关于撤乡并镇的若干思考
关于撤乡并镇的若干思考
（原创，可修改）
20XX年度
关于撤乡并镇的若干思考
撤并乡镇是中央推进乡镇机构改革转变政府职能，减轻农民负担的重大举措，是构建和谐社会、破除城乡二元结构的根本途径，是使生产关系和上层建筑适应农村生产力和经济不断发展、降低管理费用减轻国家财政和农民负担的需要，是改变机关作风提高办事效率、整合资源的需要。
适应三峡建设的需要, XX省XX县XX镇于19XX年撤乡并镇，撤销XX镇、XX镇合并成XX镇, 现已十多年，其成效显著，值得借鉴与思考。
一、撤乡并镇带来的巨大变化
XX省XX县XX镇地处长江西陵峡北岸，XX县腹地，毗邻XX县及XX区，长江与香溪河交汇于此，是伟大爱国诗人屈原的诞生地和魂归之地，也是美人王昭君出塞之地。
东距三峡大坝32公里。
全镇国土面积128平方公里，耕地面积15203亩，辖12个村（居）委会，69个村（居）民小组，29990人。
历为长江中上游的交通要镇，鄂西山区的商贸重镇和闻名遐尔的“中国脐橙之乡”。
1、新镇建设
19XX年归州镇捆绑三个乡镇移民迁建经费2.8亿元着手新建新集镇，归州镇新集镇于20XX年6月15日竣工落成。
归州镇新集镇由九龙路、归乡路、桔源路三条平行主干道东西贯穿，其他次干道及竖向梯道南北联通，集镇建成4000吨/日自来水厂一座，新建3000m3/D污水处理厂一座、20T/D垃圾填埋场一座。
铺设。
对山西省繁峙县乡镇行政区划调整的若干思考
对山西省繁峙县乡镇行政区划调整的若干思考摘要：山西省繁峙县为了贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担、精简机构、降低管理成本的相关精神，开展了以乡镇撤并为主要内容的行政区划调整工作，取得了显著绩效。
但其间也存在着若干问题，对此，本文做了相应的分析和思考。
关键词：农村；乡镇行政区划；基层管理行政区划是关系国家长治久安，经济社会持续稳定发展的大政。
积极稳妥地推进乡镇行政区划调整，是优化小城镇布局，拓展中心镇发展空间，促进要素集聚和基础设施合理配置的重要举措。
本文以山西省忻州市繁峙县的乡镇行政区划调整为个案，研究了行政区划调整中存在的一些问题，并对此进行分析和探索。
一、繁峙县乡镇行政区划调整的基本情况繁峙县，位于山西省东北部。
东于灵丘县接壤，西与代县交界，南与五台县和河北省阜平县相连，北与应县和浑源县为邻。
主要交通干线有108国道、京原铁路。
全县总面积为2368平方公里，2010年人口为26.68万人[1]。
乡镇行政区划未调整前，繁峙县共辖3个镇18个乡[2]，2001年调整为3个镇10个乡。
二、繁峙县乡镇行政区划调整的原因1、国家政策推动2001年民政部下发的《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》的文件，其中指出：”进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村”[3]。
繁峙县的乡镇行政区划调整正是在这样的中央决策背景下应运而生。
根据《国务院关于行政区划管理的规定》，县级行政区划的变更需由国务院审批，而乡镇级行政区划的调整及政府驻地的迁移，只需由省级政府审批即可。
因此，此时进行乡镇一级的行政区划调整相对来说容易得到批准和实施。
2、中心镇培育滞后，城镇化进程缓慢繁峙县的乡镇数量过多，规模过小，造成了资源的浪费和不合理开发，已经成为制约社会经济发展的一大障碍。
