加工贸易和保税业务海关安保华
CTPAT海关贸易伙伴关系保安计划
CTPAT海关贸易伙伴关系保安计划门卫保安职责1、工厂大门是唯一进出厂区的主要通道，保安员必须严格把关，制止一切未经许可的人员进入，检查本厂员工厂牌佩戴情况，阻止未经本厂主管同意的一切无牌无证人员进入。
2、对所有来客来访进行盘查询问，验证来访者的有效证件，联系被访问人认可后要求来访者详细填写《来客来访登记表》，核实无误后发放访客证，并通知巡逻保安带领直到被访问人所在地，若有自备车辆，则指引停放在外来车辆停放区，并发放临时停车证。
3、对来访者的行李、车辆、包裹要严格检查，禁止非业务品、不明物品、危险品带进厂区，但在检查时：1）态度要谦和，避免引起误会、冲突、反感，必要时要婉言说明，并要求理解配合；2）检查时尽量不可触及身体，特别是异性。
3）对不愿配合或非法闯入的，一律制止不得入内。
4、运输或业务关系的进出车辆，须查验司机和随从人员的有效证件和货单，检查随带物品与货单是否一致，核查无误后在《外来车辆出入登记表》上进行登记，并发司机卡，然后指引车辆停放在相应区域，带领司机在指定的地方休息，监控防止进入其他区域。
出厂时认真查验货仓部出具的放行条及货单，检查驾驶室内有无异物，准确无误后收回司机卡准予放行，并做好离厂记录。
5、禁止员工和外来人员携带食物进入生产区食用。
做好本厂进出人员、车辆、外协物品的检查登记工作。
6、拒绝制止已经解雇、辞退、辞工或与本厂无任何关系的人员出入本厂。
7、拒绝和制止已经终止合作关系的供应商及车辆进入本厂。
8、晚、早班视天气情况，适时掌握厂区周围照明情况，开启或关闭照明设施。
9、下班后对全厂的水电、门窗、锁具、照明等进行检查，如有异常，及时通报并作记录。
10、值班保安下班时要对接班保安做好交接手续，包括：1）上级规定或指示事项；2）入厂宾客或工作人员尚未离厂的事项；3）送货或寄存物品需要监视或警觉的。
货仓保安1、值班保安要禁止非许可人员进入货仓，检查来领取物料人员是否有领料单。
2、检查外来送货车辆进入装卸区时的送货单和收发单是否一致，监督现场落货过程。
中华人民共和国海关对进料加工保税集团管理办法
中华人民共和国海关对进料加工保税集团管理办法【发文字号】中华人民共和国海关总署令第41号【发布部门】海关总署【公布日期】1993.02.10【实施日期】1993.02.10【时效性】失效【效力级别】部门规章中华人民共和国海关对进料加工保税集团管理办法（１９９３年２月１０日起实施海关总署令第41号）第一条为适应改革开放和对外经济贸易发展的需要，支持和促进国家鼓励出口产品的深加工业务，加强海关管理，根据《中华人民共和国海关法》和有关法规，特制定本办法。
第二条进料加工保税集团是指经海关批准，由一个具有进出口经营权的企业牵头，组织关区内同行业若干个加工企业，对进口料、件进行多层次、多道工序连续加工，并享受全额保税的企业联合体。
第三条牵头企业代表保税集团向海关负责，其应具备向海关缴纳税费的能力，并承担有关法律责任；集团内各生产成员企业应承担有关连带责任。
各成员企业间因纳税所造成的纠纷自行解决。
第四条保税集团及各成员企业应具备下列条件：（一）设立专门的管理机构，制定集团管理章程和符合海关对保税货物监管要求的管理制度；（二）生产的产品应为国家鼓励出口商品或重点出口创汇商品；（三）具备加工出口产品的设备、技术和能力；（四）具备符合海关监管条件的专门储存、堆放进口货物及加工成品、半成品的仓库，并有相应的安全设施；（五）应按会计法规建立有关进口料、件的储存、调拨、加工、销售等情况的帐册；（六）配备经海关培训认可的熟悉海关规定的专职管理人员。
第五条申请建立保税集团时，其牵头企业应向海关交验以下证件：（一）《保税集团申请书》；（二）集团牵头企业及其组成成员企业的营业执照和税务登记证书的影印件；（三）集团内各生产企业出口产品的加工工艺流程图和各加工环节准确合理的耗料定额等有关资料；（四）集团协议及相应的管理制度；（五）海关需要的其它证件、资料。
第六条经海关实地勘察并确认符合海关监管条件的，海关予以核发《进料加工保税集团登记证书》。
中华人民共和国海关综合保税区管理办法-海关总署令第256号
中华人民共和国海关综合保税区管理办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------海关总署令第256号中华人民共和国海关综合保税区管理办法（2022年1月1日海关总署令第256号公布自2022年4月1日起施行）第一章总则第一条为了规范海关对综合保税区的管理，促进综合保税区高水平开放、高质量发展，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国食品安全法》及有关法律、行政法规和国家相关规定，制定本办法。
