2公共政策系统与政策环境PPT课件
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公共政策PPT课件
b 法规的体例性
文本形式基本上采用章则条文式：即将文本内容分成“总则”、 “分则”和“附则”三部分。
一般而言，在总则中要书写文件制定的目的、依据、实施对 象、总体要求、管理机关等内容。
分则中根据规划具体内容的需要书写具体的实施条款、奖惩 办法等内容。
附则中主要书写解释权限、同其他法规性文件的关系、生效 日期等内容。
政治性与合法性、 整体性与稳定性、 多样性与动态性、 公平性与效率性。
.
12
（一）公共政策的理论基础
6 公共政策的功 能
导向功能、 调控功能、 分配功能、 服务功能。
.
13
（一）公共政策的理论基础
7 公共 政策的模型 理性决策模型、
有限理性决策模型、 渐进决策模型、 精英决策模型、 团体决策模型、 系统决策模型 。
内容的法制性 法规的体例性 语言的严密性
.
29
二、专业文本的写作规范
5.城市规划文本的特征
a 内容的法制性
• 内容要有法律依据，体现国家的意志并以国家的强 制力保障其实施。
• 内容要从规划实施的社会行为要求角度来建构规划 文本的内容。
• 要具有切实的可行性。
.
30
二、专业文本的写作规范
5.城市规划文本的特征
公共政策基础知识 与公共政策的制定
.
1
引言
规划思维训练课程系列
结构与系统知识 城市规划社会调查的基本原理、方法与运用
铁路局更新改造规划 公共政策基础知识与制定
局部地段规划设计
.
2
内容提要
1
公共政策 基础知识
2
专业文本 写作规范
3
公共政策 制定实践
.
3
文本形式基本上采用章则条文式：即将文本内容分成“总则”、 “分则”和“附则”三部分。
一般而言，在总则中要书写文件制定的目的、依据、实施对 象、总体要求、管理机关等内容。
分则中根据规划具体内容的需要书写具体的实施条款、奖惩 办法等内容。
附则中主要书写解释权限、同其他法规性文件的关系、生效 日期等内容。
政治性与合法性、 整体性与稳定性、 多样性与动态性、 公平性与效率性。
.
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（一）公共政策的理论基础
6 公共政策的功 能
导向功能、 调控功能、 分配功能、 服务功能。
.
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（一）公共政策的理论基础
7 公共 政策的模型 理性决策模型、
有限理性决策模型、 渐进决策模型、 精英决策模型、 团体决策模型、 系统决策模型 。
内容的法制性 法规的体例性 语言的严密性
.
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二、专业文本的写作规范
5.城市规划文本的特征
a 内容的法制性
• 内容要有法律依据，体现国家的意志并以国家的强 制力保障其实施。
• 内容要从规划实施的社会行为要求角度来建构规划 文本的内容。
• 要具有切实的可行性。
.
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二、专业文本的写作规范
5.城市规划文本的特征
公共政策基础知识 与公共政策的制定
.
1
引言
规划思维训练课程系列
结构与系统知识 城市规划社会调查的基本原理、方法与运用
铁路局更新改造规划 公共政策基础知识与制定
局部地段规划设计
.
2
内容提要
1
公共政策 基础知识
2
专业文本 写作规范
3
公共政策 制定实践
.