历史上繁峙县也对乡镇行政区划进行过调整，但是乡镇规模小而散的问题始终没有得到妥善解决，部分中心镇的辐射功能减退，呈现出相对衰落的趋势。
2021年为什么要撤乡并镇撤乡建镇调研报告
为什么要撤乡并镇撤乡建镇调研报告一、重新审视，明确定位，先在理念乡镇的发展，定位是基础。
今年xx县xx乡党委、 ___提出以发展为大、项目为先，力争3-5年撤乡建镇，将xx打造成“建材大镇，油茶重镇，旅游名镇，平安福镇”，这与该乡党委、 ___思想解放、观念超前、抢抓机遇、先行先试的施政方略分不开，可见准确的区域定位和创新的发展理念尤为重要。
一是理清战略定位，确立发展方向。
xx地处郴州东南部，岳汝高速公路一修通，xx将成为长株潭经济区和珠三角经济区的汇集地。
有效对接郴州市承接产业转移先行先试政策，无论从区位和人民群众的意愿来看，xx完全有能力成为长株潭经济区和珠三角经济区之间的跳板。
因此，xx乡党委、 ___提出“打造集建材、油茶、生态旅游为一体的平安福镇，将xx建设成北承长株潭、南接珠三角的南方经济小区和休闲避暑天堂”的发展战略，完全符合本乡基本情况和群众意愿。
二是挣脱思想束缚，更新区位观念。
___以来，xx县是山区县，xx 乡更是xx县偏远的山沟沟的区位观念在干部、群众中根深蒂固，但是随着xx县确立“两基三县”科学发展目标，积极招商引资，大力推进项目建设的实施与深入，xx县逐渐由封闭走向开放，由 ___转向先进，更是争取到了岳汝高速公路途经xx，其中xx就是必经之站。
xx将结束无高速公路的历史，通过3到5年的努力，xx的交通条件、区位条件也将发生巨大的变化，北上长株潭、南下珠三角、西到郴州市区、东赴赣州、瑞金城，交通便利；是丹霞山、东江湖、 ___、炎帝陵等著名旅游区中转枢纽地带，区位优势尽显无遗。
三是加强 ___造势，形成发展共识。
当前，部分干部、群众对于xx 将成为xx举足轻重的旅游、经济发展重镇心存怀疑，对担负起建设生态型、开放型xx信心不足。
为此要充分发挥思想、 ___、文化的先导作用，积极研究xx、宣传xx，努力解决经济发展瓶颈和思想观念问题，增强加快融入xx“两基三县”战略，将xx打造成“建材之都、油茶之都、旅游之都、平安之都”的自觉性和主动性。
后“乡镇撤并”时代：反思与展望——乡镇撤并基本完成实际效果还须检验
井 村 ， 庄 已 从原 来 的 ４玎 多 个缩 村
‘ 个数字是 ２ ０ 这 ０ ４年与 ２ Ｏ１年相 比 资料来 源 ： Ｏ 中国统 计年鉴 １ ９ 中 国统计摘要 ２ ０ ： ９ ７． ０ ５
维普资讯
多数 量撼 少的 速 度 开 始放 慢 ． 的 镇 数 量 由增 长转 为减 少 幅 度 为 ２１％ ３ ２０ ０ ２年 以后 ． 行政 村 的 数 量 也 在 稳 步 减 少 ，平 均 减 少 速 度 达 到
１ ４ ｌ ９ 之后 ． 政 村 减 少的 ％； ９ ９ ７ 行
将 乡镇 数 日 由 ３Ｉ ６个 减 少 为 ２０ ４ 个， 渊整 比 例达 到 ２．％ 浙 江 省温 ４】 卅Ｉ 作 ｆ ～ 人 口达 不 刮 ５０人的 市 Ｊ ｛Ｊ ０ 小 村 庄 一 般 都干 以撒 并 ” 的 决 定
速 度 扣ｉ ， 平 均 减 少 速 瘦 逃 到 快
２４１ ． ％
值 得 注 意 的 是 ． 村 总 人 口 在 农 １ ２年 里逐 步 减 少 的情 况 下 ． 乡镇平 均 人 口 莉ｉ 政 村 平均 人 『椰 有 所 行 Ｉ 提 高 据 我 们 胴 盘 ． 一些 地 落 脚 农 民搬 迁 到 新 对庄 或 更 大 坩 往 ， 使 得一 些 自然 村 也在 消失 ，２０ ０ ３年 开
