第4章 财政支出增长

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4.1.4 财政支出增长的原因分析
鲍莫尔法则局限性：公共部门并非都是劳动密集型， 私人部门不全是资本密集型；即使是劳动密集型的公 共部门也可以提高劳动生产率。
私人部门 资本密集型 生产率提高速度快 劳动密集型 生产率提高速度慢
工资水平上升快
导致
公共部门
工资水平也上升
公共服务单 位成本上升
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4.1.4 财政支出增长的原因分析
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按经济性质划分
• 购买性支出:表现为政府购买商品和服务的活动,包括购买进行日
常政务所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出.也即从事等价 交换的活动,直接体现的是政府的市场性再分配活动.
• 转移性支出:直接表现为资金无偿的单方面的转移.包括补助支出、
补贴支出，税式支出、捐赠支出、债务利息支出。不存在交换的问题， 体现的是政府的非市场性再分配活动。 • 购买性支出对生产就业影响较大。政府通过购买性支出，增加对社会 商品和劳务需求，从而刺激企业的生产，促进企业的投资行为，间接 增加就业机会。 • 转移性支出对收入分配的影响较大。政府通过各种转移性支出，直接 增加社会成员的收入，这些收入按一定的比例转化成消费和储蓄，从 而增加对社会商品和劳务的需求，间接增加就业岗位，不过对生产和 就业的影响没有购买性支出那么显著。
18.0
16.6 16.2 16.4 23.0 33.0 10.8
13.6↓
14.3 12.0 43.0 14.4 19.4 16.2
3.4
3.4 4.2 15.8 45.5 15.2 n.a.
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• 主要财政支出项目的增长：表4-2
– – – –
4.1.2 我国财政支出的规模
20世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长 对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理费支出 社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素； 资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展的基础 设施投资支出显著增长 – 行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资的几次 上调。 – 社会保障资金增长快于总支出增长，教育、公共医疗卫 生支出增长虽快于GDP，在1998-2003年，占总支出份额 降低，其他支出项目增长有放缓趋势。
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4.1.4 财政支出增长的原因分析
• 解释财政支出增长的若干理论
– 政府活动扩张论 – 偶然事件论（时间形态理论、梯度渐进增长理 论） – 非均衡增长论（鲍莫尔法则） – 收入再分配论
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4.1.4 财政支出增长的原因分析
• 政府活动扩张论
– 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称 “瓦格纳法则”，一般认为是对财政支出增长所做最 早的理论解释。 – 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规 模的不断扩张，原因：
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4.1.2 我国财政支出的规模
• 未来趋势
– 政府投资的增长在中期内会显著放缓（民间投资↑）。 – 政府公务员工资进一步大幅度上调，否则行政管理费支 出占GDP比重可能下降。 – 用于教育、公共医疗卫生、科学事业、养老金以及其他 重要的人类发展需求支出占GDP的比重将可能上升。 – 一旦发生源于不良贷款的政府债务，政府债务的利息支 出占GDP的比重也很可能上升。 – 伴随着政府努力将预算外支出和制度外支出纳入正规预 算，预算内支出占GDP的比重可能会上升。 – 总体上，未来几年政府支出的增长速度将会减慢
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4.1.2 我国财政支出的规模
• 表4-1的表明，政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平 – 还有三种没有统计但规模很大的支出项目 • 制度外收支活动：制度外支出来源于未被授权的收费，与预算 外收支不同，制度外收支既没有合法性，也没有编织成相应的 官方统计数据。 • 税式支出：某些经济活动的税收优惠和税收减免。 • 隐性负债、或有负债。隐性负债是指那些并不由法律或政府合 同规定，但由于公众期望或政治压力，政府必须担当的道义责 任或预期责任。主要指政府的公共投资项目维护成本、社会保 障资金（公共突发事件支出、企业银行破产支出）。或有负债 指基于某种特定法律关系产生的，当某种法律条件成就时，一 方依据对方的请求而应当履行的某种额外责任和义务；但当条 件不成就时，该责任或义务不存在，一般指政府担保行为。
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4.1.3 财政支出规模的国际比较 ---不同发展程度国家之间
• 表4-4 不同发展程度国家政府支出占GNP的比重 (%)
年份
1942
低收入国家 19
23
中下等收入 国家 15
24
中上等收入 国家 25
24
发达工业 国家 28
40
1986
财政支出规模持续增长是一种全球经济现象。与发达国家相比，在增 长过程中的结构变化有所不同。发展中国家的财政支出增长主要集中在 购买性支出方面，发达国家转移性支出增长更快。原因在于发达国家的 经济发展水平已经很高，政府所关注的问题更侧重于社会的公平问题。 对发展中国家来说，提高经济的效率便成为政府财政支出时首先要考虑 的问题。
