2017年粮食应急保障能力建设项目可行性研究报告

2017年粮食应急保障能力建设项目可行性研究报告第一章总论1.1项目单位基本情况建设单位：**米业有限公司企业性质：私营注册资金：1010万元单位法人：**1.2 建设单位简介**米业有限公司创办于2010年10月，是集农副产品收购、粮油深加工和销售为一体的民营企业，注册资本1010万元，净资产7778.5万元。

公司位于县城**工业园金昌西路10号，占地面积28600平方米，是**县放心的粮油工程粮食加工示范基地之一，所产大米占全县同行业市场份额达90%，并销往南昌、**、景德镇及湖北、安徽等地，与多家粮食生产基地和粮食收购单位建立了良好的合作关系。

公司法定代表人**，男，现年38岁，大专文化，江西**人，从事粮食加工行业15年，具有丰富的企业管理经验和较强的市场驾驭能力。

近年来，**米业有限公司先后北江西省农业产业化办、江西省工商管理局、**市工商管理局评为2015至2017年“农业产业化经营省级龙头企业”、2016至2017年AAA重合同守信用单位、2014年至2016年守合同重信用单位。

公司产品“**”牌大米分别被江西省工商行政管理局和**市商标认定委员会认定为江西著名商标和**市知名商标。

1.3 项目名称**米业有限公司粮食应急保障能力建设项目1.4 项目地址**县**工业园金昌西路1.5 建设内容和规模建设250平方米固定营业场所和4000吨成品粮库，配套建设75个供应网点和购置3辆配送车辆。

项目建成后，形成日供应200吨大米应急保障能力。

1.6 项目总投资及资金筹措项目总投资200万元，均来自企业自筹。

1.7 报告编制范围本报告对项目建设的依据、条件及必要性进行了论述，对项目选择、环境保护、对污染治理工艺技术方案、设备的选择、公用工程、消防及安全卫生、劳动定员及人员培训、投资估算及资金筹措和经济等方面进行综合性分析和评价，为项目实施提供可靠、科学的依据。

1.8报告编制依据《**县粮食应急预案》《建筑抗震设计规范》 GB50011-2007《污水综合排放标准》《环境空气质量标准》《建筑设计防火规范》 GB50016-2012《建设项目环境保护管理条例》国务院令第253号《建设项目经济评价方法与参数》第三版1.9研究结论项目充分利用**米业有限公司的已有基础设施、强大的仓储能力、先进的粮食加工技术和多年从事粮食行业的积累和经验，加大投资，完善粮食应急保障能力的建设。

项目的建设对于稳定粮食价格、维护社会稳定和保证人民切实利益都有重要意义。

第二章项目建设背景和必要性2.1 建设背景分析2.1.1 政策背景《**县粮食应急预案》中指出“当出现县级应急状态时，各乡（镇、场）政府和有关部门在县粮食应急指挥部指挥下采取以下措施：（1）积极筹措粮源增加市场粮食供应量。

各乡（镇、场）政府要及时启动粮食应急加工、运输、供应系统，增加市场供给，平抑市场粮价，确保当地驻军和居民供应。

如当地粮食企业的商品库存粮不足时，要组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源，同时择机运用地方储备粮。

如仍不能满足市场应急供应时，各乡（镇、场）人民政府向县粮食应急指挥部上报请求动用省级储备粮的申请。

（2）加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家卫生质量标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。

（3）加强对粮食市场动态的实时监测，分析原因，科学预测动态走向，并及时将有关情况报告县粮食应急指挥部办公室。

（4）及时引导有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者的恐慌心理，同时组织有关部门打击造谣惑众者。

（5）动用种子储备，组织扩大粮食生产，增加粮食总量。

”“县粮食应急预案启动后，有关应急粮源的加工、运输、成品粮供应，在县粮食应急工作指挥部统一指挥协调下，主要由各乡（镇、场）人民政府及有关部门通过地方粮食应急系统组织实施。

因此，各乡（镇、场）人民政府及有关部门要根据应急工作需要，建立健全粮食应急供应保障系统，确保粮食应急工作的需要。

主要包括：1、建立粮食应急加工网络。

要根据当地的实际情况和粮食应急加工的需要，掌握并扶持一批交通便利、设施较好且常年具备加工能力、符合卫生质量要求的具有一定规模的国有或非国有粮食加工厂作为粮食应急加工指定企业，承担粮食应急加工任务。

如当地或在一定区域内的粮食加工能力不能满足应急需要的，当地或上一级政府要尽快规划建设。

2、建立和完善粮食应急供应系统。

根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，健全粮食应急销售和发放网点。

粮食行政主管部门要选择一些信誉好的国有或国有控股粮食零售企业、军粮供应站以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业作为粮食应急供应网点，委托其承担粮食应急供应任务。

3、建立粮食应急储运系统。

根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，提前确定好运输路线、储存地点、运输工具等，确保应急粮食的运输。

进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，各级政府及有关部门要确保应急粮食运输畅通。

4、各乡（镇、场）人民政府和有关行政管理部门应当与指定应急粮食加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任、义务，并随时掌握这些企业的动态。