第二条海关依照本办法对进出综合保税区的交通运输工具、货物及其外包装、集装箱、物品以及综合保税区内（以下简称区内）企业实施监督管理。
第三条综合保税区实行封闭式管理。
除安全保卫人员外，区内不得居住人员。
第四条综合保税区的基础和监管设施应当符合综合保税区基础和监管设施设置规范，并经海关会同有关部门验收合格。
第五条区内企业可以依法开展以下业务：（一）研发、加工、制造、再制造；（二）检测、维修；（三）货物存储；（四）物流分拨；（五）融资租赁；（六）跨境电商；（七）商品展示；（八）国际转口贸易；（九）国际中转；（十）港口作业；（十一）期货保税交割；（十二）国家规定可以在区内开展的其他业务。
第六条海关对区内企业实行计算机联网管理，提升综合保税区信息化、智能化管理水平。
第二章综合保税区与境外之间进出货物的管理第七条除法律法规另有规定外，国家禁止进口、出口的货物、物品不得在综合保税区与境外之间进、出。
第八条综合保税区与境外之间进出的货物不实行关税配额、许可证件管理，但法律法规、我国缔结或者参加的国际条约、协定另有规定的除外。
海关总署关于加工贸易企业申领《加工贸易分册》问题的公告
海关总署关于加工贸易企业申领《加工贸易分册》问题的公告文章属性•【制定机关】中华人民共和国海关总署•【公布日期】1999.12.20•【文号】•【施行日期】1999.12.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】标准化正文海关总署关于加工贸易企业申领《加工贸易分册》问题的公告（1999年12月20日）为加强海关对《加工贸易登记手册》(以下简称《总册》)的管理，适应加工贸易企业生产经营发展需要，现就加工贸易企业申领《加工贸易分册》》(以下简称《分册》)问题公告如下：一、加工贸易企业从多口岸进出口《总册》项下保税货物，或因深加工结转报关有困难时，可向海关申请办理《分册》。
二、申请《分册》企业应符合下列条件：1、已持有海关核发的《总册》的加工贸易企业，但不包括适用D类管理的企业；2、《总册》在有效期内且未执行完毕。
三、企业向海关申请《分册》时应提交以下单证：1、已填写并加盖企业印章的《加工贸易分册申请表》一式两份；2、已预录入的《加工贸易分册呈报表》；3、海关核发的《总册》；4、海关需要的其他单证。
四、《分册》内容发生变更，企业应填写《分册变更申请表》，并办理《分册》变更预录入，持申请表、预录入呈报表和《分册》向主管海关申请变更。
《分册》的进口和出口商品的序号、品名、规格型号、计量单位等不得变更。
五、《分册》只能由经营单位或其委托人(需有经营单位的委托书)持有，并用于办理保税货物的报关手续，不得移做他用。
异地报关《分册》只能在经批准的异地口岸办理保税货物进出口报关手续。
深加工结转《分册》只能在经批准的口岸办理保税货物深加工结转报关手续。
六、企业使用《分册》办理在异地口岸报关的，报关单的“备案号”栏应填报《分册》号。
深加工结转进口《分册》仅限在本地报关，报关时报关单的“备案号”栏应填报《总册》号、其他内容应按照《分册》备案内容和《中华人民共和国海关关于进出口报关单填制规范》的有关规定如实填报。
海关总署关于实行加工贸易银行保证金台帐“实转”有关问题的通知-署税[1999]650号
![海关总署关于实行加工贸易银行保证金台帐“实转”有关问题的通知-署税[1999]650号](https://img.taocdn.com/s3/m/6dce98ca77a20029bd64783e0912a21614797f36.png)
海关总署关于实行加工贸易银行保证金台帐“实转”有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海关总署关于实行加工贸易银行保证金台帐“实转”有关问题的通知（１９９９年９月２２日署税〔１９９９〕６５０号）广东分署，各直属海关：根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知》（国办发〔１９９９〕３５号），为进一步完善加工贸易管理，确保保证金台账“实转”规定有效实施，现将有关问题通知如下：一、加工企业登记根据保证金台帐“实转”规定对企业实行分类管理的要求，从１９９９年１０月１日起，加工贸易经营单位必须委托已在所在地主管海关办理了加工企业登记手续的加工企业加工。
没有办理企业登记手续的加工企业，应向主管海关企管部门办理加工企业登记手续，申请加工企业编码。
编码规则由总署另文通知。
