行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联系
行政事业单位会计复习题
行政事业单位会计复习题第一章总论一、复习思考题1行政事业单位会计具有哪些特点？2行政事业单位会计的基本要素包括哪些？3、行政事业单位会计的基本会计等式是什么？二、单项选择题1、在下列会计核算的一般原则中，事业单位与企业单位会计核算不同的是（）。
A、历史成本计价原则B、及时性C、真实性D、专款专用原则2、下列单位不属于事业单位范畴的是（）A、气象局B、林业研究所C、出版社D、福利企业3、预算会计的基本等式为（）A、资产+支出=负债+所有者权益+收入B、资产=负债+所有者权益C、资产=负债+净权益D、资产+支出=负债+净资产+收入四、多项选择题1、根据我国政府机构建制和经费领报关系，行政单位的会计级次具体包括下面（）A、主管会计单位B、二级会计单位C、三级会计单位D、四级会计单位2、事业单位区别于企业单位的会计要素包括（）A、净资产B、收入C、支出D、利润3、预算会计的组成体系主要包括（）。
A、财政总预算会计B、行政单位会计C、事业单位会计D、农业企业会计第二章行政事业单位会计的核算方法一、单项选择题1、某学校收到上级会计单位拨入经费500000元，并向所属单位转拨经费150000元，则该学校为（）。
A、主管会计单位B、二级会计单位C、基层会计单位D、报销单位二、多项选择题1、设置预算会计的会计科目应遵循的原则有（）A、统一性原则B、与政府收支分类科目相适应的原则C、简明实用的原则D、客观性原则第三章事业单位收入的核算一、判断题1、财政补助收入应按预算级次拨款，严禁跨级拨款和对没有预算关系的单位拨款。
2、某事业单位收到所属报销单位缴来的收入，应列入“附属单位缴款”帐户。
3、“财政补助收入”帐户年终转帐后应无余额。
4、财政补助收入来源于国家预算资金和返还的财政专户款。
5、年终，事业单位“拨入专款”帐户的余额应转入“事业基金”帐户。
6、事业收入是事业单位在专业业务活动过程中依法收取的非偿还资金，包括财政预算外资金专户核拨或授权支付的财政预算外资金。
新《行政单位财务规则》解读
新《行政单位财务规则》解读为了深入贯彻落科学发展观，进一步加强和规范行政单位财务管理，提高资金使用效益，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国务院令第628号)明确《行政单位财务规则》(财政部令第9号)自2022年1月1日起废止，责成财政部重新制定。
2022年12月6日，谢旭人部长签署财政部令第71号，公布重新制定的《行政单位财务规则》，自2022年1月1日起施行。
现参考有关网站内容，对新《行政单位财务规则》综述如下:一、重新修订《行政单位财务规则》（以下称《规则》）的背景和必要性原规则是1998年1月19日经国务院批准，由财政部发布并施行的。
实施十多年来，对规范和加强行政单位财务管理发挥了重要作用。
然而，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入推进，行政单位财务管理的内容和形式也在不断发生变化，原规则已经不能完全适应新形势的需要，适时废止—1—原规则并重新制定新规则，是十分必要的。
第一，各项财政改革对行政单位财务管理提出了新的要求。
以编制综合预算为核心内容的部门预算改革打破了原先按经费类别编制预算和进行财务管理的模式，对行政单位预算编制方法、预算执行，预算收支内容以及结转结余资金管理等都做出了新的规定。
对此，行政单位所有的收支，不论经费性质，都应当纳入《规则》的规范范围，并且按照部门预算的新规定加强管理。
第二，从进一步规范和加强行政单位财务管理的角度看，近年来，随着形势发展和各项改革的不断推进，行政单位的经费保障水平不断提高，财务管理的内容和形式也在不断发生变化，行政单位财务管理中出现了一些新情况、新问题，都需要财政部在行政单位财务制度层面予以明确。
第三，修订《规则》也是促进行政单位更好地履行职能的需要。
近年来，随着行政单位承担的社会管理和公共服务职责越来越重，而其财务管理水平与履行职能需要相比还有很大的差距。
需要通过进一步修订完善《规则》的相关内容，体现厉行节约、降低行政成本，保障重点、兼顾一般等要求，—2—进一步提高行政单位财务管理水平。
事业单位财务规则讲解
第六章 专用基金管理
三、基金的提取比例和管理办法
《规则》第三十四条规定：“各项基金的提取 比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规 定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财 政部门确定。”
第六章 专用基金管理
1.1998年，财政部出台了《关于中央级文教事业单位提取专 用基金比例问题的通知》（财文字[1998]15号)。
（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收 入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第三章 收入管理
