中国新型城市化道路的动力
浅析城镇化的内在动力
浅析城镇化的内在动⼒城镇化的含义包括了城市经济的发展以及⼈⼝在城乡之间的流动。
中国现阶段的城镇化则主要是体现在劳动⼒从第⼀产业流向第⼆三产业，⼈⼝从乡村流向城镇。
城镇化起源于农业⽣产技术的改进，农业⽣产效率的提⾼。
传统条件下，农业⽣产率低下，农业的⼟地产出依赖于从事农业⽣产的劳动⼒数量，将农业劳动⼒捆绑于⼟地之上，实现⾃给⾃⾜。
农业⽣产效率的提⾼，⼀⽅⾯降低了农业对于劳动⼒的需求，使得⼀部分劳动⼒可以从⼟地上分离开来，为农村⼈⼝进⼊城市提供了条件；另⼀⽅⾯提⾼了农业的产量，使得有限的⼟地可以供养更多的⾮农业⼈⼝。
同时，由于⼈的消费需求并不仅仅局限于⾷物等第⼀产业产品，但是在原始条件下，其他需求的供给严重不⾜，同时由于⽣产⼒⽔平的低下，产出严重依赖于从业⼈数与规模，由此形成了典型的短缺经济。
当农业⽣产率不断地提⾼，⼤量的农村剩余劳动⼒被空闲出来，被吸引⼊第⼆产业，使得第⼆产业的扩张成为可能，伴随扩张⽽来的是规模经济和效率的提⾼。
制造业效率的提⾼，最初来源于规模经济。
由于市场极度短缺，导致企业由很⼤的动⼒来扩张⽣产规模。
同时，企业通过扩张规模来分摊固定成本，提升效率，降低成本。
因此也为吸引⼤量来⾃农村的劳动⼒提供了可能。
同时，第⼀产业⽣产率与制造业⽣产率之间的加⼤差距，使得企业可以以极低的价格雇佣来⾃农村的剩余劳动⼒，也使得企业有很⼤的动⼒去扩张规模。
同时由于农村剩余劳动⼒进⼊城市⽽带来的消费结构的变化，进⼀步增加了对于⼯业品的需求。
但是随着规模的不断扩张，规模经济趋于极限。
同时，由于农村劳动⼒不可能⽆限供给，随着劳动⼒数量在农业和制造业之间的流动，使得农业劳动的边际产出相对提升，最终导致农业和制造业的⽣产率差距缩⼩，刘易斯拐点到来，劳动⼒成本提升，使企业⾯临成本上涨的压⼒。
同时，市场趋于饱和，市场的竞争压⼒导致企业不断地去进⾏技术⾰新来降低成本，扩⼤市场份额，并创造需求。
对于企业的技术⾰新，带来的是机器制造代替劳动，对劳动⼒的需求降低。
中国新型城镇化发展的动力与路径研究
中国新型城镇化发展的动力与路径研究中国新型城镇化是中国特色社会主义建设的战略任务之一，其发展既有内生动力，也受到外部因素的影响，因此需要寻找符合我国国情的城镇化发展路径。
本文将从人口、产业、投资等方面探讨新型城镇化发展的动力与路径。
一、人口是新型城镇化的重要因素在城镇化一词的定义中，最重要的是人口因素。
人口的增加是城镇化的基础和先决条件。
然而，城镇人口的增长不应是无限制的，而应避免出现“滞胀”，使城镇的人口结构合理、稳定。
因此，新型城镇化必须以质量为核心，优化城镇结构，努力实现“高质量城镇化”。
首先，应该加强城市人口的管理和计划，制定合理的人口规划和城市规划。
其次，应注重发展中小城市，缓解大城市的人口压力，同时注重发展城市群和城市圈，实现协调发展。
最后，应关注外来人口和农民工就业问题，加强对他们的社会保障和服务保障，最大限度地提升城市的吸引力和生产力。
二、产业是新型城镇化的重要动力之一城镇化的核心是城市经济，因此新型城镇化的核心是城市产业的发展。
城市产业的发展有助于提高城市的生产力和生活水平。
城市产业的发展不能离开科技创新并加强内部资源配置。
在新型城镇化中，还要注意发挥中小企业以及服务业的作用。
中小企业是新兴生产力，具有灵活、迅速、个性化的特质，有助于推动城市产业的更新换代。
服务业是城市经济的重要组成部分，也是城市产业的重要支撑，服务业与制造业之间的互动和合作比比皆是，应当充分发挥出来。
三、投资是新型城镇化的基础城镇化是一个发展周期较长的过程。
需要投入巨额资金和精力来推动，因此投资是城镇化的基础和关键。
然而，发展城镇化仅仅依赖各级政府的投资是远远不够的，还需要吸引和鼓励民间和社会资本的参与。
