欧盟技术性贸易壁垒对中国产品出口的影响及对策

欧盟技术性贸易壁垒对中国产品出口的影响及对策摘要：随着中国对欧盟贸易顺差的不断扩大，尤其是2009年欧债危机后，欧盟贸易保护主义呈现抬头趋势，对华贸易政策也日趋强硬。

近年来欧盟颁布了大量的技术标准和法规，并制定了相应的合格评定程序，对中国产品出口造成很大不利影响。

欧盟对华技术性贸易壁垒已成为中国产品出口难以逾越的障碍。

我国政府、行业协会、企业应积极采取对策，攻破欧盟对我国产品出口的技术性贸易壁垒。

关键词：欧盟技术性贸易壁垒影响对策1.技术性贸易壁垒的内涵1.1技术性贸易壁垒的概念技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，简称TBT）是贸易壁垒中非关税壁垒的一种，主要是指货物进口国所制定的那些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格评定程序所形成的贸易障碍，即一国通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。

WTO关于技术性贸易壁垒的檔有两个，分别是“技术技术性贸易壁垒性贸易壁垒协议”（TBT协议）和“实施卫生与动植物卫生措施协定”（SPS协定），于1995年1月1日WTO正式成立起开始执行。

它是目前各国，尤其是发达国家人为设置贸易壁垒，推行贸易保护主义的最有效手段。

涉及到贸易的各个领域和环节：农产品、食品、机电产品、纺织服装、信息产业、家电、化工医药，包括它们的初级产品、中间产品和制成品，涉及到加工、包装、运输和储存等环节。

1.2技术性贸易壁垒产生的背景及原因（1）维护该国的利益是一切国际关系的根本目的。

虽然为了推进经济全球化和贸易自由化的发展，各国在乌拉圭回合谈判中承诺进一步降低关税和在保持现状下逐步消除各种非关税壁垒。

但现在国际竞争日益激烈，各国为了维护该国的贸易利益，在逐步取消明显有违WTO精神的一些传统的非关税壁垒的同时又不断推出更为隐蔽的技术性贸易壁垒，而且名目繁多，要求越来越苛刻。

在发达国家之间、发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间都存在技术性贸易壁垒。

只是由于在技术水准上，发展中国家远低于发达国家，所以技术性贸易壁垒对发展中国家影响更大。

（2）《WTO协议》中的许多例外条文和漏洞，也为技术性壁垒的实施提供了法律上的依据。

如《贸易技术壁垒协议》中规定：“任何国家在其认为适当的范围内可采取必要的措施保护环境，只要这些措施不致认为在具有同等条件的国家之间造成任何不合理的歧视，或成为对国际贸易产生隐蔽限制的一种手段。

”又如《实施卫生与植物卫生措施协议》规定：“缔约方有权采纳为保护人类、动物或植物生命或健康的卫生和植物卫生措施”而且只要缔约方确认其的措施有科学依据和保护水平是适当的就“可以实施或维持高于国际标准、指南和建议的措施”。

这意味着技术性贸易壁垒的建立具有很大的合法性。

（3）各国和国际性环保组织的地位在不断地提高，对政府决策的影响力越来越大。

所以各国政府在实行有关政策时，不得不考虑他们的声音，在有关方面做出让步，增加贸易壁垒。

由于地球环境在不断地恶化，引起了国际社会的关注，自从上世纪七十年代以来，世界性的环保组织纷纷成立，比较有名的，如绿色和平组织、国际环境影视集团、世界自然基金会等。

他们在许多国家都设有分机构，拥有众多的会员，进行广泛的环境保护宣传，并极力反对各国政府各种破坏环境的行为，强烈要求各国政府实施可持续发展的经济和社会政策。

欧盟就曾在环保组织的压力下，多次提高环保标准要求，以减少生产过程中对环境的污染及增加对人类健康和生命的保障。

（4）可持续发展观念的深入人心，为各国进行技术性贸易壁垒提供了理论支持。

如前所述，世界环境问题已引起各国人民及政府的重视，可持续发展正深入民心。

所以，各国为了在国际贸易中取得更加有利的地位，在逐步消除一些明显违反WTO精神的非关税壁垒的同时，祭起了可持续发展大旗，越来越多地转向了卫生检疫标准和环境保护标准等与人民的健康和可持续发展相关的非关税壁垒。

