城市-02试论科学发展观与城市政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变一、科学发展观以及城市政府职能的内涵只有将科学发展观理论结合实际，才能加速城市政府职能转变，全面建成一个人民满意的服务型政府。
1.科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。
2.城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
在我国，广义的城市政府职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能，在城市管理过程中，体现为法律法规，和上级政府决定的执行。
而狭义的城市政府职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。
二、我国现有的体制存在的弊端我国现有的政府体制虽经数次改革，但在许多方面仍不适应在改革开放条件下进行现代化建设的需要，在组织结构、管理模式、管理方法等方面还存在着诸多弊端。
主要体现在以下方面：1.职能范围的“缺位”与“越位”。
即经济职能过强，社会职能过弱。
经济职能中，微观管理职能过强，宏观调控过弱；社会职能中，社会管制功能过强，社会服务功能过弱。
一方面政府职能“越位”现象表现在政府无所不管、政府权力无限的管理格局。
政府包揽一切社会事务，管了许多不该管的事情，结果必然是该管的许多事情却没有管好，同时，社会组织和公民由于自身应负的责任也被政府承担了，从而增强了他们的依赖心理。
譬如，竞争性领域的投资、应用性研究的投资、弥补竞争性领域的国有企业亏损等等。
城市管理中的政府职能转变
城市管理中的政府职能转变随着城市化进程的加快，城市管理的重要性日益凸显。
城市管理的目标是为城市居民提供良好的生活环境和公共服务，而政府作为城市管理的主体，其职能也在不断转变。
一、从单一管理到综合治理过去，政府在城市管理中主要扮演着“管理者”的角色，其职能主要集中在规划、建设、监管等方面。
然而，随着城市发展的复杂性增加，单一的管理方式已经无法满足城市发展的需要。
因此，政府的职能开始向综合治理转变。
综合治理要求政府在城市管理中扮演更加广泛的角色，不仅要关注基础设施建设，还要注重社会管理、环境保护、文化传承等方面。
政府需要与市民、企业、社会组织等各方合作，形成多元化的治理格局，实现城市管理的协同发展。
二、从管制者到服务者传统上，政府在城市管理中主要以管制者的身份出现。
政府通过颁布法律法规、制定规划措施等方式来管理城市的发展。
然而，这种单向的管理方式已经难以适应城市发展的需要。
现在，政府的角色逐渐转变为服务者。
政府需要更加注重市民的需求，提供更加贴近市民生活的公共服务。
政府要积极倾听市民的意见和建议，通过开展调查研究、举办公民参与活动等方式，让市民参与到城市管理中来，共同推动城市的发展。
三、从单一决策到多元参与过去，政府在城市管理中的决策权主要集中在政府部门手中，市民对城市管理的参与度较低。
然而，这种单一决策模式已经无法适应城市管理的需要。
现在，政府开始倡导多元参与的决策模式。
政府要鼓励市民、企业、社会组织等各方参与到城市管理的决策中来，形成多元化的决策格局。
政府可以通过开展公众听证、征求意见等方式来收集各方的意见，形成更加科学合理的决策结果。
四、从传统管理到智慧管理随着信息技术的发展，智慧城市的概念逐渐兴起。
智慧城市通过信息技术的应用，实现城市管理的智能化、高效化。
政府在城市管理中的职能也逐渐向智慧管理转变。
政府可以通过建设智慧城市平台，收集和分析城市数据，实时监测城市的运行情况，提供决策支持。
政府还可以利用人工智能、大数据等技术，提供更加精细化的公共服务。
【VIP专享】试论科学发展观与城市政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。
科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。
因此,加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。
围绕这个主题，我想谈以下几个问题：一、科学发展观的理论内涵。
科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；强调增长不是根本目的，而是以人为中心的人的发展的手段；强调增长速度和效益、数量和质量的统一，注重增长的公平性和可持续性，等等；可以说，科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。
二、落实科学发展观的主要责任在政府科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗震救灾、抗击非典等的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。
说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。
