把握四个关系创新人大工作
创新“一二三四五”工作法 推动人大办公室工作高质量运转
SECRETARY ’S COMPANION秘书之友2022年第5期创工作研究中央人大工作会议就新时代长期坚持和不断完善人民代表大会制度作出全面部署，提出系统要求。
办公室是人大常委会处理日常事务的综合办事机构，办公室工作做得怎么样，直接影响人大常委会机关的工作水平。
可以说，人大办公室是保障人大常委会机关高效运转的关键部门，在一定条件下对机关整体功能的发挥起着决定性作用。
步入新时代，人大常委会办公室要进一步明确职能定位，以“一二三四五”工作法创新工作模式，切实提高服务水平和工作质量。
一、遵循一大原则，以党的领导增强工作向心力坚持党的领导是人大常委会工作必须遵循的首要政治原则。
人大常委会机关作为整体居于主导地位，统率着办公室工作，同时办公室作为关键部门，对机关整体功能发挥起着决定性作用。
这就要求办公室准确把握地方党委和人大常委会党组的中心大局，了解工作动态，掌握意图要求，提前谋划、安排和部署各项工作。
推进人大常委会办公室政治建设要牢牢把握党的领导这一根本遵循，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
习近平总书记曾在视察中办的重要讲话中提出“五个坚持”要求，这“五个坚持”要求虽然是对中办提的，但同样是做好新时代人大常委会办公室工作的根本原则。
这“五个坚持”概括起来讲，就是要加强人大常委会办公室党的政治建设，切实增强做好办公室工作的责任感、紧迫感和使命感。
身为人大常委会办公室的党员干部，要努力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央人大工作会议精神，切实做到内化于心、外化于行，以忠诚锤炼党性、以勤奋增强本领、以奉献提升境界、以团结建强队伍、以细节成就事业、以廉洁树立形象，不断推动人大常委会办公室工作与时俱进。
二、做实两项服务，以组织保障扩大工作影响力办公室工作的根本宗旨就是服务。
加强和创新社会管理须处理好四个关系
加强和创新社会管理须处理好四个关系
社会管理是国家治理的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展和维护社会
稳定的重要手段。
加强和创新社会管理，需要处理好以下四个关系：
1. 统一和多元关系
在社会管理中，要统一各方面力量，形成整体合力，实现目标的一致和效果的
最大化。
但又不能忽视多元化的需求和差异化的实际情况，要充分尊重各方面的利益诉求和特殊情况，采取差异化的管理措施和政策，实现统一性和多元性的有机结合。
2. 依法和因法关系
加强和创新社会管理，必须依法治理，加强法制建设和法治意识，确保社会管
理活动的合法性和规范性。
但又要因法而治，根据实际情况和具体问题，科学决策、灵活处理，使法律成为为社会管理服务的工具和手段，而非僵化的枷锁。
3. 自上而下和自下而上关系
在社会管理过程中，要实现自上而下的管理和领导，形成层层责任和指导机制，确保政策的贯彻执行和工作的推进。
但又要充分重视自下而上的意见和反馈，尊重基层的情况和特点，实现民意和人民群众的广泛参与和积极支持。
4. 理性和感性关系
社会管理需要理性思维和科学方法，依据事实和逻辑开展工作，确保决策的合
理性和效果的可控性。
但又不能忽视感性因素和人性需求，要注重情感交流和关怀体验，赋予社会管理更多的人情味和温度，增强社会凝聚力和向心力。
综上所述，加强和创新社会管理须处理好统一和多元、依法和因法、自上而下
和自下而上、理性和感性等四个关系。
只有通过平衡好这些关系，才能更好地推动社会管理的现代化和智能化，实现国家治理体系和治理能力的现代化提升，促进社会和谐稳定的持续发展。
关于地方人大工作创新的实践与思考
关于地方人大工作创新的实践与思考人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
随着依法治国基本方略的实施，社会主义民主法政治的推进，人民代表大会制度将在得到进一步的完善和发展的同时，也使人大工作面临着更多的挑战和更新的课题。
要保持人大工作的与时俱进，充分发挥人大的职能作用，就必须以创新的精神研究新情况、解决新问题、形成新认识、开辟新境界。
一、结合人大工作实际，找准创新的内容江泽民同志指出，创新包括理论创新、体制创新、科技创新和其他创新。
