行政管理学#形考(二)-0001
行政管理学
一、行政环境是指影响行政系统存在和发展的要素总和，包括外部环境和内部环境。
外部环境包括自然环境和社会环境。
二、行政系统与外部环境辩证统一的关系：（一）行政系统对外部环境的依赖1、行政系统适应外部环境的需要而产生2、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式3、行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输出（二）行政系统对外部环境的选择与塑造1、行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质能量信息的投入2、行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境总之，行政系统与外部环境的关系是辩证统一的。
外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。
三、行政管理的基本职能（静态）政府的基本职能主要是指政治职能（维护和巩固国家政体，我国的政体是人民代表大会制度）、经济职能（政府管理和组织社会主义经济建设）、文化职能、社会职能（政府对社会领域中的公共事务的管理职能）。
四、我国行政职能转变的基本内容（一）职能重心的转变：重政治统治职能，轻社会管理职能，重阶级斗争，轻经济建设转变到经济建设为中心。
政府职能的转变是社会主义市场经济发展的必然要求；是适应经济全球化发展趋势的需要；是机构改革的重要前提和基础。
（二）职能关系理顺1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系2、理顺政企关系3、理顺政府与市场的关系4、理顺政府与社会的关系5、理顺政府内部各职能部门的关系（三）职能方式的转变1、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济、法律和必要的行政手段相结合2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主五、我国的行政组织结构我国基本上采用直线职能式结构。
从纵向看，我国行政组织划分为中央（国务院），省、自治区、直辖市，自治州、县、自治县、市、乡、民族乡、镇四个层次，每个层次内再作划分。
从横向看，每级政府内按业务性质平行划分为若干职能部门，每个部门所管业务不同，但管辖范围大体相同，地位平等。
行政管理学
1、行政管理是一种以国家权利为基础，以国家组织主要政府机构为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
2、行政管理的公共性表现在：1、行政管理的权力基础是公共权利。
2、行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务。
3、行政管理的宗旨是为公共利益服务。
4、行政管理必须承担社会公共责任。
5、行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、“组织理论之父”之称的德国学者马克斯.韦伯关于官僚组织的论述对传统管理学理论产生了重要影响，4、社会人的假设得到霍桑实验的证明。
5、学习和研究行政管理学的目的与意义：1、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课2、行政管理学是国家行政管理人员的必修课3、行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课4、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课。
6、学习和研究行政管理学的主要方法：1、历史的方法2、理论的方法3、调查的方法4、比较的方法5、系统的方法6、案例的方法。
7、政府：广义的政府泛指一切国家机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关。
侠义的政府，专只一个国家的中央和地方的行政机关。
8、我国政府的基本含义：1、国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权利机关的执行机关。
2、政府不仅要向本级权利机关负责，而且要向一级政府负责并报告工作和接受其监督。
3、各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。
4、政府拥有法定的执行和管理的行政权利，运用行政手段进行指挥活动。
5、为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。
9、行政权利的特征：（1）、内在特征：1、行政权利的阶级性2、行政权利的社会性3、行政权利的渗透性4、行政权利的有限性（2）、行政权利的外在特征1、行政权利运行的方向与轨道2、行政权利运行的层次3、行政权利运用的时效4行政权利运行的统一5、行政权利运行中的权利膨胀。
10、论述我国政府职能的形成、发展和改革。
第一章 绪论《行政管理学》ppt 课件
二、国外行政管理学发展的几个时期 (一)形成时期 (二)成长时期 (三)发展时期 三、我国行政管理学的发展
第三节 学习行政管理学的意义和方法
一、学习和研究行政管理学的意义 （一）学习和研究行政管理学是适应世界以经济、科技
为主综合国力竞争的需要 （二）学习行政管理学是推进我国经济体制和政治体制
改革的需要 （三）学习和研究行政管理学是提高行政机关工作人员
素质,更好地为人民服务的需要
二、研究和学习行政管理学的方法 (一)系统研究法 (二)行为科学和心理研究法 (三)案例分析法 (四)比较分析法 (五)历史研究法
第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学的产生的历史背景 （一）满足资本主义国家经济发展对国家行政管理提出的
要求 （二）“文官制度”的创立和发展 （三）科学管理运动的兴起，使管理科学成为传统公共行