由于这些措施在很大程度上符合广大民众的意愿（尤其在发达国家）。

因此，各国实施起来是有恃无恐，而且标准越来越苛刻，种类越来越多。

这是技术性贸易壁垒愈演愈烈的主要原因。

1.3技术性贸易壁垒的种类（1）技术标准与技术法规技术法规是指规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法、包括适用的管理规定在内的檔。

该文件还包括或专门关于适用产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或卷标要求。

技术标准作为经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或表明特性文件，两者的本质区别在于法律属性上的不同。

前者是强制性的，后者是自愿性的，在市场经济国家，技术标准一般为推荐性标准，不具有强制约束力。

技术标准在技术性贸易壁垒中居于基础和核心的地位。

为了打破产品出口所面临的TBT，主要发达国家都非常重视制定标准化发展战略，让本国标准成为国际标准是主要发达国家制定的标准化发展战略的最终目标。

为了提高本国或本地区产业的国际竞争力，它们不遗余力地参与制定国际标准，以确保国际标准能够反映本国的技术水准和需要。

在实行技术性贸易壁垒时，技术标准往往以法规形式出现，而且技术法规引用标准时非常灵活，既可全部引用，也可只引用标准中的部分条款并可随着国家经贸政策和市场形势的改变而随时修改法规，二不必顾及标准的技术属性，因此给实施国带来贸易保护的方便和好处。

（2）质量认证及合格评定程序国际合格评定的发展可追溯到上世纪70年代关税与贸易总协议（以下简称GATT）制定TBT协议之时，1980年版本的《TBT协议》规定了技术法规、标准和认证制度。

GATT改组成立WTO后所使用的1994年版本的《TBT协议》则将“认证制度”一词更改为“合格评定制度”,并在定义中将内涵扩展为“证明符合技术法规和标准而进行的第一方自我申明、第二方验收、第三方认证及认可活动”，并且规定“合格评定程序”,明确其定义为:任何用于直接或间接确定满足技术法规或标准要求的程序。

合格评定程序应包括:抽样、检测和检查程序;合格评价、证实和保证程序;注册、认可和批准程序以及它们的综合运用。

合格评定过程包括在实验室进行的旨在测定某一产品或工艺是否满足其标准要求的一切有关的活动。

通常规范的合格评定包括下列四个步骤:(l)通过内部测试和质量程序协调制造商的自我申报;(2)通过独立的实验室对不见材料和最终产品进行测试;(3)通过第三方的正式认证;(4)通过独立的审计和制造业质量制度的认可,可获得质量制度注册管理部门批准予以注册。

'通过发达国家的实践我们可以看出合格评定程序为他们带来了远不止是产品的可靠性与安全性的保障,还给发达国家带来了附加收益——将他国产品拒之于门外。

（3）产品检验检疫制度和措施《SPS协议》是第一部调整、理顺国际贸易与动植物检疫关系的多边国际公约,对于保护人类生命和健康、促进各国农业生产和国际贸易的发展都起到重要的作用。

协议针对两大领域:动植物携带疾病的传播或输入,以及添加剂、污染物、毒素、食物饮料及饲料导致疾病的有机物的含量,赋予了成员方为保护人类、动物或植物的健康采取措施时有较高的自由度。

而且允许国家在处理国际环境标准上享有更大的灵活性,鼓励国家采取已有的国际标准、指导原则和建议,也允许采取比国际标准更严格的措施,只要它们被证明有科学依据,或者该国认为根据本国情况是适合的。