二、合同备案审批海关在审批加工贸易合同时，应严格按企业适用的管理类别进行管理，如加工贸易经营单位与承接委托加工的生产企业管理类别不一致时，以Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ为顺序，海关按较后的管理类别采取相应的监管措施。
（注：根据《企业分类计算机管理程序》对企业代码的设定，对不实行银行保证金台帐制度的企业，该系统设定的类别代码为“ＡＡ”，其加工贸易业务按国办发〔１９９９〕３５号文的“Ａ”类管理；对该系统设定的类别代码为“Ａ、”、“Ｂ”的，其加工贸易业务按国办发〔１９９９〕３５号文的“Ｂ”类管理；对该系统设定的类别代码为“Ｃ”、“Ｄ”的，其加工贸易业务按国办发〔１９９９〕３５号文相应的管理类别进行管理。
（一）从１９９９年１０月１日起，没有企业编码的加工企业不予办理合同备案。
加工贸易保税业务介绍
报核的期限
经营企业应当在规定的期限内将进口 料件加工复出口，并自加工贸易手册项下 最后一批成品出口或者加工贸易手册到期 之日起30日内向海关报核；合同因故提前 终止的，应当自合同终止之日起30日内向 海关报核。
报核所需单证
（a）《中华人民共和国海关加工贸易手 册》，包括分册、续册
（b）加工贸易专用进出口报关单 （c）《核销申请表》 （d）海关规定需要收取的其他单证和材料
签订合同时需注意的事项
进料加工： （1）进口料件的名称、规格、数量、金额、付款
方式、交货期限。 （2）进料加工对口合同，还须写明出口成品所用
料件的单耗和总耗。 （3）双方签订进料加工合同后，应送国务院有关
部、委、办，各省、自治区、直辖市、计划单列 市对外经济贸易管理机关，外经贸部机电产品进 出口公司及其授权的管理部门或其他有关主管部 门（进出口总公司、局级工业主管部门）批准并 发给《进料加工批准书》，凭以办理海关加工合 同进口料件备案手续。
品的接受人，是连在一
起的一笔交易，其合同
不是以货物所经营单位以买主身 份与外商签订进口合同， 又以卖主身份签订出口合 同，为两笔交易，且都是 以特权的转移为特征
中国加工贸易的发展历程
中国于20世纪70年代开始 发展加工贸易业务,当时为区别 于一般贸易方式,称之为灵活贸 易或新型贸易监管.其发展经历 了以下几个阶段:
1995年以来，加工贸易持续高速增长， 1996年加工贸易进出口额在进出口总额中 第1次超过50%，达到1466亿美元，占全国 进出口商品总值的51%； 1998年为53.4%， 2000年为48.5%，2002年，加工贸易进出口 总额更是创纪录地达到了3022亿美元，已 经连续多年占据了我国外贸的半壁河山， 成为我国对外经贸的重要组成部分，在我 国外向型经济的发展中起着重要的作用。
中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法（2018年第二次修改）-海关总署令第243号
中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法（2018年第二次修改）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法第一章总则第一条为了促进加工贸易健康发展，规范海关对加工贸易货物管理，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）以及其他有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法适用于办理加工贸易货物手册设立、进出口报关、加工、监管、核销手续。
加工贸易经营企业、加工企业、承揽者应当按照本办法规定接受海关监管。
第三条本办法所称“加工贸易”是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下统称料件），经过加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。
第四条除国家另有规定外，加工贸易进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业免于向海关提交进口许可证件。
加工贸易出口制成品属于国家对出口有限制性规定的，经营企业应当取得出口许可证件。
海关对有关出口许可证件电子数据进行系统自动比对验核。
第五条加工贸易项下进口料件实行保税监管的，加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量予以核销。
加工贸易项下进口料件按照规定在进口时先行征收税款的，加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量退还已征收的税款。