3
《公共政策系统》课件
CHAPTER 02
公共政策系统的运行过程
公共政策问题的识别与确定
总结词
问题识别与确定是公共政策系统的起始 阶段，涉及对公共问题的认知和筛选。
VS
详细描述
公共政策问题的识别与确定是公共政策制 定的第一步，需要收集和分析相关信息， 明确问题的性质、范围和影响。同时，需 要评估问题的紧迫性和重要性，以便确定 是否需要采取政策行动。
《公共政策系统》ppt 课件
目 录
• 公共政策系统概述 • 公共政策系统的运行过程 • 公共政策系统中的利益博弈 • 公共政策系统的优化与创新 • 公共政策系统的实践应用
CHAPTER 01
公共政策系统概述
公共政策系统的定义
01
公共政策系统是政府为了解决社 会公共问题、达成公共目标，制 定和实施的一系列政策措施的总 称。
CHAPTER 03
公共政策系统中的利益博弈
利益博弈的内涵与类型
利益博弈的内涵
利益博弈是指在公共政策系统中，各利益相 关方为了实现自身利益最大化而进行的策略 性互动。
利益博弈的类型
根据利益相关方的数量和影响程度，可以将 利益博弈分为单方利益博弈和多方利益博弈 ；根据利益相关方的合作程度，可以分为合 作博弈和非合作博弈。
住房政策
加强住房保障体系建设，增加住房供应，遏制房价过快上涨，改善 居民居住条件。
交通政策
发展公共交通，加强城市交通基础设施建设和管理，缓解城市交通 拥堵问题。
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感谢您的观看
02
03
创新政策评估标准
建立更加科学、全面的政策评估标准 和方法，客观、准确地评估政策效果 ，为政策优化提供有力支持。
政策主体、政策客体与政策环境
4．社会问题是一个关系到大数人的问题
政府是国民的代表，应该重视关系到多数人利益的社会问题。
简例： “三鹿奶粉”事件
5．社会问题的形成往往具有一个发展过程
社会问题往往不是突然发生的，而是逐渐形成的，它有一个从小到大、从潜到显、从一般到突出、从小范围到大范围的变化过程。
01
个案－－群体事件
02
6．社会问题往往是具有关联性的问题
社会所面临的问题很多，但在政府决策者看来，并非所有的问题都是需要政府解决的。政策问题也是社会问题，只不过它是进入政府议程的特殊社会问题。
社会问题 公共问题 政策问题
1．社会问题是一种客观存在
”
所谓客观条件是指一种可以通过实证加以认识的情况。它的存在状况及其数量（比例）大小能够被人们所观察到、所体验到，并能够加以一定程度的量化，即能通过一定的指标进行解释和分析。如国防状况、出生率倾向和失业问题等。 客观条件是政策问题存在的必要前提，但不是充分条件。这也就是说，没有客观条件就不可能形成社会问题，但仅仅有了客观条件还不足以构成社会问题。
4．思 想 库
思想库（think tank）或脑库(brain trust)是现代政策研究组织的别称。它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素。
思想库既从事理论研究又从事应用研究，既关注学术问题又关注实际问题。其服务对象、成员组合、研究领域和构成形式有很大差别，在政策制定过程中所起的作用当然也不相同。
执政党 政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在现代社会中，政党常常履行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的要求转变为一般的可供选择的政策方案。
《公共政策系统》PPT课件
公共政策主体
在特定的环境中，直接或间接地参与公共政策 的制定、实施、评估的个人、团体或组织，他们 能够自觉地认识公共政策并能动地参与政策过程。
公共政策主体的分类
公共政策主体
一种分类：詹姆斯·E·安德森《公共决策》
立法机关
行政决策机关
公
官方决策者
行政执行机关
共 政
法院
策 主
利益集团
体
非官方参与者
西方：在西方三权分立的国家中，国家公共法权主
体分立为三大系统：立法即各级议员系统，司法 即大法官与各级法官系统，行政即总统及各级行 政长官系统。
中国：立法机构、行政机构、司法机构及其代表或
负责人都是公共法权主体。
社会政治法权主体：指的是经过法律认可和保护的，可
参与公共政策的制定、执行、评估，但不拥有合法的权力 去作出具有强制力的政策决定的社会行为主体。
按照主体参与公共政策过程的方式与程度， 可以将公共政策主体分为直接主体和间接 主体。
直接主体：那些获得法律授权，享有法定权威， 能够对社会价值进行权威性分配，以此主导政策 过程的个人或组织，包括国家机关、官僚集团、 政治领袖等
间接主体是指虽然并不具有合法强制力，但却 能够通过压力、舆论和私人接触等方式参与、介 入到政策过程中，并产生一定影响的个人或组织， 主要包括政党、利益集团、大众传媒、智囊团和 公民个人等。
1．立法机关(Legislatives; Legislature)
立法机关是一个国家的最高权力机构，是公共政策主 体的最重要的构成要素。在西方国家，立法机关主要 是指国会、议会、代表会议等国家权力机构；在我国 则是指全国人民代表大会及其常务委员会。
与其他国家的议会 相比，美国国会在 宪政设计上享有更
《公共政策导论》课件
动因
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等 。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和 完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国 际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径 公共政策扩散的途径主要包括自 上而下和自下而上两种方式。
总结词
确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
总结词
评估方案的可行性和可操 作性
04
总结词
选择最优方案并作出决策
01 03
总结词
比较方案的优缺点和风险 收益
02
总结词
征求利益相关者的意见和 建议
政策的合法化与实施
总结词
确保政策的合法性和合规 性
总结词
制定详细的实施计划和时 间表
总结词
分配资源和责任，建立监 督机制
案例 例如，中国的垃圾分类政策就是 通过自上而下的方式进行推广， 通过制定法规、加强宣传等方式 推动实施。
方式 自上而下包括政策制定、发布、 推广和实施等环节；自下而上则 包括问题识别、利益诉求、政策 形成和执行等环节。
