市长在全市三夏生产及防汛工作会议上的讲话

** 同志在全市三夏生产暨防汛抗旱工作会议上的讲话(2007年5月23日)同志们：今天，市委、市政府召开这次全市三夏生产暨防汛抗旱工作会议，主要是认真分析我市今年的三夏生产和防汛形势，安排部署三夏生产和防汛抗旱工作任务，动员全市上下积极行动起来，强化领导，精心组织，扎实做好三夏和防汛抗旱工作，推进全市经济社会又好又快发展。

刚才，三个镇作了大会发言；市政府与各镇街签订了《防汛目标责任书》、《减负目标责任书》、《林木管护目标责任书》，会上下发了《市政府关于做好2007年三夏工作的意见》、《市政府关于做好2007年防汛工作的意见》等文件。

希望大家按照这次会议的部署要求，认真抓好贯彻落实。

下面，我讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好三夏生产和防汛工作的责任感、紧迫感三夏生产历来是农业农村工作的重中之重，事关全年粮食丰收、农业增效和农民增收，事关全市改革、发展、稳定防汛事关全市工农业生产和城乡人民的生命财产安全，事关国民经济发展和稳定大局。

近年来，我市坚持不懈地进行水利重点工程建设，相继完成了马河水库除险加固、河道治理等一大批防洪除涝工程建设，全市防汛抗灾综合实力明显增强。

汛期之前，全市上下也围绕防汛做了大量工作，成立了防汛领导班子，组织了防汛队伍，落实了抢险物资及一些工程措施。

总的看，防汛工作部署早、行动快、效果好。

但是，我市水利基础设施还比较薄弱，防大汛抗大洪的能力仍不强，主要表现在：一是防洪排涝工程标准低。

部分水库、河道、滨湖排灌站等防洪排涝工程老化失修，防洪排灌标准偏低，防洪保安压力较大。

二是由于受目前较重旱情的影响，部分干部群众存在麻痹思想和松懈情绪，个别镇街、单位对防汛工作准备不扎实，一些度汛措施没真正落到实处。

三是城镇防洪排水工程设施建设薄弱，部分区域“小雨受淹、大雨遭灾”的局面尚未得到彻底扭转，部分低洼居民易涝区排水不畅，存在一定隐患。

四是天气形势不容乐观。

据气象部门预测，随着全球气候变暖，极端性天气事件增多，局部暴雨洪水及其引发的洪涝灾害不可避免，台风灾害的影响不可低估，防汛抗旱形势严峻。

各级各有关部门一定要充分认识今年三夏生产和防汛工作面临的严峻形势，正确分析三夏生产和防汛抗旱工作的新形势、新特点，以科学发展观统领全局，立足当前，着眼长远，切实增强做好三夏生产和防汛工作的责任感和紧迫感，提前部署、未雨绸缪，精心组织，强化措施，千方百计夺取三夏生产和防汛抗旱工作的全面胜利。

二、突出重点，强化措施，全力打好三夏生产攻坚战三夏是全年农业生产中的关键时期，也是最繁忙的时节。

各级各有关部门要超前组织运作，认真抓好落实，确保完成各项任务。

（一）精心组织，环环紧扣，力夺夏粮丰产丰收。

目前距小麦大面积收获还有半个月的时间，这一时期正是小麦产量形成的关键时期，也是病虫、自然灾害的频发期。

针对今年小麦生产的严峻形势，各级一定要提高认识，克服麻痹思想，本着“小麦不收、管理不停”的原则，立足抗灾夺丰收，把管理的重点放在防病治虫、防倒伏、防干旱、防干热风上，努力减轻后期灾害损失。

要扎实做好小麦良种选留工作，严格去杂去劣，确保种子质量，为秋种打好基础。

要充分发挥农机作业的主力军作用，进一步加强对三夏上阵农机具的检修、保养和安全性能检测工作，搞好农机手的技术培训，确保每台作业机械都处于良好状态，一旦小麦成熟，就要全力以赴突击抢收，做到成熟一块、抢收一块，边收、边脱、边晒，全力加快夏收进度，确保颗粒归仓。

