关于推行委托社会中介机构代理村级记账工作的思考
红河县村级会计委托代理工作的思考
问题探讨当代农村财经2016年第11期全面推行村级会计委托代理服务，是新形势下规范村级财务管理，提高村级财务公开水平的有效方法，是实行民主理财、民主监督的重要手段，是维护农民合法权益，改善党群、干群关系的重要举措。
自2009年以来，云南省红河县坚持民主自愿、“四权”不变、独立核算、分类指导的原则，以管理科学化、操作程序化、理财民主化、监督制度化、手段现代化为工作目标，深入推进村级会计委托代理工作，为农民当好家理好财，促进全县农村经济社会发展和农村社会稳定。
一、红河县村级会计委托代理工作的基本情况红河县下辖13个乡镇，91个村委会，1092个村民小组。
全县成立13个村级会计委托代理服务中心，目前已纳入代管91个村委会、701个村民小组。
2015年，代管村级资金1478.13万元，其中代管村委会资金1460.99万元，村民小组资金17.14万元。
配备代理会计机构人员123人，其中会计人员14人、出纳13人、审核人员5人、村民委员会报账员91人。
在13个村级会计委托代理服务中心中，有10个代理中心实现了会计电算化管理，尚有3个代理服务中心实行手工记账管理。
二、红河县村级会计委托代理工作存在的问题（一）村级会计委托代理服务业务能力薄弱。
村级会计委托服务中心会计人员共有26人，具备会计从业资格2人，24人为无证人员，且多为非会计专业人员，缺乏会计基础、会计电算化、财经法律法规等理论与实际运用能力；会计机构无固定编制人员，工作人员变动频繁，业务水平适应不了工作需求；管理部门、会计机构监管松懈，对会计人员加强学习的约束力不强，会计人员学习业务知识的自觉性、主动性不够。
（二）农村财务管理监督不到位。
虽然经过清理整顿及实行村务公开，农村财务管理工作取得了明显成效，但由于监督管理机制不健全、管理措施不力、处理问题不及时，仍存在集体收入不入账或者不及时入账、擅自扩大开支范围、随意改变资金用途、审批手续不规范等问题。
（三）民主理财制度落实不到位。
村级财务会计委托代理工作存在的问题及对策
村级财务会计委托代理工作存在的问题及对策村级财务推行会计委托代理制，建立“农村财务管理服务中心”，是规范农村财务收支行为，强化农村财务管理和会计监督,管好用好农村集体资金,维护农民利益的有效措施；是促进农村发展，密切党群干群关系，保持农村稳定，建设社会主义新农村的必然要求；是巩固农村税费改革，进一步推行财务公开工作成果的重要举措；是加强基层党风廉政建设，强化源头治理，建立防腐机制的重要环节。
经过几年来的实践,这项制度在加强农村财务资产管理方面发挥了一定作用,但也暴露出一些问题。
为不断推进农村财务管理规范化,对会计委托代理制后出现的问题应当予以重视。
一、存在的问题（一）会计委托代理机构不适应村级财务委托代理会计人员工作性质和职能不相适应。
乡镇会计代理村级记账，又审计自己做的账，这种组织机构的不适应，不可能使审计结果取信于民，从法律的角度上说也是行不通的。
（二）代理工作条件不适应代理工作时间和工作精力得不到保证。
乡镇会计同时大多数还兼职乡镇其他职务，无法保证代理工作时间，影响了代理工作的完成进度和代理工作质量。
（三）代理手段缺乏科学化目前，我村级财务大多数村实行了会计电算化管理，但是部分乡镇干部由于年龄老化、业务素质低等因素，会计电算化管理未能得到顺利实施。
随着财务公开民主管理的推进，建立村级财务计算机管理网络已经是顺应形势的需要。
但我县因受多方面原因，到目前为止尚未建立村级财务计算机管理网络，影响了村级财务的透明度和村务公开民主管理的推进。
（四）财会人员自身素质和业务水平有待提高村级报账员票据取得、审核不严格，报帐不及时。