影响因素 影响公共政策扩散的因素包括政 治制度、社会文化、经济发展水 平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异 、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资 源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会 公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
01
公共政策案例分析
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等 。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和 完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国 际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径 公共政策扩散的途径主要包括自 上而下和自下而上两种方式。
总结词
确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
总结词
评估方案的可行性和可操 作性
04
总结词
选择最优方案并作出决策
01 03
总结词
比较方案的优缺点和风险 收益
02
总结词
征求利益相关者的意见和 建议
政策的合法化与实施
总结词
确保政策的合法性和合规 性
总结词
制定详细的实施计划和时 间表
总结词
分配资源和责任，建立监 督机制
案例 例如，中国的垃圾分类政策就是 通过自上而下的方式进行推广， 通过制定法规、加强宣传等方式 推动实施。
方式 自上而下包括政策制定、发布、 推广和实施等环节；自下而上则 包括问题识别、利益诉求、政策 形成和执行等环节。
影响因素 影响公共政策扩散的因素包括政 治制度、社会文化、经济发展水 平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异 、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资 源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会 公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
01
公共政策案例分析
公共政策分析模型详解ppt课件
政府制度赋予公共政策三个显著的特征：合法性— —法律规定、普遍性——全体成员、强制性。
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5
关于制度的界定
康芒斯认为制度的概念是很难以准确界定的，在他看 来，制度是集体行动控制个人行为的一系列准则或标 准。
科斯主要从产权交易规则、产权结构和经济组织形式 的角度界定“制度”。在科斯看来，制度就是指一系 列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或 组织形式，其外延非常广泛。
2019
-
13
公共政策的精英模型：
公共政策是那些具统 治地位的领袖人物的偏 好与价值观的产物。领 袖人物按自己的价值偏 好作出政策选择，政府 不过是领袖们选择的政 策的执行机构，群众对 政策是麻木不仁的，舆 论不过是左右群众、宣 传政策的工具。
政治精 英
制定政策
国家行政机构
政策执行
社会民众（服从政策）
好。 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消
耗。
2019
-
23
最优选择的具体步骤是：
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。
2019
-
24
输入完 全理性 过程需 要的所 有资源
1. 建立完 备的 具有权重的运 作目标
政策问题公共政策政府执行利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团17政治实际是各团体为影响公共政策所进行的相互斗争政治体系最根本的使命就是通过以下途径调和团体之间冲规则目标手段落实公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果是不同利益集团之间的一种平衡产物
第三章 公共政策分析模型
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1
公共政策典型的模型分类
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5
关于制度的界定
康芒斯认为制度的概念是很难以准确界定的，在他看 来，制度是集体行动控制个人行为的一系列准则或标 准。
科斯主要从产权交易规则、产权结构和经济组织形式 的角度界定“制度”。在科斯看来，制度就是指一系 列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或 组织形式，其外延非常广泛。
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公共政策的精英模型：
公共政策是那些具统 治地位的领袖人物的偏 好与价值观的产物。领 袖人物按自己的价值偏 好作出政策选择，政府 不过是领袖们选择的政 策的执行机构，群众对 政策是麻木不仁的，舆 论不过是左右群众、宣 传政策的工具。
政治精 英
制定政策
国家行政机构
政策执行
社会民众（服从政策）
好。 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消
耗。
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最优选择的具体步骤是：
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。
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24
输入完 全理性 过程需 要的所 有资源
1. 建立完 备的 具有权重的运 作目标