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2005
表4-2 主要财政支出项目的增长率
1992—1994 1998—2003 对政府支出增长的 贡献率（1998— 2003）
行政管理①
国防① 教育②
21.8
16.5 20.4
28.4↑
15.3 13.6↓
21.1
6.2 11.6
公共医疗卫生②
科学事业② 经济服务① 社会福利① 资本性支出③ 社会保障基金 总支出④
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4.1.2 我国财政支出的规模
40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%
预算内支出/GDP 政府支出/GDP
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
图4-1 我国财政支出的变化 （1990—2005年）
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偶然事件导致财政支出的增长
财政支出 GDP
财政支出
私人支出
O
战前
战争
战后
时期
图4-2 偶然事件导致财政支出的增长
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4.1.4 财政支出增长的原因分析
• 非均衡增长论
– 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1964)提出，也 称鲍莫尔法则。是从公共产品生产函数中投入 品价格的角度，对政府支出增长现象进行解释 – 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活 动为资本密集型→私人部门劳动生产率较高→ 私人部门工资水平上升→为提供足够服务，公 共部门的工资水平须与私人部门保持同步→公 共服务的单位成本上升→公共服务的相对价格 上升→公共支出增长
24.5
31.9
33.2
29.4
31.2
14.4
21.3
1980
1991 1998
29.1
30.6* 28.3**
41.8
39.1 40.2
34.8
43.0 42.1
29.3
33.6 n.a.
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4.1.3 财政支出规模的国际比较 ---发达国家之间
发达国家财政支出绝对数量增长情况
统计资料表明，无论是从绝对指标还是相对指标的考察来看， 财政支出在发达i国家都呈上升趋势。 原因：二战之后，西方国家推崇凯恩斯主义，强调国家对经济 的干预作用，结果导致财政支出的绝对额和相对额都开始大幅 度的上升。
• 劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩 擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 • 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、 保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这 些方面的支出。 • 工业化后期，新行业的大规模融资，私人融资导致私人垄断或 者难以融资，政府需直接介入某些大规模的投资生产领域。
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瓦格纳法则
财 政 支 出 /GDP
人 均 GDP
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4.1.4 财政支出增长的原因分析
• 偶然事件论
– 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1964)提 出； – 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； – 主要观点 • 政府支出意味着征税，公民可容忍的税收水平决定可容忍的财 政支出水平 • 在社会正常时期，税收收入只在税种、税率稳定时随国民收入 增加而渐进增加；在社会受到冲击时，人们才会审视过去，在 心理上接受更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支 出更多地替代私人支出(置换效应) • 促使政府支出在渐进的过程中呈现出一个台阶式的增长形态。 在冲击消失后，为维护社会稳定，政府寻求以前忽视问题增加 财政支出，公民也会支持，较高的支出水平因惯性而持续存在。
4.2 财政支出规模控制
控制财政支出规模的制度安排 –预算监管制度 –政府采购制度
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4.1.4 财政支出增长的原因分析
• 另一观点认为：收入再分配有利于中等收 入阶层，而非低收入阶层。公共支出有益 于中产阶级，用于筹资税收中的大部分由 穷人和富人承担。 • 事实上，为赢得更多选票，政治家们会支 持种类更多规模更大的转移支付计划来兼 顾不同阶层的利益，其结果是财政支出规 模不断扩张
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4.1 财政支出的规模
4.1.1 财政支出规模的度量 4.1.2 我国财政支出的规模 4.1.3 财政支出规模的国际比较 4.1.4 财政支出增长的原因分析
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4.1.1 财政支出规模的度量
静态指标 • 绝对指标
用于考察财政年度内政府实际支出的财政资金 的绝对数额，也就是用货币量表示财政支出规 模。如财政支出总额 – 其特点是绝对指标从时间序列（不同时间点的 依次排序）对比能够较直观地反映财政支出发 展变化的趋势；绝对指标是计算相对指标的基 础。 – 缺陷：单纯纵向比较，难以反映影响财政支出 的各种复杂因素。