什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。
落实科学发展观必须加快政府职能转变
问 题 的 产 生 与 政 府 主 导 的 经 济 增 长 方 资增长。还应该看到的是，当前政府过多 的 投 融 资 体 制 不 改 变 ， 政 府 的 职 能 没 有
式 、政 府 职 能 目 标 紧 密 相 关 ，实 质 反 映 了 地 干 预 微 观 经 济 ，与 地 方 政 府 利 益 、与 部 根 本 改 观 ， 这 些 改 革 就 很 难 取 得 实 质 性
&’(& 事 件 过 后 ，宏 观 调 控 也 取 得 了 明 显 观 调 控 很 难 发 挥 作 用 。 在 不 得 已 的 情 况 制 改 革 和 大 型 国 有 企 业 改 革 的 滞 后 ，都
的效果，但问题并未得到根本解决。这些 下 我 们 采 取 了 行 政 手 段 来 遏 止 过 快 的 投 与 政 府 改 革 不 到 位 有 关 。 如 果 政 府 主 导
是 抓 )*+,并 且 是 短 期 行 为 ，恨 不 得 在 自 解决。从这个意义上来说，要切实地落实 标 志 ， 就 是 市 场 在 资 源 配 置 中 发 挥 基 础
己 的 任 内 把 所 有 的 土 地 都 批 出 去 ， 恨 不 科 学 发 展 观 ，最 迫 切 、最 现 实 的 前 提 和 基 性 的 作 用 ， 政 府 主 要 采 取 经 济 手 段 和 法
下一届政府的事情。这反映了当前我们 社会转型期的政府依然具有一些特殊的 机制和宏观调控的关系，坚持按市场经
在 政 府 职 能 、干 部 考 核 、监 督 、政 府 和 市 发 展 职 能 。 在 基 础 设 施 建 设 大 规 模 发 展 济 规 律 办 事 ， 更 大 程 度 地 发 挥 市 场 在 资
资 金 需 求 ， 并 经 常 通 过 政 府 行 政 干 预 的 在 改 革 和 发 展 中 ，一 部 分 群 体 ，如 下 岗 工 民 主 的 政 府 ， 提 高 政 府 应 对 经 济 社 会 矛
试论科学发展观与城市政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变一、科学发展观基本内涵科学发展观，是以人为本、全面、协调、可持续的发展观。
(一) 科学发展观的基本内容（1）坚持以人为本，促进人的全面发展。
“以人为本”是科学发展观的核心，发展要以人为本，人是第一位的，离开人的需要谈发展是没有意义的。
（2）树立全面、协调的发展观。
所谓“全面、协调”，就是要着眼于政治、经济、文化等各方面的发展要互相衔接、相互促进，良性互动。
（3）发展是促进人与自然和谐的可持续发展，所谓“可持续发展”，就是既满足当前的需要，又不危害未来发展的需要，就是改变人与自然相对立的传统发展观，促进人口、资源、环境的协调发展，促进经济、社会、自然的协调发展。
（4）发展是社会主义物质文明、政治文明、精神文明相协调的发展。
物质文明是政治文明、精神文明的物质基础；政治文明是物质文明、精神文明的政治保证、法律保障；精神文明是物质文明、政治文明的思想保证。
（5）强调统筹发展。
统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，促进城乡化进程；统筹经济社会发展，促进社会进步和人的全面发展；统筹人与自然和谐发展，促进经济社会与资源环境相互协调；统筹国际、国内两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内国际的经济技术合作和竞争。
(二) 科学发展观的核心本质“以人为本”是科学发展观的核心和本质，提出坚持“以人为本”，实际上就明确了为什么发展的问题。
“全面、协调、可持续发展”是科学发展观的基本内涵，而“可持续发展”是新发展观的重要组成内涵。
强调“全面、协调、可持续发展”，实际上解决了怎样发展的问题。
“五个协调”是以人为本，全面、协调、可持续发展的具体化，实际上解决了发展什么的问题。
科学发展观站在时代的高度，深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，科学分析我国面临的新情况新问题，进一步回答了为什么发展、怎样发展、发展什么等重大问题，这就进一步丰富发展了在新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式以及发展战略。
科学发展观与政府职能转变
科学发展观与政府职能转变党的十六届二中全会提出了“政府创新”的要求，十六届三中全会提出了“加快行政管理体制改革”的要求，十六届四中全会提出了“加快职能转变，深化行政体制改革”的要求。
树立和落实科学发展观，按照全面、协调和可持续发展及“五个统筹”的要求，转变政府职能，是贯彻二中全会、三中全会和四中全会精神，实现政府创新和加快行政管理体制改革的最佳路径选择。
一、科学发展观的深刻内涵科学发展观是我党新一代领导集体驾驭大局、敏锐洞察时代发展方向，研究新情况、解决新问题而提出的指导社会主义现代化建设事业的行动指南，具有深刻的理论内涵1、科学发展观深刻揭示了社会发展的终极目标是人的全面发展。