对于地方人大工作来讲，创新首先是创新观念，其次要创新工作、创新制度。
1．观念创新。
观念创新是人大工作创新和制度创新的基础，没有观念的创新，就不可能有创新的思路和发展的举措。
观念创新，首先要强化人大意识和法治意识。
正确认识人大在国家权力结构中的重要地位和作用，进一步增强民主法制意识，真正树立宪政理念和法治意识，任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，不得超越宪法和法律的规定。
第二，要加强和改善党对人大工作的领导。
人大作用发挥得怎么样，很大程度上取决于党委对人大工作的重视程度。
因此，必须正确处理好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，做到三者之间的有机结合和辩证统一。
党要进一步改进对人大工作的领导，重视发挥人大的作用；人大要切实代表人民的意志，坚持党的领导，围绕党的中心开展工作。
第三，从事人大工作的同志要具有良好的精神状态。
树立对党、对人民高度负责的责任感和使命感，积极履行职责，增强创新意识，培养和激发自己的创新能力，创造性地做好人大工作。
2.工作创新。
根据宪法和地方组织法的规定，县级人大及其常委会除没有立法职能外主要职责有三项，即“三权”：重大事项决定权、监督权和人事任免权。
因此要围绕“三权”不断探索、创新和完善。
第一，要进一步强化对重大事项决定权的行使。
什么是重大事项，法律没有明确规定，党委没有明确指示，地方各级人大的认识也不统一。
因此，对于重大事项的决定权，地方各级人大及其常委会要结合实际，围绕党委中心工作、改革开放和经济建设的重大问题、人民群众关心的热点问题适时听取相关报告，及时作出决定决议。
人大代表在履职中应处理好四个关系
人大代表在履职中应处理好四个关系一要处理好代表工作与本职工作的关系。
人大代表多数是兼职的，对于兼职代表来讲，直接从事人大工作的时间和精力有限，需要对人大工作与本职工作进行科学合理安排。
两者之间实际上并不矛盾，关系协调处理好了，不仅没有矛盾，反而会起到互相推动、促进的作用。
代表可以把在本职工作和相关工作中了解到的有关情况，包括本单位、本选区情况和需要向有关方面反映的问题，通过代表工作的途径向国家有关机关反映，提出建议，促进问题解决；也可以在参加人大会议或闭会活动时，结合履行代表职责，将获得的各方面大量的信息带回本单位、本选区。
在时间安排上，两者有时可以相互结合，但有时又需要避开，必须有较充足的时间和精力参加人大的各种会议和代表活动，认真履行好代表职责。
二要处理好与选民的关系。
人大代表由选民依法选举产生，同时受选民的监督。
因此人大代表应通过走访、接待选民、召集选民座谈会等方式，密切联系原选区的选民，认真听取选民群众反映的意见和要求，向选民汇报工作，接受选民的评议和监督。
代表联系选民，要立足于为群众排忧解难，多办实事，在党、政府同人民群众之间真正起到桥梁纽带作用。
三要处理好局部利益和全局利益的关系。
人大代表在履行职责时，代表的是人民的利益和意志，不是代表一个单位一个村或者部分人的局部利益。
在两者不一致时，局部利益应该无条件地服从全局利益、国家利益。
这是人大代表必须遵循的基本原则。
因此，人大代表在参加人大会议或参加闭会活动时，既要把群众的利益时刻放在心上，又要站在全局的立场上观察、思考问题，使代表行使职权和提出的意见、批评、建议都能站在较高的位置上，围绕大局，服从大局。
四要处理好督政与协政的关系。
法律既赋予代表监督政府的权利，也规定了协助政府推行工作的义务，人大代表要把督政与协政有机地统一起来，在监督中支持，在支持中监督。
人大代表要体现代表的先进性，要成为遵纪守法，完成各项任务的带头人；发展经济、科技示范的带头人；联系选民，积极为群众办实事、做好事的带头人；党的中心任务宣传贯彻的带头人；发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的带头人。
工作计划人大代表履职计划