维普资讯
层行政 区 划体 制改 革意义 何在 ？这 场大 规模 的 乡镇“ 变脸 ” 未来 走 向如
何？后 “ 乡镇撤并” 时代 怎样进一 步推进 乡镇机构 改革？这些 问题亟 需众 多智者 的理性反思 与建言 献策 。本 期特 别策划 特邀数 位国 内知名 专家 、
地 方 政 府 利 益 诉 求 促 进 乡 镇 撤 并
撤乡设镇筹备工作总结
撤乡设镇筹备工作总结一、项目背景随着城市化进程的快速推进，我国农村地区面临着许多问题和挑战。
为了更好地推动地方经济的发展，提升农村地区的生活品质，我县决定进行撤乡设镇的筹备工作，以适应新形势下的农村发展需求。
二、工作目标撤乡设镇的工作目标是通过整合资源，提升农村经济发展水平，提高农民的生活质量。
具体目标如下：1. 实现农村产业结构的优化升级，推动农村经济多元化发展；2. 加强农村基础设施建设，改善农村居民生活环境；3. 拓宽农民就业渠道，提高农民的收入水平；4. 完善农村公共服务体系，提升农民的教育和医疗水平；5. 加强农村治理，提高社会管理水平。
三、工作进展1. 调研摸底在项目启动初期，我们组织了一次全员培训，明确了撤乡设镇的目标和意义。
随后，我们开展了大规模的调研工作，全面了解乡镇的现状和问题，为筹备工作提供了重要的依据。
2. 制定规划方案根据调研结果，我们制定了撤乡设镇的规划方案，并征求了相关部门和专家的意见。
规划方案具体包括了产业发展、基础设施建设、公共服务、就业创业和社会治理等方面的内容，以及相应的实施措施和时间表。
3. 宣传动员为了引导乡镇干部和居民积极参与筹备工作，我们进行了广泛的宣传工作。
通过召开座谈会、发放宣传材料和开展外宣活动等方式，向群众普及了撤乡设镇的政策背景、工作内容和意义。
4. 资金筹备撤乡设镇需要大量的资金支持，我们积极开展资金筹备工作。
与银行和企事业单位进行对接，争取各方的合作和支持。
同时，我们也积极申请相关的政府资金，以确保项目的顺利进行。
5. 实施落地根据规划方案和时间表，我们开始了具体的实施工作。
分别从产业发展、基础设施建设、公共服务、就业创业和社会治理等方面展开工作。
我们组织了一系列的培训和学习活动，提升干部和居民的工作能力和素质。
四、工作成果经过一段时间的努力，我们取得了一些阶段性的成果：1. 乡镇产业升级：通过招商引资和扶持农民合作社，推动农村产业向高附加值领域转移，助推乡镇经济发展。
撤乡并镇报告
撤乡并镇报告近年来，我国通过撤并乡镇的方式进行行政区划调整，旨在提高行政效率、优化资源配置和推进城乡一体化发展。
本文将就撤乡并镇这一重大改革进行分析和总结。
一、撤乡并镇的背景和动因在中国，乡、镇作为基层行政单位，负责管理农村和城市的事务。
然而，由于农村人口逐渐向城市流动，城市化进程加快，原有的行政区划机构已难以适应新的发展需求。
乡镇之间的职能重叠、资源浪费、行政效率低下等问题日益凸显，亟待进行行政体制改革。
撤乡并镇正是在这一背景下应运而生的。
通过将多个行政区合并成一个新的行政单位，可以实现资源的优化配置，提高行政效能，同时也有利于推进城乡一体化发展。
这一改革旨在强化基层党组织和政权的综合功能，实现治理现代化和提高农村治理水平。
二、撤乡并镇助力城乡一体化发展撤乡并镇的改革举措在促进城乡一体化发展方面发挥了积极的作用。
