构建人民群众广泛参与的反腐倡廉机制

收稿日期：2010-06-09作者简介：李超玲（1972-），女，安徽临泉人，讲师，从事党的建设理论与实践研究。

构建人民群众广泛参与的反腐倡廉机制李超玲（中共阜阳市委党校党史党建教研室，安徽阜阳236008）摘要：正确认识和充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，始终不渝地相信人民群众、支持人民群众、依靠人民群众，切实解决影响制约人民群众监督作用发挥的体制机制性障碍，让人民群众能够参与监督、愿意进行监督、敢于实施监督，最大限度地发挥人民群众监督功效，是有效应对和从源头解决各类腐败问题，整体提升反腐倡廉建设水平的重要基础和条件。

关键词：人民群众；反腐败机制；有效参与；建立健全中图分类号:D 261文献标志码:A 文章编号:1002-2589（2010）21-0007-03党在十七届四中全会、十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议中指出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。

必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

然而，反腐败仅靠职能部门是远远不够的，在实际工作中，必须紧紧依靠广大群众，积极动员广大人民群众，充分发挥人民群众有效参与在反腐败中的重要作用，才能取得反腐败斗争的新胜利。

一、充分认识人民群众在反腐败斗争中的重要意义人民群众是反腐败斗争的主体力量。

充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用，会产生事半功倍的效果。

党员干部生活在群众之中，他们的一言一行，功过是非，勤政廉洁，群众最了解，也最有发言权。

从一些腐败案件的查处来看，群众的支持和参与发挥了重要保证作用。

实践证明，人民群众参与和支持是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。

1.人民群众是反腐败斗争的不竭动力人民群众是腐败现象和不正之风的直接受害者，他们对腐败现象有切肤之痛，同时，他们的斗争性也最强，强烈要求党和政府深入开展反腐败斗争。

广大人民群众对于腐败现象的痛恨是充分调动广大群众积极性，深入开展好反腐败工作的不竭动力。

另外，反腐败工作必须不断创新，而这种创新只有源于人民群众的实践，才会充满生机和活力。

近年来，在反腐倡廉实践中涌现的政务、厂务、村务公开、民主评议行风、领导干部述职述廉等有效形式都来自人民群众的实践，是尊重人民群众智慧和首创精神的结果。

新形势下我们面临的反腐败任务更艰巨、更迫切，这就要求我们必须进一步强化尊重群众首创精神的意识，始终把群众的智慧作为工作创新的力量源泉。

2.人民群众是反腐败斗争信息的主要来源党员干部生活在群众之中，他们的一言一行，功过是非，廉洁与否，群众最了解，也最有发言权。

无论是违法违纪还是权钱交易都逃不过群众雪亮的眼睛。

据资料显示，全国检察机关立案的所有经济犯罪案件中，来自群众举报的约占70％左右；在中央各部委纪检监察机关查处的违纪案件中，群众举报的约占85％以上。

广大人民群众始终是反腐败信息的主要来源。

3.人民群众参与是反腐败斗争取得胜利的保证一方面，群众的实践经验和正确意见为反腐败政策和措施的制定提供了重要依据；另一方面，通过广泛宣传发动，反腐败各项政策和措施得到群众的支持，变成了群众的自觉行动，从而保证了反腐败各项工作任务的顺利落实。

近年来，领导干部廉洁自律意识有新增强，纠风治乱工作取得新成效，查处大要案年年都有新突破，群众的支持和参与是取得成绩的重要因素。

实践证明，人民群众的支持和参与是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。

Z h e n g Z h i Ya n J i u ☆政治研究☆7Th e o ry Re s e a rc h 学论理★★★★二、准确把握人民群众有效参与反腐败应坚持的原则扩大群众参与反腐败斗争是一项政策性很强的系统工程,不仅关系到能否把反腐败斗争引向深入,而且事关改革发展稳定的大局。

同时又与社会主义民主政治的发展水平、一定的政治、经济、社会环境相联系。

要力戒盲目性、随意性，为此，在实际操作中，要坚持和遵循以下几条原则：（1）民主治腐原则。

在反腐败斗争中，要充分发扬民主,坚持走群众路线,通过广泛深入地发动群众来充分调动群众的积极性,切实发挥民主治腐的作用和威力。

（2）依法治腐原则。

人民群众有效参与并不是指采取群众运动的过激方式和措施,而是要坚持在法律规定的范围内有序进行。

邓小平同志说：“反腐败还是要靠法制，搞法制靠得住些”。

在新的历史条件下，反腐败斗争必须贯彻依法治国的方针，把人民群众反腐败的积极性、智慧和力量纳入健康轨道，确保反腐败斗争的正确方向。

（3）开放性原则。

要从本地区、本单位的实际出发，在坚持已有成功做法的基础上，敢于和善于借鉴国内外一切行之有效的经验和做法，不断探索新的途径方法,走出一条具有中国特色的群众参与反腐败斗争的新路子。

（4）全程参与原则。

组织群众参与反腐败斗争,要尽量做到有尺度而无禁区,从对权利的授予、权利运行过程以及权利运行结果都要有一套参与机制，确保人民群众纵向参与无盲区。

（5）稳步推进原则。

人民群众有效参与反腐败机制的建立是一个长期渐进的过程，必须注重推进战略的路径选择。

首先，人民群众有效参与反腐败斗争离不开人民群众的民主意识、民主权利的支撑，必须有相应机制提高人民群众的民主意识和权利意识，法制意识；其次，人民群众有效参与反腐败机制的建立还离不开中国政治文明的发展程度，要让执政者自觉接受监督也需要一个过程。