工作计划人大代表履职计划人大代表履职计划人大代表履职计划双龙镇人大 __ 年工作思路 __ 年镇人大工作的指导思想是：在旗人大常委会和镇党委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，深入学习实践党的群众路线教育实践活动，不断加强民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，以人为本、求真务实、开拓创新、扎实工作，努力开创人大工作新局面，为推动全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的贡献。
今年，我们将着重抓好以下几个方面的工作。
一、注重突出实效，继续加大监督力度继续加强监督工作，行使好监督权。
紧紧围绕增强监督实效这一中心环节，开展有力度、有深度、有成效的监督。
在 __ 年 2-3 月份召开双龙镇第十七届人民代表大会第五次会议，听取审议政府工作报告和人大主席团工作报告。
__ 年 7-8 月份审议政府工作运行情况。
__ 年评议 3-4 个驻镇站、办、所。
一是对全镇经济和社会运行情况进行监督，促进各项工作正常开展和平稳运行。
督促本级政府规范财政开支，随时了解本级财政的运行情况，对资金投入较大的建设项目，行使好重大事项决定权。
二是对全镇重点工程、惠农政策落实情况进行监督。
切实加大全镇项目工程实施情况和惠农政策专项资金落实情况的专项检查力度，保证重大项目、重点工程、惠农政策顺利实施。
三是以信访工作为载体，充分发挥主席团的监督作用。
认真对待人大代表和人民群众的来信来访，对反映的问题进行调查核实，协助镇党委、督促政府及时给予办理和答复，维护好广大人民群众的切身利益，努力促进社会和谐稳定。
四是组织代表开展评议驻镇站办所活动。
五是镇人大及时督办本级代表提出的议案和建议，并在规定的时间内给予相应的答复。
二、注重科学发展，促进党委决策落实始终按照镇党委确定的“农业立镇、商贸活镇、工业强镇、和谐安镇”四大战略，不断加强调查研究，强化监督检查，确保镇党委的决策得到认真贯彻落实。
紧紧围绕全镇重点工作，服从和服务于经济社会建设这个中心，在全局中谋划推进人大工作，进一步加强对全镇重大经济决策的落实和重大事项的调查研究，及时了解和调研阻碍全镇经济社会发展的突出问题，提出促进经济社会发展的意见建议，努力推进全镇经济、社会、文化和民主政治建设。
关于对乡镇人大主席、副主席工作的思考
关于对乡镇人大主席、副主席工作的思考（汝城县益将乡朱细仁袁隆）近几年来，由于乡镇人大机构、人大制度和工作职责越来越健全和完善，再加上乡镇人大主席、副主席认真履行自己的工作职责，按照法律规定，认真组织代表开展各项活动，倾听人民群众的意见和建议，积极开拓创新人大工作，促进了农村经济和社会各项事业发展。
但是，前年底乡镇人大换届后，乡镇人大主席都是由党委书记兼任，专职副主席也有不少是从党委、政府转岗而进入乡镇人大工作的，他们有多年来乡镇开展人大工作的一些好的做法和经验，无疑对于今后开展乡镇人大工作创造了良好条件。
但也存在这样那样的一些问题和不足，主要有：思想认识还不够到位，督促工作尚未到位。
如何才能使乡镇人大主席、副主席找准自己的位置，履行好乡镇人大主席、副主席的职责呢？笔者认为，要注意做好四个方面工作。
掌握三个工作要领处理好四个关系第一，要在党的领导下开展人大工作。
要通过法定程序，认真负责地将党的主张变为人民的意志，在充分发扬民主的前提下，由人民来选择。
因而，我们既要加强党对人大工作的领导，又要求人大自觉接受党的领导，我们的人大工作才有活力。
第二，要在法律规定范围内履行职责开展乡镇人大工作。
因为人大工作与党务、行政工作的不同点是人大工作一要依法办事，包括遵守程序法；二要集体行使职权，也就是说民主决策，人大不是首长负责制，是会议制，不能个人拍板。
乡镇人大主席、副主席都只有一票。
要保证宪法、法律、法规、规章和上级人大及其常委会的决议在本行政区域内的遵守和执行，依法办事是搞好乡镇人大工作的“常备武器”，一定要掌握好。
第三，要在代表和选民的监督下发挥作用是做好乡镇人大主席、副主席工作的关键。
法律规定，人大代表受原选区选民或原选举单位的监督。
所以，要在乡镇人大代表和选民监督下做好工作，加强与代表的联系，要听取代表的意见、建议，并负责向乡镇政府和有关部门反映，努力为人大代表排忧解难，在职权范围内解决一批人大代表迫切需要解决的事情，等等。
关于如何发挥人大在 立法工作中主导作用的思考
关于如何发挥人大在立法工作中主导作用的思考《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调：健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。