近几年由于代理会计岗位调动频繁，部分代理会计未能及时更新知识，跟不上形势发展的工作需要，存在代理会计不会记账、不会操作电脑等现象，严重影响了代理工作的开展。
二、对策和建议（一）要改革会计委托代理体制。
改变乡镇农经员担任村级代理会计的做法。
村级财务代理会计要按照公开、公平、公正的原则，由乡镇人民政府和县农业局在全县范围内向社会公开招聘，择优录取。
晋宁县全面推行村级会计委托代理服务工作的探索与思考
面 ，农村 财务管理 具有特 殊 的作 用和 意义 。 本文通过 对晋 宁县农 村 财务 管理模 式 的历 史进 程 的探 索和村 级会 计委托 代 理服 务 的基 本 内容 、推 行过 程及 取得 的成 效 ，结合 实际 思考 ，提 出进 一步 完善村级 会 计委托 代 理服 务工作 的建 议 关键 词 ：农村 财务 管理 会计 委托 代理 实践 思考
１９ ９ ２年 ，在 宝 峰镇 韩 家营 村 试点 建 立 农经 服 务站 ，聘 引 言 任 总会计 和总 出纳 各 １人 ，管理 村及 所 辖 各组 的 资金 和财 农村 集体财 务会计 管理 涉 及 农 民的 切身 利益 ，事关农
村 村 经济发 展 和社会 稳 定 ，是党 和政 府在 农村 工作 中的一项 务。 即 “ 农 经服 务站 双 代 管 ” 模 式 ，建立 相应 的配 套 管理 制度 ，过 去 农村财 务 管理制 度不 健全 、民主监督 不 力 重要 内容 。广 大农 民群 众迫 切要 求 通过 建立 健全 规 范的财 ９ ８年 ，全 县 １ ３个 村 ３ 务管 理体 系 ，加强 对农 村 集体 资金 、资 产和 资 源的监 督管 等 问题 均得 到 了 有 效 的制 止 。到 １ ９ （ ）委 会 全部 建 立 了农 经服 务站 。随 着 社会 主 义新 农 村 居 理 ，促进 集体 资产 的保值 增 值 ，切 实维 护集体 经 济组 织和 农 民 自身 的合 法权 益 。 建设 的全 面展 开 ，这一 模式 已无 法满 足 农村经 济发展 的需 ２０ ０ ９年 ，按 照 云 南 省 和 昆 明 市 的统 一 部 署 ，晋 宁 县 要 ，乡镇 农经 站对 村组财 务难 以做到 全面 有效 监管 。 ３ ２０ ． ０ １年 以来 的 “ 账 乡审核 ” 和 “ 村 村组 财 务 乡镇 所 辖 ８个 乡 镇 全 面 推 行 了 村 级 会 计 委 托 代理 服 务工 作 ， 全 县所 辖 １ ３个 村 （ ） 委 会 ，６ ４个 村 民小 组 实 现 全 双 代管 ”模式 ３ 居 １ ２０ ０ １年 ，宝 峰 镇 开 始 实 行 “ 账 乡 审 ”工 作 ， 村农 村 覆盖 。 为进 一步 完善 村级 会 计 委托 代理 服 务工 作 ，晋 宁县 纪 经 服 务站 记 账 前 ，各 村 组 收 支 票 据 均 报 镇 农 经 站 审 核 ； ０ ２年 ，二 街 乡撤 销 全 部 村 农 经服 务站 ，所 有村 组 账 务 委 、农业 局 、财政 局 抽 调 人 员 组 成 工 作 组 ，于 ２ １ ０ ０年 ４ ２０ 月 下旬到 各 乡镇就 村级 会 计 委托 代理服 务工 作进 行 深入 调 和 资金 全 部 交 乡农 经 站代 管 ，财 务核算 实 行 电算化 管 理 ， 即 “ 组 财 务 乡镇 双 代 管 ” 模 式 。 ２０ 村 ０ ５年 以 来 ，我 县 六 研 ，以期 全面 掌握 情况 ，提 出对 策 和建 议 。
村级会计委托代理服务工作探讨
村级会计委托代理服务工作探讨【摘要】笔者结合实际工作就村级会计委托代理服务工作的现状及存在问题作了分析,对推动村级会计委托代理服务工作提出了五点建议。
