关于农村经济社会发展的思考的社会调查报告

《经济师》2012 年第 1 期
●调查与思考
摘 要：文章通过对娄烦县五个行政村，
特别是 18 户村民的深入调查，分析了农村经
济社会发展中存在的问题，并在此基础上，遵
循客观、真实、科学的原则，提出了促进农村经
关 于 农 村 经 济 社 会 发 展 的 思 考 济社会发展的建议。 关键词：娄烦县 社会调查 农村发展
一居委村民反映最强烈的就是住房安全 问题和失去耕地后的生计问题。实地察看，该 村老村村民的住房已经成为危房，若下大雨， 房屋随时有倒塌的危险，后果不堪设想。而移 民的现实影响就是失去了耕地，用村民的话说 是“南山北山还了林，耕地修了城”，失去土地 保障的村民，就业就成为他们最急迫也是最需 要解决的问题。而另一个移民村反映出的问题 主要是移入村民和原住民的融合问题，尽管经 过了 50 多年，但是心理上的隔阂还是存在的。
一、娄烦镇简况 娄烦县地处吕梁山区，位于太原市区西北 94 公里处的汾河中上游，为太原市的郊区县。 全县总面积 1289.85 平方公里，全县辖 8 个乡 镇，即娄烦镇、杜交曲镇、静游镇、天池店乡、马 家庄乡、庙湾乡、米峪镇乡、盖家庄乡，4 个居 委会，143 个行政村，113720 人。这次社会调查 的娄烦镇位于周洪山南麓，涧河两岸。东濒汾 河水库，是县政府所在地。总面积 159 平方公 里，有行政村 26 个，社区居委会 6 个（城东、城 中、城西、娄烦一、二、三居委会）。共 4101 户 24059 人，其中农业人口 16859 人。 二、存在的问题及其原因 就我们调查的五个村而言，尽管近年来得 到一些发展，生活水平有所提高，但是总体上 变化不大。社会调查的价值在于发现存在的问 题，而不是陈述取得的成绩。通过调查，我们发 现当前农村发展存在的问题主要有： 1.村干部问题比较严重。村两委班子存在 的问题是严重的，也是复杂的。主要有以下三 点： 第一，选举中的贿选问题严重。在我们调 查的五个村中，无一例外地存在贿选问题，一 般而言，村委每张选票的贿选金额在 200 至 500 元不等，有的甚至更高。而总体上，当选为 村长的花费在 5~7 万元不等，有的甚至在 10 万多元。支部选举中，每张选票的贿选金额一 般在 4000~5000 元，当选支部书记的总花费在 5~10 万元，与此相对应，农村入党时也正在演
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●调查与思考
《经济师》2012 年第 1 期
空”的局面。 农村村民收入类型相对单一，主要有打工
收入、务农收入、政府补贴救济以及子女接济 等类型，其中老年人的收入类型更为局限，主 要集中在务农以维持日常生活，政府补贴以维 持日常开销等，而个体经营、企业经营、家庭副 业、入股分红以及投资入股、金融投资等适应 现代的收入渠道则几乎没有。对于离乡打工 的村民来说，移民到城镇增加了生活成本，以 及物价上涨对收入增加的抵消等因素，打工所 赚取的微薄收入也使得他们的生活捉襟见肘。 综上，村民收入来源的传统性较强，渠道相对 局限。
第三，以权谋私现象严重。以低保户的确 定和发放为例，“该享受的没享受、不该享受的 享受了”的现象广泛存在，低保户确定中的“给 亲、给近”现象严重，村民还反映村长家的孩子 4、5 岁就吃着低保。低保选定对象和计算方法 上的不公平直接影响到国家惠农政策的公信 力和作用力。以小见大，可以推断出，村干部在 工作中的以权谋私现象是比较严重的。究其原 因，贿选现象是加剧以权谋私的重要因素，而 且更让人担忧的是以权谋私正在演变为一种 集体的合谋。当问及村干部是否团结时，大部 分的村民认为两委领导班子不团结，有少部分 村民认为比较团结，而极为讽刺的是认为团结 的原因是领导班子通过集体的合谋实现各自 利益的最大化。
问题及原因 建议
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004- 4914（2012）01- 277- 03
—— —来自山西省娄烦县的社会调查报告
2008 年五四青年节前夕，温家宝总理在 给浙江大学学子的亲笔信中写到：“大学生开 展农村调查是一件很有意义的事。回想上世纪 60 年代我上大学时，几乎每个假期都到农村 去，结识了许多农民朋友。在中国不懂农村就 不会真正懂国情。对大学生来说，无论将来从 事什么工作，了解农村都是不可或缺的一课。” 怀着对中国国情的了解渴望，怀着对农民生活 的热切关心，以及切实履行作为当代大学生的 时代责任，我们在 2010 年 7 月 12 日至 7 月 16 日对山西省太原市娄烦县娄烦镇的尹家窑 村、大夫庄村、一居委、崖窑足村以及白道村等 五个村进行了社会调查，采取了深度访谈和实 地观察相结合的方式，主要就农村发展和农民 生活情况、国家政策的落实情况以及村两委干 部等三个方面问题做了认真调查，与五个村的 18 户村民进行了深入的访谈和真诚的交流。 尽管时间较短，选取的调查样本也存在一定的 局限性，但是由于访谈的深度和广度，以及我 们认真的态度，还是了解到真实的情况，对于 我们了解农村、懂得农民、知晓国情具有非常 重要的意义。
●武晓波 1 刘小勇 2
质安全以及太原市区 300 多万人的饮用水起 到了至关重要的作用。