在新型城镇化发展过程中，应当注重发挥金融机构的作用，提高金融产品的针对性和创新性，满足不同城市和不同产业的需求。
同时，应当推动城市基础设施建设，如道路、桥梁、水电、燃气、通讯等，为城市经济的发展奠定良好的基础。
城镇化发展的基本动力
城镇化发展的基本动力1.产业的空间集聚同其它国家发展趋势一样,中国城镇化发展的最基本动力也是由于产业的空间集聚，而产业的空间集聚则是生产力发展到一定水平后的必然过程。
18世纪后期爆发的产业革命,使工业化成为近代经济的主要内容。
工业化的根本特征是生产的集中性、连续性和产品的商品性，所以要求经济过程在空间上要有所集聚。
正是这种工业化的集聚要求,才促成了资金、人力、资源和技术等生产要素在有限空间上的高度组合,从而促进了城镇的形成和发展。
中国近代工业城市上海的形成和发展正是这一过程的缩影，而中国“一五”时期和改革开放以后所显现的快速城镇化过程，也证明了城镇化的基本动力确实是经济发展、尤其是工业经济发展形成的。
2．产业的结构转换产业的结构演进会改变城镇的形态和规模进而影响城镇化的发展过程。
在工业化初期主导产业均为劳动密集型，如纺织、煤炭、基本工业消费品生产等,产业间的联系较少,依存度低,因此城镇规模一般均较小,城镇化过程相对缓慢。
到工业化中期，主导产业转变为资本密集型,如钢铁、机械、电力、石油、化工和汽车工业等,产业间的依存度提高,导致产业在空间集聚范围上迅速扩大,引起城镇化过程加速。
在工业化后期，技术密集型产业迅速崛起（如电子、计算机、生物制药等）,工业生产过程的管理步入到更现代化阶段,致使工业生产部门对劳动力的吸纳力大大下降。
但同时又由于生产效率的提高，人们对城镇生活产生了新要求以及生产现代化对城镇服务设施的需求更多，因此城镇的地域范围会进一步扩大，第三产业会突飞猛进地发展起来。
第三产业的发展赋予城镇新的活力，会使城镇化进入到更高层次。
中国城镇的经济成分多元化,各发展阶段的特征均有所表现,但在不同地域和不同规模城镇，其特征是极不相同的。
在特大城市或沿海若干发达地区的城市中,工业化后期的特征已相当明朗,而在广大中､西部地区的中、小城市和城镇里，却还明显存在着工业化初期的特征。
3．城乡间以及城市间的相互作用城乡间、城市间的相互作用是城镇化发展的又一基本动力。
新型城市化主要动力
推动新型城市化的主要动力一．新型城市化基本内涵新型城市化就是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和镇协调发展的新型城市化路子。
二．动力机制1．科学的规划规划是城市发展的灵魂和先导，决定着城市发展的水平与质量。
大多数区域规划没有从经济区域视野编制城乡一体化发展规划规划跟着市长走等现象时有发生这些现象完全背离了城市化的初衷与目的，它不仅没有节约资源，反而更多地占用与浪费了资源，城市化成本过高，经济效益与社会效益下降，大量的人力物力与财力被白白浪费，城市财富的增加远远低于资源的耗费，同时也严重阻碍了新型城市化进程。
2．产业聚集城市化的外在表现是人口聚集，实质上是产业聚集带动人口聚集，产业发展是城市发展和繁荣的重要支撑，是吸纳就业的根本产业集群是推进新型工业化的重要载体与手段，促进产业协调发展，逐步形成各城市分工明确，功能互补协调融合的产业集群区，是推进新型城市化的核心内容。
产业聚集效应不强，制约了新型城市化的推进：一是产业互补性较差城市群区内各城市产业发展的集中度偏低，产业结构趋同，互补性不强现象较严重，城市之间产业竞争大于合作，不利于整合资源，形成合力。
二是产业融合不紧密，许多地区围绕优势产业和特色产业，形成了一定的产业集群，但城市群内产业配套度不高，产业融合不紧密。
比如，薄板是制造汽车的重要原材料，但长株潭的汽车企业所用薄板70% 以上来自省外钢铁企业，涟钢薄板在本省的销量不到四分之一。