政学的一个重要理论来源 （四）西方近代政治学、行政法学等学科的形成和发展提
供了理论基础和研究方法
第一章 绪 论
第一节 行政管理学概述
一、行政和行政管理的涵义 （一）行政的本质及特点 （二）行政管理的界定 （三）行政管理学的特点 1．阶级性与社会性 2．客观性和实践性 3．综合性与交叉性
二、行政管理学的研究内容及与其他学科 的关系
（一）行政管理学的研究内容
（二）行政管理学与其他学科的关系
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第一章 绪论
第一节 公共行政概述
一、公共行政学的涵义
1、什么叫行政？ 是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力， 管理公共事务，提供公共服务的活动（指国家行政组 织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。
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2、什么叫行政学？ 是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的 规律的科学。 3、公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公 共服务。
（1）基本公共服务。包括法律法规体系，公民权利 保护，财政税收和金融政策、社会保险与社会福利政策； 国防、外交、国家安全、环保、航天科技；公费中小学 教育、公费医疗系统等等。
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（2）混合公共服务。如下水道系统、供水供气 系统、铁路运输系统、公路交通系统、电力输送系 统、电话电讯系统、电视广播系统、邮政服务系统、 政府公共信息与统计情报等等。
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2、中国公共行政改革的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制 改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和 依法行政的原则，进一步转变政府职能，改进管理 方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成 本，形成行为规范、运转协调、公正通明、廉洁、 高效的行政管理体制。
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政府债务竞争力
政
政府支出竞争力
府
管
理
财政政策竞争力
国 率竞争力
政府参与经济竞争力
政治安定竞争力
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三、中国公共行政的发展
1、中国公共行政的基本原则 中国行政是在马克思主义毛泽东思想指导下建立起 来，在邓小平理论指导下改革与发展的，中国现代行政 体制的基本原则是： （1）人民主权原则。 （2）社会主义宪政原则。 （3）党领导行政的原则。 （4）民主集中制原则。 （5）责任制原则。
行政管理学——概述
行政管理学1.社会管理规律学科行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。
行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
目录行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。
它主要表现在：简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科学化的管理技术方法；采取任何一种新的方法都要以人为本。
行政方法的特点：科学性、技术性、系统性、创新性、民主性。
行政方法的作用：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。
（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本开展行政工作的关键。
（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针、政策的重要保证。
（4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。
（5）科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，可以加强政府的合法性。
2、传统行政方法（1）行政基本方法。
包括行法律政策方法、行政指令方法和经济方法。
（2）行政程序。
是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。
行政程序的特点：稳定性、完整性、简便性、合法性。
行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从横向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。
优化行政程序的方法很多，当前主要应该是简化行政程序。
简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。
也可采用“六何追问法”来简化行政程序。
（3）行政计划。
是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。
行政管理学知识点
行政管理学知识点1.行政管理学的基本理论行政管理学的基本理论包括公共管理理论、组织理论、决策理论、领导理论等。