我们调查的五个村有三个 （即尹家窑村、 大夫庄村、一居委）均有 1958 年的水库移民， 汾河水库建设对这三个村的发展影响很大，而 其中的尹家窑村和一居委村民对水库移民颇 有怨言。具体来说，对尹家窑村的影响主要表 现在：“水逼人走、离水上山”，具体是大量的水 浇地被淹，现仅剩下山地可用于耕种，对粮食 产量以及该村发展产生了很大的负面影响。水 库建设成为该村由富变穷的转折点。同时，村 民也告诉我们，国家拨了大量的资金用于本村 的发展，但是最后这些钱老百姓说并没有用到 发展上。而水库对本村最大的现实影响就是吃 水问题，虽然在前些年用上了自来水，但是水 却并不安全，因为水是源于汾河水库的渗水， 也没有经过任何处理。鉴于本村的独特位置和 现实条件，移民被认为是唯一的出路。
5.集体财产流失严重。滥占、私卖耕地及 集体财产流失现象也是普遍存在的，各村之间 的差别仅仅是程度不同而已。以白道村为例， 村长未经村民大会和村委会同意，擅自就将 100 亩耕地以每亩仅 5 元的价格卖给了邻村。 而该村最现代的两个建筑，一个位于支部书记 家门口，一个位于村长家门口，瓜田李下，事实 不言而喻。而一居委则更为严重，集体所有的 40 多间平房以及一个小二楼被个人无偿或是 低价占用 20 多年，保守估计每年的租金也应 在 20 多万元，20 多年致使集体资产流失 400 多万元。集体资产的大量流失严重损害了村 民利益。
尽管村级两委制度建设近年得到加强，两 委办公室的墙上挂有如“村委会主任职责”“党 务村务财务三公开制度”“党员议事制度”“民 主评议党员制度”“党员教育制度”“发展党员 制度” “党员联系户制度”“党支部议事、决策制 度”等等，如果从这些墙上的制度看，这是一个 制度建设健全的党支部，但遗憾的是这些制度 仅仅是挂在墙上，而没有落到心上。究其原因 还是没有把这些制度执行到位、一一落实。俗 话说：“要想富、看支部”，村级两委班子能力和 水平的高低直接影响着本村的发展速度。因 此，农村经济社会要实现大发展必须首先从加 强村两委班子的建设开始，真正使得村级两委 成为引领村民致富的主心骨和带头人。
三、建议和对策 社会调查的目的不在于调查活动本身，而 在于为当地发展和百姓生活的改善提供决策 参考和政策建议，为农村的经济增长和社会发
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展作出贡献。 第一，站在党“执政为民”的高度加强村干
部队伍建设，特别是廉政建设。村两委是党和 政府在基层的执政堡垒，也是为人民服务的一 线阵地，他们的表现和形象在一定程度上代表 了党和政府的形象，也攸关党执政地位的巩 固。因此，加强乡村干部队伍建设，事关党群、 干群关系的改善，特别是村两委干部的廉洁程 度，具有重大和全局性的意义。尽管自 2006 年 来推行大学生村官，基本上实现了“一村一名” 的目标，但是由于相关的制度建设还不健全， 大学生村官所起的作用非常有限，大多数地方 的大学生村官更多充当的是书记员、打字员的 角色，对此，有些村民戏称之为“聋子的耳朵”。 鉴于村级两委在党执政兴国中的基础性地位， 应该高度重视村级两委班子建设，增强其为人 民服务的意识、本领和水平，特别是加强廉政 建设，夯实党的执政基础、加强党的执政力量。
4.政策落实存在问题。政策落实最大的问 题就是执行不到位、监督不到位。政策执行中 的“跑冒滴漏”现象严重，当问及国家政策好不 好时，得到的回答异口同声都是“：政策好，好 得很。”不过，接下来的回答就是：“国家政策 好是好，但是到了下头就变了，歪嘴的和尚念 错经。”当问及原因时，主要有两点：一是基层 干部的不廉政、不勤政，二是缺乏必备的监督 检查。支农政策颁布和惠农资金下拨后就当 起了甩手掌柜，缺乏对政策制定、颁布以及执 行全流程的监督检查。
变为主要依靠关系和金钱，否则入党是很难 的。基层贿选完全违背了让村民自治的初衷， 产生了极为恶劣的影响。究其原因，笔者认为 近年来国家惠农力度的不断加大、农民追求实 惠的选择、乡村人情难拒以及农民思想中存在 的“谁当上都一样”的观念助长了基层贿选。
第二，不办事、不作为。当问及本村领导班 子这几年的主要成绩时，除大夫庄村有修学 校、修桥外，在其他村得到的却是一句反问： “他们能有什么成绩，有的话只是把钱装进自 己的口袋。”在问及村干部近年来为老百姓办 了什么实事时，有的村民同样反问：“办什么事 呢？办回来的事都是他们的！”有的村民则认为 不仅没有，而且还在倒退。可见，村民对两委班 子的工作成绩是不认可的。同时也说明村两委 干部不作为现象比较严重。而且在执行落实国 家政策时也常打折扣，使国家的惠民政策和资 金没有真正用于为群众办实事、办好事。
2.汾河水库的影响甚大。娄烦县位于太原 市西北方向汾河中上游，汾河水库所在地，由 于作为太原市的水源地，水源的安全和保护事 关太原市区 300 多万居民的饮水保障和饮水 安全问题，这一独特的使命是娄烦县发展所不 容回避的，也对娄烦县的未来发展产生着深远 的影响。基于这一独特使命，娄烦县在前些年 进行了退耕还林，以保障汾河水库的水质不被 污染，这是一件舍小家为大家的好事。具体来 说，娄烦全县总面积 1289.85 平方公里，退到全县总面积的 21.95%，有林地 337.02 平方 公里，占到全县总面积的 26.13%，耕地林地合 计占 48.08%。这对于有效保护汾河水库的水