3．完善的功能配套培育完善城市功能是城市又好又快发展的重要方面，完善城市功能的关键在于基础建设，推进新型城市化必须把加强城市基础设施建设作为切入点。
完善的功能配套主要表现在完善城市交通的运转，完善城市公共服务功能，完善城市环境承载功能。
中国城市化的动力机制
宁波大学科学技术学院考核答题纸（20 -- 20 学年第学期）课号：课程名称：阅卷教师：班级：学号：姓名：中国城市化的动力机制1 导论我国近十年来的城市发展不断加快，城市化1水平显著提高，但巨大的城市化浪潮也带来了诸多战略性问题，如城区扩张的无序与无度、城市经济的内聚和粗放、环境污染的加剧和转移、区域资源利用的过度与低效、城市社会的分层和内卷等，这些问题对我国的城市规划工作提出了巨大挑战。
要解决这些问题，就必须准确把握当今我国城市化发展的动力机制，从根源上把握发展的问题。
因此本文试图通过探索动力因素与城市化之间的相关性，来研究当今我国城市化动力机制2。
2 马克思主义经典作家对城市化动力机制的论述在马克思和恩格斯看来，城市、城市化的决定性因素是社会分工，是社会生产力。
在《德意志意识形态》中，马克思和恩格斯指出：“某一民族内部的分工，首先引起工商业劳动和农业劳动的分离。
从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。
”马克思和恩格斯还认为：“物质劳动和精神劳动的最大的一次分工，就是城市和乡村的分离。
城乡之间的对立是随着野蛮向文明的过渡、部落制度向国家的过渡、地方局限性向民族的过渡而开始的，它贯穿于全部文明的历史并一直延续到现在。
”同时还指出：“一切发达的、以商品交换为媒介的分工的基础，都是城乡的分离。
可以说，社会的全部经济史，都概括为这种对立的运动。
”3 中国城市化的动力机制分析3.1 关于城市化动力机制内涵的研究关于城市化动力机制内涵的研究，学术界代表性的观点有：所谓城市化的动力机制是指推动城市化发生和发展所必需的动力的产生机理，以及维持和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等构成的综合系统的总和。
(孙中和，2001；高云虹，2003；钟秀明，2004)城市化的动力机制随着生产力发展水平的不断变化，在不同时段、不同发展阶段的地区，其城市化动力结构也在发生着不断的变化。
3.2 学术界对中国城市化动力机制问题的研究张进洁、沈体雁、郭秀丽、侯敏（2012）对我国城市化动力机制框架进行分析：城市化1城市化：作为一种世界性的社会经济现象和趋势,它是乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的聚集而逐渐转化为城市经济要素、城市成长为经济发展主要动力的过程。
城市化进程的一般规律和动力机制
城市化进程的一般规律和动力机制
近年来，中国的城市化进程不断加速，城市化率已经超过60%。
城市化是社会经济发展的必然趋势，但城市化进程中也存在着一些问题和挑战。
为了更好地推进城市化进程，需要了解城市化的一般规律和动力机制。
城市化进程的一般规律可概括为三个阶段：第一阶段是城市化初期，城市化率较低，城市规模小，工业化程度低，农业仍是主要经济活动；第二阶段是城市化加速期，城市化率逐渐提高，城市规模扩大，工业化程度加快，服务业开始崛起；第三阶段是城市化成熟期，城市化率趋于稳定，城市规模达到一定程度，服务业成为最重要的经济活动。
城市化进程的动力机制主要有两个方面：一是经济发展，二是人口流动。
经济发展是城市化进程的主要动力，其包括工业化、服务业发展、城市基础设施建设等方面；人口流动也是城市化进程的重要动力，其包括城市化的吸引力、城市化的推动力等方面。
城市化进程中还存在一些问题和挑战，如城市规模扩大导致的城市交通拥堵、环境污染等；城市化过程中资源消耗的加剧、土地利用的不合理等。
因此，在城市化进程中需要制定合理的规划和政策，促进城市经济、社会和环境的可持续发展。
