电子政务资源整合与“一网式”应用

电子政务资源整合与“一网式”应用
[所谓电子政务是指借助电子信息技术而进行的政务活动。

就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务两项职能通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

电子政务作为一个独立的概念出现，是在计算机网络技术相对成熟和普及之后。

计算机网络技术的成熟使得大量政务信息的实时共享和双向交流在技术上成为可能，从而促使传统的政务开展方式发生了根本性的改变。

电子政务的内容非常广泛，除了政府内部的电子化和网络化办公这一基本的内容之外，根据国家政府所规划的项目来看，电子政务主要还包括政府间的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对公民的电子政务等几个方面的内容。

一、电子政务现状
(一)电子政务现状
从2004年“电子政务年”以来，电子政务投资增长率继续保持两位数。

中国各级地方政府已经普遍设立了公众网站，电子政务的浪潮从国家部委一直延伸到县级政府。

我国电子政务体系的总体框架目前分为政务内网、政务外网、互联网。

政务内网到省。

普遍意义上的电子政务建设是基于政务外网和互联网。

因为国家没有做统一的安排和部署，各地政府都是自行规划。

网站是电子政务建设的第一考虑，之后是电子公文传输、办公协同等网络应用。

在物理网络的构成上包括：局域网(实现内部工作流)、互联网接入(实现网上浏览、门户网站)、基于互联网VPN(实现办公协同)、独立的城域网(如山东、黑龙江)等等。

相互独立的功能体系导致资源极大浪费和整体效率低下；相互独立的管理体系使机构重复、各自为政；相互独立的标准体系使“信息孤岛”现象极其严重。

由各体系的相互独立导致的问题：人力物力财力的浪费，整体上信息资源不能共享，系统之间不能协同，电子系统服务功能弱化，电子政务建设综合效能大打折扣。

此外，由于国家没有统一的规划、方案和技术标准，各地政府建设过程中盲目性较大，新的类似问题还在不断出现。

在这种情况下，国内很多省市都已经把实施电子政务资源整合工作提到议事日程上来。

广省从2002年就开始以建立省级网络平台为中心进行资源整合；贵州省以“电子政务内网”为基础开发了大量统一的综合应用项目；山东省也以“王”字形统一架构和政府综合门户网站群的方式对全省的政务网络体系和应用体系进行了改造和规范；起步较晚、发展较慢的西藏目前也已制定了标准统一、互联互通、共建共享的发展规划；同样起步较晚的黑龙江省，在充分考察论证了全国电子政务发展现状的基础上，采取“统一标准、统一规划、统一推进”的发展模式，在几年时间内，将全省的政务网络资源实施了有效的整合，成为全国电子政务建设发展较快的省份之一。

尽管在全国对资源整合工作认识在迅速提高，但实际实
施的效果却不十分理想，绝大多数的省市电子政务资源整合的工作还都处于探索和起步阶段，缺乏一个系统的、操作性强的理论体系和技术体系作为支撑。

在这种情况下，对资源整合工作进行系统的研究就成为迫切需要。

二、目前我国电子政务中存在的问题
目前，我国电子政务建设在信息资源的组织与开发利用方面较为滞后，信息采集环节薄弱，缺乏对信息资源的深层次开发，部门间信息资源共享不足、封锁严重，信息资源社会化利用有限。

相关专家指出，在电子政务规划、资源共享以及整合方面，我国电子政务主要面临以下四个问题：
一是对电子政务本质及全局性、创新性、风险性认识不足。

如一些政府部门把全局性的电子政务项目视为本部门信息系统的延伸，仍停留在建设办公自动化和政务专网水平，对跨行业、跨部门信息共享缺乏足够考虑，缺少对业务资源的共享与整合。

二是自觉或不自觉的强化了部门利益。

对于跨部门共建的大型电子政务项目，由于共建单位的协作关系和工作模式不确定，资源共享和互连缺乏硬性规定，导致许多部门在建设方法上自觉或不自觉的强化了部门利益。

三是基础建设落后。

电子政务公共网络平台、公共数据中心等关系全局的基础设施建设明显落后于各部门网络系统建设，造成各部门信息化缺乏统一电子政务平台，进一步强化了纵强横弱管理格局，弱化了国家对电子政务的总体布局和整合能力。