一方面，乡镇合并后，可以集中优势资源，提高城乡基础设施建设和公共服务水平。
例如，合并后的新行政单位可以更好地统筹规划教育、医疗、交通等资源的配置，确保城乡居民享有平等的公共服务。
另一方面，撤乡并镇可以促进城乡经济融合和产业升级。
通过合并行政单位，可以加强农村产业转型升级，实现农村经济的可持续发展。
同时，可以推动城市规模扩大，促进乡村振兴战略的顺利实施。
三、撤乡并镇带来的挑战和应对策略撤乡并镇的改革也面临一些挑战。
首先，行政区划调整需要充分考虑社会经济发展差异，避免扩大城乡差距。
合并行政单位时，应注重保护农村地区的利益，提升农民群众的获得感和幸福指数。
其次，行政区划调整需要注重组织架构和人员编制的调整。
合并行政单位后，应妥善处理干部编制和职工安置等问题，确保改革的顺利实施。
同时，还需要加强乡镇干部的培训和能力建设，提高他们的管理水平和综合素质。
最后，行政区划调整还需要更好地与相关政策和法规衔接。
在推进撤乡并镇的同时，还应完善相关法规制度，确保改革的合法、有序进行。
同时，要加强信息公开和舆论引导，增强社会各界对改革的理解和支持。
乡镇撤并可能存在----讨论题
•
(一)已进行过乡镇撤并的省份不再大规模地进行乡镇撤 并。条件不成熟的地方，不要勉强进行乡镇撤并。对个别 确需撤并的乡镇，有关地方政府要按照以人为本、方便群 众的要求，加强对乡镇撤并工作的指导。要依据土地利用 总体规划和城乡规划，在深入调查研究的基础上，着眼于 乡镇经济、社会的长远发展，充分考虑自然地理条件、历 史沿革、行政管理等方面因素，科学制定乡镇撤并标准， 有关乡镇撤并的调整方案要组织专家论证并充分征求群众 意见，切实做好人员分流工作，妥善处理乡镇债权债务， 合理确定撤并后乡镇的名称和政府驻地，并严格按照有关 规定和程序报批，实事求是、慎重稳妥地做好乡镇撤并工 作。
5、乡镇撤并问题的解决措施
• 其一，统筹兼顾，科学定位，构建适合县域经济 发展的城镇结构体系。 • 其二、突出重点，加快发展，提高中心镇的规模 和质量档次。 • 其三、坚持发挥被撤乡镇所在地的经济功能作用。 • 其四、依法加强被撤乡镇镇所在地的建设与管理。 • 其五、加大对乡镇建设管理工作的扶持力度，加 强基础设施建设，完善公共服务 • 其六、完善监督机制，严格执法。 • 其七、撤并过程中要因地制宜、实事求是。
3、维护管理倚重避轻。
• 乡镇行政区划调整后，小城镇建设管理工作的领导力量肯 定会倾斜到主体乡镇，对被撤乡镇所在地基础设施的维护 管理极易松懈，如果疏于管理和维护，必将导致镇区道路、 桥梁、供排水管网、公厕、路灯、绿带游园和行道树、风 景树等市政公用、环卫绿化设施遭到破坏。原驻谷三线单 位红山化工厂搬迁后的教训足应引以为戒，该厂的厂区、 行政区和生活区的基础设施本来可直接用于地方经济建设， 但由于前期疏于管理，结果很快近乎一片废墟，这一现象 处理不好很可能在被撤乡镇所在地重新发生。尽管被撤乡 镇镇区的基础设施的配套水平不高，毕竟是老百姓多年来 用血汗钱建设的成果，也是地方政府有管理责任的一大笔 有形资产，一旦有损，于当地城乡居民的生存环境和经济 发展极为不利。
撤乡并镇后的农村问题及对策
撤乡并镇后的农村问题及对策作者：王利来源：《实践·思想理论版》2010年第06期2005年后，随着农业税的全面取消，乡镇进行了撤并，农村进入了后农业税时代，一些问题也随之产生。
一是基层组织责权难以统一，调控能力弱化。
乡镇是最基层的一级人民政府。