公共管理理论主要研究公共事务组织和行政机构的组织结构、职能、目标和功能等；组织理论主要研究组织的结构、绩效评价、组织文化等；决策理论主要研究行政决策的过程、方法和技巧；领导理论主要研究行政管理者的领导行为和领导风格等。
2.公共行政的特点和功能公共行政具有普遍性、强制性、延续性、非营利性、政治性等特点。
公共行政的基本功能包括公共政策制定和实施、公共资源配置、公共服务提供、社会管理维稳、公共领域治理等。
3.行政组织与行政管理行政组织是指负责公共事务管理和行政服务的组织，包括政府机构、公共机关、企事业单位等。
行政管理是指对行政组织进行管理和运营的活动和过程，包括组织设计、人员配置、工作流程、绩效评价、决策和控制等。
4.行政决策的过程和方法行政决策的过程可以分为问题识别、信息收集、方案制定、方案评估、方案选择和实施评估等阶段。
行政决策的方法包括分析决策、规则决策、判断决策、政治决策等，不同的决策方法适用于不同的管理问题和环境。
5.绩效管理与绩效评估绩效管理是指对行政组织绩效进行管理和评估的活动，包括绩效目标的设定、绩效指标的制定、绩效评估的方法和工具等。
绩效评估是指通过评估行政组织的绩效，判断其工作的成效和改进的方向，并为决策提供依据。
6.市场化与政府治理市场化是指通过引入市场机制和市场竞争的方式，和优化公共事务组织和行政机构的管理模式和运营机制。
政府治理是指政府在社会治理中的角色和职能，包括制定政策、监管和服务等。
7.公共服务与社会创新公共服务是指政府和公共事务组织为公民提供的基本公共产品和服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
社会创新是指通过社会组织和社会力量参与公共事务的管理和服务，推动社会进步和公共利益的实现的一种创新机制。
8.公共政策与实施评估公共政策是指政府为解决社会问题和促进公共利益制定的规划和行动方案。
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行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
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跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
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行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。
行政管理学的基本概念及意义
行政管理学的基本概念及意义行政管理学是管理学的一个重要分支，是研究公共行政组织及其活动的学科。
行政管理学的基本概念和意义对于深入了解和研究公共行政、提高管理水平和能力具有重要意义。
本文将从定义、特点和意义三个方面对行政管理学的基本概念进行论述。
一、行政管理学的定义行政管理学是一门研究公共行政组织的建设、运作和管理的学科。
它主要关注公共行政组织中的组织结构、人力资源管理、决策制定、绩效评估、政策实施等方面的问题。
行政管理学的研究对象是公共行政机构及其活动，包括政府机构、公共企事业单位、非营利组织等。
行政管理学的研究方法主要包括理论研究、实证研究和案例研究等。
二、行政管理学的特点1. 公共性：行政管理学是针对公共行政组织的管理进行研究的学科，其研究对象具有公共性。
公共行政组织的特点是具有强烈的公共性，它们的目标是为公众提供公共服务，其权力来源于公众，受到公众的监督和制约。
2. 综合性：行政管理学需要综合运用各种学科的理论和方法，如政治学、经济学、社会学、法学等。
行政管理学既是一门理论学科，又是一门实践学科，不仅要有基本理论的积累和掌握，还要关注实践经验和案例的研究。
3. 市场化：随着市场经济发展，行政管理也与市场经济联系紧密，市场经济对行政管理提出了更高的要求。
行政管理要适应市场经济的需求，提高效益和效率，强化竞争意识，实施科学管理。
4. 职业化：行政管理学是一门培养行政管理人才的学科，其研究内容和方法主要为行政管理人员提供指导和借鉴。
随着国家治理能力的提高，行政管理人员的专业素质要求也越来越高，行政管理学在培养行政管理人才方面发挥着重要作用。
三、行政管理学的意义1. 提高公共行政效能：行政管理学研究的核心是如何提高公共行政效能。
通过研究行政管理学的理论和方法，可以帮助公共行政组织更好地组织和管理，在保证公共服务质量的同时提高效益和效率。
2. 促进政府现代化：行政管理学作为一门学科，旨在研究公共行政现代化的理论和实践问题。
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行政管理学#形考（二）-0001
试卷总分：100
单选题(共15题,共30分)
开始说明：每小题只有一个正确选项，多选少选均不得分。
结束说明：
1.(2分)
我国的办公自动化起源于20世纪（）
年代，虽然时间不长，但发展却极其迅速。
A、60
B、70
C、80
D、90
2.(2分)
下列不属于行政领导权力的来源的是
（）。
A、归属权
B、奖惩权力
C、决策权力
D、合法权力
3.(2分)
公共组织结构方式取决于公共组织的
（）、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。
A、行政职位
B、职能目标
C、行政职权
D、行政人员
4.(2分)
构成公共组织结构的基本要素是
（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。
A、行政职位
B、职能目标
C、行政职权
D、行政人员
5.(2分)
人事分类主要表现为两种形式，一种是职位分类，另一种是（）。
A、品位分类
B、态度分类
C、资历分类
D、学历分类
6.(2分)
根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领
导职务的制度是（）。
A、选任制
B、聘任制
C、考任制
D、委任制
7.(2分)
机关行政具有事务性、（）和实效性等特征。
A、偶然性
B、专业性。