加工贸易项下的出口产品属于应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收出口关税。
第六条海关按照国家规定对加工贸易货物实行担保制度。
未经海关批准，加工贸易货物不得抵押。
第七条海关对加工贸易实行分类监管，具体管理办法由海关总署另行制定。
第八条海关可以对加工贸易企业进行核查，企业应当予以配合。
关于加工贸易海关业务及操作流程规范
关于加工贸易海关业务及操作流程规范加工贸易是指我国境内企业或者其他经济组织按照国家对外贸易政策的规定，委托在境外的企业或者其他经济组织加工、组装、装配、修理、分类、分拣、包装等流程，在境外对原始材料、零部件或者成品进行一定加工、经过的处理，再重新运回国内销售或者用于生产。
加工贸易海关业务及操作流程规范，主要包括海关申报、监管和核销等环节。
首先，海关申报环节是加工贸易的第一步。
在进出口货物申报过程中，加工贸易需填报相关的报关单，包括加工贸易进口报关单和加工贸易出口报关单。
报关单上需要填写加工贸易合同号、委托加工单位名称、协议书号、加工单位名称、货物品名、数量、重量、单价、总值等信息。
此外，还需要提供相应的加工项目凭证和其他手续文件。
第二，海关监管环节是加工贸易的重要环节。
海关对加工贸易企业的加工生产环节进行监管，通过现场核查、数据比对等方式，确保加工贸易企业按照规定进行生产加工活动，以确保满足加工贸易政策的规定。
海关还对进行加工贸易的企业进行备案登记，并根据企业的生产能力和工艺特点，确定企业的加工贸易管理模式。
加工贸易企业可以选择成品出口、自销自用、非标准件试样或者产品检测使用等管理模式。
海关对不同的管理模式有不同的监管要求，例如对于成品出口模式，需要在30天内将成品出口，并在出口后返还一定比例的加工贸易税金。
第三，海关核销环节是加工贸易的最后一步。
海关核销是指海关对加工贸易企业提出的核销申请进行审批，确认加工贸易企业实际加工了多少货物以及是否符合加工贸易政策的要求。
加工贸易企业需提交核销申请及相关证明材料，并支付相应的核销费用。
海关对申请进行审核，核定实际加工数量、价值，最后发放核销单证。
核销后，加工贸易企业才能将加工贸易货物运回国内，同时缴纳相应的关税和税金。
总结来说，加工贸易海关业务及操作流程规范主要包括申报、监管和核销三个环节。
企业在进行加工贸易前需履行相关的手续，并按照规定进行生产加工活动。
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2020/11/11
加工贸易和保税业务海关安保华
•. • 保税物流监管改革的主要内容包括： •一是培育各类保税物流监管基本形态； •二是规范各类保税物流监管形态的规划布局； •三是整合各类保税物流监管形态。最终形成监管、服 务双到位的综合型海关保税监管区域； •四是探索建立中国“自由港”； •五是改进完善海关特殊监管区域的管理体制。
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2020/11/11
加工贸易和保税业务海关安保华
三、海关对加工贸易和保税业务管 理改革实施情况
(一).加工贸易管理改革初期做法
1防范为主，偏重管理内部制约的改革措施 2采取“企业、商品分类”和“台账”制度的改革 3建立加工贸易子系统的电子底账 4方便大中型企业的优惠措施
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2020/11/11
加工贸易和保税业务海关安保华
• . 4构建新型海关保税监管体系的基本思路
• 围绕“一个中心”、推进“两个领头项目”、实 行“三化管理”、健全“四管机制”和实现“五个转 变”。“一个中心”，即：坚持以促进加工贸易转型 升级和转变外贸增长方式为中心；“两个领头项目”， 即：大力推进保税加工监管作业流程再造（以下简称 “流程再造”）和保税物流监管区域的“功能整合， 政策叠加”（以下简称“区域整合”）改革；“三化 管理”，即：实行“规范化、网络化、区域化”的管 理；“四管机制”，即：健全“企业自律、海关监管、 政府支持、社会参与”的加工贸易综合管理机制；
l 3、为我国综合国力提高作出了重要贡献； 扩大劳动就业、安定社会；成为我国参 与国际分工的重要渠道；对优化出口结 构起到重要作用；促进产业结构升级； 科技进步、培养人材；引进先进技术和 设备；密切了内地与台港澳经贸关系； 为中西部“输血”；对冲破旧体制束缚 发挥重要作用。
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加工贸易和保税业务海关安保华
（14）台账保证金计算 限制类进口商品