社会是人类生活的共同体，是以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的有机总体。
社会的发展从根本上说就是人的发展，是人的本质力量的对象化，是通过实践不断实现人的价值和自由的过程。
社会由人组成，人是社会生活的开拓者、社会关系的承担者，因此，衡量社会发展与否的根本尺度在于人自身发展与否，而且是德、智、体的全面发展。
没有人的全面发展，社会发展也就有如空谈。
2、科学发展观精辟阐述了社会发展的动力机制是对人类社会发展规律的把握与利用。
社会发展是有规律可循的。
自然科学和社会科学都以规律为研究对象，规律是各门科学得以成立的客观依据。
若社会总是变化无常，无规律可言，那缺乏预见性的科学也就枉然，有如马克思所言：“一切科学就成为多余的了。
”马克思认为不仅自然界变化是有规律的，人类社会发展也是有规律的，历史唯物主义正是马克思的发明创造。
规律是广泛的、客观的，而且是不可违的，它揭示了人类社会本质的、必然的联系。
正如阿基米德利用杠杆原理豪迈放言给他一个支点可以撬起地球，人类认识和改造社会最强的力量也在于在遵循社会规律的基础上发挥主观能动性。
认识和利用规律能够实现事半功倍，能够为建设事业提供源源不断的动力。
可以说，是否能够顺应人类社会发展的规律，决定着一个国家、一个民族、一个党的兴衰成败。
科学发展观视野下政府职能转变的方向与途径
６ — ３
精神 支撑 和政 治 保 障 。强 化 政 府 的利 益 协 调功 能 ， 就是要 求政府 注重 资 源分 配 的公平 性 、 重 资 源分 注 配过 程 的民主性 、 注重资 源分配 的程序 正 当性 、 重 注 资源分 配过程 中弱 势群体 利益诉 求 的可表达性 。强 化政府 的可持 续发 展 推动 功 能 ， 是要 求 政 府把 实 就 现 和维持 经 济 与社 会 的持 续 发 展 作 为 一 项 基 本 职 能 ， 用各种 手段 保 护环 境 ， 运 防止 资源 的过度 开 采 ， 合理 引导新 能源 的开 发 和利 用 ， 保证 当代 人利 益 在
发展 必须 坚持 的基本 方 针和重 要 原则 。全 面贯 彻和
的发 展观 ； 相对 于 传统 的 片面 的发展 观而 言 ， 学发 科 展观 是一 种全 面 的 、 统筹 兼 顾 的发 展 观 ； 对 于传 统 相 的急 功近 利 的 、 短视 的发 展 观而 言 ， 学发 展观 是一 科 种 可 持续 的发 展观 。在 科学 发展 观所 蕴含 的这些 基 本 精 神 中 ， 以人 为本 ” 是 要 以人 民群 众 的根 本 利 “ 就
第２ ８卷 ２０ ０ ９年第 ５期
总第 １ ８期 ６ ２０ ０ ９年 ｌ 出版 ０月
攀 登（ 双月 刊） Ａ ｃ ｎ（ ｉ ｎｈ ） ｓ ｅ ｔ Ｂｍｏ ｔｌ ｙ
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决定 的。
科 学发展 观所 蕴含 的价值取 向上 的更 新必 然要
求政府职能上的相应转变。以科学发展观指导政府
的职 能调 整 ， 关键 就是 要强 化政 府 的利益 满足 功能 、 强化 政府 的利 益协 调 功 能 、 化 政 府 的 可 持续 发 展 强
试论科学发展观与城市政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。
科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。
因此,加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。
一、科学发展观的理论内涵十一届三中全会后，我国实行了以经济建设为中心和改革开放的现代化发展路线，二十多年来，现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，经济总量位居世界前列，人民的生活水平获得了极大提高。
不过，我国的现代化发展水平仍然很低，在发展上还存在不少亟需解决的问题，例如：生产力水平和科技教育水平还比较落后，工业化任务还未完成；城乡二元经济结构尚未根本改变，收入差距、地区差距还在扩大，经济社会发展不协调；等等。
这些问题给我国的进一步发展与和谐社会的构建带来了许多不稳定因素。
要解决发展中出现的这些问题，就必须转变发展思路和发展观念。
新一届中央领导集体站在时代的高度，在充分肯定改革开放成就和深刻总结国内外现代化发展经验教训的基础上，科学分析了我国发展过程中面临的各种新情况新问题，在十六届三中全会上提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展”的“科学发展观”。
科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；等等。
可以说，科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。
