《江苏省城镇体系规划(2012-2030)》主要内容

中心城市，现代化的港 破口，培育区域商贸职能，形成东陇海地区外向型
口工业城市和海滨旅游 经济发展窗口。并作为我国东部沿海开发与中西部
城市，区域性国际物流 内陆开发的接力点和纽带，在区域经济中发挥衔接、
枢纽。
传承、聚集作用，推动沿海和沿东陇海城镇轴建设。
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江苏省城镇体系规划（2012—2030）
公示稿
国家高新技术产业基 地，创新创智型城市和 文化旅游名城。长三角 重要的中心城市之一，
示发挥区域和交通优势，提升自主创新能力，建设创
新型城市。建设区域型交通枢纽城市和智慧型城市。 发挥工业基础雄厚的优势，建成全国与亚太地区重 要的高新技术产业基地。发挥并壮大主题旅游资源
公 苏锡常都市圈核心城
市。 国家高新技术产业基 地、创新型城市和风景 旅游城市，长三角区域
公 程，将苏锡常都市圈建设成为在更高层次上参与国际分工的先导区、全国创新
型经济、转型发展、现代化建设的先行区。 （四）淮安增长极 按照“提升功能、建设枢纽、培育特色”原则，加强淮安中心城市公共服务
功能，增强对区域的辐射带动能力；完善交通设施建设，提升综合交通枢纽地位； 强化产业特色、景观特色、文化特色，推进中心城市的跨越发展，促进区域协调 发展。培育淮安成为特色增长极，全省城市化和经济发展方式转型的创新区， 苏北重要中心城市。
示 （三）发展规模
1、人口与城市化水平 表 1：全省人口与城市化水平目标
城市化水平
常住人口
年份
2011 2015 2020
（%） 61.9 67 72
公（万人） 7898.80 8200 8500
城镇人口 （万人） 4889.36
5490 6120
2030
80
9000
7200
农村人口 （万人） 3009.44
五、城镇功能和规模
（一）城市（组群）功能引导 结合全省城镇空间发展态势，引导中心城市差别发展，培育具有国际竞争力
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的专业化城市。对部分具有一体化发展态势的城市组群进行整体功能引导。
城市（组 群）名称
南京
无锡
徐州
常州
苏州 南通 连云港－ 赣榆
表 2：全省城市（组群）功能引导一览表
2710 2380 1800
2、建设用地
2015 年，全省城镇建设用地规模控制在 7030 平方公里以内，村庄用地规模
控制在 9500 平方公里以内。
2020 年，全省城镇建设用地规模控制在 7730 平方公里以内，村庄用地规模 控制在 9000 平方公里以内。
2030 年，全省城镇建设用地规模控制在 8940 平方公里以内，村庄用地规模
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江苏省城镇体系规划（2012－2030）主要内容
一、规划范围和期限
本规划范围为江苏省行政辖区范围，土地面积 10.26 万平方公里1。 本规划期限为 2012—2030 年，近期 2012—2015 年，中期 2016—2020 年。
二、城市化方针和目标
1 数据来源：《江苏统计年鉴 2012》。 1
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控制在 8500 平方公里以内。 3、农用地 2020 年全省耕地保有量为 47513 平方公里（7127 万亩），其中基本农田面积
不低于 42153 平方公里（6323 万亩），基本农田保护率不低于 88.72%。2020 年 全省林地面积达到 5413 平方公里（812 万亩），园地面积为 3167 平方公里（475 万亩），牧草地面积为 10 平方公里（1.5 万亩）。
游城市、苏浙皖三省交 位优势，进一步扩大其辐射和影响范围，建设三省
界地区重要的工贸城 接壤处的商贸综合服务中心。加强宜兴的地区综合
市。
服务功能，带动苏南丘陵山地点状发展地区整体品
质提升。
国家历史文化名城，山 继续强化纺织服装业和装备制造业等优势产业的竞
水生态城市与文化旅游 争力，积极培育发展电子信息等新兴产业。借助制
充分利用上海的市场、资本、信息、科技、人才、 体制等方面综合功能优势，以及其江海交汇的优势， 提升其现代服务业和高新技术产业的发展水平。通 过中心城市综合功能培育，推动沿江城市带和沿海 城镇轴的建设。
我国沿海中部沟通东 发挥地处国家沿海廊道和陇海兰新沿线廊道交汇处
西、连接南北的区域性 的优势，以港口和东中西区域合作示范区建设为突
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按照“城镇优先、效率优先、生态优先、一三（产业）优先”的总体思路， 将苏北水乡湿地地区和苏南丘陵山地地区建设成为区域环境优美、空间特色鲜明、 城镇点状发展、人民生活安康富裕的城镇化地区。
四、都市圈和增长极
