新加坡出租车管理的经验和启示

新加坡出租车管理的经验和启示今年9月1日至21日，我有幸参加省运管局组织的城市公共交通管理赴新加坡学习培训团，通过集中授课学习、实地参观体验，亲身体会了新加坡“小国家、大智慧”及其在社会经济发展、城市公共交通管理上的成功经验，特别是在出租汽车发展管理上与我国完全不同的发展思路和管理理念，很受启发。

现将我所了解的新加坡出租汽车相关情况报告如下：一、新加坡国情概况（一）国土与人口新加坡是一岛国，原属马来西亚，1965年才独立成为城市国家，即名为国家实就一城市，其国土面积仅710平方公里，地型呈一棱形状，东西长43公里，南北长23公里。

截止今年8月底，全国人口共507万6700人。

新加坡属多元种族的移民国家，按种族分，华人约占75%，马来人约占14%、印度人约8%、其它约3%；其中新加坡公民约330万人、永久居民50万、非永久居民等约128万人。

（二）国体与政体新加坡全称新加坡共和国，实行民主制的共和国，行政、立法、司法三权分立。

国家总统由民选产生，但只是名义上的国家元首，无实权。

实行多党轮流执政，大选获胜政党组织政府，党的秘书长出任总理，掌国家行政实权。

现任总统纳丹（印度族），总理李显龙，子承父业，系开国无勋、现内阁资政李光耀之子。

行政体制实行一杆到底制，即总理署（相当国务院）下设各部，部下设各局，局即为最低行政机构，直接行驶行政管理权，国家（城市）无区级行政设臵，只有选区。

（三）公路与车辆截止今年7月底，新加坡有公路3356公里，高速公路161公里，地铁130公里、85个站，轻轨29公里、43个站。

公共巴士（即公交车）线路330条，车辆4000辆。

日出行量：地铁、轻轨200万人次，约占出行总量的33.3%，公共巴士310万人次，占51.6%，德士（出租车）90万人次，占15%。

机动车总数与分类如下：类别总数比例私家车 579517 61.6%电单车 147968 15.8%货车及其它车辆 157700 16.8%德士 25537 2.7%公共巴士（含大客车） 16162 1.7%租赁车辆 13236 1.4%合计： 940120 100 %二、新加坡交通管理体制简述中央政府设交通部，交通部下设陆路交通管理局、公共交通理事会、民航管理局、海事及港务管理局。

陆路交通管理局（简称陆交局LTA，其性质属法定机构）负责公路交通综合运输管理，其主要职责：制定陆路交通政策；制订与土地使用相结合的陆路交通规划；规划、设计及建造地铁与道路基础设施；管理公路交通、维护公路设施；提升公共交通、监管公交服务水平；监管车辆注册、驾驶执照及税务（公路交通相关的税务）；统一规划公交线路。

依据上述职责，陆交局设一正二副局长及12个相关职能部门履行职责，有趣的是陆交局还设有与局长平级的董事会机构，董事长和局长均由交通部长直接任命，同时对交通部长负责。

董事会成员由律师、教授、会计师及相关行业资深人员等非专职人员组成，但董事会权力很大，凡陆交局提出的重大政策、建设规划、投资方案等需先经董事会讨论审查同意后，方可报部长批准实施。