总之，了解城市化进程的一般规律和动力机制，对于推进城市化进程和促进城市可持续发展非常重要。
- 1 -。
论我国城市化发展道路
论我国城市化发展道路简介城市化是现代社会的重要特征之一，是城市人口、经济和社会结构的持续演变过程。
作为世界上最大的发展中国家，中国在城市化进程中取得了令人瞩目的成就。
本文将从经济、社会和环境等方面讨论我国城市化发展道路。
经济我国城市化进程始于改革开放，经过几十年的快速发展，已经成为全球最为快速、规模最大的城市化过程之一。
中国城市化的驱动力主要来自于工业化和城市化相互促进，这使得大量农民工进入城市，成为城市劳动力的重要组成部分。
同时，城市化也为中国经济提供了巨大的市场和消费需求。
城市化对经济的贡献主要体现在以下几个方面：1. 促进经济增长城市化推动了工业化进程，提高了劳动力生产率，促进了经济增长。
城市化过程中的城市建设、基础设施建设等投资，也为经济增长提供了动力。
2. 拉动消费需求城市化使得城市人口增加，消费水平提升。
城市居民对商品和服务的需求不断增加，为经济发展提供了强大的内需支撑。
3. 优化产业结构城市化过程中，劳动力从农村向城市转移，农村劳动力从传统农业产业向非农产业转移，有助于优化产业结构，提高经济效益。
4. 促进创新发展城市化过程中的城市创新驱动发展模式，为科技创新和经济转型升级提供了良好的环境和条件。
社会城市化对社会结构、社会福利和社会文化等方面带来了重大影响，主要表现在以下几个方面：1. 改善就业机会城市化为农村劳动力提供了大量的就业机会，改善了人民群众的就业状况，减轻了农村贫困人口的压力。
2. 提高教育水平城市化使得城市教育资源得到充分利用，提供了更好的教育机会和教育环境，提高了教育水平和人力资源素质。
3. 促进社会流动城市化加速了人口的流动，让更多的人有机会改变自己的生活状况，实现社会流动和社会晋升。
4. 丰富社会文化城市化使得不同地区、不同文化的人们聚集在城市中，促进了社会文化的多样性和融合，丰富了社会文化。
环境城市化发展过程中也存在着一些环境问题，主要体现在以下几个方面：1. 资源消耗城市化使得城市人口快速增长，对能源、水资源、土地等自然资源的需求不断增加，加重了资源压力。
新型城镇化的动力分析（含5篇）
新型城镇化的动力分析（含5篇）第一篇：新型城镇化的动力分析推动新型城市化的主要动力一、新型城镇化的概念新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
基本特征：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
本质：用科学发展观来统领城镇化建设。
核心：不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
要求：不断提升城镇化建设的质量内涵。
与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。
长期以来，我们习惯于粗放式用地、用能，现在必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性；过去我们主要依靠中心城市带动，现在更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的必然性。
二、新型城镇化的主要动力（1）新型工业化的推动在以信息化带动、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的发展胃动力。
（2）新型农牧业的发展（3）第三产业的发展（4）对传统城镇化所产生问题的反思在传统城镇化的长期发展过程中产生了很多问题，为了解决这些问题，需要人们不断进行探索和深入的反思。