这是针对当前立法实践中“行政主导”、“部门本位主义”的倾向性问题而作出的针对性要求。
改革开放以来，为了尽快解决经济发展无法可依的问题，我国各级行政部门发挥其在经济管理方面积累的丰富经验和明显的信息优势和专业优势，在立法工作中特别是法律法规草案的起草过程中，实行行政部门归口起草，实际上发挥了政府在立法工作中的主力军和主导作用，缓解了社会对立法发展的迫切要求与国家立法供给不足之间的矛盾，起着不可或缺的重要作用。
但是，我们也应清醒地认识到，行政部门这种实际上的主导作用，也给立法工作带来一定的的负面影响，就像《决定》里指出的那样：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。
立法的本质要求是立法主体的人民性，由人民选出的人大代表所组成的人民代表大会来主导立法，是立法获得正当性的基础。
随着经济社会的逐步发展，立法的重点从经济管理向社会、民生方面转化，特别是随着行政体制改革的深化和政府职能转变，依法规范和约束行政公权力、保障公民私权利已经成为立法工作的重要内容。
在这种情况下，就必须在全面推进依法治国的总目标之下，践行以人为本、立法为民的理念，发挥人大在立法工作中的主导作用。
那么，怎样才能发挥人大在立法工作中的主导作用呢？笔者认为以下几方面是我们的努力方向。
一是加强立法队伍建设。
没有高素质的立法队伍就没有高质量的法律法规。
加强立法队伍建设，培养高素质的立法工作人才，既是当前的紧迫需要，也是长远的战略任务。
《决定》指出：全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。
关于新时代加强和改进人大代表工作的建议
上海人大2023年第7期对标新时代新形势新要求和上海未来发展的新情况新目标，系统总结本市代表工作的探索实践，进一步从体制机制法制层面提出加强和改进代表工作、充分发挥代表作用的对策建议，对于推动上海人大代表工作与时俱进具有十分重要的意义。
上海人大工作研究会在多年来对代表工作开展系列专题调研的基础上，通过个别走访、实地考察、召开座谈会等方式，深入听取市人大常委会有关领导和代表工作部门、部分市人大代表、区委主要领导、区镇人大、街道人大工委及代表联络“家、站、点”的意见建议，形成推动新时代人大代表工作与时俱进的建议。
一、把握继承与创新的关系，提高对新时代代表工作重要性的再认识推动新时代人大代表工作与时俱进，首先必须解决好思想认识的再提高、再加强问题。
要认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及关于发展全过程人民民主等重要论述，在已经形成对人大工作、代表工作重要性广泛共识的基础上，进一步加强思想引领，提高政治站位，增强全局观念，从发挥中国特色社会主义民主政治特点和优势、确保党和国家长治久安的高度来认识发挥代表作用、加强和改进代表工作的重要意义，筑牢做好代表工作的思想理论基础，坚持在继承中创新、在创新中发展。
一是要把各级党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”自觉接受人大和代表监督、办理代表建议等情况，纳入领导班子和领导干部考核内容。
二是要按照中央有关文件要求切实加强人大代表政治建设、思想建设、队伍建设，使人大代表真正成为宣传人大制度、讲好人大故事的重要骨干力量。
三是要全面落实市人大工作会议文件涉及代表工作的相关要求，总结以往好经验好做法，上升为法规制度，不断加强工作和制度创新。
建议尽快制定出台关于本市人大街道工委工作的地方性法规，为人大街道工委更好开展工作提供法治支撑。
二、把握先进性与代表性的关系，严格把好代表“入口关”要在代表选举过程中进一步加强对代表结构的分析研究，严格标准条件，严格审查考察，加强统筹协调。
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把握四个关系创新人大工作
牌洲湾镇地处武汉市南近郊、咸宁市最北部，三面环江，区位特殊。
牌洲湾堤垸属民堤民垸，江堤长度达41.5公里。
牌洲湾是一个农业大镇、工业大镇和防汛大镇。
镇域面积164.5平方公里，其中耕地面积6.6万亩。