政策问题公共政策政府执行利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团17政治实际是各团体为影响公共政策所进行的相互斗争政治体系最根本的使命就是通过以下途径调和团体之间冲规则目标手段落实公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果是不同利益集团之间的一种平衡产物
第三章 公共政策分析模型
2019
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公共政策典型的模型分类
第四节 公共政策与政策环境
第四节 公共政策与 政策环境
教师：何蓉
一、公共政策与经济环境
• 经济环境对公共政策的影响包括： • （一）经济环境是公共政策的基本出发点 • （二）经济环境是公共政策制定和实施的 基本物质条件 • （三）经济环境影响着公共政策性质和质 量 • （四）经济环境是公共政策调节社会关系 的基础
二、公共政策与政治环境
• （一）政治体制与公共政策的关系 • （二）法律体制与公共政策境对公共政策的影响 • 1、决定公共政策的性质 • 2、影响公共政策的质量 • 3、影响公共政策的实施
三、公共政策与文化环境
• （一）文化环境要素的多样性决定了文化 环境对公共政策的影响面大，影响程度也 不一样 • （二）文化环境在公共政策价值观和政治 文化的层面上，文化环境是公共政策制定 和实施的必要精神动力 • （三）文化环境体现在科学技术的应用方 面，公共政策科学性越来越受技术条件和 技术手段的保障
四、公共政策与国际环境
• 现代国际环境的总趋势就是“三化”即 全球化、市场化和信息化。
教师：何蓉
一、公共政策与经济环境
• 经济环境对公共政策的影响包括： • （一）经济环境是公共政策的基本出发点 • （二）经济环境是公共政策制定和实施的 基本物质条件 • （三）经济环境影响着公共政策性质和质 量 • （四）经济环境是公共政策调节社会关系 的基础
二、公共政策与政治环境
• （一）政治体制与公共政策的关系 • （二）法律体制与公共政策境对公共政策的影响 • 1、决定公共政策的性质 • 2、影响公共政策的质量 • 3、影响公共政策的实施
三、公共政策与文化环境
• （一）文化环境要素的多样性决定了文化 环境对公共政策的影响面大，影响程度也 不一样 • （二）文化环境在公共政策价值观和政治 文化的层面上，文化环境是公共政策制定 和实施的必要精神动力 • （三）文化环境体现在科学技术的应用方 面，公共政策科学性越来越受技术条件和 技术手段的保障
四、公共政策与国际环境
• 现代国际环境的总趋势就是“三化”即 全球化、市场化和信息化。
第二章公共政策系统
第二章公共政策系统教学目的要求1．要求学生全面了解公共政策系统的各构成要素；2．要求学生深刻理解公共政策主体、政策客体、和政策环境；3．要求学生把握公共政策系统各构成要素之间的关系和公共政策系统的运行过程。
教学难点与重点1．重点公共政策主体、政策客体和政策环境的构成；社会问题；公共政策系统的运行过程2．难点公共政策主体与政策客体的区别公共政策主体与政策客体的关系第一节公共政策主体与客体公共政策系统是公共政策要素组合的共同体，主要由公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境等子系统构成。
公共政策主体（政策活动者）可以一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
按照哲学观点，主体是指进行着认识和实践活动的有意识的人，具有自觉的能动性、自我意识机能和社会性等基本特征。
按照政治学观点，主体即政治实体，是指制定实施政策并期望政策能达到预期效果的政治实体，包括执政党、政府、社会集团等。
而公共政策主体则是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
一、公共政策主体的类型一般说来，公共政策主体可以被界定为在整个公共政策的运行周期中，在政策制定、实施与评估等阶段上对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的人员。
这里的人员，既包括个人，也包括群体或组织;1、从个体与群体关系的角度，可以把公共政策主体界定为主体与团体主体;2、从政策运行的行为特征角度，公共政策主体可以界定为主导型主体、介入型主体和参与型主体;3、从权力合法性程度的角度，公共政策主体可以界定为国家公共法权主体、社会政治法权主体和社会非法权主体;4、从政策活动的职能角度，公共政策主体可以界定为制定主体、执行主体、评估主体和监督主体。
从以上主体参与政策制定的方式之不同，有人将公共政策主体划分为直接主体和间接主体两大类。
二、公共政策主体的构成1、立法机关：立法机关是公共政策主体的一个最重要的构成要素。
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国际环境因素
公共政策的国际环境要素指的是对一个国家或地 区的生存与发展产生影响的，由国家间、国际组 织间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定 性的政治、经济、文化关系。
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课堂讨论
公共政策与政策环境的关系
19
案例 高校扩招政策出台的背 景及政策执行对环境的影响
一、高校扩招政策出台的政策环境 政策：1999年，教育Байду номын сангаас制定了《面向
公共政策学
第二章 政策系统与政策环境
本章要点
政策系统的内涵 公共政策环境的构成因素 公共政策与政策环境的关系
2
第一节 政策系统的构成
一、政策系统的概念 １、克鲁斯克的观点：政策系统是“政策制定过程所
包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策 制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。 （《公共政策辞典》）
法治环境因素不仅为政策的制定和执行提供保障，而且， 政策的合法性首先需要有完善的法治体系来保证。
15
社会和文化环境因素
公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时， 可能面对的总的社会状况，它是社会人口、群体、 职业、规范等等的总和。
主要包括社会人口的规模、性别与年龄比例、地
区和民族分布、人口增长率、人口政策，社会职
6