乡镇虽小，但是经济、政治、文化、社会无所不管，计生、民政、社会治安无所不干，党政社无所不含。
目前乡镇机关中，除政协部门没有单独设立外，其余各部门都与市、区机构一一对应，承担着繁重的工作任务。
同时，存在着管人和管事相脱节，事权与财权脱节，牌子响、责任大、权力小、协调难的问题。
近年来，乡镇的权力逐渐呈现萎缩和弱化的趋势，规划、工商、税务、公安、司法、土地、医院等部门全部条管，连办农村结婚证的权力都让上级收回，可以说农村现在没有一点执行执法权。
因此，乡镇责任无限大，出了事都得管，权力无限小，该管的管不了，也管不好，使乡镇成了有限权力、无限责任的“工作部”。
二是工作量加大，管理难度增强，群众办事难度增大。
撤并乡镇后。
乡镇管辖面积增大，人口增多，乡镇派出所合并，导致乡镇管理难度增加。
在乡镇，为了把上级的方针政策传达、贯彻到村民中。
我们实行的是镇领导包村，镇干部包社的办法。
也就是我们说的“上面千条线，下面一根针”，一切工作都要靠这根针穿起来。
撤乡并镇后一大批骨干回城。
乡镇现在地片大人员少，工作量明显增大，虽然撤并乡镇，但除了不收取农业税外。
其它工作并没减少，(政策宣传、农业生产、夏灌、秋浇管理的组织、水费收取、合作医疗收费、春秋两季畜牧、防疫、平安费用收取、一卡通信息采集、植树造林、村务公开、计生、民政、矛盾排查等)几十项工作都需要干部下去解决，特别是信访稳定，是每个领导干部脑袋常年紧绷的一根弦，不能有丝毫的麻痹大意，解决不好。
还要受到处罚。
所以乡镇干部，一年365天少有双休日，往往是两眼一睁，忙到瞎灯，白加黑和“5+2”习以为常，感到“劳多、酬少，待遇差”，工作积极性不高。
广东省被撤并乡镇的建设管理：问题分析与对策探讨
规 模 撤 并 乡镇 的新 浪潮 。２ ０ 年 ，全 国乡 ０４ 镇 总数 为 ３ １ ６ ，２ ０ 年 则减 少 为３ ４ ３ ７６ 个 ０５ ５７ 个 ，￣ ２ ０ 年进 一步 减 少￣ ３ ６ ０ 。 Ｊ Ｗ０ ９ Ｊ １４ ０ 个 广 东 省 原 有 乡 镇 １ ８ 个 ，平 均 规 模 ５８
镇 ６ 个 ，撤 并 率 超 过４ ％，全 市 为 此 共 调 ３ ０ 整 安 置了基 层干 部２ ０ 多名 。 ００ 总 的来 说 ，广 东省 的乡镇 撤 并取 得 以
・
４２ ・
南方农村
２ １年第９ ０２ 期
统 筹 城 发 展
下几 点成效 。
一
二 、广东省 乡镇撤 并后被撤 并 乡镇存在 的
成 本 偏 高 ， 乡镇 人 员普 遍 超 编 、人 浮 于
事 ，少 数 乡镇 甚至 超 编达 几 十人 甚 至上 百 人 ，如 原湖 北 省监 利 县 红城 乡仅 财 政所 就 有 在 职 职 工 １ ５ ， 该县 容 城 镇 财 政 所 在 ０人
有 ２个 ，至 ２０ 年７ ２ ０２ 月底 ，全 市 共撤 并 乡
１ ２ 方 公 里 ，平 均 人 口３８ ，其 中 ３ ｊ ０平 ．万 ７－
鹏
２
人 以下 的乡 镇 有 ７ ４ ， 占全 省 乡 镇 总 数 ５个
一
、
广东省乡镇撤并的背景与成效
的４ ．％；有 １ ３ 乡镇 的 人 口不足 万 人 。 ７５ ５个 ２ ０ 年 ，广 东省 委 发布 《 ０１ 高于 调 整我 省 乡 镇 行 政 区 划 的通 知 》 ，决 定撤 并 １ ％左 右 ５ 的 乡镇 。 白２ ０ 年 至２ ０ 年 ，广 东 全 省共 ０１ ０３
撤乡设镇筹备工作总结
撤乡设镇筹备工作总结
近年来，我国在推进城乡一体化发展的进程中，不断探索新的途径和方法。