董事会不参与日常工作,起监督复审作用。

据了解，新加坡类似陆交局这样的法定机构均设有董事会，如此机构设臵也算新加坡之特色。

新加坡十分重视交通发展，除总理公署外，在共14个部级机构中，交通部排名在外交部、国防部等前列第一，而陆路交通管理局职能之重，权力之大，实属少见。

除民航、港口外，凡与公路运输有涉的，从基础设施建设、维护、管理及运输车辆注册、司机驾照等均由陆交局一家负责，是真正的大交通。

即使如道路交通信号、标志标线等亦由陆交局负责、公安交警部门仅负责交通秩序的维持和事故的处理。

三、出租汽车管理（一）出租车行业概况在新加坡出租汽车被称作德士（英文名为仍TXAI），而出租汽车是指包括德士和租赁汽车的总称。

目前，新加坡共有出租汽车25537辆（本文所称出租汽车仅指德士），分属七家出租车公司和约600家个体业户。

七家出租车公司均属私人公司，分别是康福德高交通私人有限公司、黄顶德士私人有限公司、城市德士私人有限公司、八达德士私人有限公司、德运私人有限公司、胜达私人有限公司、premier taxis 私人有限公司。

其中，康福德高私人出租车公司为全国第一大出租车公司，共有出租汽车15175辆，占全国出租车总数的60%。

公司有管理人员298人，司机32000人。

公司提供的出租车营运数据如下：单车日平均行驶里程449公里、车辆实载率65%；日平均营收 329元、每公里总收入0.73元、每公里成本0.31元（以上均为新加坡元，1新元等于人民币5元多）。

（二）基本管理制度1、市场化的运行机制。

新加坡出租汽车是完全的市场化运作，实行“二放开、一监督”的管理模式，即出租车准入放开，总量不控制，出租车价格放开，由经营公司自行定价，只需向政府报备；政府只对服务质量进行监管。

“二放开”的管理模式，体现了与国内炯然不同的情况。

首先是市场准入的根本不同。

在新加坡申请从事出租车经营的，只要你拥有“拥车证”即可批准入行，政府对出租车总量不控制，对由此可能出现的出租车运量过剩，完全实行市场淘汰制——经营者若因出租车偏多，效益差难以为继，则自动退出。

政府对准入不控制，退出也不包办，经营风险完全由经营者自负。

这种完全市场调节的经营体制，经营者（新加坡国民）也完全认可。

当然，也根本没有国内特产“上访”——要求政府解决吃饭问题。

因为市场是放开的，只要有拥车证即可准入，所以，新加坡的出租车没有专门的车辆技术标准要求，也没有统一的标志色（但车辆顶灯形状统一），各种车型都可作出租汽车，因此，我们在新加坡看到的出租汽车车型各种各式，可谓百花齐放，从普通的丰田车（如同国内的花冠），到奔驰、雷克萨斯等豪华车；从排量看，由1.6到3.0，甚至更高。

因为，车型没有统一标准，车辆档次有高有低，所以新加坡的出租车收费标准也不一样,实行优质优价。

事实上，出租车车辆档次的不一样，只是结果，而缘由是新加坡出租车运价的放开。

其次是开放式的出租车运价。

早在1998年9月，新加坡就放开出租车运价，允许出租车经营企业根据市场及商业评估自行制定运价，只需报公共交通理事会备案即可。

政府开放出租车运价的理念是，出租车运价放开有利于经营企业间的市场竞争，有利于服务质量的提高。

如某企业定价过高，乘客拒乘而改乘别的企业车辆，迫使企业降价；若企业间运价均维持在微利合适的空间，则得实惠的是国民。

运价开放这十多年来，并没有造成运价的混乱，企业制定的运价始终维持在一个合理的价位。

下表是目前新加坡出租车运价。

新加坡出租汽车运价表2、统一的出租车租赁合同的经营模式。

除少量个体出租车外（车主必须自己开车不得转包），所有出租车公司经营的车辆实行租赁经营一个模式，即司机向公司租赁车辆，交纳1000新元租车押金，建立租赁合同（此类似香港，司机向车行租赁车辆），司机每三日向公司交纳租金。

与运价放开同样的理念，政府行业管理部门既没有统一规定的租金标准或最高限额，也没有租赁合同的示范文本。

租金标准完全由市场决定，倘若公司租金标准过高，车辆租不出去，必然会出现“搁车”，因此，政府对公司出租车上路率有考核指标（必须在90%以上），从另一层面对租金标准间接调控，但不直接干预租金标准。