三、政策客体
（２）目标团体 从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会
成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人
之间的关系尤其是利益关系。它们鼓励人们去从事 某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人 们朝向政府所期望的目标前进。
7
四、政策环境
政策环境就是指影响政策产生、存 在和发展的一切因素的总和。包括 自然环境和社会环境两大部分。
业构成与就业政策、劳动保护与失业救济，社会
福利与保障体系，社会问题与社会越轨现象，社
会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、
价值取向，等等。
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社会和文化环境因素
公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时， 可能会面临的总的文化状况，它是一国或一个地区 教育、科技、道德等等的总和。
主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、 国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数 在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况，国 家知识创新体系、科技体制、科技人才储备、专利 数量、科技普及程度，文化设施、文化团体、文化 市场及其管理，价值观，精神风貌，等等。
公共政策的经济环境因素是指制定与实施某一项具体 政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。 它包括整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个 地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量 的总和。
11
经济环境因素
具体地说，政策主体必须时刻关心下列的经济因 素：世界经济的格局，世界金融、贸易、投资体 制与状态，一国或一个地区的经济体制，产业政 策与产业结构状况，货币政策、金融机构及其监 管机制，贸易体制与已有的政策，消费品市场与 生产要素市场的供求状况，既定的税收政策与财 政状况，个人收入分配的差距程度与地区发展的 不平衡程度，个人消费的水平与特征，等等。
12
政治和法治环境因素
公共政策的政治环境因素是指制定与实施具体的政 策时，可能面对的总的政治状态，它是一国或一个 地区政治体制、政治结构、政治关系的总和。
主要包括基本的政治制度，党政关系状况、政党制 度、执政党的权威与作风，阶级与阶层的结构与分 化，利益集团的构成与活动状况，政府的结构、功 能与效能，政治稳定程度，政治民主化进程与状况， 等等。
8
第二节 政策环境
一、政策环境的构成因素
自然环境因素 经济环境因素 政治和法治环境因素 社会和文化环境因素 国际环境因素
9
自然环境因素
公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位置 上的自然资源、生态系统、气候条件等的总和。
地理位置 自然资源 生态系统 气候条件
10
经济环境因素
21世纪教育振兴行动计划》，提出我国 高等教育入学率由1999年的9％提高到 2010年的15％，使我国高等教育由精英 教育向大众化教育转变。
20
案例 高校扩招政策出台的背景
及政策执行对环境的影响
(一)政治环境 ： 1992年十四大：把教育摆在优先发展的战略地位。 1997年十五大：实施科教兴国战略。
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政治和法治环境因素
在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防 环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的 军事、国防状态。
主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军 事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在 国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势 力的突发性入侵时的应变能力等等。
２、定义：政策系统是由政策的主体、政策 客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
3
二、政策主体
政策主体(政策活动者) ：指直接或间接地参与政 策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
⑴官方的政策活动者：是指那些具有合法权威
去制定公共政策的人们，包括立法机关、行政决策机 关、行政执行机关和司法机关；
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政治和法治环境因素
公共政策的法治环境因素是指在制定与实施具体的公共 政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态， 它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与 社会治安的总和。
主要包括宪法与法律体系，立法机构与立法程序，司法 机构与司法独立程度，审判责任制度，社会治安水平， 等等。
⑵非官方的政策活动者：包括利益团体、政党、
民间思想库、大众传媒和公民等。
4
三、政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对 象，包括政策所要处理的社会问题(事)和 所要发生作用的社会成员(人)两个方面。
5
三、政策客体
（１）社会问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公
共问题或政策问题。 按照马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A.