二、当前我国政府职能存在的问题要使科学发展观在中国的现代化实践中得到贯彻落实，就必须提高作为执政党的中国共产党的执政能力和领导水平，必须坚定不移地推进体制改革与制度创新，必须加快政府职能转变和服务型政府的建设。
以人为本树立科学发展观推进政府职能转变
以人为本树立科学发展观推进政府职能转变本文为作者向中国转型时期政府改革国际研讨会提交的论文,未经中国改革论坛许可，请勿转载张皓若我想主要谈谈对政府职能政变的认识问题，不多涉及职能转变的具体问题。
一、转变政府职能需要转变发展观念谈中国政府职能的转变，要先谈谈发展观念的转变。
我认为：这两件事有密切的关联，转变发展观念是转变政府职能（或者说政府转型）的重要条件，也可以说是必要的条件。
邓小平同志有一句名言：“发展是硬道理”。
这句话特别受到地方工作同志的拥护，这个观点有力地推动了中国的发展。
当前一个重要的问题在于如何对待发展？长期以来一说发展，第一就是GDP，今年GDP增长将达到8。
5%。
但是，我们看到在保持经济快速增长的同时，发展中的不平衡（包括产业结构的不平衡、地区间及城乡间的不平衡、经济与社会发展之间的不平衡、贫富之间的不平衡、经济发展与自然资源及生态环境之间的不平衡，等等）正在加剧。
在中国，如果没有经济的发展，许多社会的重大问题都无法解决，这无疑是正确的。
但单是GDP的增长，并不能完全解决中国所面临的严峻问题。
SARS所给予我们的严重教训就是：如果没有应对突破事件和重大危机（包括瘟疫、天灾、人祸、严重经济衰退的突然袭击等）的能力，如果没有广泛有效的风险防范机制和完善的社会保障体系，就算你GDP增长再快，人民的利益甚至生命安全和身体健康，也将受到严重的损害；经济发展自然也会严重受挫。
要扭转当前发展不协调的状态，首先要更新发展观。
十六届三中全会明确了新的、科学的发展观，就是“全面、协调、可持续发展”，这是很有针对性的。
人们越来越清楚地意识到：发展不协调不仅会阻碍经济增长，而且会激化社会矛盾，严重的失调会造成灾难性的后果。
GDP是干什么的？不是为了好听、好看、更不是为了“政绩”，而是为了增强综合国力，提高人民的生活水准和生活质量。
GDP增长应当以国家、社会全面协调发展为前提。
全面、协调发展应当不仅是指经济的层面，而应当是包括经济的、政治的、文化的、人文的发展在内的整个国家、社会的全面、协调发展。
试论科学发展观与政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变政府职能及其调整与转变既是政府管理领域的老问题，又是政府管理的新问题。
关键是根据不同历史时期和阶段的经济社会发展需求和现实状况来不断调整政府职能的重点，并且提供条件使得政府能够切实履行这些职能。
这里提出“继续”转变政府职能，主要是基于这两点考虑的：一是职能转变的目标还没有完全到位，需要进一步转变和调整；--是新形势对政府职能转变提出了新任务和新要求，需要进一步深化和拓展。
一、继续转变政府职能要坚持的指导思想从历史发展来看，政府职能总是随着经济社会的发展而变化的，因此应坚持不断转变和动态调整的原则。
相应地，转变政府职能的指导思想也要随着经济社会发展的需求而不断发生演变。
经济社会发展的要求不同，指导政府职能转变和调整的思想也会有所不同。
从20世纪80～90年代到进入21世纪，我国政府职能转变的指导思想从以经济发展观为指导、为经济增长服务转向了以科学发展观为指导、为经济社会全面协调可持续发展服务。
可以说，2002年之前，政府职能转变的指导思想主要是为经济建设服务，为了建立健全社会主义市场经济体制而转变政府的经济管理职能，从微观管理转向宏观调控，从直接管理转向间接管理，从行政手段转向经济手段。
大概从2003年起，经济、社会、文化等领域的多种问题摆到面前，经济、社会发展不平衡问题日益突出。
要实现发展模式从以增长为中心转向以民生为中心，政府职能必须实现转变。
此后，尤其是“十一五”规划出台后，以科学发展为指导的行政改革全面进行，政府管理及其职能履行要为经济社会的全面发展服务。
科学发展观的内涵极为丰富，既是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践问题。
“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
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试论科学发展观与城市政府职能转变
科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。
科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。
因此,加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。
围绕这个主题，我想谈以下几个问题：
一、科学发展观的理论内涵。
科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；强调增长不是根本目的，而是以人为中心的人的发展的手段；强调增长速度和效益、数量和质量的统一，注重增长的公平性和可持续性，等等。