（5）城镇建设的新的政策导向针对传统城镇化的诟病相关部门对城市建设出台新的政策促使新型城镇化的进行。
(6)城市文化的繁荣第二篇：新型城镇化要以新型工业化为动力新型城镇化要以新型工业化为动力人民网北京2月4日电（记者贾玥罗旭）全国政协副主席厉无畏，全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻，十一届全国政协委员、清华大学人文社科学院教授蔡继明以及十二届全国政协委员、致公党中央环资委副主任董佩永今天下午做客人民网委员讲堂。
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2008年3月社科纵横总第23卷S OCI AL SCIENCES REV I E W新理论版中国新型城市化道路的动力曹光海*(广西大学公共管理学院广西南宁530004)=内容摘要>新农村建设是国家在21世纪初做出的重大战略举措,不仅对当前及未来农村发展具有重要的意义,而且对我国的城市化进程也有不可忽视的促进作用。
本文回顾了我国的城市化道路及城乡关系,并从新型城市化道路的角度,论述了新农村建设对我国城市化的巨大推动作用和实施新农村建设几点建议。
=关键词>新农村建设拐点失衡推力美国经济学家斯蒂格利茨把中国内地的城市化作为21世纪影响全球发展的两大因素之一。
这不无道理。
在中国这样一个区域发展水平各异、城乡二元经济社会结构显著、农业人口众多的发展中国家,如何确立一条适合本国国情的城市化道路,正确处理好城乡之间、工农之间、区域之间的关系并成功实践,不仅关乎我国经济社会的持续健康发展,而且也将对全球发展产生重大影响。
那么,我国走过了一条怎样的城市化道路呢?原有的城乡关系又如何呢?或者说,这其中有哪些值得借鉴的经验和深刻的教训呢?在我国城乡关系进入一个重要的/拐点0之际,如何正确认识城乡关系进而充分发挥农村对城市化的/推力0作用呢?一、我国城市化道路及城乡关系的历史回顾城市化是工业化、现代化发展的必然结果,是变传统落后的乡村社会为现代先进的城市(镇)社会的自然历史过程。
与这一过程相伴而生的是人口的集中、生产生活方式的改变、社会文化的转型和精神状态的提升,其根本动力是工业化。
1949年至改革开放前,我国一直实行工业为主导、农村支援城市的方针,经济实力和综合国力不断增强。
这一时期,由于户籍制度、就业政策、社会保障制度等城乡隔离政策的实施,城乡之间缺乏应有的联系,我国城市化进展缓慢,甚至出现倒退现象。
但从根本上说,正是由于工业、尤其是重工业的大规模优先发展,使我国建立了门类较为齐全的工业体系,积累了较为雄厚的经济基础,为改革开放后的城市化快速发展提供了根本动力。
与此同时,我们也应该看到工业化为主导的负面效应。
工业化成就的取得,是以牺牲农村、农业、农民的利益为代价的。
国家通过工农业产品/剪刀差0的方式从农村掠取了巨额的资金,征调了大量的能源、资源和农村劳动力投入工业,而农业却长期投入不足,农业生产效率底下,农业生产方式落后,农民增收缓慢甚至停滞、倒退,农村面貌并无明显改观,农村社会保障、医疗、教育、卫生等等社会事业进展缓慢。
一产、二产之间、城乡之间呈现出畸形发展的格局。
十一届三中全会后,中央及时调整了经济社会发展方针,城市政策和农村发展相继被提上议事日程,我国城乡建设进入了一个崭新阶段。
90年代中后期以来,我国经济保持了高速增长,工业化、城市化进程显著加快,城市化水平不断提高,但同时,由于仍然实行重工轻农政策,农村、农业发展缓慢,城乡在社会结构、收入水平、消费水平、教育医疗、社会保障等方面差距进一步拉大,工业化、城市化和农村经济社会发展之间出现了断层。
以城乡收入为例,1978年,农民人均纯收入和城市居民可支配收入之比为1:2.37,1985年有所回落,但自1997年以后这个比例则稳步扩大,2004年达到了1:3.25,如果考虑到城市的隐形收入和福利,这个比例会更大。