主要修订内容：
1.按照事业单位收支管理完整性的原则，将财政补助收入中 “各类事业经费”改为“各类财政拨款”。 2.将财政补助收入“从财政部门取得”改为“从同级财政部 门取得”。 3.在对事业收入的规定中，将原规定修改为“按照国家有关 规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入； 从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者 财政专户的资金，计入事业收入。”
第六章 专用基金管理
1.1998年，财政部出台了《关于中央级文教事业单位提取专 用基金比例问题的通知》（财文字[1998]15号)。
2. 1997年财政部、原国家科委出台的《关于执行<科学事业 单位财务制度>若干问题的通知》（财文字[1997]256号） 。
3.近期，财政部拟出台事业单位提取专用基金比例的规定
展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。”
第三章 收入管理
三、收入管理要求： 1.事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，
统一核算，统一管理。 2.事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户
的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足 额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
第四章 支出管理
《政府会计制度》在施行中遇到的难点分析
《政府会计制度》在施行中遇到的难点分析前言：2019年1月1日，《政府会计制度---行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）开始施行，标志着政府会计准则制度在政府会计主体的全面落地。
针对在施行政府会计制度一年半的时间里，遇到的一些难点进行分析。
如有不妥之处，敬请大家予以指正。
本文纯属学习交流，非官方资料，仅供参考。
难点一：财政拨款资金如何确认会计科目（一）难点的背景：公立医院直接从同级政府财政部门收到的财政拨款资金在进行会计确认时，确认为“财政拨款收入”是不存在疑问的。
存在疑问的是，实际工作中，我国很多公立医院的同级政府财政部门不直接拨付财政拨款资金到公立医院，而是通过上级单位或者主管部门转拨的。
这部分资金对于公立医院而言，究竟应该如何确认呢？（二）政策依据：1、《政府会计制度》：“4001财政拨款收入”是核算单位从同级政府财政部门取得的各类财政拨款。
2、《政府会计制度》：“4601非同级财政拨款收入”是核算单位从非同级政府财政部门取得的经费拨款，包括从同级政府其他部门取得的横向财政转拨款、从上级或下级政府财政部门取得的经费拨款。
3、《关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知》（财会〔2018〕34号）：单位取得的非同级财政拨款收入包括两大类，一类是从同级财政以外的同级政府部门取得的横向转拨财政款，另一类是从上级或下级政府（包括政府财政和政府部门）取得的各类财政款。
在具体核算时，事业单位对于因开展专业业务活动及其辅助活动取得的非同级财政拨款收入，应当通过“事业收入——非同级财政拨款”科目核算；对于其他非同级财政拨款收入，应当通过“非同级财政拨款收入”科目核算。
（三）分析：1、无论是同级政府财政部门直接拨付财政拨款资金到公立医院，还是通过上级单位或者主管部门转拨财政拨款资金到公立医院，仅仅是拨款的方法方式不同而已，不应当作为是否确认为“财政拨款收入”的确认标准。
行政事业单位财务管理制度
事业单位财务管理制度第一章第一条为了进一步加强我单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败,促进党风廉政建设的发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关法律、法规规定,并结合我办实际制定本规定。
第二条财务管理，是单位管理的重要组成部分,是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段.行政事业单位的财务管理必须符合国家有关法律、法规和财务规章制度。
行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度,完善内部监控制度,防止财产、资金流失、浪费或被挪用。
第三条行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、现金及银行存款管理、财务监督等项管理。
第二章预算管理第四条行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。