【关键词】村级会计; 委托代理; 工作村级会计委托代理是指在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上,村集体经济组织自愿把财务会计与财务公开等业务委托乡镇或社会中介机构负责组织实施,实现村级资金的委托管理、村民自治和规范使用。
农村集体财务会计管理涉及农民的切身利益,事关农村经济发展和社会稳定,是党在农村工作的一项重要内容。
全面推行村级会计委托代理服务,是新形势下规范村级财务管理,提高村级财务公开的有效载体;是实行民主管理、民主监督的重要手段;是维护农民合法权益,改善党群关系的重要举措。
全面推行村级会计委托代理服务,对有效防止村级债务的增加,增强农村集体经济实力,深化农村改革,加强农村基层民主建设,促进农村党风廉政建设,推进社会主义新农村建设具有重要的意义。
一、村会计委托代理服务工作现状长期以来村集体经济组织缺乏专业会计人员,会计基础工作薄弱,账目混乱,债权、债务不清现象严重。
致使会计监督作用不能有效发挥,政务公开流于形式。
为了规范村集体经济组织的会计核算行为,2004年9月30日财政部颁布了《村集体经济组织会计制度》(财政部财会[2004]12号)并于2005年1月1日开始实施。
2008年财政部制定了统一开展代理服务工作指导意见。
2009年自治区制定了全区村级会计委托代理服务工作的实施意见(讨论稿)。
村集体经济组织涉及面广、人员素质低,《村集体经济组织会计制度》实施起来难度比较大。
以笔者所在的田东县为例,《村集体经济组织会计制度》颁布后,田东县县委、政府高度重视,把执行《村集体经济组织会计制度》当做一项民心工程来做,并召开专门会议指示县财政局、农业局做好《村集体经济组织会计制度》的培训和推行工作。
财政还安排了30万元的工作经费,以确保该项工作正常、有序开展。
村级会计委托代理记账存在的问题及改进建议
村级会计委托代理记账存在的问题及改进建议随着农村经济的发展，村委会的财务管理日益复杂，因此，许多村委会选择将费用预算、账务管理等职责委托给代理记账服务公司。
然而，代理记账服务存在着一些问题，需要加以改进。
本文将探讨村级会计委托代理记账存在的问题，并提出一些改进建议。
一、问题1. 物价波动影响准确性由于农村的经济结构与城市不同，农村的生产和消费价格往往波动较大。
部分代理记账服务公司缺乏对物价变化的敏锐洞察力，无法准确计算预算和预算外支出。
因此，在代理记账过程中，会出现预算失误的情况，随之带来财务管理不稳定的风险。
2. 缺乏规范性农村经济管理缺乏规范性，流程不规范容易出现诸多问题。
代理记账服务公司没有强制性的标准，不同的服务商可能会出现流程不同，甚至有些服务商可能会基于敷衍的态度，随意填写各项资料，或者发现村委会的管理缺陷没有及时发现和提出问题，导致村委会财务管理的混乱和风险的加大。
3. 服务表现不及时和真实有些代理记账服务公司在服务质量上存在不足。
他们在处理业务时，可能不足以及时反馈、准确的财务信息，缺乏定期财务报告和状况报告。
更严重的是，有些代理记账公司可能会欺骗村委会及时支付代理费用而不及时向村委会提供真实的记账表现。
二、改进建议1. 优化管理方式村委会应加强对代理记账服务公司的管理，要求代理记账服务公司遵守财经相关法规，加强财务管理规范性的培训，定期检查代理记账公司的工作情况，确保数据的准确性，防范代理记账服务商为了赚取和谐合作而采用欺诈等不合法花…2. 强化信任管理在选择代理记账服务公司时，应加强信任管理工作。
首先，村委会应该选择有良好口碑的代理记账服务公司，通过实地考察、客户评价等方式来确定代理记账服务公司。
其次，村委会应与代理记账公司建立长期信任关系，加强沟通协作，及时识别并解决问题，对问题进行有效管理，提高村委会的财务管理水平。
3. 健全内部控制条例村委会应该建立完善的内部控制制度，如编制详细的村委会财务制度，并加强财务会计、财务记录、核算等方面的培训，标准化流程化操作，健全和细化村委会的财务管理机制和内部管理。