按照著名经济学家赫希曼的非均衡增长理论,在经济发展初期,要把有限的资源分配于最有生产潜力即联系效应最强的产业中,通过这些产业的优先发展来带动其他产业的发展。
但是,当经济发展进入高级阶段时,从工业化和快速发展经济的角度来看,国民经济部门的发展需要做出一定的调整,使其保持一定的均衡,因而平衡增长成为必要。
进入21世纪,随着城乡差距进一步拉大,经济的可持续发展能力弱、经济社会发展失衡以及城市化后劲乏力、动力不足的迹象也越发显现出来。
2002年新一届政府执政以后,党中央、国务院敏锐地察觉到了这些变化,提出了科学发展观和/资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进0的新型城市化道路,并于2005年10月党的十六届五中全会通过的5中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议6中明确了要按照/生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主0的要求进行社会主义新农村建设的构想。
这些理论和方针提出的背景和原因多多,但对城市化道路和农村、农业、农民问题的再认识以及城乡关系的重新定位则是其中的一个重要因素。
二、、新农村建设是新型城市化道路的动力著名经济学家张培刚先生明确指出:工业化是城市化35*作者简介:曹光海,广西大学公共管理学院行政管理专业06级硕士研究生。
的内在动力;而农业部门的发展则是城市化的外在条件和制约因素。
离开工业化的城市是不可想象的,而缺乏农业部门的支撑城市化也是难以为继的。
二者的协调发展才是城市化稳步健康发展的根本保证。
一般的城市化理论都认为,工业化是城市化的根本动力,而原始动力则是农业的不断发展。
农业对城市化的推动表现在:(一)农业部门为城市提供产品、要素和资源剩余。
农业产品、资源剩余一方面为城市人口提供了充足、优质的食物,解决城市人口的吃饭问题,另一方面农业的发展为城市化尤其是城市工业化提供了生产原料,城市非农生产部门的扩张就是以农产品和资源的剩余为基础的,工业化对城市化的推动离不开农业的支撑。
值得一提的是,城市化的发展离不开土地这个生产要素,尤其是在现代城市化加速发展的情况下,土地在城市空间扩展方面扮演着越来越重要角色,农业用地成为城市土地扩张的最主要来源。
(二)农业部门为城市发展提供充足的劳动力。
由于农业技术改造和新设备的采用,农业生产率大幅提高,大量的农村劳动力闲置出来,而这些劳动力正是城市工业部门尤其是劳动密集型产业所急需的。
农村大量劳动力涌入城市,为城市化、工业化的发展注入了活力。
(三)农村是城市工业品的重要消费市场。
近年来,随着农民收入水平的提高和恩格尔系数的不断下降,农村对工业产品的需求呈上涨态势,从而进一步拓展了城市工业品的销售市场,使得扩大再生产得以进行,城市化的动力不断加强。
特别是在中国这样以农村人口为主的发展中国家开拓农村市场更是具有特殊意义,当农村需求增加时,往往比城市需求扩展得更快,消费得更旺,对工业市场的拉动更大,更能刺激工业的发展。
(四)农业为城市化发展提供资金。
通过农业资本剩余兑换外汇或农产品出口换取外汇,可以为工业发展获得重要的资金来源,这在某一国家或地区工业化和城市化初期尤为重要。
例如,我国建国之初,工业化刚刚起步,国家就是通过农产品出口换取外汇的方式,有力地支援了工业的快速发展,进而带动了我国的城市化建设。
肇始于21世纪初的我国新农村建设,以/生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主0为根本要求,以全面改善和促进农村的政治、经济、文化、环境的发展等为目的,从整体上规划了我国当前及未来农村发展的基本走向。