指定应急加工和供应企业名单，要报县级主管部门备案。

粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。

5、当出现区域性粮食紧急情况时，当地政府要切实承担起责任，采取应急措施稳定粮食市场和社会，同时向上级政府和有关部门报告。

6、县有关部门要按照预案明确的职责，制定相应的应急措施。

”2.1.2 项目申报理由国以民为本，民以食为天。

建设一定规模的粮食应急保障能力是新形势下保障地方粮食安全、应对各种突发性事件和自然灾害的有效手段，对国家安全和社会稳定具有重要意义。

**是江西重点产粮县和全国商品粮基地县，又是人口超过80万的大县，在遇到突发事件和自然灾害时粮食需求量较大。

**米业有限公司拥有5万吨的粮食仓储能力，同时拥有10万吨的年大米加工能力，充分利用**米业加工设施和配送条件，配合政府相关部门做好突发情况下的粮食应急保障工作，具有得天独厚的优势条件。

**米业有限公司在自身发展的同时，切实担负一定的社会责任是公司领导层的发展理念。

为此，公司投入资金200万元，建设了一栋4000吨专用成品仓库，同时拥有3辆固定配送集装箱车队，完善了一系列应急保障预案和制度，开展了全员职工应急保障培训，使公司具备了应急保障各方面条件。

2.2 项目建设的必要性分析1、加强地方粮食储备建设是提升城市软实力的内在要求提升城市的软实力是增强城市综合竞争力的重要途径。

城市的竞争力不仅包括GDP、财政收入等硬指标的提升，还应包括城市美誉度、亲和力和人居环境等软实力的飞跃。

地方粮食储备是衡量城市软实力的一个重要方面。

地方粮食储备可以衡量一个城市的综合财力，衡量一方执政者的责任意识，衡量一个地区市民的安全观念。

2、加强地方粮食储备建设是做好城市应急工作的应有之意城市应急工作包括多个方面，目前粮食储备应急已被作为一个重要内容，列入城市应急工作中。

例如今年省政府应急办在编制全省突发公共事件应急预案时，就把粮食应急预案作为省直26个部门应急预案之一编人其中，这可见粮食应急在城市应急工作中的重要地位。

如果粮食应急工作做不好，势必造成全城动荡，人心不稳，甚至可以辐射周边，波及全省，其负面影响十分严重。

3、加强地方储备建设是建设和谐社会的必然要求世界粮农组织曾经指出，粮食安全的最终目的是确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的粮食。

而要做到这一点，确保社会和谐，人人有饭吃，就必须要有充足的粮食储备。

今年10 月16日“世界粮食日”的主题就是“保障食物权利”，粮食是最基本的食物，只有确保粮食安全，才能做到保障食物权利。

虽然**为粮食主产县，但自然灾害多，粮源偏紧，只有未雨绸缪，早作打算，做好地方粮食储备工作，才能确保粮食安全，才能维持军需民食，才能促进社会和谐。

4、加强粮食安全应急体系建设，提高政府保障粮食安全和应对粮食应急状态的能力，是贯彻落实“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的具体体现，是落实科学发展观，促进经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高执政能力的迫切需要。

粮食比较容易储藏，一遇到市场风波，人们往往容易集中大量购买，从而引起各种连锁反应。

各级政府和粮食部门必须做到有备无患、防患于未然。

一是要强化粮食市场预警预测。

粮食和价格部门要围绕粮食安全中心任务，明确部门职责，加强协作与配合，进一步完善预警预测体系，提高预警预测能力，加强对粮食生产、需求、价格、储备和粮油市场动态以及相关突发事件和跟踪监测和预警分析，为政府粮食宏观调控提供可靠的决策依据。

二是要深化粮食安全应急措施。

要及时修订政府粮食应急预案，细化粮食应急工作的操作流程，定期开展粮食应急培训和演练，确保应急方案、应急人员、应急设施、应急粮源落实到期位，确保在粮食供应突发事件发生时，能够在最短时间内迅速启动预案，平息粮食抢购风波。

三是要规范粮食市场秩序。

宣传和贯彻落实《粮食流通管理条例》，加强行业自律，引导粮食企业依法诚信经营，自觉维护粮食市场秩序，粮食、物价、工商、质监、卫生等部门要相互配合，加大对粮油加工、批发、零售等重点环节监督检查力度，坚决打击囤积居奇、哄抬价格、掺杂使假等专违法行为，着力营造公平、规范的粮食市场秩序，确保广大人民群众吃上放心粮油，维护生产者、消费者和经营者的合法权益。

5、自国有粮食企业改制以来，国有粮食购销公司和国有控股加工企业规模小，经济实力弱，抵御风险能力不强，而个体私营粮食企业是以营利为目的，社会责任意识不强。

一旦遇到紧急情况，他们追求的是利益最大化，对他们缺乏监督制约手段，因此只会加剧社会不稳定状态。

粮食批发市场作为应急保供的重要载体，应充分发挥市场的调节机制和第一屏障作用，满足市场需求。

把国有粮库作为应急保供的坚强后盾，各地中心库、骨干库建设必须与应急保供紧密结合。

调整充实应急定点加工企业，把骨干粮食加工企业作为应急保供的中坚力量。

完善城乡放心粮油店的布局，把放心粮油店作为应急保供的重要窗口，逐步扩大应急保供网络的覆盖面，以方便群众就近及时购买所需粮食。

完善部队、学校、低保对象的应急供应保障方案。

进一步加强应急运输能力的建设，确保应急运输畅通有效。

加大对应急载体的扶持力度和监督管理，确保应急保供体系运转协调、保障有力。

粮食应急是以预防为首要的目标，居安思危，粮食应急保障体系建设是一项长期常态工作任务。

建立粮食应急保障能力的建设对确保粮食安全，保持国民经济持续快速健康发展产生深刻的影响。

俗话说：手中有粮，心中不慌，特别是缺粮地区不要认为只要有钱就能买到粮食。