实行村级会计委托代理的思考
践的创新 ，它较 好地 解决 了村 级集体资 级报账员 年龄偏大 ， 不少是 “ 路 出家 ” 村组集体资产存量较小 、经济业务往来 半 较少 的一种新财务管理形式 ，它能有效 产和财务管理中操作不规范 、制度不健 的新 手 。
３ 追求 “ ） 面子 ” 工程和 “ 政绩 ” 工程 ， 加 强 会 计 监 督 职 能 ，堵 塞农 村 财 务 管 理 盲 目借款投资搞开发 、 办企业 、 兴办公益 漏洞 ，从源头上预防和治理农村腐败现 位 等问题 。 因此 ， 在全 区开展好这项工作 有 着 重 要 的意 义 。 事业 ， 没有进行充分的可行性分 析 ， 结果 象 。 对农村集体财务资金管理在坚持 “ 财 １村 级 财务 管理 存 在 的 问 题 兴 办 的企 业效 益 不 理 想 ，有 些 甚 至 破 产 务公 开 、 主 管 理 ” 民 的前 提 下 ， 照 自愿 按 ２０ ０ ８年以前 ，我 区村级财务管理基 关停 ， 造成负债难偿 。 的原 则 ， 委托 代理制 ” 以“ 的方式实施 集 本 都 是村账村 管理 ，由于这种财务管 ４ 缺乏有效 的监 督机制和审计把关 中管理 ， ） 确保集体经济组织财产 的安全 。 理方式相 对滞后 ， 监督机制不健全 ， 导致 制度 。大部分村在现金 的使用上不能坚 各 乡镇要认 真按省政 府 ２０ ０ ８年下发 的 农村集 体资 产流失严 重 ，财务混乱现象 持先 收后支 、 专款专用 ， 支上没有统一 《 开 关于全 面推行村 级会计委 托代理 服务 突出。 具体表现为 ： 一是各村财务 自行管 的标 准 ， 导致一些村干部拆东墙补西墙 ， Ｔ作 的通知》 要求 ， 建立农村集体财务规 理， 客观上形成财务监督难 以到位 ， 导致 各种经 济手续 十分 简单 ，白条现象相 当 范化管理Ｔ作领导机构 ，负责本辖区的 农村财务长期混 乱 ， 不合规 、 不合理支出 普遍 ，且 大多是一些非生产性开 支和虚 农村集体财务规范化管理工作 。乡镇纪 增加， 白条抵库 、 账外账 、 公款私存 、 挥霍 假 发 票 。 委和农经站主管本辖 区的村集体经济组 浪费等 现象 严重。二是部分村组长期以 ５ 缺乏会计 专业人才 。虽然 区乡职 织 财 务管 理 的 指 导 和监 督 工 作 。 ） 来不注重新 、 旧下部的手续交接工作 ， 存 能部 门定期 组织各 种会计业 务培训 ， 但 １ 明确 管 理 职 责 。 区农 村 经 济 经 营 ） 在“ 新官不理 旧账” 的思想 ， 成集体 资 村里会计 人员 变动频繁 ，新任会计业务 管理部 门是村集体资产财务管理 的主管 造 金长期 被私人 占用的现象。 是集体资 生疏 ， 新官不理管 旧账 ， 致使村级财务形 部 门 ，乡 镇 农 经 站 挂 牌 成 立 乡镇 农 村 会 产 产 权 不 明 晰 ，时 有 村 占用 组 级 或 组 占 成 “ 节 账 ” 前 账 拉 后 账 ， 务 前 清 后 计 委 托 代 理 服 务 中心 ，具 体 负 责 管 理 农 节 ， 财 用村级 资金的现象。四是不及时化解债 乱 ， 清 边 乱 。 边 村财 务。 务， 形成部分村组债务沉重 。据 ２０ ０ ９年 ３加 强 和 完 善村 级 财 务 管 理 的对 策 对村组 债权 债务 的统 计 ，全区村组 总负 ３１加 强 法 制 宣传 ． 到依 法 治村 ． 做 债 １８ ８ － 元 ，其 中公 益 性 债 务 １５万 ４万 ８ 采 取 各 种 切 实 可 行 的 办 法 ，加 强 法 元， 占债务的 ９ ％。 ８ 五是农村财务公 开质 律 、 法规和有关政 策 、 制度 的宣 传教育 ， 量不高 ， 群众上访 时有发生 。 使 干部群众思想认识提高。 首先 ， 要充分