并且,如果这些措施对贸易造成限制,那么这些限制措施应该在保护健康所必需的限度内实施。

检验检疫是判断进出口货物质量、包装、卷标及运载工具等,是否符合技术法规、标准和实施卫生检疫措施的直接且有效的方法,所以出入境检验检疫制度是涉外经济法律制度的重要组成部分。

尽管WTO/TBT、WTO/SPS协议对采取技术性贸易措施和卫生与动植物检疫措施即检验检疫措施做出了种种限制,但检验检疫措施特有的高技术性、隐蔽性、强制性,使它成为了最快捷、最有效、成本最低的国际贸易壁垒。

发达国家更是基于其技术优势,将检验检疫措施作为调控对外贸易的最常用手段。

1.4技术性贸易壁垒的特征(1)合法性世贸组织设立技术法规、标准及检验程序，主要是为了保护国家安全及消费者利益，因而由其合法的一面。

WTO有关技术性贸易壁垒的协议并不否认各国技术性贸易壁垒存在的合法性和必要性，只是要求技术性贸易壁垒不应妨碍正常的国际贸易，不得具有歧视性。

贸易保护者“是在国际贸易中，某些发达国家借环境保护之名，行贸易保护之实，限制或禁止外国产品进口的贸易障碍。

”这样为贸易保护冠上了一个堂而皇之的美名——为了人类的根本利益。

（2）复杂性技术性贸易壁垒因其涉及的技术和适用范围的广泛性，使其比配额、许可证等其它非关税壁垒更为复杂，而WTO允许各国根据自身的特点，如地理及消费习惯等制定与别国不同的技术标准。

因此，要证明技术标准是否妨碍正常的国际贸易并不容易。

（3）隐蔽性发达国家设置的准入标准高于世界平均水平，并以高科技手段进行检验，使科技发展水平相对落后的发展中国家难以适应。

这种方式表面上是对所有国家一视同仁，不直接体现歧视性，但发展中国家厂商为了获得市场准人资格，不得不改进生产技术、调整原材料、增加了生产成本，降低了产品的竞争力。

（4）灵活性不断发展的技术以及技术性贸易壁垒形式的多样化为灵活运用技术性贸易壁垒提供了条件，技术性贸易壁垒也较其它关税壁垒更容易实施。

由于技术性贸易壁垒措施具有不确定性和可塑性，因此在具体实施和操作时很容易被发达国家用来对外国产品制定针对性的技术标准．对进口产品随心所欲地刁难和抵制。

而且技术性贸易壁垒措施是以建立在高科技水平上的技术标准为基础，科技水平不高的发展中国家对此难以做出判断。

一些技术标准还具有不确定性而且涉及面广，令人无法把握，很难全面顾及。

从而具备了实施灵活性的特点。

（5）影响的双重性技术性贸易壁垒是一把双刃剑，一方面为经济社会进步和全面协调发展提供了方向和动力，可以有效提高商品质量、保护消费者利益，从而受到社会民众的支持和理解；另一方面又容易被用来作为贸易保护主义的有效手段，以保护消费者、劳工和环境为名，行贸易保护之实，从而对某些国家的产品进行有意刁难或歧视，给推动公平贸易和自由贸易带来隐患和阻碍。

2.欧盟技术性贸易壁垒概况2.1欧盟技术性贸易壁垒产生的背景欧盟技术性贸易壁垒的出现不是偶然的，而是随着社会经济、科学技术的不断发展应运而生的。

其形成的主要原因：(1)生活水平的日益提高，人们的安全意识空前提高，人们越来越关心产品对身体健康和安全的影响。

(2)环保意识的提高，可持续发展理念深入人心，人们越来越关心身边的地球和社会的可持续发展，因此要求无论是市场内部还是外部的贸易，其生产加工过程、销售过程以及消费过程都不要破坏环境或以环境为代价，同时要求生产这些产品时，也不要以牺牲劳动者的健康为代价。