现有14个农业行政村1个街道居委会，总人口6万。
现有工业企业30多家，涉及食品、纺织、化工、建材、森工等多种行业。
近几年来，镇人大主席团在镇党委和上级人.大的正确领导下，紧扣发展主题，切实履行职责，把握四个关系，创新人大工作，为全镇的改革、发展和稳定发挥了积极作用，被市县评为乡镇人大工作先进单位。
（一）把握“有权用”与“会用权”的关系，在人大自身建设上求创新
乡镇人大是乡镇的国家权力机关，如何代表人民群众掌好权、用好权，促进地方发展，始终是一个老生常谈的新鲜课题。
在牌洲湾，镇人大追求的是有位、有用、有为“三位一体”的新目标。
镇人大主席团配有一正两副3名主席，除了人大本职工作外，还肩负有十分重要的中心工作任务。
人大干部既是党委全局一盘棋的棋子，从事的人大工作又有其独立性、特殊性。
我们坚持摆正人大与党委的关系，自觉接受党委对人大工作的领导，积极争取党委对人大工
作的支持，重要情况及时向党委报告，重大事项决定取得党委的原则同意，坚持做到不失职、不越权。
党委也十分重视人大工作和人大干部，给位子、压担子、拨票子。
有位才会有为，有为才会有位。
从法律角度讲，人大的权力和位
置是人民给的。
如果人大干部不努力提高自身的整体素质和个人素质，势必就会出现“有位而无为”、“有权而失职”的现象。
为此，我们主席团对人大干部提出了每人每年“钻通一部新出台的涉农法律法规，写好一篇专题，办成一件有影响的大事”的考核目标，促进了人大干部素质的提高和作用的发挥。
20xx年，人大主席余忠东兼管全镇经
济发展工作，在工业招商引资上取得了新突破，超额完成了全年任务，在农业结构调整上调出了新特色，农民收入有了较大增长；人大副主席刘胜远兼任党政综合办公室主任，办公室工作搞得有声有色；人大副主席章金安分管基金会工作，采取“依法收”、“跟踪收”、“责任到人收”等好的办法，清收资金16万元，超额完成了15万元的全年目标考核任务。
人大主席团的工作和人大干部的工作，受到了镇党委和全体干部的一致好评。
在提高人大代表素质上，镇人大主席团坚持“两手抓”，一手抓
优化代表素质结构，一手抓培训提高，有力地促进了人大的自身建设。
本届镇级人大代表79人，具有三个特点：一是年龄结构合理，35岁以下的有28人，占35.4；36岁到55岁的有49人，占62；56岁以
上的2人。
二是文化程度较高，大专以上23人，占29.1；中专及高中34人，占43.1；初中20人，占25.3。
三是参政议政能力较强，普遍具有较好的政策水平和表达能力。
20xx年11月，镇人大组织市县镇三级人大代表进行了宪法知识培训，请法律事务所律师作了系统讲座。
（二）把握“抓一般”与“抓重点”的关系，在人大监督方式上求创新
人大监督政府及其部门的工作，是法律赋予的权力和职责。
从某种角度讲，也是对政府工作的支持。
在监督工作中，镇人大主席团注重把握“抓一般”与“抓重点”的关系，在监督方式上求创新，在监督效果上求实效。
一是抓好重点监督，对于涉及国计民生的代表议案实行重点监督。
复元闸整险项目是县级人大议案，去年初，县政府组织相关部门，拿出施工计划，投入20万元资金启动工程建设。
镇人大主席团主动介入，对工程进度、工程质量、资金到位情况进行实地跟踪监督，使工程建设按时保质顺利完工。
工程完工后，尚有10万元资金没有如期到位，镇人大主席团通过有关渠道，监督资金迅速补拨到位。
20xx
年9月，市人大组织专班深入现场视察议案办理情况，对该工程项目表示十分满意。
跃进闸封堵项目是镇人大议案，议案确定后，镇人大
及时向镇政府交办，对工程规划、资金组织、工程质量进行重点监督，促进该项投入10万元的“保安工程”在汛前顺利完成。
村级饮水项目是本届镇人大的议案，议案交办后，镇政府十分重视，寻找渠道争取世行“改三”项目资金120万元对新洲片3个村的自来水管网进行了建设，解决了上万人的“饮水难”问题。
20xx年3月至8月，镇政府又引进武汉老板投资100万元，采取投资入股的形式，完成了东岭片饮水工程建设。
二是抓好一般监督，延伸人大监督的触角。
去年以来，镇人大主席团对农民减负工作进行了专项监督，将超标负担、卡外负担和涉农乱收费列为监督重点。
20xx年底，镇人大监督纠正了少数村在发放国家减免资金中的“剃平头”错误，促进了减负政策的正确落实，在全省农村税费改革工作考核评估中，我镇税改工作受到了省市县检查组的一致好评。
在今春宣
内容仅供参考。