对推进村级会计委托代理工作的调查与思考
对推进村级会计委托代理工作的调查与思考农村财务管理是广大农民极为关注的问题，也是集体经济能否巩固和发展的关键。
规范和完善农村会计委托代理工作，是提高村务财务公开水平的有效载体，是改善农村党群干群关系的重要举措，也是实践"三个代表"重要思想的具体体现，有利于提高农村集体资产管理的有效性、提高农村干部遵守财经纪律的自觉性、维护农村集体和广大群众的利益、加强农村基层组织建设、促进农村集体经济的发展。
如何规范和完善村级会计委托代理工作不仅显得越来越重要，而且许多问题亟需及时解决。
按照农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》和省市《关于进一步规范和完善农村会计委托代理工作的意见》文件精神，县经管站高度重视，组织专门力量对各乡镇村会计委托代理工作进行深入调研，以期全面掌握情况，提出对策措施。
一、村级会计委托代理工作现状山丹县的农村财务规范化管理工作自二00三年全面实施以来，严格执行政策规定，认真贯彻落实新《村集体经济组织会计制度》，实行会计委托代理制度，全县115个村实行了村帐乡管，并逐步向社一级延伸，乡镇切实做到规范记帐，财务公开，给了群众一个明白，还了干部一个清白。
在广大干部群众中，广泛开展了学习法律法规及相关文件的宣传活动，建立健全了村民代表议事会、民主理财小组和民主监督小组等组织，制定了《财务公开制度》、《民主理财制度》、《现金管理制度》和《档案管理制度》等各项制度。
使财务公开形成了定期公开、定时公开、定点公开的长效机制。
对涉及农民群众切身利益及要求群众出工出钱的事项，都逐项全面公开，杜绝了巧设名目，乱收费等行为的发生，保证各项公开内容底子清、情况实、数字真，同时各乡镇也对财政年度预决算等工作采取张榜公布，定期公开，从而把公开的形式与接受民主监督紧密结合起来，确保了财务规范化管理工作的实效，保证农村社会稳定和经济的发展。
二、取得的成效与经验通过几年的连续努力，山丹县的村级会计委托代理工作已初见成效。
村级会计委托代理记账存在的问题及改进建议
村级会计委托代理记账存在的问题及改进建议随着农村经济的不断发展，村级会计工作也逐渐成为了一项重要的工作。
在一些地区，由于村级会计工作的专业化要求不断提高，村级会计委托代理记账的现象也逐渐增多。
虽然委托代理记账可以减轻村级会计工作的负担，但是也存在一些问题和挑战。
接下来，我们将从代理记账存在的问题以及改进建议等方面进行探讨。
一、存在的问题1. 信任难题村级会计委托代理记账的一个核心问题就是信任难题。
由于村级会计工作与农村基层治理息息相关，代理记账受到的监管和约束也就更多。
但是在实际操作中，由于代理记账机构的狡猾以及村级干部的不专业性，很容易出现账目不准确、违规甚至财务造假等问题。
2. 信息不对称村级会计委托代理记账中存在的另一个问题就是信息不对称。
村级干部对于财务方面的知识一般相对较少，而代理记账机构却又是内行，在信息交流中存在着一定的不对称。
这也容易导致代理记账机构利用自己的优势地位，以不正当手段获取更高的报酬或者操作不当。
3. 财务风险从财务角度来看，村级会计委托代理记账还存在着财务风险。
一些不良的代理记账机构往往会通过构造虚假账目，适当地进行资金调动，以获取更大的利润。
而当村级干部对于财务知识相对较少时，也就更容易受到代理记账机构的欺骗。
二、改进建议1. 加强监管针对以上问题，我们可以通过加强监管的方式，来减少村级会计委托代理记账中存在的问题。
建议可以成立专门的村级会计监管机构，加大对代理记账机构的监督力度，对其资质和经营情况进行检查和审核，切实保障村级会计工作的规范和透明。
2. 提升村级干部财务能力我们也可以通过提升村级干部的财务能力来改善村级会计委托代理记账存在的问题。
