深圳市流动人口子女教育问题及对策(黄立军)

深圳市流动人口子女教育问题及对策

专业：行政管理姓名：黄立军学号：20077430080450

内容提要：当前流动人口子女教育问题的现状不容乐观，问题主要表现在流动人口子妇的受教育机会、学业成绩、心理状况以及民办学校的师资和教育教学设施等方面，流动人口子女教育反映出的众多问题实则是我国较为保守的、传统的社会管理体制不能适应和不断提升的城市化进程的必然产物，它牵涉面广，已远远超出了义务教育的范畴，也远远超出了纯粹的教育范畴，它与户籍管理、财政制度、税收政策、社会保障、公民权利第一系列社会、政治、经济问题相联系。本来流动人口子女教育政策的构建必须立足于这些复杂的，深层次的问题的解决，本文通过对流动人口子女的学问题情况叙述，分析了流动人口子女教育存在问题，提出了关于解决流动人口子女教育问题的若干对策。

关键字：义务教育：流动人口：子女教育：民办学校

普及义务教育一直以来都是我国政府为之努力实理的宏伟目标之一。虽然我国的义务教育工作已取得了很大进步，但离“让每一个孩子受益”的目标尚有一段距离。为流动人口子女提供教育成为普及九年义务教育的许多大城市面临的一个新问题，也是在城市化过程中因人口大量、快速地流动而产生的一种新的教育需求。深圳是一个典型的移民城市，流动人口特别多，流动人口子女教育问题也尤其突出。

如何解决这部分流动儿童的教育问题将成为直接关系到我们普及义务教育目标的早日实现。因此，流动人口子女的教育问题就成为教育研究中的一个热点，也是一个难点。

一、流动人口子女就学是城市化建设的一项主要课题

据深圳市统计局有关数据显示，截至2005年6月30日的统计，全市暂住人口已达1035万，户籍人口171万（数据来自深圳市统计局）。从深圳的外来人口素质分析，呈两极分化的特点，深圳外来人口中，一头是白领精英阶层，云集了全国一批青年创业精英，博士硕士成群；另一头是“蓝领”打工阶层，其中农民工占一阗以上，初中以下学历者居多。从深圳外来人口数量来看，“蓝领”人数占了很大的一部分。在总面积不到2000平方公里的深圳，外来工数量如此的巨大使外来工的问题成了不可以不重视的问题。而外来工女子接受义务教育的状况，更是外来工问题中突出而备受人们关注的一个。外来工子女在接受义务教育过程中的学位、收费、学习环境等问题一直颇引人关注，但一直没有令人满意的解决方法。外来工子女入学难问题屡成深圳社会的焦点。

（一）流动人口子女就学现状

目前，深圳的流动人口子女就学情况，综合归纳，大致有以下四种情形：

1、在公立中小学借读是流动人口子女就学的主要形式。流入地学校参照当地政府生均拨款作为收费标准，吸收流动人口子女自发借读。学校安排儿童插班学习或单独编班。流动儿童少年均在流入地的

公立中小学借读，他们和城市里的孩子们一产接受正规的学校教育。

2、部分流动儿童少年在民办、私立学校就学。流动人口多以经商为职业，有一定的经济实力。他们希望子女能够在符合国家办学标准的民办或私立学校就学，所以这些专门招收流动儿童少年的私立学校发展较快。

3、部分该动儿童少年就读于简易学校、流动人口子弟学校，这些学校数量多，发展快，一方面因为其收费低廉，每学期交纳300-400元。从积极的方面说，流动人口子弟学校在一定程度上缓解了低收入流动人口子女的就学需要，但其办学条件难以保证教学质量。

4、少数流动儿童少年失学在家。他们失学的原因是居住的不确定性，父母就业的机会和收入水平决定着他们的去向。其次是家庭贫困，许多家庭都是多子女家庭，父母甚至无力送孩子上收费最低廉的流动人口子弟学校，所以失学在家。还有少数家长受临时居住或“读书无用论”的影响，不让孩子上学，而让他们帮着干活或照顾弟妹。

（二）解决流动人口子女就学问题是城市化建设项目的必要要求在教育投入相对有限的前提下，从教育公平的角度提高经费的使用效益，重点抓好流动人口子女就学问题，采取多种形式和措施保障流动人口子女接受义务教育的权利。让每一个学生接受相对平等的教育，这种起点的公平是实现广泛社会公平的前提和基础。

1、有利于实现普及义务教育的目标，近年来，随着经济的发展，流动人口数量的增多，流动儿童的义务教育问题已成为城市发展面临的新课题。实现普及义务教育，实施全民教育，推进教育机会均等，

是当前中国教育改革的一个重要目标。然而，城市流动人口子女，与同龄城市儿童相比，受教育的机会是不平等的，这种状况对他们的未来发展极为不利。因此，全社会都应对他们的教育问题给予高度的关心和重视，解决流动人口子女就学问题是实现义务教育的关键。

2、有利于城市人口素质的整体提高。教育是提高人口素质的关键，也是将人力资源转变为人力资本的有效途径。义务教育是培养公民基本素质，对国民实施基本普通文化知识的教育，而流动人口子女义务教育更是我国基础教育的重要组成部分，是我国教育领域亟待解决的问题。

3、有利于社会经济的稳定和谐发展。构建社会主义和谐社会，是一个巨大的认识飞跃，表明社会主义现代化建设的总体布局已经由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的三位一体，提升为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。教育公平，主要是教育机会平等，从教育资源分配的源头保障公平，对于实现广泛的社会公平具有基础的作用。

二、流动人口子女教育存在的主要问题

应该说，深圳市在解决流动人口子女的教育问题已经作了很大努力，所取得的成绩也是瞩目的。然而流动人口年复一年不断重积，造成流动人口子女的教育问题在客观上仍然十分严重。

（一）失学现象严重

城市流动人口子女的失学，可以分两种情况：一是主动失学；二是被动失学。造成流动人口子女主动失学的最主要原因在迁移者身

上。许多从农村流人城市的孩子的父母都未意识到子女教育问题的重要性。我们在对一些流动人口的访谈中发现，他们常常自己就整天忙于生计，无法顾及子女的学习，对孩子的学习也没有太大的期望。他们常常认为孩子只要能认几个字，能写个信，算个帐就行了。而且，许多家长还很高兴孩子跟在自己身边，该时能够给生意帮个忙，搭个手。把孩子留在家里做家务的人也不少。一些家长则是由于经济原因，不能送孩子入学。还有的家长由于经常流动，居无定所，也就不屈意经历许多的麻烦去为孩子上学奔忙，因为他们说不定什么时候也就要寻找新的地方落脚，所以孩子就往往读不了多久就又会随着家长迁移，结果学习无法系统进行。

孩子在扮演后，面临的情况是很糟糕的，产生的后果也是很严重的。首先，孩子们生活环境很差，许多失学的孩子聚在一起，他们的年纪又都很小，缺乏鉴别能力，极容易被社会不良风气所影响，甚至有可能秀小就走上犯罪的道路。如在迁移者聚居的地方，往往居住条件都特别差，因此也很容易滋生偷盗现象，这些刚懂事又不太懂事的孩子很可能成为作案者。

许多孩子在失学后只得留在家里，或者照顾家庭，或者在外帮助父母做事情，或者自己出去寻找事情干，女孩子可能就会干一些类似洗衣服的工作，这实际上是把这些孩子推向社会的最底层。使他们变成既无知识，又无文化的人。这样，他们一生的发展都会受到不良影响。至于被动失学，责任主要在流入地不重视，不能创造良好的条件，或者收费过高。