应缴纳台账保证金=全部限制类进口商品应缴进口 关税进口环节增值税之和x50%
限制类出口商品 应缴纳台账保证金=保税进口料件备案总金额x（限 制类商品出口备案金额/加工贸易出口商品备案总金 额）x综合税率x50% （四）海关总署46号公告
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加工贸易和保税业务海关安保华
• .3构建新型海关保税监管体系的基本目标
• 到2010年，全面建立新型海关保税监管体系，形 成保税监管新格局。具体量化目标是：以出口加工区 和保税区等多种海关特殊监管区域“物理围网”模式 实施监管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出 口总值的比率达25%；以电子账册、电子手册及电子 化手册等“信息围网”模式实施监管的加工贸易企业 进出口总值占加工贸易进出口总值的比率达95%；加 工贸易手册（账册）按期核销率达到98%。
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加工贸易和保税业务海关安保华
(二).构建新型海关保税监管体系
1创新保税监管理念 保税加工，是指经营者经海关批准，对未办理纳
税手续进境的货物，进行实质性加工或装配以及相 关配套业务的生产性经营行为。
保税物流，是指经营者经海关批准，将未办理纳 税手续进境的货物从供应地到需求地实施空间位移 的服务性经营行为。
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加工贸易和保税业务海关安保华
• . 5构建新型海关保税监管体系的基本内容
• 保税加工监管改革的主要内容包括：一是实施监管 作业“流程再造”改革。二是完善改革配套制度。三 是拓展出口加工区功能；四是整合优化联网监管模式。 对现有多种形式的联网监管进行功能优化和模式整合， 形成加工贸易企业普遍适用的以企业为单元的“电子 账册（电子手册、电子化手册）+联网核查”监管模式。
5、保证金产生的“成本”更加突显了中西部劳动 力、能源、生产场所优势
6、特殊区域和保税埸所物流为“境外游”提供了 解决途境
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加工贸易和保税业务海关安保华
（七）、调整后的加工贸易政策对特殊区域和保税 埸所带来了新的机遇 1、企业、商品分类管理突出了特殊区域优势 2、加工贸易禁限政策调整为特殊区域和保税埸所 带来了机遇
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加工贸易和保税业务海关安保华
（二）、从科学发展观出发，以“转型升级”为目 标的调整（139、145、82、17、46号文件出台） 1、加工贸易禁止类目录与出口退税关联； 2、主要涉及“两高一资”和难以管理产品； 3、17号文及补充通知的微调内容 （三）、44号公告出台（加工贸易限制类） 1、出台背景 2、主要内容 （1）台账制度内涵发生较大变化 （2）扩大了限制类商品范围 （3）限制类商品管理方式变化
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加工贸易和保税业务海关安保华
3、加工贸易管理方面困难
“遍地开花、漫山放羊” ；对加工贸易管 理定位不同，政策不配套；加工贸易发展 迅速，相适应的管理相对落后 ；企业守 法自律意识差，监管风险高 （保税综合 税率22%）
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加工贸易和保税业务海关安保华
2新型海关保税监管体系的基本框架
保税监管体系主要由保税加工监管和保税物流 监管两大门类组成。按监管模式分，保税加工监管 可分为传统保税加工监管模式和新型保税加工监管 模式。传统保税加工监管模式是以纸质手册为载体 实行合同为单元的管理。新型保税加工监管模式包 含“物理围网”和“信息围网”两种监管模式，其 中：“物理围网”模式是指以封闭式海关特殊监管 区域（出口加工区、跨境工业区）为单元，实行进 区“以报（关）代备（案）”和出区“以查（验） 代（核）销”的监管模式；“信息围网”模式是指 以企业为单元，并在统一平台上实行
3、税收保全，促进了物理围网保全 4、产业链延长导致的深加工结转为出口加工区带 来商机
5、入区全额退税强化了特殊区域优势
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加工贸易和保税业务海关安保华