要根据我市小麦由东向西梯次成熟的特点，搞好农机的调配使用，组织好跨区作业，最大限度地提高机械利用率，尽可能扩大机收面积。

要组织专人搞好外地来机的联络、接待和调度工作，有效制止拦截机车行为，维护我市机收会战秩序。

要积极推广小麦秸秆综合利用，引导群众积极发展秸秆青贮氨化、制造生物肥、直接还田、种植食用菌、沼气生产等技术，多形式、多途径提高秸秆的转化利用率，变废为宝，富民增收。

（二）抓住有利时机，继续推进农业结构调整。

三夏是农作物换茬的重要季节，也是搞好农业结构调整的关键时期。

今年小麦减产对农民增收造成一定影响，各级要充分利用三夏这个有利时机，努力抓好农业结构战略性调整，大力发展高效经济作物，不断提高复种指数，通过增加农民在经济作物上的收入，弥补粮食生产上的损失。

要在保护和提高粮食综合生产能力的同时，重点调整农业品种品质结构和区域结构，大力发展特色农业、精准农业和生态农业。

要引导群众搞好间作套种，落实好套种面积，大力推广粮油、粮菜等立体种植模式，适时足墒套种，提高套种质量。

要因地制宜，因势利导，搞好土地协调和服务，鼓励引导农民扩大设施栽培面积，充分利用现有大棚设施，大力推广遮阳栽培，填补夏秋蔬菜供应淡季，增加农民收入。

要加强春夏播作物田间管理，做到早管、细管、严管，向管理要产量、要效益。

要积极转变畜牧业生产方式，加快现代化畜牧小区建设，强化盈泰集团、春藤公司等龙头企业的辐射带动能力，科学防控重大动物疫病，推进畜牧业健康发展。

要大力发展林果业，加快经济林、速生林、苗木、花卉等林果业基地建设，推广果实套袋、拉枝修剪等果树夏管技术，提高林果业生产效益。

要健全护林队伍，坚持依法治林，严厉查处损树毁林案件，切实巩固绿色通道、经济林和速生丰产林建设成果。

同时，要尽快拿出方案，搞好今年的雨季造林。

要抓好农村劳动力转移培训工作，提供好就业信息、维权等方面的服务，三夏之后，要立即组织农民向二、三产业和外地大中城市转移，最大限度增加农民的非农收入。

（三）整合现有销售渠道，认真抓好蔬菜销售工作。

目前，全市春菜种植面积达到55万亩，其中春马铃薯45万亩。

当前，我市春季蔬菜正大量上市，产量将突破120万吨，其中马铃薯近90万吨，外销任务紧迫而艰巨。

各级各有关部门要不失时机地抓好蔬菜销售工作。

要充分发挥人才、信息、职能等方面的优势，采取多种形式，开辟各种渠道，大张旗鼓地宣传我市蔬菜生产形势，同时，要充分发挥运销协会、运销大户和农民经纪人信息灵、社交广、路子宽等方面的优势，通过信函、电话、网络等渠道，多方联络，促进蔬菜外销。

要充分突出农民的市场主体地位，引导农民主动参与蔬菜销售；要加强对运销队伍的管理、服务和调度，切实解决他们在蔬菜运销过程中遇到的各种困难和问题。

要加强市场管理，优化销售秩序，及时制止掺假使假、欺行霸市等市场竞争的不良行为，建立健全现有蔬菜批发市场的管理制度，形成良好的市场秩序，维护客商、经营者和农民的利益。

（四）切实搞好三夏安全防火工作。

麦收安全防火是三夏工作的一项重要内容。

近年来，我们在麦收防火上下大力气整治，取得了明显成效，但是每年仍有个别地方出现了烧麦茬、烧秸秆现象。

对此，各级各有关部门务必引起高度重视，要牢固树立“安全第一”的思想，以安全统领整个三夏生产，切实提高安全生产意识。

要大力开展防火安全教育，加强麦场火源管理，备足各种灭火用具，做好防火的各项准备工作，增强自防自救能力，一旦发现火险及时扑救，最大限度地减少损失。

要建立安全巡逻队伍，确定好麦场安全管理员，切实做好查农机和电气防火安全、查灭火设施配备、查公路打麦晒粮、查打麦场大连场等“四查”工作，坚决禁止焚烧秸秆，杜绝可能引起麦场火灾的一切火源，确保三夏期间不发生大的安全事故。

