2011年11月宣恩县政府工作报告

2011年11月宣恩县政府工作报告代理县长习覃——2011年11月16日在县十七届人大一次会议上各位代表：现在，我代表县十六届人民政府向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年国民经济和社会发展工作回顾五年来，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照“奠定坚实基础，主攻一主三化，突出新型工业，推进全面发展”的要求，以培植新的经济增长点为突破口，以项目建设为载体，以招商引资为抓手，加快推进特色农业、资源型工业和以旅游、现代服务业为主的第三产业发展，着力改善民生民利，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出良好的发展局面。

——经济运行质量明显提高。

2011年，预计实现地区生产总值33.35亿元，比2006年增长114.9%，年均增长12.2%。

三次产业结构比由2006年的43.1：18.4：38.5调整为34.2：24.9：40.9，二三产业比重上升了8.9个百分点。

预计实现地方财政总收入2.05亿元，年均增长18.7%，其中地方一般预算收入1.38亿元，年均增长19%。

预计全县实现社会消费品零售总额10亿元，年均增长15.5%。

五年累计完成固定资产投资63.34亿元，年均增长18.1%。

农业经济稳步发展。

全县“北茶南果高山药”的特色产业布局得到巩固和加强。

累计增加茶叶、水果基地25.6万亩。

“伍家台贡茶”和“贡水白柚”获得地理标志产品保护，有机农产品基地建设在全国有影响。

农村经济合作组织达到152家，组织化程度明显提高。

工业经济快速增长。

新增规模以上企业42家，达到61家，其中亿元企业达到2家，预计全县实现工业总产值13.6亿元，工业增加值年均增长21.3%。

水电支柱产业进一步壮大，白水河流域梯级开发有序推进，累积增加装机7.4万千瓦，装机总量达到23万千瓦。

矿产资源开发取得重要进展，5家矿产企业相继落户。

旅游开发起步较快。

《全县旅游发展总体规划》完成修编，“贡水之滨”一期工程建设有力推进，民族风情街初具雏形，音乐跑泉投入试运行。

改革开放成效明显。

行政管理体制、财政管理体制和农村综合配套改革等重点领域改革卓有成效。

金融改革稳步推进，农村商业银行建立，工商银行重新入驻宣恩。

招商引资到位资金18亿元，外贸出口实现2284.9万美元。

直接利用外资实现零的突破。

争取产业发展和基础建设等项目650多个，引进投资过10亿的项目1个，过5000万元的项目2个，过2000万元的项目6个。

——城乡建设步伐显著加快。

城市建设强力推进。

坚持以发展眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场手段盘活城市，以现代理念管理城市，投资11亿元，改造老城区，建设新城区。

实施“两桥两路”、工业大道、兴隆大道、四级水力自控翻板坝、供水管网改造、污水处理厂、行政办公中心大楼、贡水花园、华鑫商业城、四星级酒店等一批重点工程，集中打造贡水走廊，城区规模不断拓展，城市功能日趋完善，县城面貌焕然一新。

全县城镇化率达到26.5%。

乡村建设稳步实施。

统筹抓好乡集镇、宜居村庄和居民点建设，扎实推进新农村试点和整村推进扶贫开发工作，大力实施农田水利、交通道路、土地整理等项目建设，农村基础设施得到较大改善。

36个新农村建设试点村、148个重点贫困村和25个老区重点村建设进展顺利，20个特色民居示范村建设启动，高罗整乡推进和椒园水田坝片区连片开发建设成效明显。

实施土地开发整理58803亩，新增耕地9294亩，新建沼气池22199口，新修排灌沟渠40000米，解决13.47万人饮水难问题。

全县公路通车里程达到2022公里，100%的行政村实现通达目标。

恩来、恩黔高速公路全面开工建设。

——各项社会事业全面发展。

坚持以人为本、改善民生，让改革开放成果惠泽广大人民群众。

五年民生支出14.6亿元，是历届以来投入最多的时期。

科教文卫事业加快发展。

科技进步贡献率达到42%。

每年安排一般预算收入的5%作为专项经费支持教育事业发展，实施县职校迁建、县一中和县实小改扩建等重点项目建设，教育基础设施条件持续改善，教育教学质量不断提高，初、高中阶段适龄人口入学率分别达到97.6%、70.2%。

“宣恩薅草锣鼓”、“宣恩三棒鼓”入选国家级非物质文化遗产名录。

宣恩被命名为“中国民间文化艺术之乡”、沙道沟镇被命名为“湖北少数民族文化艺术之乡”。

实施县人民医院综合楼、县民族医院住院楼、乡镇卫生院和村卫生室等项目建设，县乡村医疗卫生服务体系不断完善。

社保体系初步形成。

新农合农民自愿参合率达到95.4%，参合农民受益水平、新农合住院补偿率位居全州前列。

城乡社会保障统筹力度加大，社会救助体系不断完善，保障性住房建设稳步推进，社会保障能力快速提高。

五年转移培训劳动力32000余人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

实施贫困村扶贫开发整村推进，减少贫困人口4.7万人。

——依法行政水平不断提高。

推进依法行政，运用法治思维分析突出矛盾，运用法律手段解决突出问题，规范政府决策、审批、执法、监督等行为，不断提高政府公信力和执行力。

宣恩被省委省政府表彰为2006-2010年全省法制宣传教育和法治建设先进县。

黄坪村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”。

依法向人大报告工作，加强与政协联系，广泛接受社会各界监督。

认真办理人大代表议案和政协委员提案，满意率达到98%以上。

深入开展“两提高两满意”、“创先争优”和治庸问责活动，机关作风得到改进，服务效能得到提高。

认真落实廉政建设“一岗双责”，行政监察职能有效发挥，廉政建设扎实推进。

人口计生、食品药品安全和公共卫生安全保障得到加强，突发公共事件应急管理机制进一步健全。

依法依规解决群众合理诉求，信访形势保持平稳。

强化社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产安全，连续五年荣获“全省平安县”，县市公共安全感位居全省第二。