（八）、如何适应转型和调整的加工贸易政策 1、调整心态、跟上形势，适应转型升级 2、充分运用现有法规降低损失 3、鼓励限制类产品“入区”发展 4、运用特殊区功能及时办理出口核销手续 5、运用保税物流场所降低运营成本 6、手册备案要真实有效，避免“虚数” 7、避免“大手册”，加快核销速度 8、关于特殊原因无法延期问题
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加工贸易和保税业务海关安保华
一、加工贸易（保税加工）基本情况介绍
(一)加工贸易发展速度惊人
l 1、1981年的24.8亿美元，发展到2006年的8318 亿美元，增长了335多倍，同比上年增长20.5%， 进出入口总值17606.9亿美元，加贸占47.2%， 进口3215亿美元，占进出口总值40.6%，出口 5103.8，占出口总值52.7%；进料加工6635.6亿 美元，占加贸总值79.8%；来料加工1683.2亿 美元，占加贸总值20.2%；加工贸易企业有9.2 万家
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加工贸易和保税业务海关安保华
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202电子账册（电子手册、电子化手册）+联网核查” 的监管模式。海关保税物流监管模式也分为“物理围 网”的封闭式海关特殊监管区域、海关保税监管场所 （保税港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、 保税物流中心B型）和“信息围网”的海关保税监管场 所（保税物流中心A型、进口保税仓库和出口监管仓 库）等两种类型。
l （顺差1110.5亿美元） l 分四个阶段：1978年至1987年为探索起步阶段；
1988 年 至 1998 年 为 快 速 增 长 阶 段 ； 1999 年 至 2003年为规范发展阶段；2003年后是转型升级 阶段
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加工贸易和保税业务海关安保华
l 2、特点：外商投资企业为主体；产业结 构调整、升级；增值链条扩展；带动了 国产料件的参与；与国际接轨，“保全 权重” 加大
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加工贸易和保税业务海关安保华
l 2007年1至6月进出口总值9809.3亿美元，同 比增长了23.3%，进口总值4342亿美元，出口 5467.3亿美元（顺差1125.3亿美元），加工贸 易 4408.7 亿 美 元 ， 同 比 增 产 增 长 17.6% 占 44.9.% ， 进 口 1651.9 亿 美 元 ， 占 进 出 口 总 值 38%，出口2756.9亿美元，占出口总值50.4%；
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加工贸易和保税业务海关安保华
（六）、调整后的加工贸易政策对中西地区带来了 新的机遇 1、加工贸易限制类不同区域区别政策改变了加工 贸易的整体管理模式
2、B类企业管理等级提升使90%企业受益 3、税收保全，促进了物理围网保全 4、产业链延长导致的深加工结转和外发加工为中 西部带来商机
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(二)加工贸易面临的困难
1、负面争议
冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优 惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺差的 主要成因。
2 、亟待解决的问题
我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工 贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高； 加工贸易准入门槛偏低；经济过热、人民币升 值的压力、“两高一资”比重偏高、贸易磨擦 压力
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加工贸易和保税业务海关安保华
• . “五个转变”，即：实现海关保税监管理念从普适式 粗放监管向风险式科学监管转变，资源管理从条块分 割型向整合优化型转变，监管对象从以合同为单元向 以企业为单元转变，监管形式从分散式窗口作业向集 中式在线监管转变，监管重点从以单证审批为主的环 节监管向以实物验核为主的流程监管转变。