部门预算由收入预算、支出预算组成.第五条行政事业单位取得的各项收入（包括实物)，要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库"。
第六条行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。
支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。
人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。
日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。
对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。
专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想,并充分考虑财政的承受能力，本着实事求是:从严从紧、区别轻重缓急，急事优先的原则按序安排支出事项。
第七条行政事业单位应加强专项资金管理，专款专用,不得虚列项目辜出,不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。
基本支出及项目资金支出管理制度(模板)
基本支出及项目资金支出管理制度（模板）第一条基本支出是国家机关、事业单位、团体组织为保障其机构正常运转、完成日常工作任务所发生的支出，包括人员经费和公用经费两部分。
第二条单位应按照批准的年度部门预算，编制月度用款计划，坚持按预算、按计划执行进度办理支出。
第三条单位应当建立健全支出管理制度，严格按国家规定的开支范围和标准支出。
第四条单位应严格执行国家工资、福利和社会保障制度，严禁乱发津贴奖金。
第五条单位人员经费应按照人事部门审批的工资标准，及时足额发放，不得无故拖欠、截留挪用。
确因工作需要雇用临时人员的，应按有关管理规定到劳动、人事部门办理用人和工资待遇的审批。
第六条人员经费由财政部门或单位委托金融机构办理个人帐户发放。
第七条纳入财政统一发放单位人员工资变动、增人增卡、减人停卡，应根据人事部门批准的手续，减资和减人停卡手续应于工资人员减少的当月15日前报送财政部门；增资和增人增卡手续应于每季度末最后一个月的10日前报送。
严禁虚报冒领工资。
第八条单位应加强公用经费的内控管理，制订切实可行的措施，对重点支出项目参照项目支出管理。
第九条购置办公用品，应由单位财产物资管理机构统一办理，按计划领用。
对购入办公用品符合固定资产标准的，应通过“固定资产”核算。
购进大批同类材料物品，应通过“材料”科目核算，并相应健全入出库手续。
第十条单位应加强会议费管理，严格履行会议审批制度，压缩会议规模，严格执行会议费开支范围和标准，不得借会议费名义报销与会议无关的其他费用。
会议费支出严格按X级政府《印发〈关于会议费开支管理暂行办法〉的通知》的规定执行。
第十一条单位应加强电话费管理，对办公电话、传真机和网络等费用支出，推行定额管理制度。
第十二条单位应加强车辆燃修费的管理，实行车辆派车单制度和车辆里程考核制度。
同时应完善单车燃修费审批和管理办法，对大项维修实行跟踪管理，定点维修。
第十三条招待费支出应按照财政部《关于印发〈行政事业单位业务招待费列支管理规定〉的通知》规定执行。
行政事业内部控制规范讲解第六章支出控制
4、固定资产修购基金按核定的比例提取， 直接列报支出。
5、购入固定资产，经验收后列报支出。
支出中涉及采购的，采购的标准及相关制 度应规定清楚，并公布于众；采购过程接 受公众监督，采购结果应公布于众，竞争 方的名称、投标价格、中标者的价格也应 该公开；保存书面（计算机化）记录，便 于公众查询、工作人员的公务职责和个人 利益不应有牵涉。
第一节行政事业单位支出控制概述
一、行政事业单位支出概念 行政事业单位支出是指行政事业单
位在开展专业业务活动及其他辅助 活动发生的支出。 主要包括：人员经费支出、公用经 费支出
1、人员经费支出，是指为了开展 专业活动的需要，用于个人方面的 开支。如基本工资、补助工资、其 他工资、职工福利费、社会保障费、 助学金。
三、核算控制
行政事业单位支出的报销控制如下：
1、对于发给个人的工资、津贴、补贴和抚 恤救济费等，应根据实有人数和实发金额， 取得本人签收的凭证后列报支出。
2、购入办公用品可直接列报支出。购入其 他各种材料，可在领用时列报支出。
3、社会保障费、职工福利费和管理部门支 付的工会经费，按照规定标准和实有人数 每月计算提取，直接列报支出。
定额标准采用双定额：支出定额 和财政补助定额。
②定额标准的调整。
定额标准的调整规定：
Ⅰ定额标准的执行期限与预算年度一 致；
Ⅱ定额标准的调整在预算年度开始前 进行；
Ⅲ定额标准一经下达，在年度预算执 行中不做调整；
Ⅴ影响预算执行的有关因素，在确定 下一年度定额标准时，由财政部门统 一考虑。
三、项目支出预算的编制 （1）项目支出预算的原则 1、综合预算原则 2、科学认证原则 3、合理排序原则 4、追踪问效原则