为此，建立人民群众有效参与反腐败机制要力戒轰轰烈烈的形式主义,要从整体着眼，着力于扎实有效地稳步进行,使群众参与反腐败斗争逐步达到由窄到宽、由浅入深、由被动到主动、由随意到规范，最终达到高质量、全方位的铺开。

三、科学设计人民群众有效参与反腐败的战略途径和实现方式1.加大宣传，营造群众有效参与反腐败的社会环境一要加强对人民群众反腐心理的引导宣传。

要充分发挥党报、党刊、网络、广播电视等新闻媒体作用，大力宣传反腐败对改革、发展、稳定大局的政治保证作用，宣传党和国家关于反腐败的方针、政策，宣传反腐败各项工作的动态和成效，培植广大群众个体的防腐意识，增强群众反腐败的自觉性、责任感、使命感，激发人民群众支持和参与斗争的政治热情。

二要大力创造公众知情的舆论环境。

知情是参与反腐败的前提条件。

新闻媒介具有快速时效性和广泛公开性的特点，必须及时将公众的情感和呼声反映出来，让决策层聆听到公众的呼声，通过立法明确群众享有知情权的内容、范围和途径。

各级党委政府也要加大政策法规在媒体上的公开力度，大力推行政务信息发布制度、领导干部公开述廉和重大活动报告制度，使公众更好地行使民主权利。

三要加强对领导干部民主政治意识的宣传教育。

要经常对广大干部深入开展党的性质、宗旨和马克思主义群众观点、群众路线教育，加大对落实领导接待日、领导调研制度等情况的监督，使党员干部特别是领导干部真正强化人民群众是历史创造者的意识、全心全意为人民服务的意识、权力由人民赋予的意识、对党负责与对人民负责相一致的意识，自觉接受群众监督。

四要对各类案件严肃处理。

严厉查办案件，惩处腐败分子是教育干部，激励群众的最好形式，要始终保持惩治腐败的强劲势头。

坚持“在法律面前人人平等的原则”，对广大党员干部尤其是领导层出现的问题更要严肃处理，决不袒护、迁就。

对于为了追求个人利益不惜危害国家和人民的利益、违反国家法律的人，不论其地位多高，资历多深，都必须绳之以法，严惩不贷，不要仅仅给予党纪、政纪处分，情节严重构成犯罪的还必须追究法律责任。

2.赋予实际权利,调动群众参与的积极性只有赋予群众具体而实际的权利,才能调动群众参与的积极性,充分发挥人民群众在反腐败斗争中的作用和威力。

为此,在反腐败斗争中应保证群众享有以下几方面权利：一要保证群众的知情权。

知情权是群众参与监督的基础和前提，为此，必须将权力运作的全过程，包括执行程序、执行责任者、执行标准等向群众公开，让群众知情，同时公开也使权力行使者在一定程度上必须公正地行使职权，不敢也不能以权谋私。

二要尊重群众的监督权。

进一步完善群众通过有组织的活动参与反腐败的途径，如建立政务决策听证和信息发布制度。

政府部门在对公共服务价格调整、社会保障救助、城市拆迁征地等涉及群众切身利益的事项以及其他重大事项作出决策时，都应当吸纳群众代表列席、旁听，并将形成决策的全过程通过适当形式向社会发布，让群众充分发表意见，真正让群众当家做主，不断加强群众对涉及公共利益的政策制定的监督。

三要激励群众行使反腐败斗争参与权。

要建立群众精神激励与物质奖励相结合的机制,传统做法与新手段并用,建立参与反腐败的表彰奖励制度和奖励基金。

四要发展民主政治。

积极探索实行民主选举、民主决策、民主管理与民主监督的具体形式和途径，保证人民群众直接行使民主权利。

完善民主评议制度、聘请党风巡视员、行风监督员、特约监察员和群众代表，广泛开展对机关、行业作风的民主评议活动，把8评判权交给群众，最大可能地发挥群众参与监督的主体作用。

3.搭建人民群众有效参与反腐败的各类平台。

首先，构建立体网状的群众监督机制。

一是重视人大、政协、新闻舆论等群众监督意见表达和反映的有效渠道。

同时，还要注重规范和引导，尤其要解决好人大、政协对党委和政府难以监督的盲点问题和新闻舆论监督的导向问题。

二是推进电子政务监督。

充分发挥网络方便、快捷、高效的特点，开辟廉政网站，把权力全方位的群众监督与现代化的网络媒体监督有机地结合起来，设立电子举报信箱，方便群众网上举报投诉或发表意见、建议。

三是注重发挥信访的主渠道作用。

在实际工作中，应坚持双向互动，一方面应重视信访问题的调查处理，并及时反馈处理结果，给上访群众一个满意的答复；另一方面应重视信访意见的运用，根据信访和调查情况，采取适当方式给相关单位和个人提出有针对性的整改建议或者处理，使群众的正确监督意见落实见效。

同时加强和改进对领导班子特别是领导干部的监督。

建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。

其次，构建完善的监督配套机制。

建立规范有效的群众监督保障体系和制度。

一是完善监督立法。

国家应尽快通过立法程序出台相关法律法规，对群众监督的主体与客体、权利与义务、形式与内容、受理与反馈等方面予以明确界定，并配套健全相应的责任机制、激励机制、惩戒机制和保障机制。

不断建立“便利、安全高效”的监督举报机制。

在此基础上，还应尽快制定相关的人民监督法规，给人民群众以广泛的知情权选举权、弹劾权、监督权和罢免权，从而使群众监督有章可循、有据可依，逐步走上法制化、规范化轨道。

二是完善监督制度。