中国东北典型黑土区土地整理规划设计模式

第33卷第5期2011年5月2011，33（5）：929-934Resources ScienceVol.33，No.5May ，2011文章编号：1007-7588（2011）05-0929-06中国东北典型黑土区土地整理规划设计模式赵华甫1，2，吴克宁1，2，王自威1，王金满1，2，靳取货1，刘园秋1（1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京100083；2.国土资源部土地整治重点实验室，北京100035）摘要：东北黑土地区是我国主要的粮食主产区和商品粮基地之一,受漫岗地形、过度利用、降水集中等因素影响，该区土壤正面临着黑土层变薄、肥力下降、盐渍化等问题困扰。

科学开展并实施土地整理规划设计是现阶段平整土地，重建生态，防治水土流失和培肥地力的重要途径。

本文针对东北典型黑土区——黑龙江省海伦市伦河镇的自然资源特点和农业经济发展态势，探讨人与自然和谐观的指导下，问题导向和框架导向相结合的土地整理规划设计理念和模式；在分析该区土地利用的主要矛盾基础上，提出了包括土地平整、田间道路、农田水利、居民点整治、育秧控温、黑土保育等工程布局；并针对冻期长、极端低温低，冻融交替致道路、渠道和桥涵等损毁这一寒地黑土区特有现象，提出了易拆装、抗冻融渗漏的渠道设计和抗返浆田间道路等特色设计。

关键词：土地整理；规划；设计；典型黑土；伦河镇；海伦市；东北地区1引言东北黑土区位于我国松辽流域，是世界三大黑土区及世界的寒地黑土核心区域，面积101.85万km 2。

寒地黑土是经过千万年的漫长岁月而形成的稀缺的、不可再生的战略性资源。

依托肥沃的黑土资源，东北地区已发展成为全国最大的农业主产区和商品粮基地，外销商品粮数量达到全国可调配商品粮总量的一半，为保障国家粮食安全做出了巨大贡献。

然而，东北黑土区土壤有机质由开垦初期的10%以上下降到目前的2%~3%，土壤团粒结构由80%左右下降到50%左右，黑土层厚度由平均70cm下降到平均30cm [1-4]，黑土层变薄，有机质下降，结构恶化问题异常严峻[5]。

针对问题，国家和地方先后发展了一批适合寒地黑土区特点的改土、培肥、耕作等退化土壤防治和恢复的关键技术，为实施黑土退化防治工程提供了技术基础。

土地整理作为土地利用调整和治理工程技术手段，不仅消除土地利用限制因素,改善生产条件,促进土地有序化和集约化利用方面作用显著[4]，而且在防治土壤退化，改善生态环境条件，促进农民增收，带动农村发展方面发挥重要作用[5-6]。

一些学者更进一步提出基于耕地功能显化要求，制定符合城市生态环境和景观美化要求的土地整理模式[7]观点。

但从我国目前的土地整理的实际看，规划设计不合理、公众参与少、工程之间衔接协调不够；其中规划设计不合理多因项目设计单位照抄照搬规划设计方案等问题相当普遍[8]，严重制约了整治效益的发挥。

当前，东北黑土区实施的土地整理项目仍沿用常规的土地整理设计、施工技术及标准，难以体现其土地整理技术的差异性。

2010年，笔者曾就寒地黑土区将土地整理、农业基地建设、村庄整治等捆绑进行的基本农田建设模式和调控措施进行了初步探讨[9]。

在此基础上，本文采取问题导向和框架导向相结合的分析方法，针对性地提出典型黑土区冻融交替的气候条件下及规模农业利用模式驱动下的农田整理规划设计专用技术方法，为保持黑土区土壤肥力，提升我国“北大仓”粮食综合生产能力提供技术支撑。