Simon)的说法，(社会)问题就是要达到的状态与观察 到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会 问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。 社会问题是被人们感知、觉察到的状况，是由于价值、 规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。它不 仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构造 的产物。
国际环境因素
公共政策的国际环境要素指的是对一个国家或地 区的生存与发展产生影响的，由国家间、国际组 织间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定 性的政治、经济、文化关系。
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课堂讨论
公共政策与政策环境的关系
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案例 高校扩招政策出台的背 景及政策执行对环境的影响
一、高校扩招政策出台的政策环境 政策：1999年，教育Байду номын сангаас制定了《面向
公共政策学
第二章 政策系统与政策环境
本章要点
政策系统的内涵 公共政策环境的构成因素 公共政策与政策环境的关系
2
第一节 政策系统的构成
一、政策系统的概念 １、克鲁斯克的观点：政策系统是“政策制定过程所
包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策 制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。 （《公共政策辞典》）
法治环境因素不仅为政策的制定和执行提供保障，而且， 政策的合法性首先需要有完善的法治体系来保证。
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社会和文化环境因素
公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时， 可能面对的总的社会状况，它是社会人口、群体、 职业、规范等等的总和。
主要包括社会人口的规模、性别与年龄比例、地
区和民族分布、人口增长率、人口政策，社会职
6
三、政策客体
（２）目标团体 从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会
成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人
之间的关系尤其是利益关系。它们鼓励人们去从事 某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人 们朝向政府所期望的目标前进。
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四、政策环境
政策环境就是指影响政策产生、存 在和发展的一切因素的总和。包括 自然环境和社会环境两大部分。
业构成与就业政策、劳动保护与失业救济，社会
福利与保障体系，社会问题与社会越轨现象，社
会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、
价值取向，等等。
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社会和文化环境因素
公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时， 可能会面临的总的文化状况，它是一国或一个地区 教育、科技、道德等等的总和。
主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、 国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数 在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况，国 家知识创新体系、科技体制、科技人才储备、专利 数量、科技普及程度，文化设施、文化团体、文化 市场及其管理，价值观，精神风貌，等等。
公共政策的经济环境因素是指制定与实施某一项具体 政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。 它包括整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个 地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量 的总和。
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经济环境因素
具体地说，政策主体必须时刻关心下列的经济因 素：世界经济的格局，世界金融、贸易、投资体 制与状态，一国或一个地区的经济体制，产业政 策与产业结构状况，货币政策、金融机构及其监 管机制，贸易体制与已有的政策，消费品市场与 生产要素市场的供求状况，既定的税收政策与财 政状况，个人收入分配的差距程度与地区发展的 不平衡程度，个人消费的水平与特征，等等。
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政治和法治环境因素
公共政策的政治环境因素是指制定与实施具体的政 策时，可能面对的总的政治状态，它是一国或一个 地区政治体制、政治结构、政治关系的总和。
主要包括基本的政治制度，党政关系状况、政党制 度、执政党的权威与作风，阶级与阶层的结构与分 化，利益集团的构成与活动状况，政府的结构、功 能与效能，政治稳定程度，政治民主化进程与状况， 等等。
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第二节 政策环境
一、政策环境的构成因素
自然环境因素 经济环境因素 政治和法治环境因素 社会和文化环境因素 国际环境因素
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自然环境因素
公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位置 上的自然资源、生态系统、气候条件等的总和。
地理位置 自然资源 生态系统 气候条件
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经济环境因素
21世纪教育振兴行动计划》，提出我国 高等教育入学率由1999年的9％提高到 2010年的15％，使我国高等教育由精英 教育向大众化教育转变。
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案例 高校扩招政策出台的背景
及政策执行对环境的影响
(一)政治环境 ： 1992年十四大：把教育摆在优先发展的战略地位。 1997年十五大：实施科教兴国战略。
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政治和法治环境因素
在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防 环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的 军事、国防状态。
主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军 事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在 国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势 力的突发性入侵时的应变能力等等。
２、定义：政策系统是由政策的主体、政策 客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
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二、政策主体
政策主体(政策活动者) ：指直接或间接地参与政 策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
⑴官方的政策活动者：是指那些具有合法权威
去制定公共政策的人们，包括立法机关、行政决策机 关、行政执行机关和司法机关；
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政治和法治环境因素
公共政策的法治环境因素是指在制定与实施具体的公共 政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态， 它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与 社会治安的总和。
主要包括宪法与法律体系，立法机构与立法程序，司法 机构与司法独立程度，审判责任制度，社会治安水平， 等等。
⑵非官方的政策活动者：包括利益团体、政党、
民间思想库、大众传媒和公民等。
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三、政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对 象，包括政策所要处理的社会问题(事)和 所要发生作用的社会成员(人)两个方面。
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三、政策客体
（１）社会问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公
共问题或政策问题。 按照马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A.
Simon)的说法，(社会)问题就是要达到的状态与观察 到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会 问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。 社会问题是被人们感知、觉察到的状况，是由于价值、 规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。它不 仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构造 的产物。