而租赁合同一旦有纠纷则直接诉诸法庭，政府管理部门不调解。

此外，公司与司机没有劳动合同关系，也不为司机交纳社会保险。

3、职业化的出租车司机队伍。

在新加坡出租车司机定位为自由职业者，实行职业资格制度。

一是在全国设有一家新加坡德士学院。

德士学院为非盈利无股份公共公司，受陆交局委托负责德士司机培训。

申请职业出租车司机的基本条件是：必须是新加坡公民；年满30周岁至73周岁；已办理并交清“保健储蓄户头”（即各项社会保险）；经培训考试后获得职业出租车司机证书。

二是实行出租车司机职业执照扣分制度，建立严格的退出机制。

三是出租车营运时间和方式由司机自定，政府未明确规定。

目前，新加坡全国有9万余名职业出租车司机，约50%为在职司机。

50%的出租车由2名司机轮班（替班司机数量不受限制）实行二班制，交班时间为下午5点到7点。

50%的出租车只有1位司机实行一班制。

4、基于市场化运营的监管制度。

新加坡出租车完全是市场化运营，政府对行业的监管是在遵循市场经济规律的前提下进行的。

换言之出租车经营效益完全由市场调节，经营者“风险自担，盈亏自负”。

因此，政府对行业监管的重点是出租车服务质量，对象是出租车公司和司机（含个体车主），手段是服务素质考核指标和罚款。

对司机的监管实施职业执照扣分制度，对公司服务素质的考核则侧重于其公共服务水平，指标只有5项：乘客电招电话接通率90%以上；电话接通平均时长30秒以内；通过电招配对成功率90%以上；其中5分钟内配对成功的90%以上；出租车在10分钟内到达的85%以上，达不到考核要求的，则会被罚款。

而对于乘客的投诉，行业管理部门亦只负责违反法规、条例明示事项的处理，其它乘客对服务质量的投诉则由出租车公司自行处理。

政府这样做的理念是，违反法规条例规定的行为当然得由执法部门处理，而一般的服务质量纠纷，经营企业如不当处理，累积起来影响乘客对企业的认同，自然会由市场来惩罚，政府不予干涉。

另外，政府行业监管中，对出租车企业或司机没有任何所谓“先进性”之类的评比。

四、对杭州出租车管理的启示总的看，由于社会制度、经济发展水平和社会文化习俗、国民意识等国情不同，新加坡出租车的运营机制（如二放开）、政府某些管理理念等，目前甚至今后相当长时间内尚不适合杭州实际，但是其出租车管理的有些具体制度、办法、思路则对我们不无启示，甚或可资借鉴。

一是产权明析的租赁经营模式。

新加坡出租车市场准入是开放的（个体业户亦已不再发展），单位经营出租车需先竞标车辆指标，即拥车证，车辆使用期限为8年，期满可续期，但拥车证不得转让。

这样出租车经营权和车辆财产权均为企业所有，产权明析。

司机向企业租用出租车，按期支付租金，租期可长可短，长的可几年，短则以天为计，期满终止租赁关系。

这种全国统一的单一的经营模式，避免了企业和司机因经营权不清可能产生的纠纷。

目前，我市正在研究清理企业出租车经营关系，新加坡的模式似可借鉴。

二是满足不同需求的车型结构和优质优价的运价机制。

新加坡将出租车定位为提供户到户到服务，并占用与私家车一样车道的高档次公共交通工具，满足不同层次乘客出行需要。

因此，新加坡出租车车型档次有高有低，并实行高质高价，适应市场需要。

从我市情况看，我们坚持统一的车型标准和运价，显得单一，特别是控制低排量出租车，既不能更好地满足市场需要，也不利于节能减排方略，且广为行业和社会诟病。

我个人以为可以考虑放开车型标准，但同时实行不同的运价。

三是以价格为杠杆调节客流缓解打的难的手段。