可以通过开展相关的培训和教育活动，提高村级干部的财务知识水平和素质，增强其对代理记账机构的监督和约束能力。
3. 多元化选择在选择代理记账机构的时候，建议村级干部要多方面考虑，不仅要看其价格和服务，更要对其信誉和资质进行认真的核实。
村级会计委托代理服务工作探讨
的委 托 管理 、 民 自治 和规 范 使 用 。 村 全 面推 行 村 级 会 计 委托 代 理 服 务，是 新 形 势 下 规 范 村级 财 务 管 理 ， 高 村 级 财 务 公 开 的有 效 载 体 ； 实 行 民 主 管 理 、 提 是 民 主 监督 的 重要 手段 ； 维护 农 民 合法 权 益 ， 善 党 群关 系 的 是 改
计 代 理 服 务机 构
、
村 会 计 委 托 代 理服 务 工 作 中 存 在 的 问题
尽 管 村 会计 委托 代 理 服 务工 作 取 得 了一 定 的成 效 ，但也 存 在 以 下 一 些有 待完 善 和 改 进 的地 方 。 （ １ 理 方 式 不 统 一 ， 委 托 代 理 服 务 中 心 人 员 编 制 不 一 代 或
和 责 任意 识
债 务 的 增 加， 强农 村 集 体 经 济实 力 ， 化农 村 改 革 ， 强 农村 增 深 加
基 层 民 主 建 设 进 农 村 党 风廉 政 建设 ． 进 社 会 主 义新 农村 促 推 建 设 具 有 重 要 的 意义 。
一
政 府 在 推 动 村 会计 委托 代 理 服 务工 作 过 程 中，要 取 得广 大 村集 体 经 济 组 织 负 责 人 的 配 合 与 支 持， 开村 负责 人 会 议 ， 召 学 习 宣传 《 会计 法 》确 立 村集 体 经 济 组 织 的 主体 地 位 。 调 村 ， 强 集 体 经 济 组织 会 计 人 员 必 须 持 证 上 岗 ， 法 进 行 独 立 核 算， 依 村 集 体 经济 组 织 负 责 人 对 会计 资料 的 真 实性 、 整 性 负 责； 集 完 村 体 经 济组 织 依 法 接 受 财 政 部 门 的监 督 ， 保 村 集体 经 济 组 织 确 的 全 部 收 支都 纳 入 会 计 核算 。 （ ） － 因地 制 宜 ， 调 或 聘 请 专 业 、 职 会 计 人 员 ， 立 村 会 抽 专 成
关于推行村级会计委托代理制的调查与思考
＿ 一—卜 一— －－ 卜 － － 卜 ＋－－ －－—卜 － － ＋－－—卜 ＊—卜 一—卜 － － －４ — ＋ 一－ ・ ・ — ＋－－—卜 － ・ —卜 －＋
织农 民特别是贫困农 民的作用、 自治 合 作 性 和 商
助 社 作 为农 村 金 融 机 构 的 中介 结 构 把
俗 语 说 “ 利 不 起 早 ” 如 果 长 期 付 出 无 ，
的“ 生产 、 运输 、 流 、 物 销售” 一条龙服 务 的一个完整的产业链 条 ，推动农村
经 济 的发 展 ， 动 全 体 村 民 致 富 。 成 带 形
而 得 不 到适 当 回报 ，难 免 滋 生 懈怠 思 想 和 消极 情 绪 。 今后 的工 作 中 ， 考 在 应
身可持续发展所需资源 ，而不是仅仅 依靠外界的援助维持生存 。繁荣的实
时， 结合农村 、 、 农事 农时的具体Ｊ ， 情况 学
习其他金融机构的先进做法， 尽快提高 自身金融管理的业务能力 ， 为农村塑造
步 完 善 等 因素 ， 级 会 计 委 托 代 理 村
制的推行仍存在一些问题亟待解决 。
一
、
推 行 村 级 会 计 委 托 代 理 制 的
约 了支 出，又提高了办事效率和服务
质量 。 据农 业 部 门统 计 ， 市减 少 村 会 全
现 状
衢州是个农业 市 ， 下辖一 市二 区