其中，撤乡设镇成为了一个重要的举措，旨在改善农村地区的基础设施和公共服务水平，促进农村经济发展，提高农民生活质量。
为了顺利推进这项工作，各级政府和相关部门积极开展筹备工作，为撤乡设镇工作的顺利实施提供了坚实的基础。
在筹备工作中，首先要做的是做好调研和规划工作。
各级政府和相关部门要深入农村地区，了解当地的实际情况和需求，制定合理的撤乡设镇规划方案。
这需要充分考虑土地利用、交通设施、公共服务设施等方面的情况，确保规划的科学性和可行性。
其次，要加强宣传和政策解读工作。
撤乡设镇涉及到很多农民的切身利益，因此需要通过各种途径，向农民普及政策法规，解释政策的意图和目的，让农民能够理解和支持这项工作。
同时，也要加强对相关政策的宣传和解读，让更多的人了解到这项工作的意义和重要性。
此外，还要加强资金和人力资源的保障。
撤乡设镇工作需要大量的资金和人力资源支持，各级政府和相关部门要加强协调，确保资金的落实和使用，并且要加强人才储备，确保有足够的人力资源支持这项工作的顺利进行。
最后，要加强监督和评估工作。
撤乡设镇工作是一个长期的过程，需要不断地进行监督和评估，及时发现问题并加以解决。
各级政府和相关部门要建立健全的监督机制，确保工作的顺利进行和取得实际效果。
总的来说，撤乡设镇工作是一项重要的改革举措，需要各级政府和相关部门的共同努力和支持。
通过加强筹备工作，确保工作的顺利进行，可以为农村地区的发展和农民的生活带来实实在在的改善。
工作汇报之撤乡并镇汇报材料
撤乡并镇汇报材料【篇一：关于对松塔镇撤乡并镇后有关情况的调查报告】关于对松塔镇撤乡并镇后有关情况的调查报告松塔镇位于县城东南，由原来的松塔镇横岭乡合并而来。
东接平定、昔阳，南连和顺，西、北面分别与本县羊头崖乡、景尚乡、尹灵芝镇相邻。
境内山峦起伏，河沟相间，属典型的土石山区。
九榆线东西横贯，三团线、松落线南北纵接，交通便利。
木瓜河、龙泉河、潇河流域长达50公里，镇域面积308平方公里，耕地10.6515万亩，属典型的农业乡镇。
森林覆盖率高达36%，四季分明，温暖宜人，属温带半干旱大陆性气候。
全镇辖18个行政村，总人口1.2737万人，由于离县城较为偏远，因受教育、务工条件影响，不少偏远乡村的年轻人外出谋生，人口结构较为老化。
2008年底，全镇农村经济总收入突破7500万元，工商税收完成446万元，人均纯收入达到3800元。
当年蔬菜种植面积达到2万亩以上。
重点实施了松落线12公里的通道绿化工程，栽植杨树7350株，油松3811株；继续完善仁用杏经济林“围山转”建设，今年完成种植面积800亩。
发展百亩以上杨树片儿林两个，培育仁用杏苗110亩，杨树苗60亩，定植油松苗40亩，容器育苗80万袋。
发展生态养殖，发展笨鸡2万只。
工业企业方面，华海、奥泰、松塔工贸、永宏精米等一批民营企业得以进一步发展壮大，实现了跨越式发展。
基础设施建设不断改善，特别是七岭山出境通道的开通及三团线三级路的建设，大大加强了松塔与外界联系，沟通了信息和物流，实现了区域资源共享。
农村环境卫生有了新改观，全镇成立专业保洁队18支，保洁人员92名，确立了长效机制，农村环境卫生大为改观。
投资200余万元在新农村建设试点村上龙泉和推进村松塔实施了“四化”建设和方便群众休闲娱乐的文化广场建设。
2008年，全镇新发展沼气106户。
我们特别重视对困难群体的救助，办理低保480人，五保252人。
高度关注农村学龄儿童的“上学难”问题，投资60万元新建了郭村小学。