市委政法委、公安、消防、环保、农机、农业、供电、交通、公路等有关部门要密切配合，各负其责，认真抓好防火措施落实。

要严格落实安全防火责任制，按照谁主管、谁负责的原则，哪个地方出现问题，就追究哪个地方主要责任人的责任。

这次会议之后，市委政法委要牵头组织召开会议对三夏安全防火工作进行专门安排部署，并及时督促调度。

三、明确任务，统筹兼顾，严格落实防汛各项措施各级各有关部门要根据各自实际，立足“早”字，明确各自防汛重点，抓紧落实各项防汛措施，确保安全度汛。

（一）切实抓好防汛工程修建和清淤除障。

险工险段、病险水库是安全度汛的最大隐患，也是做好防汛工作的重中之重和关键环节。

去年我市降雨偏多，水毁工程多，修复任务较重。

这次会议之后，各级各部门要立即行动，按照“辖区管理”的要求，对本单位、本部门范围内的防汛设施进行一次调查分析，确定防汛工程修建重点和具体险工险段地点。

同时，对确立的险工险段，要列出单子，一项一项地设计除险方案，限定除险时间，明确责任人，组织强有力的队伍，抓住当前有利时机，迅速开工建设，尽快搞好修复加固。

尤其是对市里确定的、涉及全市防汛大局的重点险工险段，有关镇街和部门要立即组织人员，培土加厚河堤，修复加固出险水库、塘坝，堵塞漏水洞口，拓宽溢洪通道，清除阻水障碍，力争在最短时间内消除防汛隐患。

要严格执行水库汛期控制运用方案和防洪预案，认真落实度汛各项措施，科学调度洪水，确保水库在现状标准内安全度汛。

（二）突出抓好城市和重点工矿企业的防汛工作。

城区人口密集，机关企事业单位集中，历来是防汛工作的重点。

由于目前城建施工项目多、规模大，加之乱堆乱倒、乱搭乱建等问题的存在，给防汛工作增加了难度。

城市防汛部门、四个街道办事处和有关单位一定要高度重视，齐抓共管，密切配合，切实抓好城区防汛各项措施的落实。

要抓紧时间对城区排水工程进行检查，发现问题，限期进行整改。

要抓紧搞好防洪泄洪设施的配套完善工作，提高城区泄洪能力。

要以清淤为重点，按照通畅、彻底的要求，切实搞好清障疏卡工作，对城区河道、干渠、排水管等进行一次彻底的清淤排障，确保行洪安全、排水顺畅、交通主干路桥过往车辆和行人安全。

各背街小巷的排水沟也要本着各负其责的要求，发动居民清挖淤障，毁损的要尽早修复，确保排水道的疏通。

我市地下矿井较多，大小矿井相连，给防汛工作增加了难度。

各级各有关部门和企业要高度警惕，采取切实措施，搞好厂区内外、矿井上下的防汛工程，包括明沟暗渠的清淤、排障、水仓泵房的清挖检修，集中时间和人员，加快检修排障进度，确保抢在大汛前完成。

（三）完善预案，扎实做好防汛各项常规准备。

各镇街及市直有关部门要针对今年出现的新情况，按照分级负责的原则，进一步修订完善防洪应急预案，确保把防汛指挥、通讯联络、洪水调度、群众转移、物资调拨、卫生防疫等各个环节落到实处。

要扎扎实实地做好防汛组织、队伍、料物等各项常规准备。

防汛队伍要继续建立以基干民兵为基础，党团员为骨干，按军事建制组织的防汛常备队、抢险队、后备队，搞好技能训练和实战演习，确保召之即来，来之能战，战之能胜。

大中型水库、主要河道要安排好巡坝、巡堤员，明确巡查范围、联络方式和交接班制度。

各类防汛料物仍要按照国家、集体和群众相结合的原则进行储备。

群众号料汛前要登记造册，落实地点、数量和运输措施，做到抢险时运得出、送得到、用得上。

要进一步强化防御超标准洪水的非工程措施，建设高效可靠、先进实用的防汛指挥系统、洪水预报预警和汛情测报信息网络系统，抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、方案和物料四落实，确保全市安全度汛。