三 县 ， 市 有 １６个 乡 镇 （ 道 ） １８ 全 ０ 街 ２ ８ 个 行 政 村 ， 村 人 口 ２ ３万 。 ２０ 农 ０ ０ ３年 开 展 村 级 会 计 委 托 代 理 制 试 点 ，０ ４ ２ ０ 年在 全 市 范 围 内推 开 ， 过 落 实 措施 、 通
１４名 ， 消 村 会 计 设 报 账 员 或 出 纳 ， ４ 取
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关于推行委托社会中介机构代理村级记账工作的思考
作者：张金晶彭章华黄卫真
来源：《理财·财经版》2018年第05期
一、工作背景
为了加强对农村集体经济组织财务的管理，杜绝村干部铺张浪费、乱开支现象发生，湖北省各地在农村集体“三资”监管的实践中探索出了“村财乡代管”的模式。
村级记账委托乡镇财政所或经管站记账的办法，对加强村级财务管理起到了积极作用，但同时也暴露出一些深层次的问题。
《会计法》第三十六条规定：各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。
村级属于“依法应当设置会计账簿但不具备设置会计机构或会计人员条件的单位”。
乡镇财政所是会计主管部门，不是中介机构。
经管站也是监管职能部门，也不是中介机构。
由乡镇财政所或者经管站代理记账，不仅剥夺了村集体会计主体的权利，还承担了应由会计主体承担的责任，同时还弱化了财政监管的职能。
既当运动员，又当裁判员的困惑一直困扰着乡镇财政人员。
推行委托社会中介机构代理村级记账，既能解决村级不具备设置会计机构或会计人员的问题，又能解决乡镇财政所或经管站代理记账不符合规定的问题，为规范农村集体财务委托代理工作找到了一条出路。
二、代理情况
根据湖北省财政厅、湖北省农业厅、湖北省民政厅《关于湖北省农村集体“三资”管理办法》中，关于鼓励有条件的乡镇以政府购买服务的方式，委托具有相应资质的社会中介机构代理记账服务的精神，湖北省农村集体财务委托中介机构代理记账服务试点工作于2014年率先在大冶市启动，随后在其他县市区逐步推开。
据统计，截至2017年12月底，全省开展农村集体财务委托中介机构代理记账服务试点共31个县市区。
其中大冶市、阳新县、远安县、巴东县、武穴市、黄梅县、江陵县、鄂州市的鄂城区、华容区、十堰的张湾区以及武汉市的洪山区已做到了全县市区整体推进，其他县市区为部分乡镇试点。
试点工作共涉及189个乡镇，3 740个村。
这些委托代理中介机构在确定方式上，分为由县级政府统一采购，由乡镇政府公开招投标确定，由乡镇政府协议确定和自行确定四种。
在具体服务方式上，分坐班制和定期报账制两种，以坐班制为主。
目前从事农村集体财务委托中介机构代理记账工作人员约446人。
中介机构代理记账人员年人均报酬约4万元。
农村集体财务委托中介机构代理记账经费来源渠道主要有县级预算安排、乡镇补贴和村级自筹三个方面，以县级预算安排为主。
中介机构代理费用乡镇平均9.6万元，村平均0.48万元。
三、主要做法
（一）以县乡政府主导，职能部门充分履职
调研的各市县大多以县、乡两级政府为购买服务主体，推行委托社会中介机构代理村级记账服务工作，具体负责会计机构的遴选招标、合同签订和管理考核。
财政等相关职能部门切实履行职责，做好业务指导和联系协调。
（二）以财政预算为保障，推动工作顺利开展
据统计，目前全省开展农村集体财务委托社会中介机构代理记账服务的试点县市区，年费用支出为1 823.7万元，其中县级财政部门预算安排1 176.75万元，占64.52%，乡镇政府补助587.07万元，占32.19%，村级自筹59.95万元，占3.2%。
县级财政预算安排为经费来源的主要渠道。
中介机构以集中统一办公为主，场所设备由乡镇政府或财政所负责保障。
（三）以制度建设为抓手，加强考核管理