2研究区概况和数据来源2.1研究区概况黑龙江省的黑土在整个东北黑土带地区，分布最为集中，也最具典型性。

因此，本文选取黑龙江省海伦市伦河镇土地整理项目设计为例开展有关收稿日期：2010-10-07；修订日期：2011-02-26基金项目：国家自然科学基金青年基金（编号：40901287）；国土资源部公益性行业基金项目（编号：200811106）。

作者简介：赵华甫，男，河南唐河人，博士，副教授，主要从事土地评价、规划和设计研究。

E-mail ：huafuzhao@第33卷第5期资源科学研究。

伦河镇土地整理项目区位于海伦市西南部伦河镇的镇区西北侧，地理位置东经126°19'21''-126°23'43''，北纬47°05'03''-47°07'37''，规划面积1555.13hm 2。

北以沿伦村、排水七河为界，南至保伦村，西至通肯河河堤和边伦村，东至南伦村和兴伦村后十井子，涉及伦河镇的沿伦村、南伦村、边伦村、兴伦村4个行政村。

项目区属温带大陆性季风气候区，冬季严寒漫长，多西北风，气候干燥，时间长；夏季多偏南风，湿热多雨，气候湿润；适合玉米、大豆、水稻、土豆等农作物生长。

年平均气温1℃左右，≥10℃积温2400~2600℃，年平均降雨量510mm ，无霜期110~125d 。

土壤类型95%以上为厚层碳酸盐草甸土，质地粘重，耕层养分含量丰富。

主要土地利用问题为黑土保育力度不够，土地等级退化，水土流失严重，农田水利设施多已废弃，道路低洼不平等。

2.2数据来源研究所需的海伦镇土地整理项目区的地形图、土地利用现状图等的基础底图均由中国地质大学（北京）土地科学技术学院提供。

项目区土壤、气候、水文、土地数据及资料由海伦市农业局、水利局和国土资源局提供。

社会经济数据引自统计部门《海伦市统计年鉴》。

3规划设计的理念和模式寒地黑土区的土地整理项目规划设计，除了要达到增加有效耕地面积，改善农田基础设施条件，提高提高农田质量和农业生产条件等一般整理目标外，还应结合项目区自然资源特点和农业经济发展态势，改进规划设计理念，集成专用技术，以提高项目工程设施的可用性、耐久性及社会经济和生态效益。

3.1规划设计理念土地整理规划设计本身是一项系统工程，它不是简单的工程拼装，也不能重效率而忽视发挥工程长期效益，需要综合农业、土壤、景观、信息等多学科知识，开展问题导向和框架系统导向相结合，人与自然和谐的理念，理性、客观地梳理田、水、路、林、村的关系，提升农田系统整体功能的发挥。

3.1.1框架（体系）导向设计寒地黑土区土地是一个地貌、土壤、气候、水资源等自然要素，及道路、沟渠、耕作习惯、经济发展水平等社会经济要素交互作用形成的巨系统。

同时，通过基地建设招商，农用物资购置，农产品外销等活动，项目区与国际国内市场紧密联系在一起，其生产能力的发挥，不可避免地受项目区外的道路系统、村镇布局、产品市场分布等的影响。

因此，应就项目区及相关部分进行全面的诊断，分析土地各要素相互关系和存在问题及原因，如项目区内部各种用地是否协调，道路渠系是否完善，与村庄、农贸市场等是否毗邻，区内道路与区外的连通性好坏，等等。

同时，通过工程施工手段，对项目区内的田、水、路、林、村等系统要素进行整体设计，达到系统功能的提升优化。

3.1.2问题导向设计对于寒地黑土农田利用来说，既有漫岗地形、土壤松软、降水集中、>10度积温不足等固有（客观）条件导致土壤退化和作物产量不高的问题，又有冻融交替条件下农田水利设施、道路路基损毁严重的急性面对的问题，还有农村道路建设缺乏规划连通性差，护路林木滥砍盗伐疏于管护等管理问题。