四是投融资渠道单一。

目前，电子政务建设多依靠政府投资、建设，单一运作模式，既造成电子政务建设资金紧张和项目建设、管理效率低下。

正是电子政务规划、整合方面的不足造成了我国电子政务信息的重复输入和多口采集，影响了数据的实时性、一致性和正确性，不能实现信息的及时共享和反馈，并最终造成了政府决策支持和公共服务能力落后现状。

针对以上问题，国家有关部门近期即将出台信息资源开发利用指导意见。

相关负责人指出，推进信息资源开发利用主要是推动信息公开和跨部门的信息共享。

如何打好信息资源管理基础，建好政府内网信息门户，如何让政务信息资源更加有效地为政府决策、为企业和公众服务已经成为各级政府与广大IT厂商共同面对的重大挑战。

而应对这一挑战的关键在于整合。

整合将是中国电子政务发展历程中不可绕过的一个阶段。

三、电子政务资源整合方式及应用
(一)电子政务资源整合方式
实施电子政务资源整合，必须有一个充分论证的、科学可靠的依据，这个依
据就应当是电子政务工作整体的“顶层设计”。

2005年，在电子政务已经普遍取得阶段性成果的时候，国务院信息办提出了下一阶段电子政务的首要任务是“抓好电子政务的顶层设计”。

普遍认为，业务和技术，是顶层设计的两大范畴。

顶层设计中所指的业务，不但包括业务职能、业务结构、业务流程，还要包括业务体制、业务法律法规、业务模式、业务布局等事情。

顶层设计中所指的技术，主要是从全局和整体出发，对技术战略、技术框架和技术标准的分析和定义，还包括为了减少重复建设，增加资源(业务需求分析、数据模型、软件模块、界面和网页设计素材等等)重用性，以模块化服务的形式，来定义政府所有的应用系统。

进行顶层设计，就是围绕着电子政务建设中上述业务和技术的种种问题，用系统规范的科学理论方法，描述业务和技术的状态，理清业务和技术中的各种关系，确定建设目标，选择和制定实现目标的路径和战略战术。

简而言之，“顶层设计思想就是一个地方电子政务总体规划的具体化。

”
顶层设计将对电子政务向纵深发展起到积极的推动作用。

一方面，通过顶层设计可以将资源整合工作由“粗”到“细”。

另一方面，通过顶层设计还可以保证资源整合工作由局部上升到整体。

如果没有顶层设计，资源整合工作很容易产生“抠局部”的现象，局部虽然成功了，但整体还是有问题。

比如，政府和部门的网站数据实现共享了，但专业部门已有的数据库还是孤岛；部门重复的信息化管理机构合并了，但各自依赖的网络应用维护却没有了依靠等等。

但如果做了科学的顶层设计，进行了全面的规划和设计，这些问题都可以避免。

(二)电子政务资源整合的应用
资源整合是一个系统性的工程。

在实施资源整合的过程中，必须要有一个集成性的解决方案。

这个方案，既要使硬件的网络资源得到优化，又要使管理、服务、办公等传统的行政行为方式得到优化。

整合的结果，不但要使政府的行政效能得到提高，也要使企业和公众享受到切实的利益。

“一网式”应用符合这样的要求，它是搞好电子政务资源整合的一个最重要的集成性解决方案之一。

“一网式”应用包括一网式办公和一网式服务，其技术实质和应用意义是一致的。

结合现在信息技术水平和实际因素，真正的“一网式”包含两层含义:大厅一网式(实体)和网站一网式(虚拟)。

即大厅和网站都能提供一网式应用。

在互联网门户网站和行政服务大厅设置一个入口节点，分布式地集成各个政府部门业务系统中的公共服务，用户提交服务请求后，系统根据该服务的定义，启动各个业务部门的应用系统进行处理，实现跨部门的协作服务。

电子政务“一网式”应用系统，能够将现有的各级各部门政府信息化系统联系起来，以统一的面貌协同为社会提供服务，实现集中式监控协调、分布式管理。

实施的电子政务系统的模型主要设计见图：
电子政务建设和资源整合的目的不但要提高行政效率和降低行政成本，还要为公众和企业服务，“一网式”应用适应了这种需求。

“一网式”应用是电子政务资源整合较为成功的实践之一,它集电子政务建设之大成，所有电子政务的可用资源，均可为其提供支持和服务。

它是多个部门的网上职能、多领域的多项业务流程的集合。

其实质就是职能和服务的集成、整合，既可以是流程的整合，也可以是内容的整合。

“一网式”是搞电子政务资源整合的最终选择和最佳方式。