制定代理记账考核办法和考核细则，明确各方权利义务，每年由乡镇政府组织全面考核，财政所每季度定期检查和不定期的抽查。
加强考核结果运用，实行代理费与记账质量挂钩。
（四）以业务培训为重点，提升工作水平
加强对中介机构人员的教育培训，内容包括政策法规、财务制度、业务能力、职业道德等。
培训工作由中介机构自行组织，财政部门进行指导监督。
四、存在的问题
（一）代理记账机构专业水平不够
一是代理记账机构工作缺乏主动性，对村级财务管理很少提出合理化建议，缺乏与村沟通的积极性，参与宣传政策法规次数少，对报账不及时、不合规票据退转时不能解释清楚原因。
二是代理记账机构会计队伍稳定性较差，更换频繁，流动性大，不符合会计业务连续性要求并且代理记账机构的代理会计水平参差不齐，有的代理会计刚出校门，会计基础工作不扎实，在凭证的整理、会计科目的运用上不规范，不准确。
三是政策把握不准。
代理会计对农村集体“三资”监管政策不熟悉，事前监管弱化，容易形成监管漏洞。
一些不符合政策的开支，只要是履行了审批手续，代理会计就入账报销。
（二）增加基层财政支出
实行委托中介机构代理记账后，各地代理服务费购置设备增加了较大的财政支出，同时由于乡镇财政所提供代理服务平台，提供办公场所、食宿，无形之中也增加了基层财政的负担，
相对财政困难的地区，财政压力很大。
部分村级集体经济分担了一部分的代理记账服务费，增加了村级负担，群众有意见，也不符合相关规定。
（三）档案移交管理工作无法保障
村级的会计档案一直由乡镇财政所代管。
根据《会计档案管理办法》（中华人民共和国财政部、国家档案局令第79号）的有关规定，财政所原先代管的村级会计档案应及时移交给村。
鉴于目前农村档案管理工作基础差，村干部任期短，档案管理人员业务素质不高，如果现在移交给村级管理的话，不利于会计档案管理，有可能造成档案资料遗失、损坏等问题。
（四）监管体系未健全
《代理记账管理办法》（财政部令第80号）规定：“县级以上人民政府财政部门对代理记账机构及其从事代理记账业务情况实施监督检查”。
目前县级财政部门对代理记账机构和代理记账业务的监管制度尚未跟上。
五、对策建议
（一）进一步明确职责
政府部门的“三资监督管理委员会”主导各行政村的大额支出及产权交易项目、村干部报酬等业务的审批，各驻村干部要履行监督签字。
财政部门对各行政村发生的涉及专项资金、工程类经济业务时，应对这些业务在事前、事中、事后及时的予以监督，保证此类业务手续齐全到位，财政专管员要积极履行跟踪监督签字。
各行政村要保证各自的经济业务活动的必要性、合规性、真实性，对各种原始票据的采集负责，同时根据约定按时报账。
财务代理公司对各村的原始票据及时予以审核，保证各种票据的真实有效，各种程序手续的完整，对各种已报账的经济行为及时入账造册，并保证各经济行为入账的条理性和延续性，促进各行政村的经济行为的日益规范化。
建议以规范性文件的方式，进一步划分各个主体的职责范围。
（二）加强乡镇档案管理力度
鉴于目前农村档案管理工作基础差，不利于会计档案管理，各地乡镇政府有完善档案管理体系，建议有条件的地方将村级会计档案移交由乡镇政府档案管理部门管理。
同时，有计划、有针对性地组织开展档案管理的业务培训。
（三）制定统一规范的监管考评体制
一是制定省级统一非生产性支出指导意见统一操作细则，切实解决村集体财务管理中的实际问题，规范财务管理，便于代理记账有章可循，财政部门监管有法可依。
二是加强对代理记账服务机构的监督管理，及时查处违纪违规行为。
对违规操作的代理社会机构，取消其代理资格。
三是严格执行合同，加强服务考评。
严格按照《代理记账服务考评办法》的要求实行百分
制考核，从制度执行、职责履行和社会评价等三个方面考评代理记账服务的效益、满意度和效果，并加强考核结果的运用。
（作者单位：湖北省财政厅农村处）。