应遵循“问题导向式”规划设计理念，从具体问题入手，通过农田质量下降恢复的可行性和时间等的评估，区分问题的主次，并寻求针对性的工程技术和管理解决途径。

3.1.3人与自然相融性设计土地整理规划设计的对象是项目区所有土地，既包括田、水、路、林等农田要素，也要实施对村庄的合理整治。

对于项目区而言，所有整治对象都属于小尺度的景观单元，受人工干扰强烈。

但人类也可兼顾经济产出的同时，遵循景观生态学原理，结合考虑地域或地段的综合生态特点及目标要求,重建植被斑块、重塑环境优美、与自然系统相协调的景观，构建一个空间结构和谐、生态稳定、社会经济效益理想的用地系统，提升寒地黑土区农田景观的整体功能。

3.2规划设计模式寒地黑土区土地整理项目设计工作，是在人与自然相统一的设计理念指导下，以框架导向设计理念为控制下，针对特定问题开展符合黑土区实际的规划设计。

其中，人与自然统一的设计包含系统控制观及设计结合自然思想两个子模块，系统控制观模块即在协调经济、社会和生态三者关系的前提下，要求项目规划设计必须满足经济高效、社会接受和景观协调的前提下，开展框架导向设计（图1）。

框架导向设计部分，需要从全局出发，首先系统梳理项目区的土地利用问题，比如用地结构的问题，水土资源匹配度的问题，道路、林网体系的问题，等等；然后提出解决这些问题的用地调整和控制的宏观思路，如确定项目区水旱耕地比例，道路9302011年5月赵华甫等：中国东北典型黑土区土地整理规划设计模式区系整修的主次，等等。

问题导向设计部分在项目区宏观问题把握的基础上，针对寒地黑土区特殊的自然和社会经济条件下的特殊土地利用，找出影响农田生产潜力发挥的主要问题，比如黑土层变薄、盐渍化、有机质下降等等，并针对性地提出解决的土地平整、农田水利、黑土保育、田间道路、育秧基础等工程技术措施。

在设计结合自然思想的引领下，具体规划设计实践中，必须尽量少地对耕地进行扰动，分区开展整理，并对土地平整土壤进行次序堆放，渠道、沟道的自然驳岸处理及易拆装、防冻融、防渗漏的渠道设计，用养结合的耕作制度及土壤培肥技术应用，以及兼顾生态和实用，防返浆的道路铺装技术遴选等。

通过集成、改进以上技术，来支撑相应工程建设，以达到提升农地质量等级，方便居民生产出行，改善农业、农村环境的作用。

4实证研究4.1项目区框架（系统）问题识别和解决途径通过分析论伦河镇项目区土地利用现状发现如下框架性问题：①村庄、田块布局散乱，荒地较多，土地利用率低，产出率不高是土地利用结构性问题；②区内水资源丰富，但受大水漫灌、渠系渗漏严重等影响，水资源利用率不高，实际的水土资源匹配度不高;③道路、防护林体系不完善，防御风灾效果差，农业景观过于单一。

针对这些问题，需要通过调整土地利用结构和布局，确定水田旱地比例，优化道路、渠系、林地布设，建设育秧大棚，实施肥力保育工程等，来提升农田综合生产能力，提高农田利用效益。

4.2项目区具体问题识别结合项目区自然资源禀赋及特点，研究寒地黑土地区农业、社会发展、农民生产习惯等因素发现，①漫岗地形使田块坡度普遍较陡，在较为集中的降水过程中，易造成黑土流失；②灌排体系不完善，灌水方式粗放等致使地下水水位较高，造成土壤盐渍化问题；③黑土区土壤的黑色外表，使人们形成重用轻养用地习惯，这导致土壤有机质不断下降；④过多的适用化肥和大型机械的压实，导致土体中逐渐形成障碍层次；⑤原有道路、沟渠等由于长久失修，道路通达性较差，路面坑洼不平，沟渠的灌溉保障程度低，覆盖农田范围小。