可以说，科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。
二、落实科学发展观的主要责任在政府
科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。
说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。
什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社换言之，政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。
经过20多年的改革，我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩，虽然有些还不到位，但是很多方面已经取得了实质性进展。
这个转变过程仍在推进之中，政府职能的全面转变是很有希望的。
三、转变政府职能就是落实科学发展观
鉴于我国政府职能转变滞后所带来的上述种种违背科学发展观的问题，各级政府在发展观上必须淡化对GDP 增长数量和增长速度的单一追求，要更多地关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标，注重政府的公共服务职能建设，正确处理经济发展和社会发展的关系。
为此，政府部门需要在观念和管理方式上顺应科学发展观的要求，加快以下几个方面的职能转变：
一是要对政府职能进行正确定位。
政府要继续减少微观管理职能，尽量从过去具体干预和管理经济与社会事务转向引导、服务、规范和宏观调控上来，行使职权应力求做到一不越位，二不缺位，三不错位，四不扰民。
中国市场化改革进程要求更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，要求确立企业在市场中的主体地位。
政府需集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立起有效的宏观调控体系和制度，亦即弥补市场不足。
因此，要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好。
二是政府要坚持决策科学化、民主化和推动工作法制化。
政府要把健全科学民主决策机制和行政监督机制作为一项基本目标长抓不懈，要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，以提高决策的透明度和公众参与度；政府要加强法制建设，完善保护市场的法律体系，提高法制化程度，增强政策法规的透明度、可预见性和稳定性，以保证有关法律、法规、规章和政策措施能促进国内市场经济的发展；政府要减少经济活动中的人为因素，更多地运用经济手段和法律手段加强管理，加快建设法治政府，全面推进依法行政。
三是要着力推进行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
改革行政管理制度的重点是要加快改革行政审批制度，减少和规范行政审批；加强审批监督，注意把精简审批事项同深化政府机构改革、优化政府组织结构、减少行政层级、理顺职能分工和完善社会中介组织结合起来。
同时，要推进政府管理方式创新，包括推行政务公开，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理；要深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。
四是要依法规范中央和地方的职能和权限。
改革开放以来，中央政府与地方政府之间的责权利关系虽然一直进行着调整，但是还没有纳入制度化的轨道，从而造成了一系列问题。
合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，“逐步理顺中央财政和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责，能够大大促进中央政府和地方政府行政管理体制改革的进程，提高整个政府的效能。
由上可知，加快政府职能转变的根本目的是要构建一个体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府，其根本宗旨就是以人为本，为全社会服务，其主要职能是集中精力提供私人或者社会不愿意提供，或者没有能力提供的公共产品，而不再是通过直接投资来发展经济。
因此，加快政府职能转变不能简单地归结为只是退出某些领域，不意味着政府不发挥作用，而是要科学界定政府职责，要在发挥作用的范围和方向上发生重大改变，即政府要在维护公平的市场竞争秩序、提供法制环境、建设市场基础、制定指导性的国家计划等方面发挥有效作用；政府要为包括弱势群体在内的社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境；政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等，确保社会健康发展。