（一）南京都市圈 按照“提升核心、带动圈层、推进一体化、辐射中西部”的原则，提升中心 城市功能、加快区域基础设施一体化步伐、构建具有较强国际竞争力和鲜明区域 特色的现代产业体系，将南京都市圈建设成为全国主要的科技创新基地，长三角 辐射中西部地区发展的枢纽和基地。 （二）徐州都市圈 按照“强化核心，轴向集聚，城港互动，辐射中西部”的原则，加强接受长
2030 年按本省粮食基本自给要求，严格保有耕地及其他农用地资源。
三、城镇空间布局
按照“区域统筹、集聚集约、因地制宜、低碳生态”的原则，引导全省空 间结构优化。以沿江、沿海和沿东陇海地区为城镇重点集聚空间，苏北水乡湿 地地区、苏南丘陵山地地区为城镇点状发展空间，全省形成“紧凑城市、开敞
稿 区域”的空间格局。 规划建设“一带两轴，三圈一极”的“紧凑型”城镇空间结构。即沿江城 市带，沿海城镇轴和沿东陇海城镇轴；南京都市圈、徐州都市圈、苏锡常都市圈
（一）城市化方针
坚持“协调推进城市化，区域发展差别化，建设模式集约化，城乡发展一
体化”的新型城市化道路。
（二）总体目标
城市化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，将江苏建设成为经济高
稿 效、空间集约、环境优美、具有较强国际竞争力的城市群地区，城乡发展一体
化的示范区，率先基本实现现代化的先行区，将江苏沿江城市带建成长三角世 界级城市群的北翼核心区。
制造业基地、苏北重要 展、生态环境保护和旅游发展的关系，建设宜居城
中心城市。
市。通过淮安城市综合实力的提升带动苏北水乡湿
地点状发展地区的发展。
依托空港、海港两个一级开放口岸，发挥物流产业
东北亚特色物流转运基 集聚效应，确立盐城在区域物流中转重要节点地位。
地、长三角新兴的工商 主动接受上海及苏南的辐射，建设成为区域性重要
发展定位
功能引导
国家主要的科教基地、 综合性产业基地、交通 在继续做强生产功能的基础上，着重发展生产服务
功能和生活服务功能，着力增强城市文化、科教、 枢纽和历史文化名城，
交通、信息等专业服务功能在全国的影响能力，使 长三角地区重要科技创
南京成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门 新中心、现代服务中心， 户。 南京都市圈核心城市。
公 生态旅游城市。
以轻型工业为主导、现 代旅游休闲服务业为特 色的生态园林城市。
争具备在长三角乃至全国的创新能力，成为引领区 域创新发展的重要力量。 强化现状优势产业发展，大力发展新兴产业，积极 发展以旅游业、商贸物流等为重点的服务业，促进 传统农业向现代农业的转变。
加强区域生产配套协作，建设成为具有一定外向性
国家高新技术产业基 发挥区位和交通优势，加快发展创新型经济，迅速
地、先进制造业基地和 壮大现代物流业，建成区域性交通枢纽和“智慧物
风景旅游城市，长三角 流”示范基地。发挥工业基础雄厚、上市公司集中
区域中心城市，苏锡常 的优势，建成全国乃至亚太地区重要的先进制造业
都市圈核心城市，现代 基地。发挥以太湖风光为特色的旅游资源优势，建
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城市（组 群）名称
发展定位
功能引导
城市，长三角先进制造 造业产业链的前向延伸，发展研发设计、金融、会
业基地和商贸中心。 计、咨询等行业。构建以服装贸易国际化、服装生
产高端化著称的服装名市和总部经济基地，全国知
名的文化休闲旅游城市。
昆山－太 仓
国际知名的先进产业基 地，上海国际航运中心 集装箱干线港的重要组 成部分，重要的旅游休 闲基地。
稿 三角和环渤海经济区的产业、技术扩散转移，突出核心城市功能，振兴都市圈经
济，将徐州都市圈建设成为陇海兰新经济带的重要增长极，连接东部沿海和中 西部地区的主要纽带。
示 （三）苏锡常都市圈
按照“产业转型升级，交通一体构建，设施共建共享，旅游资源整合，生 态环境共保”的原则，重点加强都市圈要素整合、分工协作、协调发展，加快该 地区进城农民和外来人口的市民化，全面提升城市化质量，推动长三角一体化进
长江下游滨江新兴中心 和先导地位的重要生产加工基地，并开始向苏中、
城市、历史文化名城。 苏北地区的产业转移和扩散；大力发展旅游业，提
高城市知名度和综合竞争力。
挖掘历史悠久的陶瓷文化，发展陶瓷工业和商贸、
著名陶都、国家历史文 旅游，发挥“茶、竹、洞、陶”旅游资源优势，建
化名城、长三角生态旅 设旅游城市。发展区域交通优势和苏浙皖交界的区
利用昆山和太仓的各自优势，形成港口物流与经济 腹地的深度融合和无缝对接。发挥邻接上海的区位 优势、港口优势，主动接受相关产业的转移，力争 成为上海自主创新创业的扩散基地。
（二）沿海城镇轴 按照“港城联动，多核带动，临海突破，生态约束”的原则，将沿海城镇轴 建设成为江苏新型工业化地区，全面融入长三角地区一体化发展。 （三）沿东陇海城镇轴 按照“产业带动，极核驱动，城港联动，东西互动”的原则，将沿东陇海 城镇轴建设成为全省新兴工业化地区、我国中西部地区的主要出海通道。 （四）点状发展地区