过去的五年，是改革开放以来宣恩经济社会发展最快的五年，是群众得实惠最多的五年。

这种良好局面的形成，源于上级党委、政府和县委的坚强领导，源于县人大、县政协的监督支持，源于历届领导班子打下的坚实基础，源于全县干部群众的共同努力。

在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩来之不易，经验弥足珍贵。

五年的发展实践，我们有着深刻的体会：第一，做好政府工作，必须始终坚持党委领导，凝心聚力谋发展。

五年来，我们贯彻党的路线、方针、政策，认真执行县委的重大战略决策和工作部署，把党委的决策和人民的意愿很好地结合起来，狠抓各项工作落实，为政府工作的开展提供了坚强的政治和组织保障。

全县经济社会发展定位准确，工作思路清晰，政策措施得力，营造出了风清气正、政通人和，干部群众一心谋发展、同心搞建设的良好氛围，宣恩的发展更具特色，宣恩的形象不断提升。

第二，做好政府工作，必须始终坚持敢想敢干，迎难而上促发展。

五年来，我们面对经济基础薄弱、产业结构调整制约以及外部利益调整转移的冲突、土地“门槛”、自然灾害等要素影响的挑战，迎难而上，敢想敢干，克难攻坚，突破思想束缚，市场主体不断发展;突破利益格局，资源开发扎实推进;突破投入瓶颈，特色农业基地迅速壮大;突破理念局限，精美县城特色逐步显现。

经济建设在复杂局势中找到了新出路，在困难环境中走出了新天地。

第三，做好政府工作，必须始终坚持依法行政，全力以赴保发展。

五年来，我们依法行政，规范行政行为，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，在良性互动中寻求“善治”，完善公众参与政府决策的制度和机制，确保人民群众的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现，不断提高政府公信力和执行力。

紧紧围绕县十六届人大一次会议确立的工作目标，在服务发展、加快发展中推进依法行政，用依法行政为经济社会发展提供了法制保障。

在五年的发展实践中，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在很多困难和问题：一是经济实力比较薄弱。

工业经济总量不大，农业产业化水平不高，第三产业刚刚起步，经济结构不优;对外开放步伐不快，经济外向度不高。

二是社会管理创新不够。

加快发展带来的利益格局调整的矛盾日益增多，化解的难度不断加大，面临一些深层次的问题，解决的办法不多。

三是执行能力有待提高。

少数部门和工作人员思想不够解放，作风不够务实，服务科学发展的能力和水平有待提高。

这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，在加快发展中逐步解决。

二、未来五年的主要目标和任务今后五年，是宣恩夯实基础、蓄势待发的五年，是宣恩聚集要素、加快发展的五年，更是宣恩改善区位条件，为长远发展插上腾飞翅膀的五年。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“打基础、兴产业、提速度、强实力、促和谐”的要求，围绕“三个转变、四个建成、五个宣恩”的总体目标，进一步解放思想、扩大开放，坚持走特色发展、富民强县、城乡共建和协调发展之路，更加注重经济增长方式转变，更加注重城乡统筹发展，更加注重民生民利改善，更加注重社会管理创新，为强力推进宣恩实现跨越式发展奠定坚实基础。

今后五年的奋斗目标是：实现四个翻番、四个突破、四个提高。

——四个翻番，即：地区生产总值翻一番;地方财政总收入和地方一般预算收入翻一番;农民人均纯收入翻一番;累计全社会固定资产投资翻一番。

——四个突破，即：在特色农业提档升级上有新突破;在资源型工业发展上有新突破;在生态文化旅游和现代物流业培育壮大上有新突破;在城镇建设彰显特色上有新突破。

——四个提高，即：社会保障水平明显提高;社会管理创新能力明显提高;社会文明程度明显提高;群众幸福指数明显提高。

到2016年，全县地区生产总值达到66.5亿元以上;地方财政总收入和地方一般预算收入分别达到4亿元、2.8亿元以上。

五年累计全社会固定资产投资达到120亿元以上。

社会消费品零售总额达到21亿元以上。

农民人均纯收入达到7000元以上;城镇居民可支配收入达到22600元以上。

城镇化率达到40%。

森林覆盖率达到并稳定在72.5%。

科技进步贡献率达到50%以上。

人口自然增长率控制在8‰以内。

围绕上述目标，未来五年着重做好以下工作：(一)坚持科学发展，注重增长方式转变，在推进经济又好又快发展上取得新成效坚持以经济建设为中心，加大优势资源的深度开发和有效利用，加快特色农业提档升级，做大做强资源型工业，加快发展旅游、物流等第三产业，实现县域经济实力显著增强、群众收入大幅增加的目标。

大力发展特色农业。

围绕建设“全国有机农业示范基地县”目标，推进特色农业规模化、标准化、产业化和品牌化，到2016年，全县农业总产值达到21亿元。