而我国的新型城市化道路,在强调模式选择和机制构建的同时,也突出了/工业反哺农业,城市支持农村0、/统筹城乡发展0的新型城乡关系格局。
二者实为一种相辅相成、互促共进的/兄弟型0关系。
过去,我们在GDP政绩观的指导下,强调城市发展,强调工业优先,强调农村、农业服从和服务于城市和工业,再加上公共财政投入等/造血0机制不健全,造成农业/失血0过多,农村经济和社会事业严重滞后,客观上促成了城乡利益关系失衡、城乡结构关系失衡、城乡消费关系失衡、城乡居民教育和社会保障关系失衡的局面,并在一定程度上拖了城市化和工业化的/后腿0。
新农村建设和新型城市化道路的提出,是对城乡关系的重新审视和定位。
城市和乡村作为大自然之树上盛开的两朵最美丽的花儿,城市的繁荣离不开农村的推动,农村的发展也离不开城市的有力支援,只不过所处的阶段不同、支援的方式程度不同罢了。
可以想见,一个经济充满活力、需求旺盛、文化繁荣、政治民主、环境优雅的农村必将有力地促进我国的城市化进程。
三、以新农村建设为契机加快推进我国的新型城市化道路国际上,在加快推进城市化进程中,如何处理城乡关系不乏正反两方面的例子。
如较早实现城市化的美国、西欧国家、日本以及韩国和我国的台湾省,由于较妥善地处理了城乡关系,从而极大地推动了城市化进程。
反面的教训来自于巴西、印度和拉丁美洲的一些国家。
这些国家片面强调城市的快速发展,忽视农村、农业,导致了乡村的凋敝和城乡的巨大反差,到后来,又不得不回头重建农村。
从某种意义上说,我们也是在走后者的老路,只是较早发现这个问题的严重性而已。
新农村建设从表面上看,只是就农村论农村,其实不然,其本意是一方面通过更好更快的发展农村,促进农村经济结构、文化结构和社会结构的转型,缩小城乡差距,从而为加速城市化注入新的动力,为日益严重的城市环境污染、交通拥堵、住房紧张等城市病寻找出路,为早日实现城乡一体化做好准备;另一方面,我国是一个社会主义国家,共同富裕是我们奋斗的最终目标,农村的富裕当然包涵在这个/共同富裕0之中。
然而,新农村建设是一项巨大而复杂的系统工程,涉及方方面面的利益和关系,绝不是下个决心、表个态,在方法措施上修修补补所能解决的,必须着眼于长远,采取切实有效的措施,动员全社会的力量,调动一切能调动的积极因素。
只有农村大发展了,才能为城市减压,城市才能轻装上阵,从根本上讲,新农村建设就是为城市发展注入新动力。
因此,必须从思想上和行动上高度重视新农村建设,加快推进农村各项改革,并逐步与城市衔接。
1.充分发挥政府在新农村建设中的主导作用。
由于市场的盲目性,资金资源人才会流向配置效率较高、收益较好的城市非农生产部门,而使农村处于劣势地位。
因此,必须发挥政府在新农村建设中的主导作用,通过积极引导、加大对农村的公共财政支出、兴建基础设施、提供公共服务等方式,克服/市场失灵0,促进农村的早日崛起。
2.积极探索适合农村发展的金融组织。
由于目前农业银行退出农村领域,农村信用社也成功改制而转变成非农村金融组织,农业农村发展失去了金融保障,一旦遇上天灾人祸,农民只好举债或求助于/地下银行0,藉此来恢复生产和度日,农民处于极度的风险之中。
有学者指出,应该从农村内部寻求农村金融组织的可行出路。
这种方法很有新意,值得研究、实践。
3.完善土地制度。
政府要逐步放开一级市场,退出二级市场。
从物权法上赋予农民与城市居民同等的财产权利,使农民真正享有对土地的收益权、处置权、分配权和经营权。
4.加快推进农村教育改革。
教育改革在农村发展、缩小城乡差距中带有根本性。
农村不但在政府教育投入方面远远落后于城市,而且在义务教育普及、高等教育入学率甚至在受教育机会等方面都远逊色于城市。
5中国青年报6的一份报告显示,1999年,农村孩子上大学的机会只相当于城市孩子的1/10。
教育的滞后,是客观上造成农村人口素质低的主因,并由此导致了农村人口在就业、政治参与、意愿表达中的弱势地位。