2、对其他单位的支出，是指由所 属单位向下级转拨款项和将本单位 集中的资金分配给所属单位使用所 发生的支出，包括拨出经费、对附 属单位的补助等。
一、基本支出与项目支出的概念
一、基本支出与项目支出的概念在《中央本级基本支出预算管理办法》中，对行政事业单位基本支出与项目支出有明确的定义。
基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。
二、基本支出与项目支出的区别1、从支出的概念上看：基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出；项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。
可以说基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用。
2、从支出的内容上看：基本预算支出其内容按其性质分为人员经费和日常公用经费两部分。
其中：人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等；公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。
项目支出是除基本预算支出以外财政预算专项专款安排的支出。
包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。
3、从支出的保障原则上看：基本支出是日常所需的必要支出，预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务，一般列为基本支出的就不容易变动。
项目支出是计划性支出，具有可变性，结合当年财力状况进行安排，在财政资金支出紧缩时，可以暂停、暂缓列支等。
4、从结余结转的情况来看：当年未支出的财政预算拨款按照性质划分为结转资金和结余资金。
当年未支出的基本支出预算拨款全部为结转资金，基本支出没有结余资金。
项目支出有结余资金和结转资金，对下一年度需要按照原用途继续使用的资金要记入结转资金，对下一年度不是按照原用途继续使用的资金要记入结余资金；对某一预算年度安排的项目支出，连续两年未使用或连续三年仍未使用完形成的剩余资金，也要记入结余资金管理。
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精心整理
行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联
系
安群文（河南省三门峡市审计局）
分。
项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本
的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。
二、基本支出与项目支出的区别
1、从支出的概念上看：基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运
转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出；项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。
可以说基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用。
2、从支出的内容上看：基本预算支出其内容按其性质分为人员经费和日常公用经费两部分。
其中：人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福
5、从资金的支付的环节来看：项目资金支出管理的要求更高。
项目资金在使用、支出的环节上要求比较严格，项目资金支出需要授权把关审批，对支付方式、支付金额等有明确的规定，一般要求按项目的进度程度和实施状况进行支付。
基本支出在资金支付上，支付单位的自由度比较大，一般不需要严格的授权
审批，只需要按单位内部的财务管理制度落实即可，并在使用上可以适当的调剂使用。
6、预算编制、预算管理的原则上看：基本支出预算编制的原则为：（1）综合预算原则。
在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排。
（2）优先保障原则。
预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需
1、从资金的来源上讲：基本支出与项目支出资金的来源都是财政公共资金，都是财政预算支出的组成部分，都要经过财政预算的管理列支。
对未纳入预算的突发项目通过追加申请的方式列入预算项目支出。
2、从采购或招标的要求上讲：根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华
人民共和国招标投标法》的要求，项目支出和比较大的基本支出，都要进行政府采购或招标，经过政府采购和招标的基本和项目支出都应当严格按照批准的预算执行。
3、从记账的科目上讲：都属于支出的会计科目。