会资本”，股份公司是一种“社会企业”。

就我国的实际情况来看，上个世纪九十年代的国有企业改革明确将建立现代企业制度即股份公司作为改革目标。

经过二十多年的改革和发展，目前我国国有企业绝大多数通过改制都采取了股份公司的形式，其中一批国有企业成为上市公司。

同时，一大批私营企业也相继成为上市公司。

因而从总体上来看，除一些中小企业和全部微小企业（严格来说个体户还不是企业）仍然是典型的私有制企业之外，我国绝大多数企业已经具有混合所有制的性质和特点。

混合所有制经济内容学习笔记

混合所有制经济内容学习笔记党的十八届三中全会明确提出了积极发展混合所有制经济，并指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。

可见，混合所有制经济既是一种社会经济成分，又是一种企业资本组织形式。

它既包括公有制经济，又包括非公有制经济，它是股份制的一种形式，是在改革开放中形成的、适应我国现阶段所有制结构的特殊形态的股份制，是被证明了的行之有效的公有制实现形式。

在社会主义初级阶段，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构将长期存在，而且我国不仅存在多种性质的所有制，在同一种所有制内部还存在多种实现形式和经营方式，在不同所有制之间，有时还需要通过横向经济联合，组成各种企业集团或联合体，以灵活多样的形式进行合作经营和联合经营。

所以，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情决定了我国多种所有制经济共同发展。

另外，由于产品和服务需求的多元化，社会分工也会更加精细，所以，为了满足多元化的社会需求，就要根据不同的生产规模和生产水平建立起多层次的所有制结构。

所以，国有资本、集体资本和非公有资本的长期并存是不可避免的，发展混合所有制经济将成为长期任务。

改革开放以来，我们毫不动摇地巩固与发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索形成了以股份制为基础的多种所有制经济共同发展的格局，使公有制的实现形式日趋多样化，并成功实现了与市场经济的融合。

但从现实生产力的发展情况来看，我国仍须加大所有制结构调整力度，仍须积极发展混合所有制经济，从而使基本经济制度更加适应社会主义初级阶段的国情。

其基本内容主要包括以下几个方面：（1）发展混合所有制经济，主要是要着眼于深化国有企业改革，要求国有大中型企业更好地引入非国有的战略投资者，建立现代公司制度，完善法人治理结构；同时还要更好地引导非公有资本同国有资本或集体资本合作，为发展社会主义市场经济作贡献。

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专家：混合所有制经济是新提法十八大报告里没有
2013年11月13日 02:59来源：新京报
原标题：在资源配置中市场要起决定性作用
【公报摘录】
●必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

●建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。

资源配置
处理好政府和市场关系是核心
【解读】
国家行政学院教授时红秀：公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

其实，原来的提法是“发挥市场在资源配置中的基础性作用”，最早在十四大时提出的，后来在十五大、十六大提出“进一步加强市场在资源配置中的作用”。

十八届三中全会的这个新提法，意味着本次改革会有推动，会进一步向市场放权，向社会放权，不仅要突出市场的作用，同时加强政府宏观调控的能力。

电力、煤炭、矿产、水等资源方面，未来将更加市场化配置，改革开放的空间还很大。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军：对市场作用提法的升级，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，打消了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑，预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。

非公经济
混合经济可形成更大优势
【解读】
中国社会科学院金融所所长王国刚：此次三中全会一大亮点在于强调公有制经济和非公有制经济的公平竞争上。

此次三中全会首次强调，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是经济社会发展的重要基础，放到了同等重要的位置上。

国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民：不应当把国有企业和民营企业对立起来，国有企业和民营企业都要建立现代企业制度，都应当平等使用生产要素、平等参与竞争，在此基础上是可以实现融合的，股份制就是一种混合所有制。

国务院发展研究中心企业研究所副所长马俊：混合所有制经济是新提法，是十八大报告里面没有的。

混合所有制经济有可能把二者（公有制经济和非公有制经济）的优势结合起来，形成更大的优势。

如果把二者结合起来，混合所有制企业的创新能力确实会明显增强。

市场竞争
“纠正多年来‘国进民退’”
【解读】
国企改制重组专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善：此次在勾勒未来路线的大背景下，系统地将此前提过的、却没能完成的改革再次统一提出，纠正已经存在多年的“国进民退”，具有很大的积极意义。

近几年，由于对产权保护的不到位，导致公有经济和非公有经济的地位不对等，非公有经济无法得到与公有经济相同的地位和利益。

此次全会特别强调了对产权的保护，强调积极发展混合所有制经济，是对民资入股国企的促进和推动。

财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜：民营企业在部分国有垄断领域或垄断环节，可能获得更多的发展空间。

另外，今年以来已经进行的行政审批权取消和下放，即是此次改革的前奏，让市场在资源配置中发挥更多的作用。

■ 数读
今年3月6日，全国工商联主席王钦敏在全国政协十二届一次会议第一场记者会上介绍，全国非公有制经济企业已超过1000万户，个体工商户超过4000万户，对GDP的贡献率超过60%，税收贡献率超过50%，就业贡献率超过80%，新增就业贡献率达90%。

据《人民日报》
本组稿件采写/新京报记者金彧李媛赵嘉妮。